社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合 信息系統(tǒng)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 建設(shè)單位：嵊州市仙巖鎮(zhèn)人民政府 編制單位：浙江華安工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司 編制日期： 2014 年 7 月 2 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合 信息系統(tǒng)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：王仲江 編制單位：浙江華安工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司 編制人員名單 項(xiàng)目 負(fù)責(zé)人：王仲江 參加編寫人員：王仲江、葛迪良 業(yè)主參與編寫人員：葛迪良 3 *第 2 頁(yè) 共 51 頁(yè) 4 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 資質(zhì)插入頁(yè)面 5 *第 i 頁(yè) 共 51 頁(yè) 6 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 目 錄 第一章 項(xiàng)目概況 . 1 目名稱 . 1 目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人 . 1 行性研究報(bào)告編制單位 . 1 行性研究報(bào)告編制依據(jù) . 1 目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期 . 2 設(shè)目標(biāo) . 2 設(shè)規(guī)模 . 2 設(shè)內(nèi)容 . 3 設(shè)周期 . 3 目總投資及 資金來源 . 3 目總投資 . 3 金來源 . 3 濟(jì)與社會(huì)效益 . 4 要結(jié)論和建議 . 4 第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況 . 5 目建設(shè)單位與職能 . 5 目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé) . 5 第三章 需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性 . 7 政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問題和政務(wù)目標(biāo)分析 . 7 統(tǒng)功能和需求分析 . 7 體需求 . 7 息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距 . 8 息系統(tǒng)裝備 和應(yīng)用現(xiàn)狀 . 8 息系統(tǒng)建設(shè)的差距 . 8 目建設(shè)的必要性 . 9 目提出的背景和依據(jù) . 9 目建設(shè)的意義和必要性 . 9 7 *第 i 頁(yè) 共 51 頁(yè) 8 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第四章 總體建設(shè)方案 . 12 設(shè)原則和策略 . 12 體目標(biāo)與分期目標(biāo) . 13 體建設(shè)目標(biāo) . 13 體建設(shè)任務(wù)和分期建設(shè)內(nèi)容 . 13 體建 設(shè)任務(wù) . 13 第五章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案 . 16 設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容 . 16 期項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo) . 16 期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 . 16 期項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 . 17 屏幕液晶拼接顯示系統(tǒng)建設(shè) . 17 屏幕液晶拼接顯示系統(tǒng)設(shè)備配置清單 . 17 端系統(tǒng)建設(shè)方案 . 18 件支撐平臺(tái)建設(shè) . 18 務(wù)器系統(tǒng)建設(shè) . 19 絡(luò)設(shè)備 . 21 火墻設(shè)備 . 22 全隔離網(wǎng)閘 . 23 柜設(shè)備 . 27 備 . 28 屏幕液晶拼接顯示系統(tǒng) . 28 頻監(jiān)控接入系統(tǒng) . 29 揮室維護(hù) . 30 揮室工作站 . 31 臺(tái)電腦及音響設(shè)備 . 31 統(tǒng)軟件建設(shè) . 32 臺(tái)軟件 . 32 第六章 項(xiàng)目招標(biāo)方案 . 32 標(biāo)范圍 . 32 9 *第 頁(yè) 共 51 頁(yè) 10 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 標(biāo)方式 . 33 標(biāo)組織形式 . 33 第七章 環(huán)保、消防、 職業(yè)安全和衛(wèi)生 . 34 境影響分析 . 34 保措施及方案 . 34 防措施 . 34 業(yè)安全和衛(wèi)生措施 . 34 第八章 節(jié)能分析 . 35 第十章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 . 36 目建設(shè)期 . 36 施進(jìn)度計(jì)劃 . 36 第十二章 效益與評(píng)價(jià)指標(biāo)分析 . 37 濟(jì)效益分析 . 37 接效益 . 37 接效益 . 37 會(huì)效益分析 . 37 合效益 . 37 目評(píng)價(jià)指標(biāo)分析 . 39 第十四章 項(xiàng)目本期的投資概算 . 41 投資概算 . 41 件開發(fā)費(fèi)用概算 . 41 統(tǒng)購(gòu)置軟硬件費(fèi)用概算 . 44 11 *第 頁(yè) 共 51 頁(yè) 12 目名稱 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第一章項(xiàng)目概況 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目 目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人 建設(shè)單位：嵊州市仙巖鎮(zhèn)人民政府 負(fù)責(zé)人： 葛迪良 電話：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：葛迪良 電話：地址：嵊州市仙巖鎮(zhèn)人民政府 行性研究報(bào)告編制單位 浙江華安工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司 行性研究報(bào)告編制依據(jù) 本可行性研究報(bào)告編制的主要依據(jù)如下： * 2006 2020 年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略 *中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng) 信息安全保障工作的實(shí)施意見的通知 *關(guān)于成立嵊州市基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的 通知 ,嵊 市委辦發(fā) 2014， 18 號(hào)文件 *電子政務(wù)工程技術(shù)指南（國(guó)信辦 20032 號(hào)） *電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南 總則（國(guó)標(biāo)委高新 200242 號(hào)） 13 *第 1 頁(yè) 共 51 頁(yè) 14 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期 設(shè)目標(biāo) 按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、 信息共享 ”的原則；以二維地理信息庫(kù)為依托，關(guān)聯(lián)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù) 、實(shí)有房屋 數(shù)據(jù)庫(kù)、事件庫(kù)，各部門的綜合業(yè)務(wù)庫(kù)與人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)聯(lián)，并關(guān)聯(lián)地圖數(shù) 據(jù)庫(kù)與事件庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。 