##民間投資問(wèn)題的現(xiàn)狀分析和對(duì)策建議_0

1 / 9 #民間投資問(wèn)題的現(xiàn)狀分析和對(duì)策建議 黨的十六屆三中全會(huì)提出要 “ 大力發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng) ” 和 “ 進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ” ，指明了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)資本要素的支持。當(dāng)前由于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遇到的瓶頸之一是 “ 融資難 ” 。因此，研究如何擴(kuò)大民間投資，對(duì)于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。 一、當(dāng)前 #市民間投資的發(fā)展概況及主要特點(diǎn) 一 發(fā)展概況。 由于近年來(lái)儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度， #市民間資本充盈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年末 #市民間資本總量有億元，其中已經(jīng)形成民間投資的有億元，占總量的；可以利用但還處于閑置狀態(tài)的有億元，占總量的；較難激活部分有億元，占總量的。 二 主要特點(diǎn)。 、民間投資的主要對(duì)象是固定資產(chǎn)購(gòu)建。 #市的許多民間投資尚處于創(chuàng)業(yè)階段，因此主要對(duì)象是固定資產(chǎn)購(gòu)建。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年末我市民間資本投入固定資產(chǎn)完成額億元，比上年同期增長(zhǎng)，高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速 個(gè)百分點(diǎn)。民間投資在全2 / 9 社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重由年的上升到年的。 、民間投資的方式已從自辦企業(yè)發(fā)展到參與國(guó)企改革。 #市民間資本積極參與國(guó)有企業(yè)的改革，通過(guò)兼并、收購(gòu)、承包、租賃和重組等方式，使有限的國(guó)有資源得到了有效配置。如永安市民間資本參與了家國(guó)有工商企業(yè)的改制；又如沙縣天泰實(shí)業(yè)公司，先后以承債方式參與改制、兼并、收購(gòu)、托管了沙縣紡織廠、青州織布廠、沙縣制藥廠、虬江機(jī)械廠和 #汽車(chē)廠東門(mén)車(chē)間。年度被評(píng)為福建省最佳經(jīng)濟(jì)效益家企業(yè)。 、民間投資的主要?jiǎng)恿?lái)自各級(jí)政府采取的優(yōu)惠政策。 #市各級(jí)政府為營(yíng)造良好投資環(huán)境，吸引民間資本投入。目前已建成各類(lèi)工業(yè)園區(qū)個(gè)，并采取了許多優(yōu)惠政策。特別是在用地、稅費(fèi)等方面給予特別優(yōu)惠。全市入園投資企業(yè)已達(dá)家，其中萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，實(shí)現(xiàn)利稅億元。 、民間投資的產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平還比較低。 #市民間投資高新技術(shù)的項(xiàng)目不多。據(jù)對(duì)全市工業(yè)園區(qū)調(diào)查， #市僅有授牌的高新技術(shù)企業(yè)家，科技示范企業(yè)家，創(chuàng)建創(chuàng)新示范企業(yè)家。入園投資企業(yè) 大都是以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低。 3 / 9 、金融和財(cái)政部門(mén)的支持促進(jìn)了民間投資的實(shí)現(xiàn)。民間投資能否實(shí)現(xiàn)與金融部門(mén)支持息息相關(guān)。如大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于有農(nóng)行貸款億元支持，以億元整體購(gòu)買(mǎi)大田六角宮水電有限公司，成立了成益水電有限公司。一些地方政府采取財(cái)政貼息、撥補(bǔ)等方式放大財(cái)政資金作用，以較小的投入拉動(dòng)民間資本的大量跟進(jìn)。 、民間投資出現(xiàn)了新形式和新領(lǐng)域。一是民間投資出現(xiàn)了 “ 組團(tuán)投資 ” 新形式。 如沙縣天泰紡織、宏光化工、嘉利化工、明福木業(yè)、恒利房地產(chǎn)等五大龍頭民營(yíng)企業(yè)年聯(lián)合出資組建五環(huán)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司；二是民間投資開(kāi)始涉足部分公益性行業(yè)。如尤溪縣民間資本年開(kāi)始涉足教育事業(yè)，民間投資了千多萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了文公高級(jí)中學(xué)。 、民間投資的擴(kuò)大推動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民間投資擴(kuò)大推動(dòng)了 #市非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年，全市新增私營(yíng)企業(yè)戶、注冊(cè)資金億元，同比分別增長(zhǎng)和；全市新增個(gè)體工商戶戶、注冊(cè)資金億元，同比分別增長(zhǎng)和 ；全市共新增外資企業(yè)戶、投資總額億美元、注冊(cè)資本達(dá)萬(wàn)美元。 二、當(dāng)前影響 #市民間投資增長(zhǎng)的相關(guān)因素分析 、投資環(huán)境的制約。