新農(nóng)村建設(shè)與就地城市化道路新思維.doc

新農(nóng)村建設(shè)與就地城市化道路章壽榮 章壽榮 江蘇省社會科學(xué)院現(xiàn)代化研究中心 副主任、研究員 研究員江蘇省社會科學(xué)院現(xiàn)代化研究中心內(nèi)容提要：新農(nóng)村建設(shè)是對城市化進程的重要補充與前期準(zhǔn)備，建設(shè)社會主義新農(nóng)村與推進城市化是相互促進的統(tǒng)一進程。就地城市化是中國城市化道路的新思維。就地城市化必須具備三個必要條件，即發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟、健全的農(nóng)村社會保障與公共服務(wù)體系、農(nóng)民生活方式城市化。新農(nóng)村建設(shè)不斷積累起農(nóng)村就地城市化的經(jīng)濟社會動能，就地城市化是新農(nóng)村建設(shè)的高級形態(tài)與必然趨勢。就地式城市化既是中國城市化道路中適合中國國情的一種選擇，也是建設(shè)社會新農(nóng)村的目標(biāo)模式。關(guān) 鍵 詞：新農(nóng)村建設(shè) 就地城市化 政策建議一、新農(nóng)村建設(shè)與城市化的關(guān)系關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村城市化的關(guān)系，存在著不同的看法。一種觀點認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)與城市化是正向互動的過程。2006年4月10日中國經(jīng)濟周報發(fā)表專家觀點認(rèn)為：城市化是新農(nóng)村建設(shè)的助推器；新農(nóng)村建設(shè)是一個農(nóng)民逐漸減少的過程，新農(nóng)村建設(shè)必然和城市化是同時進行的；新農(nóng)村建設(shè)這個口號應(yīng)該加以補充，就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，而且要把城鎮(zhèn)化放在最主要的地位。另一種觀點認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)與反城市化的，是針對片面城市化傾向的國家戰(zhàn)略調(diào)整。農(nóng)民日報2006年6月16日有文章稱：新農(nóng)村建設(shè)要建設(shè)的是農(nóng)村，而不是要把農(nóng)村變成城市；不是盲目地要把大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)變成城市，把大多數(shù)農(nóng)村人口變成城市人口。在新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村城市化的關(guān)系問題上，是否可以從以下三個方面來理解：1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是對城市化進程的重要補充。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是由城市化發(fā)展的現(xiàn)實水平?jīng)Q定的，由于長期受城鄉(xiāng)二元體制制約，我國的城市化明顯滯后于工業(yè)化，城市人口比例偏低，大量農(nóng)業(yè)人口和富余勞動力滯留在農(nóng)村，推進城市化是中國現(xiàn)代化進程的必然趨勢。2005年我國城市化水平約為43%，這是從2000年的36%提高上來的，年均提高1.4個百分點。然面，這一城市化水平與行政建制的城市化通過“撤地建市”、“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等方式實現(xiàn)的，但將近1億的“農(nóng)民工”只能兩棲就業(yè)，并有完全融入到城市化進程中，他們只能保留著農(nóng)民的身份，稱之為“農(nóng)民工”，這一稱謂意味著他們?nèi)匀槐慌懦庠诔鞘谢獾?。顯然，我國43%的城市化水平所含水份很大，城市化進程總體上呈滯后狀態(tài)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是對城市化進程遲滯的積極應(yīng)對，是對于將農(nóng)村人口遷移到城市的“移地式城市化”路徑的重要補充。2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是城市化的前期準(zhǔn)備。從世界城市化的規(guī)律與趨勢來看，城市化的最終目標(biāo)將會出現(xiàn)人口向城市轉(zhuǎn)移與集中的“移地式城市化”為主的格局。新農(nóng)村建設(shè)一方面可以減輕巨大的城市就業(yè)壓力，防止西方國家曾經(jīng)出現(xiàn)的人口擁擠、住房不足、交通緊張、失業(yè)增加以及環(huán)境污染嚴(yán)重、社會分化加劇、貧富懸殊擴大的“城市病”在中國重現(xiàn)。另一方面可以為城市化做好人口素質(zhì)上的準(zhǔn)備，保證有一定勞動技能與文化素質(zhì)的農(nóng)村人口漸次進入城市，降低城市化的社會成本。建設(shè)社會主義新農(nóng)村在不同發(fā)展水平與發(fā)展階段的地區(qū)側(cè)重點不同。在沿海發(fā)達地區(qū)，如江蘇的張家港，通過新村規(guī)劃與居住區(qū)集中化，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。農(nóng)村新型社區(qū)已具備了“四大功能”，即行政服務(wù)、公共服務(wù)娛樂、精神文化宣傳、社會保障功能等。當(dāng)?shù)卣岢隽私ㄔO(shè)“基本現(xiàn)代化的社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)，目的就是在于進一步縮小城鄉(xiāng)之間差距，在農(nóng)村社會事業(yè)和公共福利上實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。蘇南等沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)具備了把新農(nóng)村建設(shè)與城市化、現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來的經(jīng)濟社會條件。然而，在中西部地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和城市之間的發(fā)展差距還在拉大，這些地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活條件；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村與推進城市化是相互促進的統(tǒng)一進程。 