科學建設小城鎮(zhèn)_促進經(jīng)濟發(fā)展

指 導 導 師 意 見 指導導師簽字 年 月 日 答 辯 委 員 會 意 見 答辯委員簽字 成績 年 月 日 分 院 意 見省 院 意 見 備 注 論 文 提 要 小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶橋梁，是區(qū)域性政治、經(jīng)濟、 文化、信息中心。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)越來越顯示出它的 重要作用，加快小城鎮(zhèn)建設已成為改革與發(fā)展的戰(zhàn)略問題。加快小 城鎮(zhèn)建設是“十一五十一五”期期間間的重要內(nèi)容的重要內(nèi)容。 。 （與十二五（與十二五規(guī)規(guī)劃最好做個劃最好做個銜銜 接）接）黨的十六屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議明確提出，要“堅持大中小城市 協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集 約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。這是我們推 進城鎮(zhèn)化建設總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設的努力方向。如何按 照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實際，扎實推進城鎮(zhèn)化建設，提高 城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造可依托的平臺，是各級政府必須 認真面對的一個戰(zhàn)略性課題。在蜂擁而起的小城鎮(zhèn)建設大潮中，也 存在突出的問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設步伐。 本文從小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的角度，圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展這個中心，按 照保護生態(tài)環(huán)境、以人為本的原則，立足于推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，談一下發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的意見。 科學合理推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設 隨著我國城市化和工業(yè)化進程的快速發(fā)展，小城市和小城鎮(zhèn)的數(shù)量和 規(guī)模也在不斷擴大。小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶橋梁，是區(qū)域性政治、 經(jīng)濟、文化、信息中心。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)越來越顯示出它的重 要作用，加快小城鎮(zhèn)建設已成為改革與發(fā)展的戰(zhàn)略問題。各級政府都十分重 視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，因此，一批規(guī)劃先進、布局合理、基礎設施配套齊全、 各具特色的小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前沿陣地。但 是不可忽視的是，在蜂擁而起的小城鎮(zhèn)建設大潮中，也存在突出的問題，在 一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設步伐，近日來，近日來， （ （刪刪除，文章可能除，文章可能時間時間 比比較較舊了，關于舊了，關于時間時間的敏感字眼的敏感字眼請刪請刪除）除）中央政府提倡與鼓勵農(nóng)民建 房，把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化建設作為新的戰(zhàn)略目標提出，在此 契機下，作為我們小城鎮(zhèn)管理人員，更應該加強思考，如何更好地適應與做 好當前形勢下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計與控制管理工作。以下是本人的一些看法： 一、目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的現(xiàn)狀和存在的主要問題 1、規(guī)劃滯后，管理缺位。由于歷史原因以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上 沒有規(guī)劃，即是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)劃，但大多已年久失修，加上隨著社會經(jīng)濟發(fā) 展和人口規(guī)模和用地規(guī)模的不斷擴大，使原有的規(guī)劃早已突破，規(guī)劃已不具 調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的作用，由于管理體制不順，市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理條塊分割， 即使編制了規(guī)劃，但由于缺乏應有的執(zhí)法監(jiān)督和剛性管理，使得規(guī)劃形同虛 設，到頭來還是一句空話。導致城鄉(xiāng)空間布局十分混亂，許多地方既不像城 鎮(zhèn)，也不像農(nóng)村。說不像城鎮(zhèn)，是因為這些地方并沒有按照城鎮(zhèn)規(guī)劃去建設， 缺乏系統(tǒng)的城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，臟、亂、差沒有改變，有的甚至由于 環(huán)境污染而變得更差。