突出表現(xiàn)在 一是缺少對(duì)民間4 / 9 投資發(fā)展的總體規(guī)劃 對(duì)民間投資的引導(dǎo)相對(duì)乏力 一定程度上造成了民間投資低水平重復(fù)建設(shè)和有限資源的浪費(fèi)；二是政策不合理、不到位；三是投資待遇和機(jī)遇不平等；四是民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重；五是機(jī)關(guān)效能建設(shè)還有待加強(qiáng)；六是部門(mén)賺取壟斷高額利潤(rùn)，民間資本投入的發(fā)展空間受阻；七是法規(guī)約束，堵塞了正常的民間資本借貸。 、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的制約。目前 #市民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入存在諸多限制 有的外資企業(yè)可以進(jìn)入的行業(yè) 但民營(yíng)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入。在一些壟斷和半壟斷行業(yè) 如電力、交通、能源、郵政、電信和市政設(shè)施等行業(yè) 存在部門(mén)保護(hù)主義。 、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目難覓。目前在買(mǎi)方市場(chǎng)的大環(huán)境中，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的相當(dāng)一部分產(chǎn)品供大于求，比較理想的投資項(xiàng)目不多， “ 兩頭在外 ” 的工業(yè)項(xiàng)目較少，民間投資空間有限，客觀上存在 “ 有錢(qián)難找好項(xiàng)目、小錢(qián)難辦大項(xiàng)目 ” 的現(xiàn)象。 、一些效益較好的國(guó)有控股企業(yè)，改制步伐偏慢，民間資本難以介入。如 #市許多機(jī) 械企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還很單一，國(guó)有資本比重偏大。這些企業(yè)近年來(lái)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)較好，民間資本很想介入，但國(guó)有資產(chǎn)不愿從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，混合所有制經(jīng)濟(jì)無(wú)法形成。 、融資渠道不暢的制約。首先 民營(yíng)企業(yè)向商業(yè)銀行貸款存在抵押擔(dān)保難等問(wèn)題；其次，當(dāng)前直接融資渠道狹窄。由于大部分民間投資單位規(guī)模較小 產(chǎn)業(yè)層次低 客觀5 / 9 上加大了上市的難度。 、缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。 #的一些高科技民營(yíng)企業(yè)正處在起步和成長(zhǎng)階段 迫切需要建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制來(lái)扶持。但是，由于 #還沒(méi)有一家風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，一些民間投資不敢進(jìn)入高新技術(shù)這一行業(yè)。 、思想觀念滯后。當(dāng)前社會(huì)上尤其是對(duì)干部入股辦實(shí)體是否允許等問(wèn)題不明確。有的人受知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息來(lái)源等因素的局限 無(wú)法適應(yīng)千變?nèi)f化的國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，對(duì)辦實(shí)體、搞實(shí)業(yè)沒(méi)經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)路子、沒(méi)信心。 三、擴(kuò)大民間投資促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的對(duì)策建議 (一 )政府方面。 、加快改革投資體制，拓寬民間投資進(jìn)入渠道。要按照黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及其他行業(yè)和領(lǐng)域的精神， 切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。一要鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，投資有收費(fèi)機(jī)制、回報(bào)比較穩(wěn)定的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；二要鼓勵(lì)民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)；三要鼓勵(lì)民間資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；四要放開(kāi)一批領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)權(quán)。 、認(rèn)真落實(shí)民間投資的國(guó)民待遇問(wèn)題。要按照黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地6 / 9 使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享有同等待遇的精神，從制度上扭轉(zhuǎn)外商享受超國(guó)民待遇、國(guó)有企業(yè)享受?chē)?guó)民待遇，而民營(yíng)企業(yè)享受 非國(guó)民待遇的不公正做法。要著力在財(cái)稅政策方面體現(xiàn)國(guó)民待遇。技改貸款貼息應(yīng)當(dāng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)一視同仁。 、積極支持民間資本參與國(guó)企改革，不斷提升民間投資的產(chǎn)業(yè)檔次。