財(cái)政研究論文-歐洲福利國(guó)家公共服務(wù)對(duì)我國(guó)的啟示.doc

財(cái)政研究論文-歐洲福利國(guó)家公共服務(wù)對(duì)我國(guó)的啟示內(nèi)容提要在歐洲有著悠久歷史并給各國(guó)人民帶來(lái)了幸福美好生活的社會(huì)福利制度和公共服務(wù)，從高福利開(kāi)始逐步造成了各國(guó)家的高稅收，繼而導(dǎo)致生產(chǎn)的高成本、社會(huì)的高失業(yè)率和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的減弱，如何在不過(guò)于影響人民現(xiàn)有福利水平前提下走出這個(gè)怪圈，已經(jīng)成為歐盟與各成員國(guó)政府公共服務(wù)改革與創(chuàng)新的一項(xiàng)主要議程。歐盟福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)啟示是：我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)要量力而行，社會(huì)保障服務(wù)要以救援為主，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)引導(dǎo)自助為主，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理應(yīng)選擇市場(chǎng)化為主。摘要題政策分析關(guān)鍵詞公共服務(wù)/社會(huì)保障/公共管理/歐盟改革“公共服務(wù)”是由中共十六屆三中全會(huì)首次倡導(dǎo)的一項(xiàng)新的政府職能。溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中更明確強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府要全面履行職能，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。這個(gè)嶄新概念和目標(biāo)的明確提出，進(jìn)一步表明中國(guó)政府要根據(jù)世界大家庭的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)調(diào)整自己的工作價(jià)值坐標(biāo)系統(tǒng)，表明我國(guó)要在更加清晰的理念指導(dǎo)下，全面系統(tǒng)建立與國(guó)情相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，這標(biāo)志著我國(guó)行政改革的進(jìn)一步深化和政府管理發(fā)展中一個(gè)重要轉(zhuǎn)折的來(lái)臨。政府公共服務(wù)的內(nèi)容很多，而社會(huì)保障服務(wù)與義務(wù)教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)和公用事業(yè)服務(wù)一樣在其中占據(jù)非常重要的一席之地。社會(huì)保障在我國(guó)一般包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。在歐洲多數(shù)國(guó)家“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫戎?，社?huì)保障的豐滿體系基本完整反映了英國(guó)貝弗里奇勛爵在1942年提出的主張，其特點(diǎn)是廣覆蓋、全方位、統(tǒng)一提供，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，其范圍包括了兒童補(bǔ)助、撫養(yǎng)補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼、寡婦補(bǔ)貼、傷殘補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、喪失生活來(lái)源救濟(jì)、養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助、醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)等幾乎與人生方方面面息息相關(guān)的所有內(nèi)容。歐洲是社會(huì)福利制度的發(fā)源地，其社會(huì)保障服務(wù)的歷史長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)多，影響大?？疾?、分析和總結(jié)歐盟成員國(guó)在社會(huì)保障發(fā)展中的利弊得失，對(duì)于我國(guó)正處于規(guī)范和初建中的社會(huì)保障服務(wù)體系無(wú)疑具有重要價(jià)值。