財政研究論文-中國近年來的財政政策探究.doc

財政研究論文-中國近年來的財政政策探究摘要財政政策是通過稅收和公共支出等手段來實現(xiàn)一定的經(jīng)濟、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟目標的長期和短期財政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。2005年我國實現(xiàn)了從積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉(zhuǎn)變。本文就兩種財政政策的實施背景、作用進行分析，并對今后財政政策的取向及應對措施進行了展望。關(guān)鍵詞財政政策；中國財政政策是通過稅收和公共支出等手段來實現(xiàn)一定的經(jīng)濟、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟目標的長期和短期財政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的功能可將財政政策劃分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策。一個國家在一定經(jīng)濟發(fā)展階段實施何種財政政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢，相機抉擇。宏觀經(jīng)濟運行千姿百態(tài)，但概括起來講，也就是三種類型。一種類型是社會總供給大于社會總需求，即“通貨緊縮”，表現(xiàn)為物價總水平下降。應對通貨緊縮局面，應該采取擴張性財政政策和擴張性貨幣政策。第二種類型是社會總供給小于社會總需求，即“通貨膨脹”，表現(xiàn)為物價上漲。這種情況下，應該采取緊縮的財政政策和緊縮的貨幣政策。第三種類型就是社會總供給和社會總需求基本平衡，但在結(jié)構(gòu)上有矛盾，冷熱并存，發(fā)展不均衡。此時應采取穩(wěn)健財政政策，即在總量上不做太大的動作，但在結(jié)構(gòu)上有保有壓，加強薄弱環(huán)節(jié)，壓縮過熱行業(yè)的投資。我國自1998年以來實施的積極財政政策，其實質(zhì)就是一種擴張性財政政策。2005年根據(jù)我國國情和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展，從實際出發(fā)，我國實施了穩(wěn)健的財政政策，現(xiàn)就兩種財政政策的實施背景、作用綜述如下。一、積極財政政策1、實施背景20世紀90年代中后期，亞洲金融危機的爆發(fā)直接導致了國際市場需求萎縮，進而演變?yōu)槿蚪?jīng)濟衰退造成世界經(jīng)濟普遍性的生產(chǎn)過剩和通貨緊縮。作為亞洲國家最大貿(mào)易伙伴，亞洲金融危機無疑對我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生重大沖擊。從當時國內(nèi)經(jīng)濟情況看，物價水平持續(xù)下跌，經(jīng)濟增長速度回落，國內(nèi)投資和消費需求出現(xiàn)不足，居民收入增長放慢、失業(yè)壓力增大；同時，國際市場需求低迷導致了我國出口不振大大降低了出口對經(jīng)濟增長的推動作用，這些都充分說明我國經(jīng)濟進入了通貨緊縮和經(jīng)濟衰退的發(fā)展階段。面對這種從未出現(xiàn)過的極其復雜的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時果斷地做出了實施以增發(fā)國債、擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、刺激消費、擴大出口為主要內(nèi)容的積極的財政政策，主要措施包括：一是發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動全社會固定資產(chǎn)投資。二是調(diào)整稅收政策，刺激需求增長。三是調(diào)整收入分配政策，改善居民消費心理預期。四是規(guī)范收費制度，減輕社會負擔，推動擴大消費。五是支持國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2、積極作用積極的財政政策實施近七年的時間里在促進經(jīng)濟增長、調(diào)節(jié)供求關(guān)系和克服通貨滯脹方面取得了明顯的成效。（1）促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。大規(guī)模的國債投資不僅有效遏制了經(jīng)濟增速下滑的局面，而且抑制了通貨緊縮。19982004年間，國債建設(shè)資金年均拉動經(jīng)濟增長為15個百分點2個百分點，GDP年均增長8.56，物價水平總體穩(wěn)定。（2）優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。積極財政政策著眼于短期需求管理和長期供給管理有機的結(jié)合，在加強基礎(chǔ)設(shè)施的同時，通過國債資金的直接投入、稅收政策等措施，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持一些符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的重點行業(yè)和重點企業(yè)的技術(shù)改造，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（3）增加就業(yè)。七年來，國債資金支持的一大批新項目及其配套項目的建設(shè)共增加就業(yè)崗位700萬1000萬個，對拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的刺激作用。（4）促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。通過對中西部地區(qū)進行傾斜性財政資金安排，進行了諸如西電東送、青藏鐵路、退耕還林還草工程、六小工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，改善了這些地區(qū)的投資經(jīng)營環(huán)境，加快了中西部地區(qū)的發(fā)展步伐，使東西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡格局得到一定程度的改善?？傊?，作為一項反周期宏觀政策，積極財政政策基本上是恰當?shù)?，它對中國?jīng)濟社會相對平衡發(fā)展起到了不可低估的作用。3、負面效應但積極財政政策畢竟是宏觀“反周期”操作，是適用于經(jīng)濟低迷階段的一種政策。從2002年下半年起，我國經(jīng)濟開始逐步走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。2003年國民經(jīng)濟終于走過由相對低迷向穩(wěn)定高漲的拐點，GDP增長速度躍為9以上。此時積極財政政策的實施帶來一定的負面效應，出現(xiàn)了一些值得注意的問題，主要是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復建設(shè)的傾向有所加劇，貨幣信貸增長偏快，資源對經(jīng)濟增長的制約越來越明顯，并帶來煤、電、油、運和原材料的供應緊張局面。二、穩(wěn)健財政政策1、實施背景2003年下半年以來，中國經(jīng)濟開始走出通貨緊縮的陰影，經(jīng)濟增長進入新一輪周期的上升階段。一是經(jīng)濟增長接近潛在水平。2003年GDP增長9.3，2004年增長9.5，部分行業(yè)瓶頸約束或資源約束的出現(xiàn)，表明GDP增幅已接近潛在產(chǎn)出水平。二是物價趨于上升。2003年居民消費價格和商品零售價格指數(shù)分別上漲1.2和0.1，2004年則分別上漲3.9和2.8。三是失業(yè)率升勢趨緩。2003年全國城鎮(zhèn)就業(yè)增加859萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3；2004年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2，比上年下降0.1個百分點。四是出現(xiàn)局部投資過熱。2003年，固定資產(chǎn)投資增長速度比消費品零售額增長速度高了17.6個百分點。當年投資率上升到42.3，比2002年增加了3.1個百分點，接近于1993年經(jīng)濟嚴重過熱時的水平(當時投資率為435%)。為此，國家采取一系列措施，包括貨幣手段(如提高存款準備金率和提高利率等)和行政手段等，以逐步控制經(jīng)濟局部過熱的跡象。雖然2004年56月在宏觀調(diào)控影響下，固定資產(chǎn)投資增長速度明顯下降，但在2004年710月，固定資產(chǎn)投資增長又出現(xiàn)明顯的反彈跡象，增長率分別為31.4、26.3、27.9、26.4。在國民經(jīng)濟已發(fā)生經(jīng)濟周期階段轉(zhuǎn)換和出現(xiàn)局部過熱的形勢下，如果繼續(xù)實行積極的財政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。同時，經(jīng)濟運行中的深層次問題也凸現(xiàn)出來。一是經(jīng)濟增長方式與資源、環(huán)境約束的矛盾更加尖銳。目前中國石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲量分別相當于世界人均水平的11、4.5%、79%、42%、18%和7.3，特別是2003年中國GDP占世界的4，但消耗占世