要按照黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容、大力發(fā)展混合所有制、使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式的精神，在 #民間資本已經(jīng)參與紡織、建材等勞動(dòng)密集型國(guó)企改革的基礎(chǔ)上，著力支持民間資本參與機(jī)械、化工等資金密集型國(guó)企的改革，要加快機(jī)械、化工行業(yè)的資產(chǎn)重組步伐，以提升民間資本介入國(guó)企改革的產(chǎn)業(yè)檔次。 、為民間投 資拓寬融資渠道鋪平道路。一要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的項(xiàng)目融資方式；二要推進(jìn)多級(jí)化的股權(quán)投資市場(chǎng)的形成；三要推動(dòng)信用擔(dān)保發(fā)展，不斷壯大擔(dān)保公司的資本金，為民營(yíng)企業(yè)增加貸款提供條件；四要支持上檔次、上規(guī)模的民間投資高科技企業(yè)上市；五要積極推廣、等項(xiàng)目融資方式。 、正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)工作部門(mén)要進(jìn)一步向民間投資者提供項(xiàng)目、信息、市場(chǎng)等服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升7 / 9 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì) 服務(wù)業(yè)。 、成立民營(yíng)組織行業(yè)協(xié)會(huì)或民間資本協(xié)會(huì)等自律組織。允許該組織成立產(chǎn)業(yè)投資基金或信托基金，吸引民間資本流入。 、改進(jìn)當(dāng)前引資考評(píng)的方式方法。建立引外資與激活地方民間資本并重的考評(píng)考核體系，以貢獻(xiàn)大小論英雄，以發(fā)展快慢評(píng)政績(jī)。 、把加強(qiáng)山海協(xié)作與激活民間資本有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，主動(dòng)接受沿海的輻射和帶動(dòng)，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷壯大民間資本的實(shí)力。 (二 )金融方面。 、中央銀行要疏通支持民間投資的政策傳導(dǎo)機(jī)制。定期召開(kāi)行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、 信貸聯(lián)席會(huì)，研究分析非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸投入的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)溝通情況，進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行積極增加對(duì)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信貸投入。 、建立銀行與非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的雙向交流制度。人民銀行、工商聯(lián)、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)局、農(nóng)辦要適時(shí)舉辦專(zhuān)題銀企資金見(jiàn)面需求會(huì)，通過(guò)金融產(chǎn)品推介與信貸項(xiàng)目推薦增強(qiáng)銀企間的信息溝通。 、要完善商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)8 / 9 新，不斷擴(kuò)充對(duì)民間投資的服務(wù)功能。一是在健全制約機(jī)制的同時(shí)，要相應(yīng)建立信貸員激勵(lì)機(jī)制。二是根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，賦予信貸員對(duì)貸款項(xiàng) 目的最后決定權(quán)，與此相制衡的是信貸員必須對(duì)貸款項(xiàng)目負(fù)終身責(zé)任。三是簡(jiǎn)化貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。四是推行客戶經(jīng)理制，實(shí)行零距離服務(wù)。五是根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的特點(diǎn)，為客戶提供合適的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。如可探索和發(fā)展存貨質(zhì)押貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款，試行辦理金融租賃業(yè)務(wù)；對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好、貸款回籠快的企業(yè)，可發(fā)放信用貸款。 、健全非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的征信體系和業(yè)主的信用評(píng)價(jià)體系。要制定科學(xué)、合理的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度；要通過(guò)立法建立金融債權(quán)保護(hù)機(jī)制，對(duì)惡意逃廢債的業(yè)主的個(gè)人消費(fèi)，司法部門(mén)要發(fā)出消費(fèi)限制令，進(jìn)行嚴(yán)格的限 制；要大力倡導(dǎo)誠(chéng)信建設(shè)，扶強(qiáng)扶優(yōu)一批誠(chéng)實(shí)守信非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)。 、拓展金融產(chǎn)品的運(yùn)用空間，加大民間投資的扶持力度，支持非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)樹(shù)產(chǎn)品品牌和擴(kuò)大產(chǎn)品出口。允許以無(wú)形資產(chǎn)為標(biāo)的申請(qǐng)質(zhì)押貸款，拓寬打包貸款、福費(fèi)廷、出口退稅托管貸款等業(yè)務(wù)的運(yùn)用空間。 、多方式