財(cái)政研究論文-科學(xué)發(fā)展觀與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革初探.doc

財(cái)政研究論文-科學(xué)發(fā)展觀與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革初探【摘要】科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵包括四個(gè)方面：以人為本、全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性?？茖W(xué)發(fā)展觀從這些方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了更高的要求。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部首先要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，其次要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督體系建設(shè)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大農(nóng)村公益事業(yè)支出。【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)五級(jí)財(cái)政最基層的一級(jí)，是我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放后，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)取得了一些成果，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制自身的缺陷，其間也產(chǎn)生了不少問(wèn)題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口的日益擴(kuò)大，不僅阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常發(fā)展，甚至還危害到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，已成為亟待研究和解決的問(wèn)題。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從小到大綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為縣財(cái)政收支平衡作出了積極貢獻(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)發(fā)揮了重要作用。但不可回避的是，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)了前所未有的困難收入增幅下降，支出增幅增強(qiáng)，收支矛盾日趨突出，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)了巨額負(fù)債。據(jù)某縣調(diào)查資料表明，截至到1999年底，該縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債總額1890萬(wàn)元，占1999年全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本年本級(jí)收人的139%，占1999年本年本級(jí)支出的488%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)重已嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制的不配套，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行造成了很大影響收入任務(wù)能否完成，在很大程度上依賴于國(guó)稅、地稅部門的配合，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺乏有效的制約機(jī)制協(xié)調(diào)國(guó)稅、地稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，有時(shí)甚至不得不拿錢“買稅”，或借款墊交稅既增加了稅收成本，又加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，也扭曲了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與稅務(wù)部門的關(guān)系。工鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平低。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了各部門自立賬戶、分散管錢、各自為政的現(xiàn)象。這不僅肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，而且還導(dǎo)致么鎮(zhèn)敗府對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)行宏觀調(diào)控，特別是預(yù)算外資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)說(shuō)仍處在失控狀態(tài)，部門分割比較嚴(yán)重。二、科學(xué)發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了更高的要求科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨人在全面吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，是關(guān)于發(fā)展的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)與要求的經(jīng)典論述。鄧小平曾指出：發(fā)展就是硬道理。但是由于當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中GDP發(fā)展觀占據(jù)著主流地位，所以我國(guó)基層干部職工普遍存在著“GDP增長(zhǎng)即發(fā)展”、“稅收增長(zhǎng)即發(fā)展”的觀念。誠(chéng)然，這種觀念曾一定程度上促進(jìn)了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也出現(xiàn)了上述“任務(wù)型收入機(jī)制”、“吃飯型支出機(jī)制”等問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出彌補(bǔ)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的不足，糾正了傳統(tǒng)的GDP發(fā)展觀的錯(cuò)誤，并吸取了可持續(xù)發(fā)展觀等各種發(fā)展觀中的合理因素?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。中共十六屆三中全會(huì)提出：堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。中共十六屆四中全會(huì)則更加明確提出：認(rèn)真落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。溫家寶總理在關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中指出：科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。之后，他在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出：鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，更加注重節(jié)約利用土地、水、能源等資源和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展道路上走在全國(guó)前面。所以科學(xué)發(fā)展觀包括四方面內(nèi)容：第一，以人為本；第二，全面性；第三，協(xié)調(diào)性；第四，可持續(xù)性?？茖W(xué)發(fā)展觀是引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的一個(gè)小問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革當(dāng)然也要以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)。三、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革科學(xué)發(fā)展觀從上述方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了新的要求，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。(一)樹(shù)立正確的政績(jī)觀。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀涉及到許多方面的問(wèn)題，其核心是以正確的政績(jī)觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。有學(xué)者提出，我國(guó)的政績(jī)觀存在一定缺陷，由于發(fā)展觀上的偏差，政績(jī)觀仍然存在由“增長(zhǎng)即發(fā)展”的觀點(diǎn)決定的“GDP增長(zhǎng)即政績(jī)”、“稅收任務(wù)即政績(jī)”的不足?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核把稅收任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“任務(wù)型收入機(jī)制”，造成了稅收剛性。而作為一個(gè)較小的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是有波動(dòng)的，稅收也應(yīng)該隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而有增有減，否則就會(huì)違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行?！耙匀藶楸尽币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)農(nóng)民的需求調(diào)整公共產(chǎn)品的供給量。因此應(yīng)該降低稅收任務(wù)指標(biāo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核體系中的地位，而應(yīng)該把農(nóng)民滿意度等體現(xiàn)“以人為本”的指標(biāo)加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核體系中，改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收增長(zhǎng)的政績(jī)考核制度，從而打破“任務(wù)型收入機(jī)制”，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)“可持續(xù)性”的要求；并且這樣也會(huì)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更加全心全意地為農(nóng)民服務(wù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)“以人為本”的要求。(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督體系建設(shè)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)“以人為本”的要求，還需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用。江澤民同志曾指出：人大既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，只有把兩者結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到監(jiān)督的目的。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的行為，敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政策導(dǎo)向。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)對(duì)象發(fā)生偏離時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)敢于提出異議，并且要善于監(jiān)督，采取適當(dāng)?shù)姆椒m正鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的錯(cuò)誤政策。同時(shí)，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織性，從而促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職工的監(jiān)督體系的建立與完善。（三）努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在注重防止新增債務(wù)的同時(shí)，要高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解工作，堅(jiān)持采取可行措施，積極穩(wěn)妥地解決債務(wù)問(wèn)題。一是對(duì)債務(wù)進(jìn)行清理認(rèn)定，制定化債計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)雖然全區(qū)已進(jìn)行了清理，但經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展后，債務(wù)結(jié)構(gòu)與數(shù)額又有了新的變化，筆者認(rèn)為至少兩年要進(jìn)行一次清理，并制定針對(duì)性的化債方案，分期分批逐年化解。二是建立償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于化債。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在年度預(yù)算中，按照財(cái)政收入的一定比例提取償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于化債。同時(shí)，還可以從行政事業(yè)性收入、國(guó)資收益等非稅收入中安排一定的資金，專項(xiàng)用于化債。三是上級(jí)財(cái)政要適當(dāng)補(bǔ)助，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在特殊歷史時(shí)期和特定條件下，欠下的債務(wù)，上級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)自身財(cái)力狀況，加大補(bǔ)助力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力。四是堅(jiān)持量力而行，控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支出安排和建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持量力而行，有多少錢辦多少事，不能舉債辦企業(yè)、搞建設(shè)，不搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和形象工程。五是區(qū)財(cái)政應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解情況、新增債務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，并加強(qiáng)督辦，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作落到實(shí)處，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。（四）規(guī)范建立轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)財(cái)政部“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策和各級(jí)轉(zhuǎn)移支付政策，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。一是合理確定轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。在測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上解、補(bǔ)助基數(shù)時(shí)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，科學(xué)預(yù)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支形勢(shì)的變化，制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的正常開(kāi)展。二是努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力差別很大，因此，區(qū)財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”