浙江省進口廢物申請指南.doc

浙江省進口廢物申請指南一、法規(guī)依據(jù)1、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法；2、浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例；3、固體廢物進口管理辦法（2011 國家環(huán)境保護部部令 第12號）；4、浙江省限制類進口廢物環(huán)境保護管理辦法（浙政發(fā)200817號）；5、進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定（部公告2011年第23號，以下簡稱管理規(guī)定）；6、浙江省進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定實施細則（浙環(huán)發(fā)201144號，以下簡稱細則，見附件1）。二、申請條件（環(huán)境保護要求）進口固體廢物加工利用企業(yè)應(yīng)當符合以下環(huán)境保護要求（與環(huán)保部管理規(guī)定完全一致，無增項）：（一）屬于依法成立的并具有增值稅一般納稅人資格和固體廢物加工利用經(jīng)營范圍的企業(yè)法人。（二）具有加工利用所申請進口固體廢物的場地、設(shè)施、設(shè)備及配套的污染防治設(shè)施和措施，并符合國家或者地方環(huán)境保護標準規(guī)范的要求。（三）符合建設(shè)項目環(huán)境保護管理有關(guān)規(guī)定。（四）具有防止進口固體廢物污染環(huán)境的相關(guān)制度和措施。包括建立了進口固體廢物加工利用的經(jīng)營情況記錄制度、日常環(huán)境監(jiān)測制度；設(shè)置專門部門或?qū)Ｈ素撠煓z查、督促、落實本單位進口可用作原料的固體廢物的相關(guān)環(huán)境保護和污染防治工作，相關(guān)工作人員和管理人員應(yīng)當掌握國家相關(guān)政策法規(guī)、標準規(guī)范的規(guī)定；依法開展了清潔生產(chǎn)審核等。（五）自營進口的，應(yīng)當具有進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記資格；委托其他企業(yè)代理進口的，所委托的代理進口企業(yè)應(yīng)當具有進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記資格，且加工利用企業(yè)為相應(yīng)進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記證書中列明的“所代理的加工利用企業(yè)”；以加工貿(mào)易方式進口固體廢物的，應(yīng)當位于出口加工區(qū)內(nèi)，或者已獲得商務(wù)主管部門簽發(fā)的有效的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準文件。（六）申請進口固體廢物數(shù)量與加工利用能力和污染防治能力相適應(yīng)；進口口岸符合就近原則和國家有關(guān)口岸管理規(guī)定。（七）加工利用企業(yè)及其法定代表人或者所委托的代理進口企業(yè)及其法定代表人，近兩年內(nèi)沒有以下違法行為記錄：1、進口屬于禁止進口的固體廢物；2、未經(jīng)許可擅自進口可用作原料的固體廢物；3、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請固體廢物進口許可證；4、以欺騙或者其他不正當手段獲取固體廢物進口許可證；5、轉(zhuǎn)讓固體廢物進口許可證。（八）近一年內(nèi)沒有以下違反環(huán)境保護等法律、法規(guī)的行為記錄：1、超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制要求排放污染物；2、所加工利用的進口固體廢物不符合進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強制性要求；3、生產(chǎn)過程產(chǎn)生的固體廢物以及進口固體廢物中的夾雜物未進行無害化利用或者處置；4、環(huán)境監(jiān)測記錄或者進口固體廢物經(jīng)營情況未按規(guī)定向環(huán)境保護部門報告，或者在報告時弄虛作假；5、其他違反環(huán)境保護、海關(guān)、檢驗檢疫等法律、法規(guī)的行為。（九）從事限制進口類可用作原料的固體廢物目錄內(nèi)固體廢物加工利用的企業(yè)，應(yīng)當符合國家或者省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)劃以及“圈區(qū)管理”等要求。三、須提交的申請材料申請領(lǐng)取自動類固體廢物進口許可證的利用企業(yè)，應(yīng)當直接向環(huán)保部提交下列書面材料一份，申請領(lǐng)取限制類固體廢物進口許可證的利用企業(yè)應(yīng)當提交下列書面材料三份（設(shè)區(qū)市、省、國家級環(huán)境主管部門各留一份），所有證明材料必須加蓋企業(yè)公章。提交復(fù)印件的，須在復(fù)印件上簽署“此復(fù)印件與原件相同”字樣，并注明日期。1書面申請報告（內(nèi)容須包括上批次許可證批準與使用數(shù)量）。2申請表（見附件2）。3環(huán)境保護報告（見附件3）。細則發(fā)布實施后首次申請進口可用作原料的固體廢物的加工利用企業(yè)應(yīng)提供符合要求的環(huán)境保護報告，該報告可委托有關(guān)單位進行編寫。