稅收理論論文-運(yùn)用流程再造理論構(gòu)建信息化支撐下現(xiàn)代稅收征管模式的思考 .doc

稅收理論論文-運(yùn)用流程再造理論構(gòu)建信息化支撐下現(xiàn)代稅收征管模式的思考內(nèi)容提要：以科學(xué)的理論作指導(dǎo)，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念確定征管改革的方向至關(guān)重要。本文認(rèn)為，流程再造理論作為當(dāng)今正風(fēng)靡全球的一種全新的管理思想，對(duì)深化稅收征管改革具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。文章深入分析了流程再造理論運(yùn)用于稅收征管改革實(shí)踐的可行性，就運(yùn)用于我國稅收征管改革的實(shí)踐探索進(jìn)行了考察，并就如何在揚(yáng)棄中尋求發(fā)展，完善“流程再造”稅收征管新模式提出了具體建議和措施。關(guān)鍵詞：流程再造信息化稅收征管模式流程再造理論是從20世紀(jì)90年代開始興起并逐漸風(fēng)靡全球、至今方興未艾的一種全新的管理思想。流程再造就是對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理和重新設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和效率等方面業(yè)績(jī)的根本性的改善。把流程再造理論引入征管改革實(shí)踐，以信息化為依托，打破按職能分工的稅收征管格局，對(duì)現(xiàn)行征管業(yè)務(wù)流程進(jìn)行“革命性”的再造與重組，以求工作效率的最大化、行政成本的最小化和對(duì)外服務(wù)的最優(yōu)化，是解決當(dāng)前征管改革中面臨的各種矛盾和問題的出路和方向。一、關(guān)于流程再造理論1、流程再造的概念：20世紀(jì)90年代，美國麻省理工學(xué)院邁克哈默（MichaelHammer）教授和CSC管理顧問公司的董事長(zhǎng)詹姆斯錢皮（JamesChampy）提出了管理流程再造（BPR,即BusinessProcessReengineering）的概念，將流程再造定義為，“針對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的基本問題進(jìn)行反思，并對(duì)它進(jìn)行徹底的重新設(shè)計(jì)，以便在衡量績(jī)效的重要指標(biāo)上，如成本、質(zhì)量、服務(wù)和效率等方面，取得顯著的進(jìn)展。”并強(qiáng)調(diào)要打破原有分工理論的束縛，重新樹立“以流程為導(dǎo)向”的思想。企業(yè)再造直接針對(duì)的就是被割裂得支離破碎的業(yè)務(wù)流程，其目的就是要重建完整和高效率的新流程，因此，在再造的過程中一定要牢固樹立流程的思想，以流程為現(xiàn)行的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)，用嶄新的流程替代傳統(tǒng)的以分工理論為基礎(chǔ)的流程。流程再造的意義是，通過對(duì)企業(yè)原有業(yè)務(wù)流程的重新塑造，包括進(jìn)行相應(yīng)的資源結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)將由以職能為中心的傳統(tǒng)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨橹行牡男滦土鞒滔驅(qū)推髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。由于流程再造給企業(yè)帶來的巨大影響，因此被稱為最具有革命內(nèi)涵的管理革命。2、流程再造的本質(zhì)、特點(diǎn)和表現(xiàn)形式：流程再造具有四個(gè)本質(zhì)特性：（1）流程再造（BPR）的出發(fā)點(diǎn)顧客的需求、面向顧客；(2)BPR的再造對(duì)象企業(yè)的流程；(3)BPR的主要任務(wù)對(duì)企業(yè)流程進(jìn)行根本性反省、徹底地再設(shè)計(jì)；(4)BPR的目標(biāo)績(jī)效的巨大飛躍。企業(yè)流程再造的特點(diǎn)：一是在嶄新的資訊技術(shù)支持下，以流程為中心，大幅度地改善管理流程；二是放棄陳舊的管理做法和程序；三是評(píng)估管理流程的所有要素對(duì)于核心任務(wù)是否重要。專注于流程和結(jié)果，不注重組織功能。在方法上以結(jié)果為導(dǎo)向，以小組為基礎(chǔ)，注重顧客，要求嚴(yán)格衡量績(jī)效，詳細(xì)分析績(jī)效評(píng)估的變化。流程再造在形式上體現(xiàn)以下五種特征：一是組織結(jié)構(gòu)扁平化。壓縮組織中的管理層級(jí)，縮短高層管理者與基層工作人員和顧客的距離，有利于更好地獲取意見和需求，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)決策。二是管理機(jī)制過程化。管理面向流程，以顧客為導(dǎo)向，按照整體最優(yōu)化的目標(biāo)重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，注重實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)而不是局部最優(yōu)。三是信息系統(tǒng)集約化。在設(shè)計(jì)和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)協(xié)調(diào)分散與集中的矛盾，實(shí)現(xiàn)信息的一次錄入處理和共享使用機(jī)制。四是部門活動(dòng)平行化。將原來的串行工作流程改造為并行工作流程，同時(shí)加強(qiáng)信息橫向溝通，最大限度縮短工作時(shí)間，提高工作效率。五是生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)化。流程再造提倡團(tuán)隊(duì)合作精神，重視發(fā)揮每個(gè)個(gè)體在整個(gè)流程中的作用，使得每一環(huán)節(jié)上的活動(dòng)盡可能實(shí)現(xiàn)增值最大化。二、流程再造理論運(yùn)用于稅收征管改革實(shí)踐的可行性分析深化征管改革的目的就是建立現(xiàn)代稅收征管模式，即以現(xiàn)代管理和信息技術(shù)為依托、組織制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效、監(jiān)控科學(xué)嚴(yán)密、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的稅收管理模式。一般來說，建立現(xiàn)代稅收征管模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)三個(gè)原則：即征管質(zhì)量最高，征收成本最低，最方便納稅人。在此之前，任何一次征管改革都無法同時(shí)滿足這三個(gè)原則，往往是針對(duì)某一方面出現(xiàn)的問題進(jìn)行局部改進(jìn)和調(diào)整，以至于程序越來越復(fù)雜，問題越來越多，管理者顧此失彼。