沈陽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃.docVIP

39沈陽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沈陽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、規(guī)劃背景（一）市域概況沈陽市位于中國東北地區(qū)南部，遼寧省中北部，是遼寧省省會，是全省政治、經(jīng)濟和文化的中心，是東北地區(qū)最大的中心城市和全國重要的工業(yè)城市。市域范圍在東經(jīng)122259-1234824、北緯411151-43213之間，東西長115公里， 南北長205公里，總面積12980平方公里。沈陽市位于松遼平原南部，地勢平坦，平均海拔50米左右， 山地集中在東北、東南部，屬遼東丘陵的延伸部分，西部是遼河、渾河沖積平原，地勢由東向西緩緩傾斜。沈陽市地處北溫帶亞洲季風(fēng)氣候的北部，屬受季風(fēng)影響的半濕潤溫暖帶大陸性氣候。主要特點是四季分明、雨熱同期、降水集中、溫差較大、冬季漫長。主導(dǎo)風(fēng)向冬季為北風(fēng)、西北風(fēng)，夏季為南風(fēng)、東南風(fēng)。年平均氣溫7.08.1，冬季平均氣溫-12.7左右，極端最低氣溫-33左右，夏季平均氣溫24左右，極端最高氣溫38左右。年平均降水量750mm左右。其中5-9月份為600mm左右，占全年的80%。全市下設(shè)和平、沈河、大東、 皇姑、鐵西、東陵、新城子、于洪、蘇家屯九區(qū)、新民一市、遼中、康平、法庫三縣。2003年底市域總?cè)丝?89.1萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口為440.6萬人，占總?cè)丝诘?3.9，人口密度為531人/平方公里，高于全省284人/平方公里的平均水平。（二）歷史沿革沈陽歷史悠久，新石器時期的新樂文化的考古發(fā)現(xiàn)證實，遠(yuǎn)在7200年前就有人類在此活動。公元前300年，燕國大將秦開在此屯兵戍邊，隸屬當(dāng)時的遼東郡。這是沈陽建城的開始，至今已有2300多年的歷史。西漢時期沈陽設(shè)立侯城，遼代在沈陽設(shè)置沈州，元代改沈州為沈陽路。由于沈陽位于渾河北岸，渾河古稱沈水，依據(jù)中國古代傳統(tǒng)的方位觀以水北為陽，故以“沈水之陽”命名，“沈陽”的名稱正式產(chǎn)生。明代在沈陽建立沈陽中衛(wèi)，修筑了內(nèi)有十字交叉的兩條大街的磚城。1625年，努爾哈赤建立的“后金”政權(quán)遷都沈陽，1631年，明代磚城改造完成，城內(nèi)街道由“十”字形改為“井”字形。1634年，沈陽改稱盛京。1636年清王朝在沈陽建立。1644年，清政權(quán)移都北京，盛京成為陪都，亦稱“留都”。清統(tǒng)一全國后在盛京設(shè)奉天府，沈陽始稱“奉天”。至1945年抗日戰(zhàn)爭勝利后，奉天市恢復(fù)沈陽市的名稱。1948年，沈陽解放。1993年，康平、法庫兩縣劃歸沈陽，新民撤縣改市，形成目前九區(qū)一市三縣的建制格局。（三）區(qū)位條件分析沈陽位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈與東北經(jīng)濟圈的結(jié)合部，兩條國際大通道（歐洲北京朝鮮日本，東亞俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)歐洲）的聚交處，區(qū)位條件極佳。環(huán)渤海地區(qū)極富開發(fā)潛力，是繼珠三角、長三角之后又一開發(fā)熱點，將帶動?xùn)|北、華北以及西北地區(qū)的經(jīng)濟起飛。環(huán)渤海城市體系中包括三大雙核心板塊，沈陽是其中遼中南板塊中的雙核心城市之一。哈大城市帶是東北城市體系的核心，是中國城市發(fā)展最好的地區(qū)之一，是我國最有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘袔Вㄈ海┲?，有望成為中國?jīng)濟發(fā)展繼珠三角、長三角、京津唐之后的第四個增長極。沈陽是哈大城市帶的四大極核城市之一。（四）社會經(jīng)濟現(xiàn)狀分析1區(qū)域經(jīng)濟比較分析在經(jīng)濟全球化日益深入的今天，作為傳統(tǒng)意義上的東北地區(qū)的中心城市，沈陽的區(qū)域地位受到來自周邊城市的挑戰(zhàn)。通過對比可以看出，在東北經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的七大城市中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，沈陽的第三產(chǎn)業(yè)水平有一定優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)排名在北京和天津之后，位于第三，而第二產(chǎn)業(yè)地位已不突出，區(qū)域內(nèi)排名僅為第五，第一產(chǎn)業(yè)水平更是位居其末（見圖1-1）；另外，沈陽的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟的外向性不足，體現(xiàn)在gdp總量、財政收入和出口額規(guī)模不大（見圖1-2）；但是同時，作為東北地區(qū)最大的中心城市和交通樞紐，沈陽發(fā)揮了較好的區(qū)位優(yōu)勢，投資環(huán)境相對較佳，這體現(xiàn)在沈陽名列前茅的商品零售額和較高的固定資產(chǎn)投資水平（見圖1-2）。2經(jīng)濟總量演變分析“九五”至今，沈陽市國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，發(fā)展勢頭良好（見圖1-3）。2003年沈陽市g(shù)dp達(dá)到1602億元，比上年增長14.4，人均指標(biāo)達(dá)到2800美元，比上年增長14.4。3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征分析（1）沈陽市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為比較穩(wěn)定的“三二一”類型（見圖1-4、1-5）。（2）第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)和畜牧業(yè)是兩大支柱產(chǎn)業(yè)（見圖1-6、1-7）。（3）第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下四個特點： 在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，汽車制造、裝備制造、電子工業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥制造是沈陽市工業(yè)的五大支柱產(chǎn)業(yè)，比重占總量的72%（見圖1-8）。 在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，數(shù)目眾多的小型企業(yè)與少數(shù)的大型企業(yè)二分天下。小型企業(yè)地位上升，優(yōu)勢明顯（見圖1-9）。 在類型結(jié)構(gòu)上，沈陽市工業(yè)以重工業(yè)為主，輕重工業(yè)的比例為46（見圖1-10）。 在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，沈陽市工業(yè)以國有企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)為主體。國有企業(yè)基礎(chǔ)雄厚，整體虧損；外資企業(yè)發(fā)展領(lǐng)先，優(yōu)勢明顯（見圖1-11）。（4）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，社會服務(wù)業(yè)、郵電通信業(yè)增長較快；金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科研服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等出現(xiàn)衰退；交通運輸業(yè)、文教體衛(wèi)業(yè)等發(fā)展緩慢（見圖1-12）。（5）沈陽市固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)構(gòu)成以基本建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和更新改造為主（見圖1-13）；資金來源以自籌資金為主（見圖1-14）。4城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分析按照市區(qū)和市轄縣（市）兩個層次將沈陽市域劃分為兩個不同的地域單元，進行土地、人口、經(jīng)濟和城市化等方面的比較。