州委副書記2017年全州易地扶貧搬遷整改推進工作會議講話稿

州委副書記 2017年全州易地扶貧搬遷整改推進工作會議 講話 稿 同志們： 今天，州政府召開全州易地扶貧搬遷整改推進工作緊急會議，主要目的是，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于易地扶貧搬遷工作的嚴格要求，確保全州易地扶貧搬遷工作存在問題不折不扣按時完成整改。剛才，硯山縣、丘北縣分別作了 發(fā)言 ，專門安排這兩個縣發(fā)言是經(jīng)過認真研究的，因此，我們召開的不是表彰會、不是慶功會，而是在前一階段工作的基礎(chǔ)上，進行再布置、再檢查的一個重要會議，目的就是鞭策所有縣（市）和部門抓實各項工作。在此基礎(chǔ)上，州發(fā)改委、扶貧辦、住建局、財政局、國土局結(jié)合各自工作職責對相關(guān)政策和工作進行了宣講和說明，并對全州易地扶貧搬遷工作中本行業(yè)存在的問題提出了明確的整改意見，希望大家引起高度重視，認真抓好落實。 下面，我講三點意見。 一、易地扶貧搬遷工作是一項民生工程，更是一項政治任務(wù)，整改工作務(wù)必高 度重視、全力推進 易地扶貧搬遷工作，是脫貧攻堅中的一件大事，抓好整改糾偏，推進易地扶貧搬遷任務(wù)的完成，是一項政治任務(wù)。省委、省政府高度重視易地扶貧搬遷工作，多次召開會議進行了安排和部署。按照省的要求，各州市要在 4月底前完成整改工作，并于 5 月 5 日 上報整改工作報告 。今天，省考核組已抵達富寧縣對全州 2016年易地扶貧搬遷工作實施情況開展成效考核。近期，國家易地扶貧搬遷工作成效考核檢查組將 對我們 2016年實施易地扶貧搬遷工作情況進行抽查檢查。今天上午，省考核組已就位，即將對我州 2016年易地扶貧搬遷工作實施情況開展成效考核，主要抽查廣南縣和馬關(guān)縣。雖然這一次考核重點抽查的是廣南、馬關(guān)兩個縣，但沒有抽查到的縣（市）同樣要引起高度重視，認真完善整改臺賬及相關(guān)資料，以迎接國家對我們的考核驗收。各級各有關(guān)部門一定要有高度的政治敏銳性，馬上緊張起來、行動起來，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)脫貧攻堅戰(zhàn)略思想上來，統(tǒng)一到省委、省政府和州委、州政府的部署要求上來，全力推進工作，堅決完成任務(wù)。 二、以問題為導(dǎo)向，增強易地扶貧搬遷整改工作的針對性、實效性 5 月 2 日 州政府常務(wù)會議上，各縣（市）都表了態(tài)。會議之后，各縣（市）馬上對整改工作進行了安排布置，通過 5 月 2 日 下午到3日一天半的時間，在州易地扶貧搬遷工作處（州發(fā)改委）的 指導(dǎo) 下，全州整改中發(fā)現(xiàn)的問題進一步明晰，整改成效已初步顯現(xiàn)，與國家和省的要求，差距正在縮小。一是搬遷對象不精準的問題已經(jīng)得到有效整改。按照整改工作要求，省下達我州三 年行動 計劃 65萬分縣規(guī)模的 25053名建檔立卡貧困人口已經(jīng)鎖定。二是資金政策偏差問題正在逐步得到整改。州政府 3 月 31 日 下發(fā)了文山州易地扶貧搬遷工作整改 方案 ，同時，州易地扶貧搬遷工作處將全國 “十三五 ”易地扶貧搬遷規(guī)劃等 46個文件 材料 按政策文件、會議精神、資金文件匯編成冊發(fā)放各縣（市）參考學(xué)習(xí)，各縣（市）相繼制定了初步整改方案。三是住房面積超標問題正在穩(wěn)步、有序進行消化。四是舊房拆除不落實、安置點選址不合理、后續(xù)脫貧措施不實不細及其他一些問題的整改，正在進一步得到落實。 從目前的進展情況看，我州的整改工作雖然取得了一定 成績 ，但與國家和省的要求相比，還存在一定差距。從州 8個 綜合督導(dǎo)組截止 4 月 30 日 督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的情況看，除省督查組發(fā)現(xiàn)的 10個問題外，還存在以下問題：一是政策宣傳廣度深度不夠，在政策理解認識方面還有偏差。 3 月 31 日 ，全州易地扶貧搬遷推進暨整改工作會議以來，各縣（市）開展了一些工作，按照州政府的要求，州易地扶貧搬遷工作推進協(xié)調(diào) 領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室于州慶期間組織了督促檢查，并組織了專項培訓(xùn)。