稅收理論論文-淺談納稅人信用等級的評定與管理.doc

稅收理論論文-淺談納稅人信用等級的評定與管理隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，稅收管理不僅越來越受到國家政府部門的重視，同時也逐漸受到納稅人的重視，體現(xiàn)納稅人誠信度的信用等級的評定與管理也越來越成為納稅人的需要。納稅信用等級是指稅務(wù)機關(guān)確定評定條件和標(biāo)準(zhǔn)等具體認(rèn)證規(guī)范，同中介機構(gòu)一起對納稅人以往履行納稅義務(wù)的情況進行評定并根據(jù)評定結(jié)果授予納稅人不同的信用等級，稅務(wù)機關(guān)針對不同信用等級的納稅人給予不同的征管待遇。國家稅務(wù)總局也發(fā)布了關(guān)于稅務(wù)機關(guān)評定納稅信用的通知，各級稅務(wù)機關(guān)相繼出臺了一些納稅人的信用等級評定辦法和管理機制。對此，本人從企業(yè)納稅人員的角度談?wù)勛约旱目捶ā５谝?，參與納稅人信用等級評定的機構(gòu)少，不利于綜合評價納稅人的信用程度。第二，稅務(wù)機關(guān)對納稅人信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的硬性指標(biāo)多，彈性評估少，致使對納稅人的信用等級劃分的級別太少。這樣不利于對納稅人納稅情況進行細(xì)化，這樣評定的結(jié)果不能準(zhǔn)確詳盡反映納稅人的信用程度。不便信息使用者通過評定的級別對納稅人的納稅管理直接了解。第三，對信用等級評定的結(jié)果不注重實質(zhì)管理，降低了信用等級評定后的實際意義。針對上述不足，筆者在納稅人信用等級的評定和管理上略表拙見。首先。一個企業(yè)的納稅誠信度不僅僅表現(xiàn)在稅款的計算和申報繳納上，也許稅款的計算和申報繳納是誠信納稅最直接的表現(xiàn)，但一個企業(yè)的規(guī)范化管理程度以及會計賬目清晰程度都是影響企業(yè)誠信納稅的因素。試想如果一個粗放管理、賬目混亂的企業(yè)，很難做到依法納稅、誠信納稅。因為不是它故意漏稅、少繳稅，而是因為它疏忽管理很難做到而無意漏稅。企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、管理復(fù)雜程度和水平、會計處理的規(guī)范程度、銀行存款、貸款的時限等都是體現(xiàn)納稅管理的一個側(cè)面。因此，財政、審計，甚至是金融機構(gòu)也應(yīng)該同稅務(wù)機關(guān)同時參加對納稅人的定性評估。這樣才能綜合地反映納稅人的信用等級。其次，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)納稅人的經(jīng)營規(guī)模大小和所涉稅種的復(fù)雜程度及對稅法的學(xué)習(xí)掌握程度細(xì)化納稅信用評定。從納稅人的一定時間區(qū)間內(nèi)有沒有偷漏稅等違規(guī)操作等幾個硬性指標(biāo)來評定信用等級是很難劃分納稅人的真實信用的。因為有的企業(yè)沒有違規(guī)是因為企業(yè)學(xué)法懂法，有的是因為規(guī)模小、稅種簡單。有的企業(yè)違規(guī)是因為企業(yè)規(guī)模大、稅種復(fù)雜，有的是因為不學(xué)法、不懂法。這樣，對沒有違規(guī)記錄一律劃成一個等級，對有違規(guī)記錄的一律劃成一個等級筆者認(rèn)為是不恰當(dāng)?shù)模踔量梢哉f對納稅人的信用評價是不公正的。特別是在我國稅收法規(guī)隨市場經(jīng)濟不斷發(fā)展其復(fù)雜程度越來越高的今天，一個企業(yè)能做到“秋毫不犯”也是相當(dāng)難的。筆者建議應(yīng)把納稅人至少劃分以下五個等級：學(xué)法知法、自愿守法，并沒有違法記錄的納稅人；不學(xué)法，但自愿守法，并沒有違法記錄的納稅人；學(xué)法知法、自愿守法，有違法記錄的納稅人；不知法，也不自愿守法的納稅人，有違法記錄的納稅人；學(xué)法知法，故意違法的納稅人。這樣劃分的信用等級，可以使信息使用者直接了解納稅人的誠信守法程度。最后，稅務(wù)機關(guān)對這種納稅信用等級的不同評定結(jié)果要在稅務(wù)檢查、稽查、處理等征管環(huán)節(jié)給予不同待遇。很多稅務(wù)局對納稅人信用等級評定后，就覺得“萬事大吉”了，事實上越來越多的納稅人不僅僅注重這種形式上的先進納稅，而更加注重這種信用評定能給納稅人帶來哪些看得見的好處。既然對納稅人評定了信用等級，稅務(wù)機關(guān)在征管方面應(yīng)對不同等級的納稅人給予不同的待遇。比如，對信用等級高的納稅人可以減少稽查的次數(shù)或延長稽查的周期，對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題在處理上應(yīng)給予最輕的或不予處罰。這在國家稅法上也是有理論依據(jù)的。因為在中，有很多稅務(wù)機關(guān)可視不同情況進行不同處理的規(guī)定，因此稅務(wù)機關(guān)在處理時這種體現(xiàn)誠信度的信用等級應(yīng)該是一個重要的考慮因素。因此，稅務(wù)機關(guān)要加強信用等級評定的后續(xù)管理，才能起到對先進納稅人激勵和對后進納稅人鞭策的效果。這種對不同納稅人進行不同信用等級的評定有利于增強廣大納稅人誠信納稅意識，有利于深化我國的治稅理念，有利于提高申報質(zhì)量和征管效率。同時