4符合環(huán)境保護要求的證明材料。（與環(huán)保部管理規(guī)定中附件4要求一致，無增項。近3年內(nèi)領(lǐng)取過相同種類固體廢物進口許可證的單位，加工利用場地、設(shè)施、設(shè)備及配套的污染防治設(shè)施和措施，相關(guān)環(huán)境管理制度或人員未發(fā)生變化的,可免于提交下述（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）項證明材料。未變化事項，應(yīng)當在申請表中備注欄注明上次申請日期及未發(fā)生變化的事項。）（1）廢物利用企業(yè)年檢有效的工商營業(yè)執(zhí)照副本、組織機構(gòu)代碼證書副本、一般納稅人資格證書（或者加蓋“增值稅一般納稅人”字樣的國稅稅務(wù)登記證）的復(fù)印件。（2）申請表填報的場地（包括廠區(qū)入口及廠牌、廠區(qū)概覽、原料和成品貯存場地、加工利用場地）、設(shè)施、設(shè)備、污染防治設(shè)施設(shè)備的彩色照片及文字說明。（3）加工利用企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其批準文件和項目竣工環(huán)境保護驗收批準文件的復(fù)印件；需要進口固體廢物試生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當提供試生產(chǎn)批準文件的復(fù)印件。（4）有關(guān)經(jīng)營情況記錄簿樣本。加工利用企業(yè)經(jīng)營情況記錄簿，應(yīng)如實記載每批進口固體廢物所使用的許可證號、報關(guān)日期、進口金額、進口口岸、進口數(shù)量，到廠日期和數(shù)量，運輸單位的名稱和聯(lián)系方式；加工處理或者利用進口廢物量、時間、產(chǎn)品產(chǎn)量和流向；進口固體廢物中夾雜物（定義見進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準）以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物的名稱、數(shù)量及利用和處置情況；進口固體廢物中夾雜物和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物的記錄應(yīng)當分別填寫，確實難以區(qū)分的，應(yīng)當說明理由；上述記錄應(yīng)當由經(jīng)辦人簽字。有關(guān)固體廢物進口、運輸，產(chǎn)品銷售，進口固體廢物中的夾雜物和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物利用處置等環(huán)節(jié)的原始憑證，如合同、付款單據(jù)、發(fā)票、納稅申報表、稅收繳款書（完稅憑證）等，應(yīng)作為經(jīng)營情況記錄簿的附件保存?zhèn)洳?，保存期?年。經(jīng)營情況記錄簿參考樣式（見附件10），企業(yè)可根據(jù)實際情況予以修改或調(diào)整，但應(yīng)滿足上述基本原則和要求。（5）環(huán)境監(jiān)測制度相關(guān)文本。環(huán)境監(jiān)測方案應(yīng)確定監(jiān)測指標和頻率，以及應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，其中特征污染物應(yīng)當每季度至少監(jiān)測一次；實行“圈區(qū)管理”的區(qū)內(nèi)加工利用企業(yè)，特征污染物應(yīng)當每六個月至少監(jiān)測一次。進口固體廢物加工利用企業(yè)應(yīng)當自行監(jiān)測或委托監(jiān)測；自行監(jiān)測的，應(yīng)當出具監(jiān)測資質(zhì)證明和持證上崗證，制定監(jiān)測儀器的維護和標定方案，定期維護，標定并記錄結(jié)果；委托監(jiān)測的，應(yīng)當提供委托合同和委托監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測資質(zhì)證明文件。（6）本單位有關(guān)環(huán)境保護崗位職責與考核標準的規(guī)章制度；相關(guān)工作人員和管理人員的環(huán)保培訓(xùn)材料。（7）依據(jù)清潔生產(chǎn)促進法第二十八條和清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)境保護總局）令第16號）第八條，應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)提供通過清潔生產(chǎn)審核評估驗收的證明文件的復(fù)印件，若尚未進行評估驗收，則提供清潔生產(chǎn)審核報告、向環(huán)保部門遞交的評估驗收申請及回執(zhí)的復(fù)印件。（8）加工利用企業(yè)自營進口的，應(yīng)當提供加工利用企業(yè)有效的進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記證書、進出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書的復(fù)印件。