放管服改革工作自查報(bào)告

放管服改革工作自查報(bào)告 2016 年上半年行政審批制度改革工作按照 “簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù) ”的總體要求，緊緊圍繞定遠(yuǎn)縣 20推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案任務(wù)分工和進(jìn)度安排，明確目標(biāo)、強(qiáng)力推進(jìn)?，F(xiàn)將上半年自查工作情況匯報(bào)如下： 一、工作推進(jìn)情況 一是抓好取消審批事項(xiàng)的有效銜接。根據(jù) “四個(gè)一律 ”和 “兩個(gè)全程 ”的要求，全面銜接國務(wù)院和省政府下放、取消和調(diào)整的行政審批權(quán)力事項(xiàng)，印發(fā)定政 2016 18 號(hào)文件，落實(shí)國務(wù)院第一批決定取消 62 項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)。涉及省級(jí) 33 項(xiàng) (含省與市縣共有事項(xiàng) 7 項(xiàng) )，省級(jí)有對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的 7 項(xiàng)全部取消 ;涉及縣級(jí) 34 項(xiàng) (含省與市縣共有事項(xiàng) 7 項(xiàng) )，我縣對(duì)應(yīng)的 33項(xiàng)事項(xiàng)全部取消。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目取消所涉及的政府權(quán)力和責(zé)任清單作出相應(yīng)的調(diào)整。 二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范 89 項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定(國發(fā) 2015 58 號(hào) )和安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院第一批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知 (皖政 2015 135號(hào) )文件精神，縣審改辦要求各涉及部門對(duì)照上述文件認(rèn)真梳理，分別征求法制辦、主管部門意 見后，進(jìn)行了清理規(guī)范，將清理規(guī)范后的 20 項(xiàng)縣級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)以縣政府文件予以公布。 三是做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府權(quán)力和責(zé)任清單的調(diào)整。根據(jù)省市編辦要求，對(duì)機(jī)構(gòu)改革和上級(jí)部門權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整以及法律法規(guī)修改，涉及的權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行梳理調(diào)整。做好政府權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)范和提升。縣政協(xié)調(diào)研組到縣審改辦調(diào)研我縣行政審批制度改革工作，先后深入縣交通局、規(guī)建局、國土房產(chǎn)局查看了三個(gè)部門行政審批改革開展情況，聽取了三個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)工作匯報(bào)，并召開了座談會(huì)。調(diào)研組對(duì)我縣行政審批改革工作提出了意見和建議，審改辦按照調(diào)研組的要求 ，積極協(xié)調(diào)做好改進(jìn)。 四是研究定遠(yuǎn)縣政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理實(shí)施辦法。為規(guī)范政府行政行為，強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，依據(jù)關(guān)于安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法的通知、市關(guān)于貫徹 (安徽省權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法 )有關(guān)工作的通知精神，結(jié)合定遠(yuǎn)實(shí)際，擬定了縣政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理實(shí)施辦法。對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管措施和責(zé)任追究等作出一系列規(guī)定，使得政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 五是不斷提高涉企收費(fèi)監(jiān)管法治化水平?？h物價(jià)局圍繞政府中心工作，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)施 “四項(xiàng)制度，一項(xiàng)清單 ”不斷加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的事中事后監(jiān)管。實(shí)施收費(fèi)執(zhí)行情況報(bào)告制度，提升監(jiān)管透明度。結(jié)合收費(fèi)清單追責(zé)制度，促進(jìn)收費(fèi)主體歸位盡責(zé)。建立收費(fèi)誠信檔案制度，提升監(jiān)管效能。建立收費(fèi)執(zhí)行情況評(píng)估制度，不斷提升制定政策的科學(xué)性。建立收費(fèi)目錄清單，提升事中事后監(jiān)管能力。加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為依法查處力度，加大對(duì)不作為、亂作為的問責(zé)力度，看住亂伸費(fèi)的手，從制度建設(shè)上強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)的事中事后監(jiān)管，促進(jìn)我縣收費(fèi)管理工作再上臺(tái)階。 六是積極推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革。嚴(yán)格落實(shí) “三證合一 ”、 “一照一碼 ”,“先照后證 ”制度。通過簡化 審批流程，市場(chǎng)主體總量不斷增長，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。實(shí)施注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳制，取消了對(duì)注冊(cè)資本的諸多限制，激發(fā)了投資熱情。放寬企業(yè)住所 (經(jīng)營場(chǎng)所 )登記條件 ,允許符合經(jīng)營條件的住宅改經(jīng)營性用房。并推行 “一址多照 ”和 “一照多址 ”，拓寬了住所 (經(jīng)營場(chǎng)所 )使用資源。推行 “先照后證 ”，方便了主體登記。行政審批窗口進(jìn)一步整合，一站式服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)凸顯。