城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志；加快城市化進程提升了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的水平，開闊了新農(nóng)村建設(shè)的空間。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與就地城市化必然是互為統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。新農(nóng)村建設(shè)的綜合效應(yīng)就是要把城市的物質(zhì)文明特別是價值觀念、生活方式推向了農(nóng)村，使農(nóng)村就地實現(xiàn)了就地城市化。社會主義新農(nóng)村建設(shè)可能減緩大都市擴張的步伐，但并不表明要放棄城市化發(fā)展戰(zhàn)略。相反，城鄉(xiāng)發(fā)展需要更協(xié)調(diào)、更適宜的模式，探求一種相對于偏重強調(diào)大城市建設(shè)更有益的發(fā)展模式。其中，就地城市化是一種模式選擇。二、就地城市化中國城市化道路的新思維所謂就地城市化，是相對于“離鄉(xiāng)又離土，進廠又進城”的農(nóng)村人口進入城市的移地式城市化而言的。那么，是不是可以給就地城市化在理論上做出定義呢？就地城市化要有什么條件支撐？就地城市化有哪些可以預(yù)期的作用？下文試圖從理論上作一些粗淺的闡述。1、就地城市化的概念首先有必要回顧什么是城市化。城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。馬克思在經(jīng)濟學(xué)手稿一書中指出：“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化”。美國世界城市雜志提出：“都市化是一個過程，包括兩方面的變化，一是人口從鄉(xiāng)村向城市運動，并在都市從事非農(nóng)業(yè)工作；二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變”。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語一書的表述為：“城市化是人類生產(chǎn)與生活方式從農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程”，等等。如果要給城市化給出一個定義的話,我們傾向于這樣的表述:城市化的本質(zhì)是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級轉(zhuǎn)化過程，包括人口城市化與生活城市化，即農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，以及城市型生活方式和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式、社會化的服務(wù)方式向全社會的滲透、普及。從市場經(jīng)濟的供求角度看，可把城市生活視為一種現(xiàn)代性，城市化就是城市生活這一現(xiàn)代性的普及化。從這一城市化概念出發(fā)，城市化道路既可以選擇移地式城市化方式，即農(nóng)村人口進入城市過上城市生活；也可以選擇就地式城市化方式，即從農(nóng)村村鎮(zhèn)引入現(xiàn)代城市生活方式、先進文化。相對于農(nóng)村人口向大中城市轉(zhuǎn)移、集中的移地城市化模式，就地式城市化，可能有兩種方式：其一，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)在擴大建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，完善集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活服務(wù)功能，提高集鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)的比重，鼓勵農(nóng)民集中到中心集鎮(zhèn)進行生產(chǎn)與生活。其二，農(nóng)村自然村落的集中化與社區(qū)化。通過科學(xué)規(guī)劃，把分散的農(nóng)村村落相對集中，并配套建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施，增強文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等社區(qū)服務(wù)功能，農(nóng)民仍在集中區(qū)周邊從事工廠化農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，或者在外地從事非農(nóng)行業(yè)增加收入回本地消費，但享受相當(dāng)于城市的現(xiàn)代化生活，并且可以不受限制地近距離、短時間進入城鎮(zhèn)，進行購物、社交、教育、文化娛樂等活動。第一種方式的小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)特別是沿海等發(fā)達地區(qū)已經(jīng)取得了較為成功的實踐，第二種方式與國家正在大力推行的新農(nóng)村建設(shè)的相輔相成。因此可以說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有利于推動就地城市化。2就地城市化的條件就地式城市化，必須具備三個必要條件，即發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟；健全的農(nóng)村社會保障與公共服務(wù)體系；農(nóng)民生活方式城市化。發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟，才能為就地城市化與新農(nóng)村建設(shè)與提供物質(zhì)保障的支撐作用。無論是城市化的生活方式，還是與城市居民同等化的社會保障、公共服務(wù)，都需要巨大的財力與物質(zhì)基礎(chǔ)。城市統(tǒng)籌的農(nóng)村社會保障，是社會公平的重要標(biāo)志，是構(gòu)建和諧社會的堅強基石。只有建立健全農(nóng)村社會保障與公共服務(wù)體系，才能改變城鄉(xiāng)居民在社會保障與公共服務(wù)方面的制度差異。農(nóng)民生活方式城市化，才能使農(nóng)民在不改變職業(yè)與居民場所的前提下，享受城市現(xiàn)代文明，從而促使他們的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)型。就地城市化進程中，必然會實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村服務(wù)功能以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時提升，這實際上也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要模式。