說不像農(nóng)村，是因為這些地方占用農(nóng)田、田園風光喪 失殆盡，取而代之的是沒有規(guī)劃，混亂不堪的水泥、鋼筋建筑，這些地方已 經(jīng)不是一張白紙，上面已經(jīng)涂鴉了許多雜亂無章的圖畫，在今后改造和建設 中必將付出極大的甚至難以承受的代價。 2、布局分散，建設無序。近幾年來，隨著國家政策對“三農(nóng)”的政策傾斜， 加之大量外出務工農(nóng)民收入的不斷提高以及民營經(jīng)濟的發(fā)展而隨之而帶來 的“農(nóng)民建房熱，民營企業(yè)主的建廠熱”。由于缺少規(guī)劃或規(guī)劃滯后等原因， 農(nóng)民在自己承包的土地上建房沒有國土審批手續(xù)就可動工建設，民營企業(yè) 主與村、社有的甚至同農(nóng)民簽訂所謂的租地協(xié)議后也可占地修建，選址隨心 所欲，朝向擺布以定盤為準，濫占耕地良田，新建房屋和廠房零亂無序，不 僅浪費了大量的土地資源，而且破壞了鄉(xiāng)村自然和諧的生態(tài)景觀。 3、基礎設施差，安全隱患多。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大搞城市建設開發(fā)， “以 地生財”已經(jīng)形成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“半壁江山”，而隨之而產(chǎn)生的如街道硬 化、路燈、下排、綠化等市政設施建設滯后，沒有配套，而相當一部份土地出 讓收益被挪作它用，沒有資金搞基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地賣完了， 市政設施無錢配套，農(nóng)村幾年的房子和廠房越修越多，但由于缺乏正規(guī)的設 計、規(guī)劃和無資質(zhì)的施工隊伍，建筑質(zhì)量粗枝濫造，房屋安全令人擔憂，有 的地方安全隱患還未拆除又添了危房。 4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和社會事業(yè)公共資源分配不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)原 始粗放，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢還不突 出。企業(yè)的集約化、科技化水平仍較低；工業(yè)技改投入不足，結(jié)構調(diào)整緩慢， 產(chǎn)品價值含量和科技含量有待進一步提高。公共衛(wèi)生設施不完善，教育資源 力量比較單?。会t(yī)療衛(wèi)生條件有待進一步改善，農(nóng)村社會保障體系還處于探 索階段，城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長效機制。 5、法制觀念淡薄，執(zhí)法遭遇困境。不少農(nóng)民有奶便是娘，搶到碗里就是 菜，違章占地、違章建筑時有發(fā)生。主要原因：一方面由于部分農(nóng)民法制觀 念淡薄，法規(guī)不健全；另一方面，也存在執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象， 沒有建設用地手續(xù)拉擅建房屋者得不到應有的懲治。 6、財政投入不足，管理人員缺乏?；A設施欠賬多拖了城鎮(zhèn)建設的后 腿。城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后，出 現(xiàn)了路上倒污水、處處放垃圾等不良現(xiàn)象。規(guī)劃滯后于建設及規(guī)劃執(zhí)行不到 位，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設的整體形象。按照減輕農(nóng)民負擔的要求， 村鎮(zhèn)建設方面涉及的各種收費都已經(jīng)基本取消，縣鄉(xiāng)級財政又拿不出相應 資金給予支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設管理機構生存困難，管理人員嚴重匱乏，單 靠這些機構和人員，很難勝任繁重的村鎮(zhèn)建設管理工作。 7、小城鎮(zhèn)建設嚴重破壞生態(tài)。土地城鎮(zhèn)化速度過快，人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展卻相對滯后，造成大量空間資源閑置，耕地等土地資源浪費嚴重， 與此同時缺乏合理規(guī)劃，不僅導致空間布局混亂，而且由于水土等自然資源 過度開發(fā)利用，缺乏必要的污染物處理和生態(tài)建設措施等，導致生態(tài)和環(huán)境 狀況嚴重惡化。如小城鎮(zhèn)多數(shù)無污水處理廠和垃圾處理廠，工業(yè)污水、生活 污水就近排水河道，給水環(huán)境造成極大污染；生活垃圾隨意堆放，地基未作 防滲處理，對地下水及附近河流具有一定的污染隱患，對周圍大氣、水環(huán)境 有較大影響。過度注重基礎設施的投入，忽視生態(tài)環(huán)境的保護的現(xiàn)象依然存 在，甚至是以犧牲環(huán)境為代價，盲目無序的發(fā)展，這與科學發(fā)展觀的可持續(xù) 發(fā)展是嚴重相違背的。這些問題的存在嚴重滯后了小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。 以上問題，根本原因在于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念未能真正確立，城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展的戰(zhàn)略未能真正落實，鎮(zhèn)村規(guī)劃建設沒有到位，加之鎮(zhèn)村干部對規(guī)劃 的重要性認識不足。另外，農(nóng)民思想觀念落后，都不同程度地影響了鎮(zhèn)、村 規(guī)劃建設工作。 