（9）委托其他企業(yè)代理進口的，提供代理進口企業(yè)年檢有效的工商營業(yè)執(zhí)照副本、組織機構(gòu)代碼證書副本、進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記證書、進出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書以及代理進口合同的復(fù)印件。代理進口合同中，應(yīng)當訂明以下條款：1、有關(guān)進口固體廢物的種類、數(shù)量、價格和質(zhì)量要求；2、有關(guān)進口固體廢物必須符合我國進口固體廢物環(huán)境保護控制標準，以及對不符合環(huán)境保護控制標準固體廢物退運責任的規(guī)定；3、有關(guān)不得將所進口固體廢物棄貨以及不得轉(zhuǎn)讓固體廢物進口許可證的規(guī)定。（10）申請以加工貿(mào)易方式進口固體廢物的，提供商務(wù)主管部門簽發(fā)的有效的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準文件復(fù)印件或者所處出口加工區(qū)管理機構(gòu)出具的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)證明。(11) 省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)設(shè)區(qū)市級環(huán)境保護行政主管部門意見出具的對加工利用企業(yè)監(jiān)督管理情況表（自動類）或監(jiān)督管理情況及初審意見表（限制類）。設(shè)區(qū)市級環(huán)境保護行政主管部門關(guān)于對申請進口自動許可進口類可用作原料的固體廢物的監(jiān)督管理情況表格式見附件6，關(guān)于申請進口限制進口類可用作原料的固體廢物的監(jiān)督管理情況及意見表格式見附件5。（特殊類別進口廢物除外。）（12）國家環(huán)境保護部規(guī)定的其他證明文件和材料。四、申請及審批流程（一）限制類1由于我省進口廢物加工利用企業(yè)家數(shù)眾多，為加快辦理與審查速度，根據(jù)屬地管理原則，申請限制進口類可用作原料的固體廢物目錄中固體廢物進口的，由固體廢物加工利用企業(yè)向所在地設(shè)區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門提交相關(guān)材料。2設(shè)區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門通過書面審查和實地核查等方式對材料的真實性、完整性進行審核，并于每個月5日前將設(shè)區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督管理情況及意見表（見附件5）、企業(yè)相關(guān)申請材料和申請材料匯總清單（見附件7）以公函形式報送浙江省環(huán)保廳。3浙江省固體廢物監(jiān)督管理中心對材料齊全、符合法定形式的申請進行審查，根據(jù)設(shè)區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門意見及現(xiàn)場抽查結(jié)果，于20個工作日內(nèi)將省廳監(jiān)督管理情況及初審意見、企業(yè)相關(guān)申請材料和申請材料匯總清單以公函形式報送環(huán)境保護部。4環(huán)境保護部固體廢物管理中心自接到材料齊全、符合法定形式的申請之日起10個工作日內(nèi)，通過書面審查或?qū)嵉睾瞬榈确绞綄ι暾埐牧线M行技術(shù)審查，并將技術(shù)審查情況予以公示，征求公眾意見，公示期為3個工作日。公示期滿，固廢中心將技術(shù)審查情況和公示情況報送環(huán)境保護部。 5環(huán)境保護部根據(jù)固廢中心的技術(shù)審查意見，在10個工作日內(nèi)對進口固體廢物的申請進行審定。審定合格后簽發(fā)固體廢物進口許可證，統(tǒng)一郵寄至省級環(huán)境保護行政主管部門，由省級環(huán)境保護行政主管部門代為發(fā)放。每批公示表及審批表可登陸國家環(huán)境保護部固廢中心網(wǎng)站查詢(網(wǎng)址/)。圖1 浙江省限制類進口廢物申請及審批流程示意圖（二）自動類1申請自動類進口廢物的，由固體廢物加工利用企業(yè)直接向環(huán)境保護部提出申請（所有材料直接由企業(yè)自行寄送環(huán)境保護部固體廢物管理中心）。2根據(jù)管理規(guī)定要求需要出具地方監(jiān)督管理意見的，由申請自動類進口廢物的加工利用企業(yè)向所在地設(shè)區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門申請先出具_市關(guān)于對 申請進口自動許可進口類可用作原料的固體廢物的監(jiān)督管理情況表（見附件6）。3省固廢監(jiān)督管理中心根據(jù)設(shè)區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門意見和抽查結(jié)果，出具省級環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督管理情況表，并報送環(huán)境保護部。4環(huán)境保護部固體廢物管理中心自接到材料齊全、符合法定形式的申請之日起10個工作日內(nèi)，通過書面審查或?qū)嵉睾瞬榈确绞綄ι暾埐牧线M行技術(shù)審查，并將技術(shù)審查情況予以公示，征求公眾意見，公示期為3個工作日。公示期滿，固廢中心將技術(shù)審查情況和公示情況報送環(huán)境保護部。 