可以看出，沈陽市目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯，城鄉(xiāng)差距巨大。市區(qū)以占全市27%的土地，承載了全市71%的人口，人口密度是市轄縣（市）的近7倍（見圖1-15）。市區(qū)的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市轄縣（市）。市區(qū)的城鎮(zhèn)人口數(shù)和非農(nóng)人口數(shù)分別占全市的79%和91%（見圖1-16）。市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤┦鞘休牽h（市）的近兩倍（見圖1-17）。市區(qū)的城市化水平（非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤┦鞘休牽h（市）的四倍（見圖1-18）。城鄉(xiāng)收入差距巨大。城市居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的2倍（見圖1-19）。市區(qū)gdp是市轄縣（市）的3倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為442.553.5，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到一半以上；市轄縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.534.539，第一產(chǎn)業(yè)比重較大（見圖1-20）。在工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標(biāo)上，市區(qū)均為市轄縣（市）的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，城鄉(xiāng)差距懸殊（見圖1-21）。綜上，作為全國最早建成的重工業(yè)基地，沈陽是東北老工業(yè)基地的代表，其本身固有的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾在日益成熟的市場經(jīng)濟體制面前日益顯現(xiàn)，造成沈陽的區(qū)域地位有所下降；而其以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了明顯的城鄉(xiāng)分割，勞動力、資源、資金等生產(chǎn)要素大量向中心城市集聚，農(nóng)村經(jīng)濟受到抑制，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。但是同時，沈陽有著優(yōu)越的區(qū)位條件，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，巨大的存量資產(chǎn)，明顯的科教優(yōu)勢，眾多的技術(shù)人才和較為完備的基礎(chǔ)條件，隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造的加快進行，在擺脫了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大慣性之后，沈陽的經(jīng)濟社會發(fā)展將會走上健康、持續(xù)、快速的復(fù)興之路。（五）宏觀背景分析1經(jīng)濟全球化條件下的國際勞動分工的影響全球化的過程重新組織世界體系中的勞動分工，國際勞動分工促使資本和產(chǎn)業(yè)進行世界范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，形成世界經(jīng)濟的不均衡發(fā)展的核心邊緣結(jié)構(gòu)。城市的經(jīng)濟和和社會發(fā)展途徑主要依賴于其參與經(jīng)濟全球化的程度，城市按照其參與經(jīng)濟全球化的程度在世界城市體系中尋找自己的位置。發(fā)達(dá)國家的全球城市牢牢控制產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)，而發(fā)展中國家通過承接發(fā)達(dá)國家勞動密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移實現(xiàn)工業(yè)化的進步。2振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的影響隨著國家宏觀戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)主要是以東北地區(qū)為代表的以國有大中型企業(yè)為主體，以高度聚集的重化工產(chǎn)業(yè)為特征的老工業(yè)基地的振興開始被提上日程，這是國家在面臨新世紀(jì)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的重大決策，這對東北地區(qū)最大的中心城市沈陽在未來的二十年左右的時間內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造，老工業(yè)基地的全面振興，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個最大的機遇和首要的支撐條件。綜上，21世紀(jì)，東北經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈將成為世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點，位于兩大經(jīng)濟圈結(jié)合部位置的沈陽，要繼續(xù)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷增強經(jīng)濟實力和提高經(jīng)濟活力，從而在國際勞動地域分工中發(fā)揮更大的作用，成為國際型結(jié)點城市。二、城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀2003年，沈陽市域總?cè)丝跒?98.1萬人，其中城鎮(zhèn)人口為573.5萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到83.2%；全市非農(nóng)業(yè)人口為440.6萬人，占市域總?cè)丝诘?3.9%。（二）城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀特點2002年，沈陽市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量120個，其中建制鎮(zhèn)65個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)55個；市區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量44個，其中建制鎮(zhèn)30個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)14個。沈陽市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展主要呈現(xiàn)出如下特點：1城鎮(zhèn)等級序列呈現(xiàn)典型的首位分布，缺少中間層次的城鎮(zhèn)類型沈陽市域中心城市首位度極高。市域城鎮(zhèn)等級序列缺少2050萬人規(guī)模的中等城市，1020萬人口規(guī)模的小城市也只有蘇家屯城區(qū)，等級序列不完整。2城鎮(zhèn)空間分布呈現(xiàn)明顯的“向心”、“沿線”特征，區(qū)域布局不均衡沈陽市域內(nèi)城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出比較明顯的空間分布特征，一是向心分布，即城鎮(zhèn)分布向中心城市集中，市區(qū)內(nèi)集聚了全市近一半的建制鎮(zhèn)；二是沿線分布，市域大部分規(guī)模較大、實力較強的城鎮(zhèn)沿主要交通干線集中分布，形成了沿沈遼公路、沈新公路等對外交通道路分布的城鎮(zhèn)密集地帶，沿線分布的建制鎮(zhèn)共48個，占市域建制鎮(zhèn)總數(shù)的74%；三是區(qū)域布局很不均衡，市域南部和西南部城鎮(zhèn)分布密集，共有50個建制鎮(zhèn)，而市域北部的康法地區(qū)和西北部的柳繞地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量少，只有15個建制鎮(zhèn)，布局分散。形成市域內(nèi)城鎮(zhèn)空間分布不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀特征的主要原因在于： （1）中心城市的吸引和輻射作用。