在窗口推行 “馬上就辦 ”、“想辦法辦 ”、 “把事辦成 ”的 “十二字 ”服務(wù)口號(hào)，使窗口服務(wù)質(zhì)量和辦事效率再一次得到提升。 二、存在的主要問題 2016 年，我縣行政審批制度改革工作雖然取得了一定成效，為市場(chǎng)增添了活力，也為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，但還存在一些問題亟待解決： 一是 “三單 ”受關(guān)注度不夠高和缺少運(yùn)行監(jiān)管手段。從前期權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單的網(wǎng)上公示、公告征求意見以及 “三單 ”實(shí)施一段時(shí)間以來接收的反饋意見情況看，干部群眾關(guān)注不夠，特別是廣大群眾參與度不高。權(quán)清辦至今未接收到 “三單 ”制度建設(shè)方面有價(jià)值的意見和建議。雖然 “三單 ”已公布施行，且編辦、法制辦、物價(jià)局等單位也聯(lián)合對(duì)各單位 “三單 ”執(zhí)行情況進(jìn)行督查檢查，但由于 “一庫四平臺(tái) ”尚未建成運(yùn)行，各單 位在日常實(shí)施審批、處罰等行政權(quán)力時(shí)還是按老辦法進(jìn)行，監(jiān)管仍然是個(gè)難題。 二是思想理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。不少部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，對(duì)審批制度改革的認(rèn)識(shí)不到位，思想認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。比如，在法定時(shí)限與承諾時(shí)限上，過于強(qiáng)調(diào)法定時(shí)限，沒有想方設(shè)法去縮短承諾時(shí)限 ;在部門審批權(quán)與窗口審批權(quán)上，過于強(qiáng)調(diào)部門的工作特點(diǎn)，不愿意對(duì)審批職能進(jìn)行整合和集中，沒有對(duì)窗口充分授權(quán) ;在部門利益與全局利益上，過于強(qiáng)調(diào)部門利益，甚至存在著搭車收費(fèi)、收費(fèi)不透明等現(xiàn)象。 三是行政審批效率有待進(jìn)一步提高。特別是投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限 長等問題依然存在，有些還比較突出。一個(gè)備案項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，一般都要經(jīng)過 10 多個(gè)職能部門、 20 多個(gè)審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)環(huán)節(jié)，至少需要 3 個(gè)月時(shí)間。 四是政務(wù)服務(wù)中心功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)。政務(wù)服務(wù)中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)。但目前仍有一些與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的審批事項(xiàng)沒有進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。已進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)中，部門審批權(quán)力人至今尚未進(jìn)駐中心，只有二分之一事項(xiàng)可在窗口現(xiàn)場(chǎng)直接辦理。有些名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是 “兩頭辦理 ”或 “體外循環(huán) ”。一些跨部門的事項(xiàng)本來可以并聯(lián)審批，但由于有些事項(xiàng)和審 批環(huán)節(jié)還沒有進(jìn)駐中心，因此無法實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，嚴(yán)重影響了中心功能作用的發(fā)揮，等等。 三、下一步工作計(jì)劃 (一 )開展權(quán)力和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。貫徹落實(shí)安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法的要求，開展 “兩個(gè)清單 ”調(diào)整更新，探索建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制 ;完善 “兩個(gè)清單 ”制度體系，推進(jìn) “兩個(gè)清單 ”升級(jí)改造。 (二 )做好國務(wù)院取消行政審批事項(xiàng)的承接。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止和部門職能變化情況以及國務(wù)院、省政府行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整，按照國務(wù)院簡政放權(quán)工作的進(jìn)程及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)國家后續(xù)批次取消和下放管理權(quán)限的事項(xiàng)，做 好落實(shí)和承接。 (三 )推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范事中事后監(jiān)管。根據(jù)省政府關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知要求，加快推動(dòng)我縣簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)， 2016 年度將大力推廣隨機(jī)抽查，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管辦法，督促縣有關(guān)部門制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。 (四 )加大行政審批制度改革的落實(shí)力度。加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各項(xiàng)改革的過程督查，適時(shí)組織開展行政審批制度改革執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并組織開展績效評(píng)估。督促相關(guān)部門制度權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則。 (五 )持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。整合社會(huì)保 險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn) “五證合一、一照一碼 ”;擴(kuò)大 “三證合一 ”覆蓋面，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、機(jī)構(gòu)代碼證 “三證合一 ”，大幅簡化市場(chǎng)主體注銷程序，推行 “證照分離 ”改革試點(diǎn)，繼續(xù)削減工商登記前置審批事項(xiàng)，探索實(shí)施各