二、發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設原則 1、生態(tài)優(yōu)先原則 人類進行的建設活動都是對自然規(guī)律的改變，城市的建設更是對大自然 的改變，包括各種自然資源的開發(fā)以及廢棄物的處置。如果資源開發(fā)超過一 定的極限或者處置不當時，就會造成污染環(huán)境，進而破壞生態(tài)平衡。小城鎮(zhèn) 在經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，過去傳統(tǒng)的先污染后治理以及資源消耗型的做法 已經(jīng)使得如今的小城鎮(zhèn)變得遍體鱗傷，當前尤為重要的原則是維護生態(tài)平 衡。 2、以人為本的原則 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，人作為其中一個最重要的生態(tài)因子，追求的是 維護生態(tài)空間系統(tǒng)與人類心理、生理需求的動態(tài)平衡。小城鎮(zhèn)建設的最終目 的是為了滿足人類生活的需要。所以在小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展過程中，應始終切 實貫徹以人為本的原則。建設一個既優(yōu)于鄉(xiāng)村又不亞于城市的小城鎮(zhèn)，甚至 超過城市舒適、方便和優(yōu)美的人類居住環(huán)境，是人類發(fā)展和社會進步的重要 標志，也是推動我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的很有成效的路徑川。 3、發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設控制指標 首先，通過制定合理的控制指標和開發(fā)強度分區(qū)，尤其是控制指標的 “限低”影響對小城鎮(zhèn)土地資源的高效合理使用起到積極的作用。一方面，對 于新區(qū)的規(guī)劃，為了提高土地的利用效率應當鼓勵開發(fā)建設，應當“限低”控 制指標，不能低于某一值；另一方面，舊城區(qū)為保障城區(qū)居民的利益特別是 弱勢階層的利益，應當“限高”控制指標，既不能高于某一值。因此，合理的 開發(fā)控制指標是在一個區(qū)間內(nèi)變動，只有這樣才能更好地、靈活的適應市場 發(fā)展特點。 其次，制度是用來調(diào)整人與人之間的關系。調(diào)整開發(fā)控制的指標涉及多 方面的利益，包括建設開發(fā)活動的規(guī)劃控制與引導問題，也包括建設開發(fā)項 目業(yè)主以及周邊群眾權益保障問題，也包括國有企業(yè)改革和城市拆遷等的 服務問題，也包括規(guī)劃管理部門自身行政能力建設等問題。所以，小城鎮(zhèn)開 發(fā)控制指標調(diào)整工作改革，應注意不同的社會群體利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌兼顧， 并借鑒國內(nèi)相關經(jīng)驗，從行政救濟、技術論證、公眾參與和責任追究等方面 予以制度規(guī)范，結(jié)合不同城鎮(zhèn)的特點，尤其是對小城鎮(zhèn)的特點要因地制宜， 靈活采取適應于小城鎮(zhèn)的開發(fā)控制指標調(diào)整制度，才能更好指導小城鎮(zhèn)開 發(fā)控制規(guī)劃指標調(diào)整工作的開展和進行。 最后，城市規(guī)劃作為在技術理性層面的一個顯著的特征就是“政策實施 工具的理性”特征，即通過編制過程的一系列操作，維護、服從、實施政府的 政策目標。當不斷發(fā)展和完善城市規(guī)劃編制技術的同時，應當明確城市規(guī)劃 在技術意義之外，所具有更深的社會涵義和政治功用。 三、促進小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展的幾點建議 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，線長面廣，是一項耗資量大、任務重，涉及 面廣的系統(tǒng)工程，政府必須高度重視。筆者認為，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設， 必須抓好以下幾方面的工作： 1、加強領導，部門配合，真正確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設要樹 立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，把加強鎮(zhèn)村規(guī)劃建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī) 劃，擺上議事日程，切實抓緊抓好，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，合理調(diào)整 規(guī)劃布局，重點是三產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)硬化、村莊布點，建設中心村，逐步完善小 農(nóng)村，使農(nóng)村規(guī)劃與集鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接，提高農(nóng)村與城鎮(zhèn)規(guī)劃實施到位。 規(guī)劃部門要抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃修編，指導鎮(zhèn)、村開展規(guī)劃建設工作。 2、科學規(guī)劃，集約建設。規(guī)劃是建設工作的龍頭，沒有規(guī)矩不成方圓， 沒有規(guī)劃不成建設。要編制規(guī)劃時，必須高起點、高標準、高品位，必須長遠 規(guī)劃，分步實施，分類推進，突出戰(zhàn)略性和前瞻性。一是規(guī)劃要充分考慮當 地經(jīng)濟發(fā)展水平和自然地理條件，因地制宜，結(jié)合當?shù)貙嶋H，不求最大，只 求最好；二是要節(jié)約用地，集聚發(fā)展。