2002年沈陽市建成區(qū)人口380萬人，占市域城鎮(zhèn)人口總數(shù)的72.0%。中心城市的規(guī)模如此巨大，對小城鎮(zhèn)產(chǎn)生十分強烈的吸引和輻射作用。（2）地域自然條件有著較明顯的差異。市域南部和西南部地區(qū)為遼河、渾河、蒲河沖積平原，土地肥沃，集中分布了沈陽的優(yōu)質(zhì)耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，能夠支撐較多的人口；而市域北部、西北部由于氣候、土壤、水資源等自然條件和多年來社會經(jīng)濟活動的影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地退化，出現(xiàn)日益嚴(yán)重的沙化趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，引發(fā)農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移。（3）地域之間存在著經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和水平的差異。中心城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較合理，能夠提供較多的就業(yè)崗位，促使周圍城鎮(zhèn)的集聚程度明顯高于市域內(nèi)的其他地區(qū)。（4）地域社會發(fā)展水平的不同和區(qū)域交通條件的差異，使得不同地區(qū)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系也有所不同。南部、西南部地區(qū)城鎮(zhèn)之間在經(jīng)濟、社會、文化以及在空間上均有著較密切的聯(lián)系，有利于該地區(qū)形成相對合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。而北部、西北部地區(qū)則由于發(fā)展水平相對較低和交通不便，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的合理程度相對較弱。3市域小城鎮(zhèn)等級規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)層次較低沈陽市域小城鎮(zhèn)等級規(guī)模偏小，相當(dāng)大一部分建制鎮(zhèn)為低水平設(shè)鎮(zhèn)。市域低于國家標(biāo)準(zhǔn)（鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)人口大于2000人）的建制鎮(zhèn)共有46個，占市域建制鎮(zhèn)總數(shù)的71%。沈陽市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地粗放，人均規(guī)模偏大，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的情況尤為明顯，而且相比之下，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模較建制鎮(zhèn)有很大差距（見表2-1、2-1）。這說明沈陽市域內(nèi)的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)整體城鎮(zhèn)化水平很低，因此在本次規(guī)劃研究過程中原則上不將其納入小城鎮(zhèn)發(fā)展的考慮范圍內(nèi)。表2-1 市域城鎮(zhèn)規(guī)模特點區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積（ha）城鎮(zhèn)人口（人）個數(shù)人均建設(shè)用地面積（m2）城鎮(zhèn)平均用地規(guī)模（ha）城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模（人）鎮(zhèn)14075.542420165331.8216.56526鄉(xiāng)6245.510524555593.4113.61914鄉(xiāng)鎮(zhèn)20321.0529446120383.8169.34412表2-2 市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模特點區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積（ha）城鎮(zhèn)人口（人）個數(shù)人均建設(shè)用地面積（m2）城鎮(zhèn)平均用地規(guī)模（ha）城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模（人）鎮(zhèn)6508.123772130273.8216.97924鄉(xiāng)1055.22388114441.975.41706鄉(xiāng)鎮(zhèn)7563.326160244289.1171.95946沈陽市域建制鎮(zhèn)人口數(shù)量僅占市域城鎮(zhèn)人口總數(shù)的8.0%；建制鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模僅為6526人。參照國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)重點鎮(zhèn)的評價標(biāo)準(zhǔn)，人口規(guī)模應(yīng)在3-5萬人左右，才可能達(dá)到比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施配套水平，而沈陽市域只有虎石臺、茨榆坨、紅菱堡三個城鎮(zhèn)達(dá)到或接近這個標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模結(jié)構(gòu)總體水平較低。4市域小城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)初步形成，水平不高，缺乏具有特色的產(chǎn)業(yè)集群沈陽市域小城鎮(zhèn)初步形成了不同類型的職能組合結(jié)構(gòu)，但是與南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，沈陽市域小城鎮(zhèn)整體上缺乏主導(dǎo)職能和特色產(chǎn)業(yè)，職能結(jié)構(gòu)水平不高，具體表現(xiàn)為：（1）中心城市周邊的大潘、胡臺、大民屯、道義、白塔等城鎮(zhèn)，憑借較好的區(qū)位條件和對外交通條件，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，吸引發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，具有一定的規(guī)模，在一定程度上帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。（2）沈陽地區(qū)具有一定儲量的煤炭、石油資源，在資源開采的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)如虎石臺、茨榆坨、紅菱堡、林盛堡等城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較大，經(jīng)濟實力較強，但同時面臨地面沉陷、資源枯竭等生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題。（3）其余大部分城鎮(zhèn)基本上均無超越本鎮(zhèn)域的中心職能，且多數(shù)城鎮(zhèn)作用僅起行政管理和集貿(mào)物流為主的職能，更無城鎮(zhèn)間的職能分工與協(xié)作。（4）城鎮(zhèn)間以縱向的行政關(guān)聯(lián)為主，各級城鎮(zhèn)中心作用相當(dāng)有限，職能結(jié)構(gòu)屬于發(fā)育與初創(chuàng)階段。形成這種職能結(jié)構(gòu)特征是由于：（1）沈陽作為遼寧省省會和東北地區(qū)最大的中心城市，政治、經(jīng)濟、文化中心的職能突出，對市域有很強的帶動作用。但是由于沈陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以講求規(guī)模效益的重化工為主，對勞動力、資金、原料等生產(chǎn)要素具有強烈的集聚性，對腹地的輻射作用相對減弱甚至產(chǎn)生一定的抑制作用。（2）市轄三縣一市的中心城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟有一定的帶動作用，但是由于規(guī)模所限，拉動作用不強。