但是，由于前期政策偏差較大，部分縣（市）組織對縣、鄉(xiāng)干部 的培訓(xùn)不夠全面，部分基層干部對省、州的整改方案、國家和省出臺的易地扶貧搬遷政策學(xué)習(xí)理解不透，縣（市）的方案不具體，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對整改時間節(jié)點、整改的范圍、整改的對象概念不準確，加上按方案整改后資金有缺口、壓力大等原因，政策宣傳覆蓋面還有待進一步提高。二是住房超面積部分整改措施難 “兩全 ”。一方面，客觀上存在住房超標面積整改消化工作覆蓋面廣，對整改住房超標面積的方式方法研究不夠具體、辦法不多，難度大。另一方面，采取方案提供的 “產(chǎn)權(quán)共有 ”方式又存在辦證困難，推進較慢。比如西疇縣，目前全縣已完成產(chǎn)權(quán)共享方式消化超標 面積及建房貸款協(xié)議簽訂，但國土部門對共享產(chǎn)權(quán)如何辦證沒有具體 指導(dǎo) 意見，縣級國土部門辦證工作難以推進。采取 “打二建一 ”“打三建一 ”進行整改（如廣南縣），雖然符合了 “人均 25平方米 ”的政策要求，但又難以實現(xiàn) “廚衛(wèi)入戶 ”的布局要求。三是安置點規(guī)劃合理性不夠。在整改后保留的安置點中，還有部分沒有開展地質(zhì)災(zāi)害評估。個別安置點存在從原隱患點搬到新隱患點的情況，比如，文山市喜古鄉(xiāng)長箐安置點。四是工程質(zhì)量與安全隱患問題不容忽視。 部分安置點施工過程中，沒有嚴格按圖施工實施，承重墻不符合建筑施工標準（如廣南縣長嶺杠等安置點）。部分房屋二樓以上沒有設(shè)置防護欄等安全防護設(shè)施（如廣南縣楊柳井下壩等安置點）。五是施工服務(wù)有差距。主要是安置點施工臨時用電辦理手續(xù)復(fù)雜。部分安置點存在施工臨時用電辦理難、項目點場地內(nèi)高壓電桿移除難，辦理時限長等問題，馬關(guān)縣坡腳牛場膠子坪、南撈麻栗山丫口、古林箐新發(fā)寨馬家坪子等安置點施工臨時用電辦理申請時限最快也要 30天，辦理程序復(fù)雜繁瑣。六是施工進度緩慢。整改前，全州易地扶貧搬遷安置點已完成工程投資 x%，但是經(jīng)過整改，部分縣（市）將原來已實施但不符合政策的安置點剔除，影響了整體工程進度。七是 “三個協(xié)議 ”簽訂進度慢。目前，全州符合易地扶貧搬遷范圍的 度還是不理想。八是城鄉(xiāng)增減掛鉤試點項目土地報批手續(xù)滯后。部分縣（市）城鄉(xiāng)增減掛鉤試點項目實施規(guī)劃處于編制報批過程，重項目建設(shè)、輕土地報件辦理的情況突出。安置點拆舊地塊全部拆除復(fù)墾到位后可以掛鉤處理的土地，與三年行動計劃 需要的易地扶貧搬遷用地缺口較大。如，麻栗坡縣實施易地扶貧搬遷三年行動計劃需要建設(shè)用地 ，目前只報批了 ，預(yù)計通過增減掛鉤還可以處理 ，剩余部分需及時完善報批手續(xù)。九是資金管理不夠規(guī)范，消化渠道有限。一方面，按方案調(diào)整后項目資金缺口較大，縣級財政負擔重。通過整改，全州調(diào)出全省三年行動計劃的集中安置點 80個，造成資金缺口共 中，基礎(chǔ)設(shè)施 原標準發(fā)放的建檔立卡貧困戶、同步搬遷戶補助資金前無資金消化渠道。另一 方面，群眾舉債建房超過要求。對于建檔立卡戶建房自籌資金原則上不超過 1萬元的政策，這方面執(zhí)行的難度較大。 三、突出重點，狠抓落實，堅決確保全州易地扶貧搬遷整改工作全面完成 針對目前工作推進中存在的問題，我們必須嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于易地扶貧搬遷工作整改要求，統(tǒng)一思想，提高認識，堅持問題導(dǎo)向，加強政策學(xué)習(xí)，強化督促指導(dǎo)，以縣（市）為整改責任主體，采取有效措施補齊短板，確保整改工作不留盲區(qū)、不留死角，上下同心、齊心協(xié)力，努力完成全州易地扶貧搬遷工作各項整改任務(wù)。 (一 )圍繞政策要點，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點圍 繞國家和省政策文件，梳理政策知識要點和重點，由州發(fā)改委、州扶貧辦和相關(guān)部門匯編發(fā)放包括國家和省政策文件、資金文件、會議精神的政策宣傳手冊，由各縣（市）組織開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保易地扶貧搬遷政策宣傳工作橫向到邊、縱向到底，解決好 “政策宣傳廣度深度不夠，在政策理解認識方面還有偏差 ”的問題。 (二 )積極籌措資金，消化資金缺口。一是加強與省、州農(nóng)發(fā)行對接，積極爭取農(nóng)發(fā)行項目貸款支持整改調(diào)出到省三年行動計劃外，全州“十三五 ”規(guī)劃內(nèi)易地扶貧搬遷項目建設(shè)。州財政局要督促縣級財政對缺口資金進行深入核實，向省積極 匯報 爭取支持，待省的資金消化政策出臺后指導(dǎo)縣級財政消化資金缺口。二是加強涉農(nóng)資金整合力度，積極整合資金用于易地扶貧搬遷項目。三是對于資金缺口較大的縣，要認真研究資金籌措方案，采取緩解、停建部分市政工程項目，壓縮財政一般性支出等方式，擠出部分財力，拓寬消化渠道，防止資金緊缺造成項目大面積停工。四是對 “群眾舉債建房超過要求 ”的，各縣（市）要抓緊核實這部分對象是否符合檔卡標準，不符合的，調(diào)出來；符合的，采取縣 級平臺分擔等辦法處理。五是加快資金劃撥，規(guī)范資金管理。財政部門要按照鎖定的搬遷對象及時調(diào)整下達中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券資金、專項建設(shè)基金、國家貼息貸款投資計劃，州財政局、審計局要定期不定期組織對各縣（市）易地扶貧搬遷專項資金、浦發(fā)銀行扶貧基金和國開行、農(nóng)發(fā)行等資金使用情況開展清查清理，加強項目資金審計工作，對項目實施過程中資金管理使用不規(guī)范的行為認真整改，解決好 “資金管理不夠規(guī)范，消化渠道有限 ”的問題。 (三 )科學(xué)組織施工，加強質(zhì)量安全監(jiān)管以及業(yè)務(wù)銜接。各縣（市）要嚴格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序和工程項目 建設(shè) “四制 ”：項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、 合同 管理制，加強項目質(zhì)量和安全監(jiān)管，切實做好易地扶貧搬遷項目質(zhì)量安全管理與風險防范工作。州住建局、安監(jiān)局等部門要督促指導(dǎo)，加強對集中安置點采取 “打二建一 ”“打三建一 ”進行整改后符合 “人均 25平方米 ”的政策，卻難以滿足“廚衛(wèi)入戶 ”等要求的住房布局調(diào)整、墻體加固、安全防護等處置措施的技術(shù)指導(dǎo)，注重 “共有產(chǎn)權(quán) ”辦證的業(yè)務(wù)銜接，解決好 “工程質(zhì)量與安全 隱患 ”“住房超面積部分整改措施難兩全 ”等問題。 (四 )強化要素保障，加快項目推進。各縣（市）要根據(jù)項目推進情況，及時梳理項目建設(shè)過程中用電、用水、用地等項目建設(shè)保障要素需求，認真加以解決。一是盡快解決施工中臨時用電（三項電）辦理難、項目點場地內(nèi)高壓電桿移除難、辦理時限長等問題。二是加強城鄉(xiāng)增減掛鉤試點項目規(guī)劃編制工作，切實摸清整改后易地扶貧搬遷項目用地需求，加大土地報件辦理力度，加快項目用地手續(xù)辦理，確保項目加快推進。州能源局、國土資源局、文山供電局、文山電力股份有限公司等有關(guān)部門和單位要積極配合、主動 服務(wù)，共同協(xié)調(diào)解決好 “施工服務(wù)有差距 ”“施工進度緩慢 ”“城鄉(xiāng)增減掛鉤試點項目土地報批手續(xù)滯后 ”等問題。 (五 )組織 “突擊隊伍 ”，完善業(yè)務(wù)手續(xù)。各縣（市）要立即組建 “突擊隊 ”，按照整改難易程度，強化政策宣傳，做好群眾思想工作，按照一戶一策的思路，借鑒成功經(jīng)驗，通過加班加點，晝夜奮戰(zhàn)，全面完成安置點地質(zhì)災(zāi)害評估、 “三個協(xié)議 ”簽訂、搬遷對象超標面積整改消化等各項工作，完善整改涉及的各項業(yè)務(wù)與相關(guān)手續(xù)，建立到戶檔案，確保通過國家和省的考核檢查。 (六 )強化數(shù)據(jù)核實，精準鎖定對象。各縣（市）要切實組織力量對摸底數(shù)據(jù)進行再核實，提前做好相關(guān)工作準備，爭取在國辦系統(tǒng)開放前精準鎖定完畢。州扶貧辦要加強督促指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)國家和省開放國辦系統(tǒng)，以便全州對鎖定后的對象進行補錄，對不符合的搬遷對象取消搬遷標識。 (七 )強化工作紀律，嚴肅督查督辦。為確保全州整改工作于國家成效考核工作開展前全