財(cái)政研究論文-各國(guó)政府?dāng)U大內(nèi)需的政策及措施.doc

財(cái)政研究論文-各國(guó)政府?dāng)U大內(nèi)需的政策及措施內(nèi)需不振往往是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放慢甚至衰退的主要原因之一。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國(guó)政府采取擴(kuò)大公共投資、減稅、降息等措施?，F(xiàn)將情況綜述如下，以供參考。一、德國(guó)政府?dāng)U大內(nèi)需的主要政策措施在80年代至90年代，尤其是90年代以來(lái)，德國(guó)政府在擴(kuò)大內(nèi)需方面所采取的主要政策措施：1、注重運(yùn)用財(cái)政政策，充分發(fā)揮稅收、國(guó)債和政府支出等財(cái)政政策工具在抑制經(jīng)濟(jì)衰退、促進(jìn)社會(huì)有效需求增加的導(dǎo)向作用。（1）在稅收政策方面，德國(guó)政府及專家一致認(rèn)為，高額的直接稅不利于促進(jìn)投資和創(chuàng)造400萬(wàn)失業(yè)大軍急需的工作崗位。為此，德國(guó)政府于1992年著手進(jìn)行以所得稅改革為重點(diǎn)的稅制改革，其中心內(nèi)容是降低所得稅稅率和調(diào)整稅收規(guī)模與結(jié)構(gòu)。具體方案及措施是，個(gè)人最低所得稅稅率由以往的25.9%降至15%，而個(gè)人最高所得稅稅率由53%降至39%；免征所得稅的界限由過(guò)去的年收入1.2萬(wàn)馬克提高到1.3萬(wàn)馬克；企業(yè)所得稅最高稅率由過(guò)去的47%降至35%.與此同時(shí)，適當(dāng)開征一些新稅種，如礦物油稅，每公升汽油征收6芬尼，取暖油、天燃?xì)夂碗姷荣M(fèi)稅也相應(yīng)上升。（2）在公債政策方面，德國(guó)在1967年制定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)法中，嚴(yán)格禁止政府在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期發(fā)行公債，但它不反對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期發(fā)行公債。（3）在財(cái)政支出政策方面，90年代以來(lái)，德國(guó)政府在增加政府采購(gòu)和擴(kuò)大公共工程支出方面均有較大的舉措。2、積極培育市場(chǎng)主體，有效發(fā)揮微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加社會(huì)供給的基礎(chǔ)作用。（1）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并積極扶持和幫助中小企業(yè)。德國(guó)政府于1997年元月取消了財(cái)產(chǎn)稅。財(cái)產(chǎn)稅的取消意味著減輕企業(yè)50多億馬克的負(fù)擔(dān)。德國(guó)政府下一步的計(jì)劃是取消營(yíng)業(yè)資本稅。與此同時(shí)，德國(guó)政府還積極鼓勵(lì)并大力扶植中小企業(yè)發(fā)展。德國(guó)政府通過(guò)各種方式對(duì)中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，如制定并實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新計(jì)劃，其資金來(lái)源于歐洲復(fù)興計(jì)劃，目的是為開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和為服務(wù)行業(yè)與市場(chǎng)營(yíng)銷工作提供資助。（2）降低國(guó)有率，實(shí)行公共企業(yè)私有化。德國(guó)政府認(rèn)為，降低國(guó)有率和實(shí)行公共企業(yè)私有化，可以為個(gè)人和企業(yè)開拓新的活動(dòng)領(lǐng)域，并有助于經(jīng)濟(jì)效率和創(chuàng)新能力的提高。為此，德國(guó)政府一直致力于私有化工作，許多航空、鐵路部門如德國(guó)漢莎航空股份有限公司、德國(guó)鐵路股份公司已成為私人掌管的企業(yè)。3、不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，注重發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)供給與社會(huì)需求的帶動(dòng)作用。德國(guó)政府清楚地認(rèn)識(shí)到，僅靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和已往發(fā)展道路是不可能從根本上解決問(wèn)題的，必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以此作為契機(jī)或突破口，帶動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)從低迷走向高漲。因此，所作的主要工作是：（1）制定和實(shí)施“今后四年經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)”。從1994年起，德國(guó)政府開始實(shí)行這項(xiàng)目標(biāo)計(jì)劃，其具體內(nèi)容為，支持通訊、金融、服務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、保健等應(yīng)增長(zhǎng)的部門，以此創(chuàng)造新的大量的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)對(duì)付傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過(guò)剩所造成的失業(yè)問(wèn)題；謀求削減銀行在工業(yè)中的資本份額，以辣少企業(yè)在改革創(chuàng)新、采用先進(jìn)技術(shù)及為此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資時(shí)的約束與限制；削減福利開支，使全部？福利開支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不超過(guò)13.（2）加大教育、科研和培訓(xùn)的投資，以推動(dòng)包括作息技術(shù)在仙的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)更多的技術(shù)熟練的勞動(dòng)者。德國(guó)政府專門提出一項(xiàng)法律草案，給全部或部分時(shí)間參與培訓(xùn)者以資助德國(guó)政府還致力于創(chuàng)設(shè)新職業(yè)工種工作，目前已初步擬設(shè)30個(gè)職業(yè)工種，并開始進(jìn)行試點(diǎn)培訓(xùn)。（3）研究和提出發(fā)展“新工業(yè)革命”的政策主張。德國(guó)政府將信息高速公路定為今后若干年政府科技政策的中心內(nèi)容，認(rèn)為未來(lái)10年信息高速公路創(chuàng)造的利潤(rùn)可以達(dá)到德國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值的5%，這將超過(guò)汽車行業(yè)的利潤(rùn)，并且由此產(chǎn)生相關(guān)聯(lián)的各種服務(wù)行業(yè)將提供大量新的就業(yè)崗位。