三、規(guī)劃總則（一）規(guī)劃原則1立足經(jīng)濟全球化的時代背景，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)。2尊重歷史，立足現(xiàn)在，放眼未來，將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國土規(guī)劃、經(jīng)濟區(qū)劃、重點地區(qū)區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合。3進一步明確市域各個城鎮(zhèn)尤其是小城鎮(zhèn)的主要職能。在加速小城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的同時，進一步加強城市功能，明確其主導(dǎo)職能，同時仍保留其為農(nóng)業(yè)地域的中心，兼具多種功能。4在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，通過對市域公路等級的提高和網(wǎng)絡(luò)的完善，來促進城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，強化城鎮(zhèn)空間的整體和分工協(xié)作。形成點軸分布，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的開放、高效、有序的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)5基于市域城鎮(zhèn)體系的客觀現(xiàn)實，完善等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，謀求中心城市發(fā)展與市域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）規(guī)劃目的1為土地利用總體規(guī)劃的修編提供依據(jù)隨著我國城市化的快速發(fā)展，長期以來在土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間存在的矛盾即城市發(fā)展與耕地保護之間的矛盾不斷積累，產(chǎn)生越來越強烈的沖突，本次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃專題報告的首要目的就是為了配合本輪土地利用規(guī)劃修編，協(xié)調(diào)解決兩大規(guī)劃之間的矛盾，在保障城市化進程快速、有序發(fā)展和嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護制度之間尋求最佳平衡點。2順應(yīng)時代要求，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟全球化帶來的國際勞動分工與世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是沈陽未來發(fā)展需要緊緊把握的最大契機，而振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施也為沈陽實現(xiàn)快速持續(xù)性發(fā)展帶來了前所未有的機遇。但是，由于近年來城市建設(shè)的速度加快，城市發(fā)展出現(xiàn)了無序蔓延的趨勢，城市總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用在不斷弱化，本次市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)時代特征，適應(yīng)城市發(fā)展的客觀要求，制定科學(xué)合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展模式。3落實科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)經(jīng)濟社會與城鎮(zhèn)發(fā)展進入21世紀(jì)以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機遇期，“十六大”在這一關(guān)鍵時期提出要樹立和落實新的科學(xué)發(fā)展觀。按照“五個統(tǒng)籌”的根本要求，編制和實施科學(xué)合理、體系完善的城市規(guī)劃，成為政府宏觀調(diào)控的有效手段。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是目前我國最為行之有效的區(qū)域規(guī)劃實踐，因此落實科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)作為新時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的核心內(nèi)容和根本目的。（三）規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍1規(guī)劃期限本次規(guī)劃基期為2003年；近期為20042005年，統(tǒng)籌兼顧“十五”計劃；中期為20062010年；遠(yuǎn)期為20112020年；遠(yuǎn)景展望到2050年。2規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為沈陽市域行政區(qū)劃范圍，包括九區(qū)三縣一市，土地總面積12980km2。（四）規(guī)劃依據(jù)1中華人民共和國城市規(guī)劃法2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法3遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）4沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要四、區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略（一）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略1總體發(fā)展思路堅持“優(yōu)二強三、完善載體”的發(fā)展思路，實施開放牽動、工業(yè)立市、科教興市、功能拓展和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，把沈陽建設(shè)成為區(qū)域商貿(mào)、金融、信息三大中心和全國裝備制造、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)示范三大基地，實現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地的全面振興，在省內(nèi)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。2五大戰(zhàn)略要點（1）以市場為導(dǎo)向，推進對外開放，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整抓住全球化機遇，立足沈陽的自身優(yōu)勢，擴大對外開放與交流。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；突出工業(yè)的主體地位，加快老工業(yè)基地的調(diào)整和改造，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；推進信息業(yè)、旅游業(yè)、保險業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強第三產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟的帶動作用。（2）堅持工業(yè)立市，推進產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)新興領(lǐng)域，提高競爭力充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極參與國際分工，承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高和鞏固核心競爭力。重點發(fā)展汽車及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對外開放和市場機制提升整體競爭實力；重點培育環(huán)保設(shè)備、燃?xì)鈩恿Α⒑搜b備、生物工程、軌道交通設(shè)備和新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)新的經(jīng)濟增長點。