5環(huán)境保護部根據(jù)固廢中心的技術(shù)審查意見，在10個工作日內(nèi)對進口固體廢物的申請進行審定。審定合格后簽發(fā)固體廢物進口許可證，統(tǒng)一郵寄至省級環(huán)境保護行政主管部門，由省級環(huán)境保護行政主管部門代為發(fā)放。每批公示表及審批表可登陸國家環(huán)境保護部固廢中心網(wǎng)站查詢(網(wǎng)址/)。圖2 浙江省自動類進口廢物申請及審批流程示意圖（三）說明事項1每年11月1日至12月31日可受理下一年度固體廢物進口申請，原則上不再受理當年固體廢物進口申請（限制類以省廳受理日期為準，自動類以環(huán)保部受理日期為準）。2審查過程中，實地核查、公示及對公眾意見的核實所需時間不計入審批時限。3進口固體廢物紙質(zhì)申請材料的保存期限為三年。4對于同時申請了限制類可用作原料固體廢物進口許可證的企業(yè)，如果設(shè)區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門已經(jīng)出具了_市關(guān)于對 申請進口限制類許可進口類可用作原料的固體廢物的監(jiān)督管理情況及意見表，企業(yè)在申請自動許可類可用作原料的固體廢物進口許可證時，可以直接向我廳申請出具監(jiān)督管理意見。五、批文發(fā)放及領(lǐng)取進口廢物申請經(jīng)環(huán)保部審批通過后，環(huán)保部固廢中心將會在其網(wǎng)站公示表的下方掛出對應(yīng)的審批表, 同時將已匯款企業(yè)的許可證郵寄至省環(huán)保廳固廢中心（一般在審批表掛出之日起3天后寄到）。加工利用企業(yè)人員須憑有效身份證明和蓋有利用單位公章的正規(guī)介紹信到指定單位領(lǐng)取許可證。限制類許可證由省固廢中心直接發(fā)放（杭州市文一路306號609室，聯(lián)系電話；自動類許可證省固廢中心委托浙江省固體廢物利用處置行業(yè)協(xié)會代為發(fā)放（杭州翠柏路7號信息產(chǎn)業(yè)園518室，聯(lián)系電話。六、許可證變更、遺失和延期處理（一）變更固體廢物進口許可證上載明的事項發(fā)生變化的，加工利用企業(yè)應(yīng)當按照原申請程序和要求重新申請領(lǐng)取固體廢物進口許可證，并交回原證。（二）遺失加工利用企業(yè)遺失所申領(lǐng)的固體廢物進口許可證，應(yīng)當在全國性的綜合或環(huán)境類報紙上刊登作廢聲明，并向環(huán)境保護部、所在地省級環(huán)境保護行政主管部門及許可證證面注明的進口口岸地海關(guān)書面報告掛失。在有效期內(nèi)需要重新辦理固體廢物進口許可證的，加工利用企業(yè)應(yīng)按原申請程序和要求重新申請固體廢物進口許可證。環(huán)境保護部根據(jù)加工利用企業(yè)的遺失報告、聲明作廢的報樣等材料，扣除已使用的數(shù)量后，撤銷或者注銷原證并換發(fā)新證，并在新證備注欄注明原證證號和“遺失換證”字樣。（三）延期固體廢物進口許可證因故在有效期內(nèi)未使用完的，加工利用企業(yè)可在有效期屆滿30日前，按原申請程序和要求提出延期申請，并交回原證。環(huán)境保護部扣除已使用的數(shù)量后，重新簽發(fā)固體廢物進口許可證，并在新證備注欄注明原證證號和“延期使用”字樣。固體廢物進口許可證只能延期一次，延期最長不超過60日。延期批準數(shù)量計入下年度固體廢物進口許可證的批準數(shù)量。七、經(jīng)營情況和年度環(huán)境保護報告?zhèn)浒高M口固體廢物的加工利用企業(yè)應(yīng)當于每季度第1個月15日之前將上季度進口固體廢物經(jīng)營情況，向所在地省級環(huán)境保護行政主管部門報告并附報表（報表樣式見附件8），并抄送所在地設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門。進口固體廢物的加工利用企業(yè)應(yīng)當于每年1月15日之前將上年度環(huán)境保護報告（并附地人上年度進口固體廢物加工利用經(jīng)營情況報表，見附件8），向所在地省級環(huán)境保護行政主管部門報告，并抄送所在地設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當將有關(guān)情況匯總后于每年3月1日前報浙江省固體廢物監(jiān)督管理中心，報告樣式見附件9。 省級環(huán)境保護行政主管部門將全省企業(yè)情況匯總后于每年3月31日前報環(huán)境保護部。八、我省對申請進口可用作原料的固體廢物的其他要求1我省現(xiàn)有的申請進口可用作原料的固體廢物的環(huán)境管理規(guī)定中與規(guī)定不抵觸的，繼續(xù)執(zhí)行。2進口特定類別固體廢物（如廢鋼鐵、廢船、廢光盤破碎料、廢PET飲料瓶磚、硅廢碎料等環(huán)境保護部已發(fā)布單項管理規(guī)定的），申請與審查程序參見浙江省環(huán)境保護廳關(guān)于做好申請進口廢鋼鐵企業(yè)環(huán)境管理及監(jiān)督檢查工作的通知與關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部進口廢船等特定類別固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定的通知等。3我省廢五金類進口廢物加工利用企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行電子版浙江省廢五金類進口廢物加工利用統(tǒng)一臺賬制度，其他類型進口廢物加工利用