一、歐洲福利國(guó)家公共服務(wù)中的問(wèn)題歐盟15國(guó)（注：這里指2004年5月之前的歐盟，之后的歐盟是25個(gè)國(guó)家，新加入的有波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、塞浦路斯、立陶宛、拉脫維亞和馬耳他一共10個(gè)新成員。）再加上挪威，都是歐洲福利制度的典型代表。這些以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式為主要特征的福利國(guó)家，鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，又兼顧社會(huì)公平，向社會(huì)所有成員提供全面的社會(huì)保障和福利服務(wù)，促進(jìn)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，過(guò)于奢侈的社會(huì)保障服務(wù)在長(zhǎng)期的運(yùn)行中，逐漸積累了一些問(wèn)題，并成為一個(gè)不良的怪圈，即從高福利的起點(diǎn)開(kāi)始，依次導(dǎo)致了高稅收、生產(chǎn)的高成本、企業(yè)低競(jìng)爭(zhēng)力、失業(yè)增加、稅收來(lái)源減少、政府赤字增長(zhǎng)和GDP降低，這樣就在公共服務(wù)的可持續(xù)性和社會(huì)需求之間形成了矛盾。1.社會(huì)高福利。這一方面的事實(shí)在歐盟成員國(guó)到處都是。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1998年各國(guó)社會(huì)保障支出在GDP中的比重，除了南歐的四個(gè)國(guó)家和愛(ài)爾蘭是在23以下外，瑞典、丹麥、芬蘭、荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、盧森堡都在30以上，奧地利、意大利、英國(guó)都在28左右，其總體比例在世界上是最高的。在2001年，歐盟15個(gè)成員國(guó)約3.8億人口的平均社會(huì)保障支出達(dá)到6405歐元（相當(dāng)于64000人民幣）。在19932001年的8年當(dāng)中，歐盟成員國(guó)的老年人平均福利支出已經(jīng)從1764歐元提高到2574歐元；健康福利平均支出已經(jīng)從1229歐元提高到1736歐元；傷殘福利平均支出則從363歐元提高到505歐元，這三項(xiàng)整體呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢(shì)。2.政府高稅收。2002年5月美國(guó)福布斯發(fā)表的關(guān)于世界30個(gè)國(guó)家稅收調(diào)查結(jié)果顯示，法國(guó)人承擔(dān)著全球最為沉重的稅賦，而且自2000年來(lái)連續(xù)3年居世界各國(guó)之首，稅賦壓力指數(shù)為181.2點(diǎn)，比利時(shí)以164.2位居第二，以下依次為中國(guó)（154.5）、瑞典（149.3）和意大利（147.5），德國(guó)和美國(guó)分列第15和16位，英國(guó)居第18位。一個(gè)企業(yè)主在法國(guó)的征稅率是70，而在中國(guó)香港才只有21；同樣，比利時(shí)企業(yè)家如果在俄羅斯和新加坡經(jīng)辦企業(yè)，其凈工資收入要比在本國(guó)高出一倍。稅賦指數(shù)是根據(jù)最高個(gè)人所得稅、公司稅、財(cái)產(chǎn)稅、增值稅和職工、雇主支付的社會(huì)保障稅收等一系列指數(shù)綜合計(jì)算得出的。稅賦指數(shù)越高，企業(yè)主壓力越重。3.生產(chǎn)高成本。以法國(guó)企業(yè)為例，對(duì)法國(guó)雇主而言，他們雇傭一個(gè)拿最低工資的普通勞動(dòng)者，所支付的月工資并不僅僅是屬于員工的那6000多法郎，還必須為該雇員交納各種社會(huì)分?jǐn)偨?。其中包括全民社?huì)捐助、社會(huì)疾病保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金、工傷事故基金、退休基金、失業(yè)基金等。在上述各種繳納中，以1998年收入計(jì)算，最低工資收入者本人要交納1626.26法郎（約248歐元），每月所得的純工資為5037.41法郎（約768歐元）；而雇主支付的部分為2499.54法郎（約381歐元）。也就是說(shuō)，在法國(guó)，老板雇傭一個(gè)拿最低工資的職工，每月為他支付的錢(qián)的總數(shù)為9163.21法郎（約合1412歐元）。4.社會(huì)高失業(yè)率。在上述情況下，企業(yè)要生存下去，必須符合價(jià)值規(guī)律的要求，即千方百計(jì)地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。由于勞動(dòng)力價(jià)格昂貴，許多企業(yè)就盡可能地減少雇員人數(shù)，這成為節(jié)約開(kāi)支的基本方法。