（3）強化創(chuàng)新理念，貫徹科教興市充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，推進科技成果轉(zhuǎn)化；建立以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自身的創(chuàng)新能力；不斷加大教育投入，推動教育現(xiàn)代化，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。（4）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，拓展中心城市功能，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展充分發(fā)揮中心城市的集聚與輻射作用，培育縣域經(jīng)濟中心城市，擇優(yōu)選擇重點鎮(zhèn)，集約發(fā)展一般鎮(zhèn)，形成功能完善、布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進程；擴大中心城市規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展中心城市的信息服務(wù)功能，增強城市綜合實力；以工業(yè)化推動城市化，促進城市化體制創(chuàng)新，為農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（5）發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)，提高資源的利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境的保護與改善，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。3社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)（1）市域經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)在分析近10年沈陽市經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，參照“十五”計劃經(jīng)濟增長率10%的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)沈陽市經(jīng)濟增長速度為812，預(yù)測近期（20032005年）年平均增長率為12左右，中期（20062010年）的年平均增長率為10左右，遠(yuǎn)期（20112020年）年平均增長率為8左右。 近期到2005年，gdp達(dá)到2000億元，人均gdp達(dá)到27400元，三次產(chǎn)業(yè)在gdp中的比例達(dá)到54847，自然和生態(tài)環(huán)境得到有效保護和改善，自然資源得到綜合利用，老工業(yè)基地初步實現(xiàn)調(diào)整和改造，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)得到較大調(diào)整，基本建立起現(xiàn)代化的經(jīng)濟和社會體系。 中期到2010年，gdp達(dá)到3250億元，人均gdp達(dá)到46400元，三次產(chǎn)業(yè)在gdp中的比例達(dá)到45046，主要經(jīng)濟指標(biāo)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，自然生態(tài)環(huán)境大大改善，老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施成效顯著，人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展。 遠(yuǎn)期到2020年，gdp達(dá)到7000億元，人均gdp達(dá)到88600元，三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到34552，自然生態(tài)環(huán)境得到全面改善和提高，建成區(qū)域商貿(mào)、金融、信息中心和現(xiàn)代化裝備制造基地，全面實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 參照遼寧省現(xiàn)代化指標(biāo)體系，根據(jù)沈陽市的實際情況，確定沈陽市近期（2000-2005年）、中期（2006-2010年）和遠(yuǎn)期（2011-2020年）的社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)。到2020年，沈陽市各項指標(biāo)將明顯得到優(yōu)化，在省內(nèi)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。（2）市區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo) 近期到2005年，城區(qū)人均gdp達(dá)到3800美元，連續(xù)幾年的較大規(guī)模的城市生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使城市面貌得到較大改善，投資環(huán)境不斷完善，吸引外來投資的實力顯著增強。 中期到2010年，城區(qū)人均gdp達(dá)到5000美元，城市功能多向拓展市民生活質(zhì)量全面提高。 遠(yuǎn)期到2020年，城區(qū)人均gdp達(dá)到8000美元，建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文化發(fā)達(dá)、科技進步、生活質(zhì)量優(yōu)越的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。（二）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略按照中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會報告提出的“逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”和“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局”的城鎮(zhèn)發(fā)展總體思路，以及遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的“堅持大中小并舉，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，要以大中城市為依托，發(fā)展城市群，加快全省城鎮(zhèn)化進程”和“合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局”的城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確立沈陽的城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略為“優(yōu)化中心城市，大力促進縣城發(fā)展，積極培育重點中心鎮(zhèn)，限制和引導(dǎo)一般鎮(zhèn)”。1優(yōu)化中心城市在整個沈陽城鎮(zhèn)體系中，首位城市，即中心城市特別發(fā)達(dá)，在市場占有、人口、就業(yè)和gdp的比例上明顯占有優(yōu)勢，同時這個超大城市也明顯地促進了城市人口的增長：從1990到2000年的十年間，市區(qū)（市內(nèi)九區(qū)）共增加了63.1萬人，相當(dāng)于全市總?cè)丝诘脑鲩L量（排除行政區(qū)劃調(diào)整所產(chǎn)生的人口增長量）。（參照人口普查數(shù)據(jù)）因此，沈陽市域范圍內(nèi)，中心城市的中心度仍在不斷地提高，其產(chǎn)生的極化效應(yīng)仍在不斷地加強。因為相比規(guī)模小得多的縣城和小城鎮(zhèn)，中心城市具有非常明顯的優(yōu)勢：中心城市的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)最高，能夠更加全面和充分地發(fā)揮城市的各種功能。中心城市能夠迅速吸收和大量創(chuàng)造先進的科學(xué)技術(shù)文化，孕育新的觀念，形成新的交往方式和產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力，極大地提高規(guī)模經(jīng)濟效益，提供廣闊的就業(yè)機會，加速第三產(chǎn)業(yè)的興旺，有力地促進勞動者和廣大居民素質(zhì)的發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率和投資效率，增進經(jīng)濟和社會效益，并對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動一大片區(qū)域的繁榮和進步。