為此，德國(guó)政府與企業(yè)界聯(lián)手，各方出資12億馬克資金，于1995年共同實(shí)施信息技術(shù)計(jì)劃。二、日本政府?dāng)U大內(nèi)需的政策日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷不振，最大的問(wèn)題是內(nèi)需嚴(yán)重不足。針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面存在的“三過(guò)”，即設(shè)備過(guò)剩，債務(wù)過(guò)大和雇傭過(guò)多，日本政府采取了一些積極措施。在戰(zhàn)后歷次的經(jīng)濟(jì)周期循環(huán)過(guò)程中，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)陷入衰退時(shí)，為了擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，日本政府首先采取的措施是追加財(cái)政預(yù)算，發(fā)行國(guó)債，擴(kuò)大公共事業(yè)投資。這次也不例外，日本政府已經(jīng)連續(xù)多年動(dòng)用巨大的財(cái)政投資，擴(kuò)大內(nèi)需，化解內(nèi)需嚴(yán)重不足的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1992年以來(lái)，累計(jì)財(cái)政投資已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)日元，今年還將追加10萬(wàn)億至12萬(wàn)億日元。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，日本政府逐步放寬金融市場(chǎng)限制，誘導(dǎo)實(shí)行事實(shí)上的“零”利率政策，并制定新的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和綜合性提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)則。在具體政策方面，政府給低收入者直接發(fā)放現(xiàn)金地域振興券，降低房地產(chǎn)交易收入所得稅。地域振興券不準(zhǔn)流通，但可以作為現(xiàn)金代用券直接購(gòu)物，是一種能夠直接刺激最終消費(fèi)的暫時(shí)性措施，主要解決低收入者消費(fèi)能力下降的問(wèn)題。政府降低不動(dòng)產(chǎn)收入所得稅，則減輕了購(gòu)買住宅的負(fù)擔(dān)，直接刺激了住宅產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。日本在采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策措施刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，正在制定并準(zhǔn)備實(shí)施新的中長(zhǎng)期振興經(jīng)濟(jì)綜合計(jì)劃。當(dāng)前的重點(diǎn)是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開拓和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立新企業(yè)；制定綜合雇傭?qū)Σ?，解決失業(yè)人員的救濟(jì)和再就業(yè)問(wèn)題。目前被確定并準(zhǔn)備大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)有高科技產(chǎn)業(yè)，特別是信息、通訊和與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)；環(huán)境保護(hù)和與環(huán)保相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)；與高齡社會(huì)相關(guān)的老人的衣食住、保健、醫(yī)療、生活護(hù)理、文體娛樂(lè)等的三大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且可以使日本經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新的發(fā)展階段。三、比利時(shí)政府刺激消費(fèi)的措施在比利時(shí)，政府部門在促進(jìn)消費(fèi)方面行使三大重要間接職能：第一，建立公平、合理的收入分配制度。分配制度是消費(fèi)市場(chǎng)能否健康發(fā)展的基礎(chǔ)。比利時(shí)過(guò)去人均收入約為2.2萬(wàn)美元，其中月收入在5000美元以上的中等水平家庭約占總數(shù)的70%，月收入在1萬(wàn)美元以上的家庭約占12%，這樣的收入結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展起到了十分重要的作用。第二，健全各種社會(huì)保障機(jī)制和規(guī)則，如退休金（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)）、失業(yè)金、醫(yī)療、教育、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度等，并監(jiān)督政府有關(guān)部門和社會(huì)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。這一職能的發(fā)揮需要政府進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃，采取國(guó)家福利與社會(huì)保險(xiǎn)體系相結(jié)合的方式，使社會(huì)逐步建立起適合消費(fèi)不斷增長(zhǎng)的宏觀環(huán)境。第三，通過(guò)不斷調(diào)整財(cái)政和貨幣政策，以稅收和利率調(diào)節(jié)為杠桿刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。利率的變動(dòng)對(duì)消費(fèi)最為敏感，降低利率會(huì)使相當(dāng)一部分資金流向資本市場(chǎng)，增加再投資領(lǐng)域的資金總量，從而有利于促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)者的收入。稅收作為另一項(xiàng)有效措施對(duì)刺激消費(fèi)增長(zhǎng)同樣重要。比利時(shí)的具體做法是，對(duì)創(chuàng)辦新企業(yè)或雇傭失業(yè)者的企業(yè)予以不同程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，資金來(lái)源主要是從再就業(yè)者停止發(fā)放的失業(yè)金中提取，這樣做不僅減少了政府、社會(huì)的負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)的單位生產(chǎn)成本，而且就業(yè)崗位的增加使有固定收入的人數(shù)增加，消費(fèi)的總體水平也就相應(yīng)地得到有效提高。四、韓國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的對(duì)策韓國(guó)采取的根本對(duì)策是振作景氣，改善總體經(jīng)濟(jì)環(huán)