這些條件實際上是要求從經(jīng)濟上保證農(nóng)民生活的富裕，在制度上保障農(nóng)民生活有相應(yīng)的社會保障，從而實現(xiàn)生活方式的城市化轉(zhuǎn)變。3、就地城市化的預(yù)期作用就地城市化作為一種理論上探討的城市化新路徑，其在中國城市化進程的地位與作用，是可以預(yù)期并值得期待的。第一,就地式城市化可以減輕巨大的城市就業(yè)壓力。農(nóng)村人口向城市集中的移地式城市化必然引起城市就業(yè)壓力的增加。美國經(jīng)濟學(xué)家托達羅認(rèn)為，工業(yè)擴張并不能解決發(fā)展中國家的城市失業(yè)問題。這是因為資本積累的擴大必然伴隨著勞動生產(chǎn)率的提高，從而使勞動需求的增長可能趕不上工業(yè)產(chǎn)出的增長；同時，由于農(nóng)村人口流入城市的數(shù)量規(guī)模是城市就業(yè)概率以及城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異的遞增函數(shù)，這樣現(xiàn)代工業(yè)部門擴張以及城市對勞動需求的增加必將會引誘更多的農(nóng)村人口流入城市，城市失業(yè)問題就會加劇。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)村生活環(huán)境、緩和人口轉(zhuǎn)移速度、讓農(nóng)民留在農(nóng)村就地城市化，這是發(fā)展中國家的城市化的中間道路選擇。從就地城市化轉(zhuǎn)向移地城市化，是一種循序漸進的城市化的新思維，更加符合城市發(fā)展的規(guī)律。就地城市化可以減緩城市就業(yè)壓力，緩解農(nóng)村人口遷移帶給城市社會的沖擊和矛盾。第二，就地城市化可以為移地式城市化做好人口素質(zhì)上的準(zhǔn)備。就地城市化可以保證有一定勞動技能與文化素質(zhì)的農(nóng)村人口漸次進入城市，降低移地式城市化的社會成本。移地式城市化過程中，新增的城市的勞動力人口不得不面對新的行業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)問題。如果進入城市后不能及時就業(yè)或者穩(wěn)定就業(yè)，勢必成為城市中新增的貧困群體，并引起一系列新的社會矛盾。新增城市勞動力必須為適應(yīng)不斷變化中的城市新行業(yè)結(jié)構(gòu)的而改變自身的從業(yè)素質(zhì)。然而，由于勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)不是短期可以實現(xiàn)的，因此就地城市化將使農(nóng)村勞動力素質(zhì)得到提高，為進入城市作好技能、文化、精神品質(zhì)等方面的準(zhǔn)備。第三，就地城市化可以防止西方國家曾經(jīng)出現(xiàn)“城市病”在中國重現(xiàn)?！俺鞘胁　睅缀跏歉鱾€國家在城市化過程中都會遭遇到的一個問題。這種城市病的典型特征是：人口擁擠、住房不足、交通緊張、失業(yè)增加以及環(huán)境污染嚴(yán)重、社會分化加劇、貧富懸殊擴大等。在一些發(fā)展中國家還形成了“貧民區(qū)”，甚至出現(xiàn)社會治安的嚴(yán)重惡化。城市化并不必然產(chǎn)生“城市病”，但“城市病”確實與城市人口城高速度增長、城市建設(shè)的低密度擴張密切相關(guān)。就地城市化讓農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口就地過上城市化生活，可以促進農(nóng)村人口流進城市的進程科學(xué)化、合理化、有序化，從而減輕“城市病”的發(fā)生機率。結(jié)語與政策建議從國家城市化進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大背景下看，中國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)可以理解為一個農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村城市化良性互動的過程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)農(nóng)村就地城市化的前期準(zhǔn)備；新農(nóng)村建設(shè)不斷積累起農(nóng)村就地城市化的經(jīng)濟社會動能。就地城市化是新農(nóng)村建設(shè)的后期結(jié)果；就地城市化是新農(nóng)村建設(shè)的高級形態(tài)與必然趨勢。就地式城市化既是我國城市化道路中適合中國國情的一種選擇，可以作為建設(shè)社會新農(nóng)村的一種目標(biāo)模式。就地式城市化既是我國城市化道路中適合中國國情的一種選擇，也是建設(shè)社會新農(nóng)村的目標(biāo)模式。為此，提出下列政策建議：一要加快中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，注重優(yōu)先發(fā)展與農(nóng)村具有天然聯(lián)系、農(nóng)民進城門檻低的小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展民營企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向中心集鎮(zhèn)集中。二要科學(xué)編制農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。三要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加農(nóng)村公共物品供給。三要建設(shè)包括道路、水電、廣播、通訊、電信在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；治理和保護農(nóng)村自然環(huán)境；加大公共財政向農(nóng)村基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)等方面的轉(zhuǎn)移支付力度。四要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，應(yīng)通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，保證公共衛(wèi)生服務(wù)投入，并建立大病統(tǒng)籌與保健相結(jié)合的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)制度；應(yīng)逐步建立與推廣農(nóng)民最低生活保障制度，并逐步縮小與城市居民最低生活保障線的差別。五要推進人