從發(fā)展方式看，中國在1978年后從較為極端的趕超型戰(zhàn)略走向較為緩和的循序漸進的工業(yè)化戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了明顯的轉(zhuǎn)型，并在今天趨于維持一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)變化，中小型經(jīng)濟組織的地位將會逐步下降，而大型經(jīng)濟組織的發(fā)展在未來的一段時間內(nèi)仍將是中國不斷努力的方向和實際存在的現(xiàn)象，中心城市規(guī)模的也必然受其推動而總體上持續(xù)增長。從全省范圍看，沈陽市亦是整個區(qū)域的中心城市，沈陽市的發(fā)展對提高遼寧省的競爭力，推動省域區(qū)域一體化有著重要的作用。在遼寧省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，也提到重點發(fā)展“兩心”，即沈陽和大連，并提出將“兩心”打造成國際性中心城市的目標(biāo)?？梢娚蜿栔行某鞘械陌l(fā)展，有其必然性，這對推動經(jīng)濟發(fā)展、推動城市化水平提高有著重要的意義。但中心城市也受到土地和其他自然資源的限制，擴容所需的投資高昂，自身也存在著許多困難，如交通堵塞、住房擁擠、生活費用高、生態(tài)環(huán)境低劣等等。中心城市不能無限制的發(fā)展，無規(guī)劃的蔓延。沈陽市在1996至2002六年間，耕地共減少了約65平方公里，而建成區(qū)面積則增加了48平方公里，人均日用水量則有201.8降至100.7升。橫向比較，2001年沈陽市人均園林面積為42平方米/人，在全國排第28位；建成區(qū)綠化覆蓋率為22.9%，在全國排第193位；人均住房使用面積為13.6平方米/人，在全國排第134位；每萬人擁有影劇院為5.33個，在全國排第133位，；每百人公共圖書館藏書為138冊，在全國排第26位。對城市規(guī)模在全國排在第6位（從建成區(qū)面積角度看）的沈陽來說，以上數(shù)據(jù)說明沈陽市還有很大的空間需要提高，在依照規(guī)劃合理的城市擴展的同時，更要注重內(nèi)涵挖潛式的發(fā)展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化城市環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。還有，優(yōu)化中心城市，要注重城市集聚區(qū)外圍的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。在經(jīng)濟全球化的背景下，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將成為新的增長中心，對提高中心城市的競爭力具有重要的作用。優(yōu)化中心城市，周邊衛(wèi)星城的發(fā)展也是非常重要的環(huán)節(jié)，衛(wèi)星城鎮(zhèn)與中心城市相呼應(yīng)，形成了廣闊的經(jīng)濟增長地帶，往往會帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。并且在中心區(qū)人口密度過高（中心五區(qū)人口密度為20463人/平方公里），人口向近郊區(qū)（外圍四區(qū)）疏散的大趨勢下，衛(wèi)星城鎮(zhèn)將發(fā)揮更大的作用。2大力促進縣城發(fā)展（1）大力促進縣城發(fā)展是發(fā)展縣域經(jīng)濟的必然要求黨的十六大提出，“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟實力和競爭力，是振興老工業(yè)基地的重要任務(wù)，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是提高城市綜合實力的客觀要求。沈陽市綜合經(jīng)濟實力在全省位居首位，但縣域經(jīng)濟發(fā)展卻相對較為落后。市轄的三縣一市除了新民市，其他三縣與省內(nèi)其他實力較強的縣市相比都有很大的差距（見圖4-14-4）。縱向比較，沈陽市所轄的三縣一市發(fā)展速度只有新民、法庫快于全市平均水平，而康平和遼中則大大的落后于全市平均水平。如果此種情況不得到改變，必然會成為未來沈陽快速發(fā)展的障礙。所以，要提高沈陽市城市整體競爭力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是重要的一環(huán)。根據(jù)增長極理論，增長極通過與周圍地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系而成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織核心，通過與周圍地區(qū)的空間關(guān)系而成為支配經(jīng)濟活動空間分布與組合的重心，從物質(zhì)形態(tài)上看，增長極就是區(qū)域中的中心城市，而對于整個縣域來說，其增長極就是縣域的中心城市，即縣城。增長極的形成，必然改變區(qū)域的原始空間平衡狀態(tài)，使區(qū)域空間出現(xiàn)不平衡，而其成長將進一步加劇區(qū)域的空間不平衡，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差異?？h域的發(fā)展不可能是均質(zhì)的，對于沈陽現(xiàn)在的發(fā)展階段，必須通過大力發(fā)展縣城，強化增長極的極化效應(yīng)，吸引推動性產(chǎn)業(yè)和拉動周圍地區(qū)的要素核經(jīng)濟活動不斷趨向增長極，才可能實現(xiàn)對周圍地區(qū)要素和經(jīng)濟活動的輸出，刺激和推動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并最終實現(xiàn)溢出效應(yīng)的最大化。（2）大力促進縣城發(fā)展是完善全市城鎮(zhèn)體系的必然要求在整個城鎮(zhèn)體系中，中等城市處于中間層次，起著承上啟下的重要作用。中等城市便于緩解大城市的種種矛盾，且基本能同樣地發(fā)揮小城鎮(zhèn)所不具備的聚集效應(yīng)，取得可觀的規(guī)模效益，有效提高建設(shè)資金的利用效率。從中國的實際出發(fā)，中等城市的經(jīng)濟效益與社會效益能夠得到較好的統(tǒng)一。同時中等城市還有以下優(yōu)勢：規(guī)模不大，自身發(fā)展所需的物力、財力相對較少，較易籌措；發(fā)展空間較大，進入門檻較低，集聚效益明顯，同時又可避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端，易于吸引必需的科技資源和人力資源；中等城市在發(fā)展上介于大城市和小城鎮(zhèn)之間，具有雙向的吸納能力，有利于來自大城市的資本、科技力量和來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源的結(jié)合；中等城市能向大城市大量提供所需的資源，也便于向小城鎮(zhèn)擴散經(jīng)濟效應(yīng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本就緒，生活環(huán)境較好，有利于提高人民的生活質(zhì)量，等等。從整個市域來看，在沈陽這個首位城市型城鎮(zhèn)體系中，由于首位城市（即中心城區(qū)）高度發(fā)達(dá)，三縣一市的縣城雖然沒有達(dá)到中等城市的規(guī)模（20萬到50萬人）但其處于的位置卻相當(dāng)于中等城市，也基本發(fā)揮了中等城市的作用。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村居民對進入小城鎮(zhèn)的興趣已經(jīng)不大，但對進入縣城卻有較高的意向。實際上沈陽市城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全國普遍水平，必須迅速開放縣城以上城市的戶籍，才可能對地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高有明顯的作用?？h城相對于建制鎮(zhèn)，有更多的資金可用于建設(shè)，擁有更大的行政調(diào)控能力和財政支配能力，可以從較大的范圍內(nèi)根據(jù)具體情況來進行經(jīng)濟政策的調(diào)控，以最大限度的促進整個縣域轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。比較沈陽市“四普”和“五普”的數(shù)據(jù)，沈陽市全市人口增長10.8%（排除行政區(qū)劃調(diào)整的因素），新民市市區(qū)則增長了41.1%，遼中縣縣城增長了62.5%，而沈陽市中心區(qū)不過增加了9.9%。