要適度從緊集聚，要根據(jù)實際情況撤 并一些分散的自然村落，科學引導農(nóng)民集中居住，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件； 三是規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構相結(jié)合，編制規(guī)劃時，必須考慮到三產(chǎn)集聚發(fā)展，工 業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，不能再搞過去那種“村村點火、戶戶冒煙”的產(chǎn)業(yè)格局； 四是規(guī)劃與當?shù)厝饲闅v史相結(jié)合，必須符合當?shù)亟?jīng)濟特點，合理布局，統(tǒng)籌 發(fā)展。五是鼓勵在鎮(zhèn)區(qū)建設多層單元式住宅,提高土地利用率。對集鎮(zhèn)、村莊 建設用地要進行充分整合利用，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一 拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施、配套建設的集中統(tǒng)一建設方式。鼓勵 鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎設施共建共享，避免重復建設造成資源、財力的浪費 3、以村鎮(zhèn)建設為切入點，著力改善鎮(zhèn)容村貌。鎮(zhèn)、村面貌是農(nóng)村經(jīng)濟社 會發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，改變這一面貌是人民群眾的迫切愿望。根據(jù)鎮(zhèn)村實 際情況以改善鎮(zhèn)容村貌為切入點，開展社會主義新農(nóng)村建設。必須從“治缺、 治亂、治臟、治空”上下功夫。治缺，就是要完善村鎮(zhèn)基礎設施。治亂，就是 要穩(wěn)步實施規(guī)劃逐步村莊改造；治臟，就是要改善生態(tài)和生活環(huán)境；治空，就 是充實服務功能，為農(nóng)民提供公共服務。通過四治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活 環(huán)境，使農(nóng)村逐步達到布局合理，設施配套，環(huán)境美化，村貌整潔。 4、制定政策，切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。要根據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設相關 規(guī)定，明確具體要求，一是要出臺小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法的實施細則，城 鄉(xiāng)建設管理辦法，做到有據(jù)可依實施有方，獎罰分明，逐步引導農(nóng)民服從規(guī) 劃實施建設；二是要出臺加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設監(jiān)管的政策，要嚴格實施，不 得隨便更改，確保規(guī)劃的科學性、嚴肅性和長期性。鎮(zhèn)政府是規(guī)劃建設的管 理主體，建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理網(wǎng)絡，配強管理人員，聘用相關專業(yè)的大 學生，到鎮(zhèn)村任職，充實力量。提升規(guī)劃建設管理水平。努力把小城鎮(zhèn)建設 成環(huán)境美化、道路亮化，生活富裕的新興城市。 5、科學融資，加大投入。一是積極爭取國家建設項目。認真做好小城建 項目篩選儲備和申報工作，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實到項目中，通過項目建設實施城 鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是要通過重大項目的實施，形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸 納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。二是加大政府財政投入?？h（市）財政按照一定 比例拿出相應的配套資金，專項用于小城鎮(zhèn)建設。三是制定優(yōu)惠政策，加大 招商引資力度。多方引進資金和項目，把企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來， 形成聚集效應。同時，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設，培育和建設一批具有一 定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商 品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。按照誰投資、誰經(jīng) 營、誰受益的原則，通過招標、拍賣等辦法、經(jīng)營好城鎮(zhèn)基礎設施經(jīng)營權、專 營權、冠名權、廣告權、收費權、租用權等無形資產(chǎn)。在供水、供熱、污水處 理、垃圾處理等行業(yè)，可通過公開向社會招標選擇投資和經(jīng)營主體，實行政 府特許經(jīng)營。利用投資開發(fā)建設公司，采取市場化運作方式，加快縣域小城 鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐。 6、推進小城鎮(zhèn)建設，必須高度重視農(nóng)民就業(yè)問題。城鎮(zhèn)化的重點在于 減少農(nóng)民，但最主要的是提高農(nóng)民生活質(zhì)量問題。如果讓進城的農(nóng)民成為城 鎮(zhèn)貧民，就與城鎮(zhèn)化