將流程再造理論運(yùn)用于稅收征管改革，可以克服歷次征管改革和現(xiàn)行征管模式難以解決的種種痼疾，有利于現(xiàn)代稅收征管模式的逐步建立。這是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)流程再造的技術(shù)基礎(chǔ)是信息化，與我們征管改革的背景相一致；流程再造的目標(biāo)是成本最小化和績(jī)效最大化，與我們改革的目標(biāo)相一致；其著眼于顧客滿意度的提高，與我們服務(wù)納稅人的要求相一致。1、信息化建設(shè)步伐的加快為流程再造提供了基礎(chǔ)和手段。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是信息化創(chuàng)新了管理理念，改變了傳統(tǒng)的手工操作、紙質(zhì)文件運(yùn)轉(zhuǎn)的管理模式，實(shí)現(xiàn)了征管信息交換、業(yè)務(wù)組合、考核監(jiān)督、時(shí)間控制等稅務(wù)管理環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)化，這是實(shí)現(xiàn)流程再造的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是信息化解決了信息不對(duì)稱問題，為流程再造創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。信息化手段將分散在不同系列的稅收征管信息集中起來，使上級(jí)部門能夠通過信息網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)監(jiān)控每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，從而可以從容指揮和協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)間的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)與銜接。同時(shí)解決了稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的信息交互問題，降低了納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的信息不對(duì)稱程度，既有利于建立公開、透明的辦稅機(jī)制，又可以減少納稅人辦稅多頭跑、多次跑的現(xiàn)象。另外信息化還實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)部門與其他政府部門的信息溝通，為構(gòu)建全社會(huì)、全方位的稅務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)造了條件。三是信息化優(yōu)化了流程再造的基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)了征管信息運(yùn)用的廣度和深度。流程再造較好地解決了征管信息采集、傳遞失真、數(shù)據(jù)后續(xù)利用率低的問題。專業(yè)化運(yùn)行環(huán)節(jié)的改變，加強(qiáng)了征管基礎(chǔ)信息的采集、分析、增值利用；運(yùn)用信息技術(shù)改造后的扁平化科層組織結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化了工作流程，提高了信息共享程度，可以有效解決目前減免稅等涉稅審批環(huán)節(jié)過多、程序過于復(fù)雜的問題；實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)管理由事務(wù)管理向信息管理的轉(zhuǎn)變，通過計(jì)算機(jī)虛擬納稅申報(bào)、稅款征收、稅票開具、內(nèi)部資料運(yùn)轉(zhuǎn)等多項(xiàng)功能，不斷深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了信息化與專業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。2、按照過程的思路重組征管業(yè)務(wù)，可以有效克服征、管、查三個(gè)機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)銜接的問題，形成基于流程的新征管格局。在現(xiàn)行“三分離”模式中，稅收管理權(quán)被分散在各個(gè)職能部門，存在大量交接環(huán)節(jié)。由于缺乏平行監(jiān)控機(jī)制，無人對(duì)整個(gè)稅收業(yè)務(wù)全過程負(fù)責(zé)，容易導(dǎo)致辦稅周期延長(zhǎng)和部門間相互推諉責(zé)任。流程再造借助網(wǎng)絡(luò)手段，可以實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)和信息的跨時(shí)空結(jié)合，既改變了原來全職能稅務(wù)所諸事統(tǒng)管的狀況，又克服了機(jī)構(gòu)間業(yè)務(wù)銜接的矛盾，使分工更合理，職責(zé)更明確，有助于從根本上解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問題。3、以信息化為支撐對(duì)權(quán)力實(shí)施分解運(yùn)行，有利于解決稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督的問題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的分權(quán)制約。流程再造按稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律，通過建立系統(tǒng)高效的組織架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，找到了效率與制約的最佳平衡點(diǎn)。一是建立稅收管理事務(wù)的流水作業(yè)，改變了以往計(jì)算機(jī)模擬手工流程的低效做法，可以實(shí)現(xiàn)更深層次的專業(yè)化；二是將執(zhí)法權(quán)力通過信息化進(jìn)行分解運(yùn)行，可以準(zhǔn)確掌握稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的權(quán)利運(yùn)用和義務(wù)履行情況，明確界定雙方責(zé)任，減少人為因素，從而真正體現(xiàn)“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”。4、通過對(duì)各類服務(wù)資源和管理要素進(jìn)行整合，建立科學(xué)高效的協(xié)作機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)人力、物力資源的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的按照職能劃分部門的做法，最大的缺陷就是出現(xiàn)資源閑置和重復(fù)勞動(dòng)