數(shù)據(jù)表明，在沈陽中心城區(qū)人口密度幾近飽和、發(fā)展受限，而小城鎮(zhèn)還“發(fā)育不良”的情況下，縣城將成為重要的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移空間，其規(guī)模增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于全市的平均速度。同時，縣城容納人口的能力還遠(yuǎn)沒有飽和：三縣一市縣城（市區(qū)）建成區(qū)的人口密度約為6667人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于沈陽市中心城區(qū)的人口密度20463人/平方公里。所以，未來縣城將成為沈陽市推進城鎮(zhèn)化、完善城鎮(zhèn)體系重要的極點，必須大力促進其發(fā)展。3積極培育重點中心鎮(zhèn)，限制和引導(dǎo)一般鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對于增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，加速鄉(xiāng)村城市化進程，推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義：小城鎮(zhèn)在空間布局和內(nèi)部布局方面的要求比較低，便于在較短期間大量地興建起來，分散吸收巨量的農(nóng)村剩余勞動力，就地利用分散的不便外運的自然資源以及農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，一般以集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心市鎮(zhèn)為依托，因陋就簡，建設(shè)規(guī)格不高，初期投資耗費少，比較容易由民間自行籌集，無需或只需要少量的國家投資，切合中國國情；小城鎮(zhèn)的生活費用較低，生活質(zhì)量卻大大高于農(nóng)村，便于初離農(nóng)村的勞動者從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和居住，有助于快速改變中國就業(yè)結(jié)構(gòu)落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，也有利于農(nóng)業(yè)地區(qū)廣大勞動者收入的提高和生活的改善；從文化意識條件來看，小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)民的祖居地，對長期受宗法觀念束縛、“安土重遷”的中國農(nóng)民而言，無論在風(fēng)俗習(xí)慣或是在語言、經(jīng)歷方面，都是比較容易接受和適應(yīng)的。但通過小城鎮(zhèn)模式推進城鎮(zhèn)化也有其局限性：小城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模小、集約化程度低，勞動生產(chǎn)率低下，經(jīng)濟效益低下、能源耗費指標(biāo)高，生態(tài)環(huán)境差，其吸納農(nóng)村勞動力的能力也在逐年下降。從現(xiàn)狀來看，目前我市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)均人口僅為6600人，比城鎮(zhèn)最小的經(jīng)濟規(guī)模（2萬人）少13400人。小城鎮(zhèn)普遍規(guī)模小難以發(fā)展，并因此出現(xiàn)了以下問題：發(fā)展空間小，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)，浪費投資；綜合實力偏低，不適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的需要；缺少規(guī)模效益，吸引投資能力差。在經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)信息化的大背景下，在全國經(jīng)濟形勢由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場的大環(huán)境下，沈陽按“蘇南模式”或“溫州模式”發(fā)展小城鎮(zhèn)，以期實現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體提升、迅速發(fā)展的盛景是不切合實際的。同時，政府的人力、物力、財力也是有限的，如果全面推進，對全部的小城鎮(zhèn)建設(shè)進行有效的投入是不可能的。因此，從農(nóng)村地域的城鎮(zhèn)化來看，積極培育中心鎮(zhèn)是必然的選擇，而一般鎮(zhèn)則不宜普遍發(fā)展（至少是規(guī)范其競爭行為、取消政策傾斜、減少政府投入）。重點中心鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊并能與省、市、縣（市）城鎮(zhèn)體系有機融合的鎮(zhèn)。沈陽小城鎮(zhèn)面廣量大，有選擇地對重點中心鎮(zhèn)進行扶持和培育，符合城鎮(zhèn)集約發(fā)展的要求，能夠有效推動全市城市化進程中人口和產(chǎn)業(yè)的合理集聚。擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一，物質(zhì)文明與精神文明同步，走規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化、內(nèi)涵型的發(fā)展之路。遵循“循序漸進、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機制、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，著眼于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，有選擇地培育一批重點中心鎮(zhèn)。采取切實措施，促進生產(chǎn)要素向重點中心鎮(zhèn)聚集，引導(dǎo)重點中心鎮(zhèn)從本地實際出發(fā)，揚長避短，明確定位，形成各自特色，增強對人流、物流、信息流的集聚和牽引功能，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強的帶動作用。應(yīng)體現(xiàn)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展的思路，集約利用有限的資源，提高綜合效益，改善農(nóng)民進鎮(zhèn)的條件，堅決杜絕全面開花、重復(fù)建設(shè)。發(fā)展重點中心鎮(zhèn)建設(shè)必須解決好以下問題：（1）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心鎮(zhèn)的集聚，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，集約利用有限的資金，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。（2）大力改善重點中心鎮(zhèn)的投資環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量和層次，優(yōu)化人居環(huán)境和空間景觀，多方面增強重點中心鎮(zhèn)對人流、物流、信息流的集聚和牽引功能，吸引生產(chǎn)要素集聚，引導(dǎo)集中發(fā)展；（3）進一步改革完善小城鎮(zhèn)的管理體制。對于重點中心鎮(zhèn)要適當(dāng)放權(quán)，實行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，同時要按照事權(quán)與財權(quán)一致的原則，合理劃分收支范圍，提高留成比例或加大轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)定提高重點鎮(zhèn)的財力。（4）合理利用土地，以挖潛為主。做到集約用地，保護耕地。（三）人口與城市化水平預(yù)測1市域人口規(guī)模預(yù)測（1）趨勢外推預(yù)測法本方法是在掌握近二十年的沈陽市的人口統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上，借助統(tǒng)計分析軟件（spss），建立相對合適的回歸模型，從而預(yù)測未來指定時間的人口總量。預(yù)測的范圍是沈陽市行政區(qū)內(nèi)的總?cè)丝?。?