而從另一個(gè)方面來(lái)看，由于各種福利待遇太好，也減少了一些失業(yè)者尋求工作的動(dòng)力。比如說(shuō)，一個(gè)合乎條件的失業(yè)者在美國(guó)一般情況下只能領(lǐng)180天相當(dāng)于自己原來(lái)60工資的救濟(jì)金，而在德國(guó)到2004年為止，按規(guī)定可以領(lǐng)6個(gè)月到30個(gè)月相當(dāng)于本人凈收入67的救濟(jì)金。根據(jù)德國(guó)銀行1996年公布的資料，將德國(guó)餐飲業(yè)一個(gè)拿最低工資的就業(yè)者每月的純收入，與領(lǐng)社會(huì)救濟(jì)者的收入比較后，發(fā)現(xiàn)失業(yè)者比就業(yè)者的收入只少141歐元。德國(guó)的失業(yè)率在2004年是10，情況比較好的波恩也在7.3左右。類似上述兩個(gè)方面的因素，對(duì)歐盟其他一些成員國(guó)的就業(yè)狀況也產(chǎn)生了同樣的影響。在19931997年間，各國(guó)的失業(yè)率平均在10稍多一點(diǎn)，2001年下降到相對(duì)最低點(diǎn)7.4，此后再次反彈，到2003年，15國(guó)的平均失業(yè)率又上升到8。5.競(jìng)爭(zhēng)力下降。高成本無(wú)論對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)還是對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，其結(jié)果就是競(jìng)爭(zhēng)力的下降。在歐盟國(guó)家普遍存在的高福利、高稅收、最低工資水平規(guī)定、工時(shí)的縮短以及對(duì)雇員權(quán)利的廣泛保護(hù)等，都對(duì)企業(yè)雇主的經(jīng)營(yíng)、資金積累以及發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)造成了很大壓力。一些企業(yè)陸續(xù)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去，其中一個(gè)原因就是躲避歐洲高昂的經(jīng)營(yíng)成本。雷姆沙伊德市（Remscheid）的汽車(chē)門(mén)栓制造商Edscha公司已把近600個(gè)工作崗位轉(zhuǎn)移到捷克斯洛伐克的新廠，其中不僅包括生產(chǎn)線的基礎(chǔ)崗位，還包括技能要求更高的研發(fā)崗位。Edscha總部現(xiàn)在僅有180個(gè)工人，而十年前有700人。負(fù)責(zé)生產(chǎn)和質(zhì)量控制的海根威斯納（HagenWiesner）說(shuō)：客戶需要更廉價(jià)的產(chǎn)品，而公司在德國(guó)的工廠越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降當(dāng)然就會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。在1997年之前，就GDP總量來(lái)看，整個(gè)歐盟15國(guó)的水平要超過(guò)他的主要對(duì)手美國(guó)。在1997和1998年前后，兩者還處于不分上下的狀態(tài)。但是從1998年開(kāi)始，美國(guó)的發(fā)展速度卻已經(jīng)迅速超出。到2003年時(shí)，歐盟的GDP總量為8.9億歐元，而美國(guó)的GDP總量已經(jīng)高達(dá)11.3億歐元。6.政府借貸和赤字增加。從根本上說(shuō)，福利國(guó)家再好的社會(huì)保障，也不是主要由政府花錢(qián)買(mǎi)的。無(wú)論是一般稅收還是社會(huì)保障稅收，都是來(lái)自工作者的繳納。但是由于上述幾個(gè)邏輯環(huán)節(jié)的問(wèn)題，就自然出現(xiàn)社會(huì)保障支出大于上繳費(fèi)用的結(jié)果。除了企業(yè)為了降低成本而采取的消極雇工和一部分人因?yàn)槟軌蛳硎艿讲诲e(cuò)的社會(huì)福利而不愿工作外，歐盟各國(guó)還有一個(gè)問(wèn)題就是老齡化。根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)組織發(fā)布的信息，19602000年期間，歐洲各國(guó)男性平均壽命已經(jīng)從67.4歲延長(zhǎng)到了75.3歲，女性平均壽命已經(jīng)從72.9歲延長(zhǎng)到了81.4歲；20002020年間，歐盟15國(guó)15歲以下的人口將從63.4百萬(wàn)銳減到49.4百萬(wàn)，1524歲的年輕人將從46.8百萬(wàn)銳減到38.9百萬(wàn)，2549歲的壯年將從139.3百萬(wàn)銳減到119.7百萬(wàn)；而同期內(nèi)，5064歲的人口將會(huì)從65.7百萬(wàn)激增到85百萬(wàn)，6579歲的老齡人口將從47.