-1 19852002年市域總?cè)丝诮y(tǒng)計表單位：萬人年 份198519861987198819891990199119921993總?cè)丝?06.3614.7623.4631.1639.9646.1650.1653.2657.7年 份199419951996199719981999200020012002總?cè)丝?62.4666.8671.0673.8674.9677.1685.1689.3688.9資料來源：沈陽歷年統(tǒng)計年鑒由于沈陽市在1993年進行了行政區(qū)劃調(diào)整，康平縣和法庫縣納入為沈陽行政管轄區(qū)，所以1992年以前的數(shù)據(jù)為沈陽市域加上康平、法庫兩縣的人口總數(shù)。而非實際所指的市域總?cè)丝跀?shù)。利用spss的曲線估計功能，比較多個回歸模型的相關(guān)度，最后選取logistic模型為沈陽市域總?cè)丝陬A(yù)測模型?；貧w方程為：y=1/（ 1 /u+ b0（b1t）（y-人口數(shù)，u-上限值，b0-常數(shù)項， b1-回歸系數(shù) ，t時間）設(shè)上限值u為1200（萬）；利用spss計算得b0為0.0005，b1為0.9744 ；時間序號以1985年為1，1986年為2，依次類推。將2010年、2020年、2050年的序號26、36、66分別帶入方程，可以預(yù)測出2010年、2020年、2050年的市域總?cè)丝诜謩e為735萬、790萬、950萬。（2）從區(qū)域角度分析市域人口規(guī)模我國1999年總?cè)丝诩s12.6億，目前比較公認(rèn)的城市化水平是30.1%，即城市人口約為3.8億。根據(jù)國家計委的一項研究，按照經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國城市化水平2010年應(yīng)當(dāng)達(dá)到61，2020年應(yīng)當(dāng)達(dá)到75。從保守的角度出發(fā)，對上述兩個數(shù)值分別下調(diào)了10，按2010年50%和2020年65考慮，我國總?cè)丝诎?010年13.8億和2020年15億計，屆時中國城市總?cè)丝趯⒎謩e達(dá)到6.9億和9.75億。這意味著我國的城市人口將在10年和20年之內(nèi)分別翻1到2番。為了容納如此多的城市人口，我國所有城市的人口規(guī)模平均將增加至少1倍?？紤]到地域發(fā)展的不平衡性，作為東北區(qū)域中心城市的沈陽，即使只達(dá)到平均水平，2010年的城市人口規(guī)模也應(yīng)達(dá)到800萬人，這是國家經(jīng)濟發(fā)展需要沈陽承擔(dān)的吸納份額。又根據(jù)國家計委王建的研究，我國土地資源極為稀缺的現(xiàn)實，決定了唯有發(fā)展相對獨立的經(jīng)濟圈，強化土地使用效率高的大城市，我國才有可能實現(xiàn)高水平的城市化。該項研究在全國范圍劃出九大都市圈，其中遼中南地區(qū)劃為一個統(tǒng)一的沈大都市圈，人口應(yīng)達(dá)到4000萬，才能夠與其經(jīng)濟發(fā)展相匹配。而該圈內(nèi)現(xiàn)狀的9個城市（沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦）總?cè)丝跒?791萬（中國統(tǒng)計年鑒2001）。按照這個估計，區(qū)域內(nèi)需要凈增約1200萬人。根據(jù)遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020年）中重點建設(shè)“一帶兩群”的思想，未來遼中南沈大都市圈內(nèi)中心城市沈陽和大連及其他城市按各占1/3份額算，沈陽市域?qū)粼黾s400萬人口。沈陽市2002年底總?cè)丝?88.9萬人，即從區(qū)域領(lǐng)袖城市的地位上看，沈陽城市人口有可能超過1000萬人。（3）逾滲理論的推演根據(jù)逾滲理論，當(dāng)所有城市的建成區(qū)面積達(dá)到該地區(qū)總面積的50以上時，即會發(fā)生過量轉(zhuǎn)變，城市空間將會迅速連綿形成一體而難以再實施區(qū)域生態(tài)修復(fù)。沈陽市全市域土地面積12881 km2，去除12的水面、12的林地、1的園地以及保留50%的耕地外（現(xiàn)行沈陽市土地利用總體規(guī)劃1996-2010年）沈陽市的建成區(qū)面積將不會超過1500 km2。按照人均120m2建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)計算，沈陽轄區(qū)內(nèi)的人口終極容量將不允許超過1250萬人?？紤]到沈陽市林地覆被率較低、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的情況，我們認(rèn)為，遠(yuǎn)景沈陽城市人口將以1000-1200萬為最優(yōu)的運轉(zhuǎn)效益和生態(tài)最佳規(guī)模，盡量把城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的干擾減到最低。綜上所述，預(yù)測沈陽2020年的市域總?cè)丝跒?90萬人，2050年的市域總?cè)丝跒?000萬人。2城市化目標(biāo)（1）時間序列法時間序列的理論依據(jù)是在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的條件下，當(dāng)城市化處于初期發(fā)展階段，未來一定時期的城市化發(fā)展趨勢與前一時期的發(fā)展軌跡基本一致，便可以用一定的數(shù)字模型來加以描述。以1990-2002年城市化水平為因變量，利用統(tǒng)計軟件spss建立預(yù)測模型，然后進行外推求得2020年和2050年市域和市區(qū)的城市化水平。表4-2 1990-2002沈陽市城市化水平變化表 單位：萬人 年份市域總?cè)丝谑杏蚍寝r(nóng)人口市域城市化水平（%）市區(qū)總?cè)丝谑袇^(qū)非農(nóng)人口市區(qū)城市化水平（%）1990646.1388.860.18453.9360.479.401991650.1394.460.67457.61992653.2398.360.98460.9368.780.001993657.7405.161.59464.8372.480.121994662.4410.461.96468.9376.280.231995666.8415.162.25472.8380.080.371996671.0419.862.56476.6384.080.571997673.8422.662.72479.1386.380.631998674.9424.262.85480.0387.680.751999677.1426.562.99481.5389.680.912000685.1433.363.25485.0394.981.422001689.3435.763.21487.7398.181.632002688.9438.363.62488.7399.681.77市域的數(shù)學(xué)模型為：y=60.338+0.269t，r=0.971；市區(qū)的數(shù)學(xué)模型為：y=79.283+0.184t，r=0.972。式中：y城市化水平，t時間序列 ，r相關(guān)系數(shù)。借助上述模型進行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果見表4-3。表4-3 時間序列法預(yù)測沈陽市市域和市區(qū)城市化水平時 間市 域市 區(qū)202068.484.7205076.590.3（2）國民生產(chǎn)總值預(yù)測法經(jīng)濟發(fā)展促進城市發(fā)展，并帶動城市化水平的提高。在經(jīng)濟發(fā)展及人口和生產(chǎn)力布局政策比較穩(wěn)定的前提下，經(jīng)濟發(fā)展水平與城市化水平呈高度相關(guān)性。根據(jù)沈陽市1986-2002年城市化水平和人均國民生產(chǎn)總值（見表4-4），借助統(tǒng)計軟件spss進行曲線擬合（見圖4-5），建立回歸模型：y=45.2270+1.8502ln(t)， r=0.992，式中：y市域城市化水平，t時間序列 ，r相關(guān)系數(shù)表4-4 國民生產(chǎn)總值預(yù)測法預(yù)測沈陽市域城市化水平年 份城市化水平（%）人均gdp198660.001811198760.042466198860.093058198960.133393199060.183629199160.673912199260.984982199361.596465199461.968398199562.2510237199662.5611392199762.7212631199862.8513910199962.9914964200063.2516335200163.2117938200263.6220322圖4-5 國民生產(chǎn)總值預(yù)測法預(yù)測沈陽市域城市化水平借助上述模型進行預(yù)測（見表4-5）（沈陽市域gdp2020年以前按照11%的速度增加，2050年按照4%的速度增加）表4-5 沈陽市城市化水平和人均國民生產(chǎn)總