建設(shè)資源共享，構(gòu)筑一個(gè)可拓展性強(qiáng)、融合性強(qiáng)的信息化應(yīng)用平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn) 代信息技術(shù)，利用已建政府公共資源（包括基礎(chǔ)地形圖、視頻監(jiān)控資源等），構(gòu) 建網(wǎng)格化管理綜合信息平臺(tái)，對(duì)人口、房屋等進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，合理劃 分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)智能化數(shù)字城市 共享平臺(tái)。 統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展應(yīng)用范圍。統(tǒng)一網(wǎng)格化社會(huì)管理和數(shù)字化社會(huì)管理系統(tǒng) 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包 括電子地圖、遙感影像圖、單元網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息 交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展、融合到其他部門和管理領(lǐng)域的功能。 加強(qiáng)社會(huì)管理，提升公共服務(wù)水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服 務(wù)。 實(shí)行指揮、監(jiān)督、執(zhí)行適度分離，創(chuàng)新管理體制，再造管理流程。形成統(tǒng)一 指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn) 高效的長(zhǎng)效機(jī)制。 設(shè)規(guī)模 本項(xiàng)目的建設(shè)，以 “仙巖鎮(zhèn)職勤指揮室 ”為總指揮部，以各 “行政村為社會(huì) 管理服務(wù)中心 ”為分支管理機(jī)構(gòu)的模式， 構(gòu)筑一個(gè)可拓展性強(qiáng)、融合性強(qiáng)的社會(huì) 綜合管理平臺(tái)。其建設(shè)內(nèi)容涉及到要利用已建的政府公共資源，其中包括人口數(shù) 據(jù)和房屋數(shù)據(jù)。因此其建設(shè)涉及的范圍包括了仙巖鎮(zhèn)各級(jí)黨委和人民政府、鎮(zhèn)直 屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)。軟件開發(fā)涉及的業(yè)務(wù)用戶層比較多，鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部 門為一級(jí)用戶，行政村社會(huì)管理成員單位為二級(jí)用戶，自然村、網(wǎng)格為三級(jí)用戶。 15 *第 2 頁(yè) 共 51 頁(yè) 16 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系 統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 設(shè)內(nèi)容 “嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目 ”以管理創(chuàng)新為導(dǎo)向，以信息技術(shù) 為手段，整合各方資源，逐步建成集社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)為一體的社會(huì)管理創(chuàng)新 體系，以電子政務(wù)外網(wǎng)和安全專用網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為通道，通過開發(fā)部署全面覆 蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū) “人地物情 事 ”管理信息化，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)重點(diǎn)要素的動(dòng)態(tài)管控、基層民情形勢(shì)的分析研判、 民間矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)處提供先進(jìn)的信息化支撐，從而提升社會(huì)管理水平，提高 社會(huì)服務(wù)能力，進(jìn)一步 維持社會(huì)和諧穩(wěn)定。信息平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容有： *巖鎮(zhèn)聯(lián)勤指揮室建設(shè) 仙巖鎮(zhèn)設(shè)立 “聯(lián)勤指揮室 ”。配置 2*2 的 55 寸高亮 接屏、音響系統(tǒng)、 接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控。 設(shè)周期 本項(xiàng)目建設(shè)周期為 6 個(gè)月。 目總投資及資金來源 目總投資 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目工程總投資為 375 萬(wàn)元。其中 按投資概算表結(jié)構(gòu)分述如下： 序號(hào) 內(nèi)容 小計(jì) 1 應(yīng)用軟件開發(fā)費(fèi) 3 系統(tǒng) 購(gòu)置軟硬件費(fèi) 合計(jì) 金來源 ?2,519,800 ?,230,200 ?,750,000 本期項(xiàng)目總投資共 375 萬(wàn)元，項(xiàng)目資金申請(qǐng)嵊州市財(cái)政撥款解決。 17 *第 3 頁(yè) 共 51 頁(yè) 18 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 濟(jì)與社會(huì)效益 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)工程的建設(shè)，將加快推進(jìn) “智慧城 市 ”的應(yīng)用體系建設(shè)，整合部門信息資源，促進(jìn)信息技術(shù)在公共服務(wù)、社會(huì)管理 等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的平安創(chuàng)建。 要結(jié)論和建議 當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，是中央全面把握國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、新特征，深 刻分析全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的 攻堅(jiān)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的要求，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng) 重大戰(zhàn)略任務(wù)。 為此，嵊州市仙巖鎮(zhèn)人民政府按照省、市社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和建設(shè)規(guī) 范要求，結(jié)合嵊州市仙巖鎮(zhèn)實(shí)際，以解決當(dāng)前嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理的薄弱 環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，借鑒發(fā)達(dá)城市社會(huì)管理信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，理順數(shù)字 信息化在社會(huì)管理創(chuàng)新形勢(shì)下的監(jiān)督指揮部門、政府相關(guān)職能部門的職責(zé)分工， 切實(shí)發(fā)揮區(qū)一級(jí)的社會(huì)服務(wù)管理職能。 可見，本項(xiàng)目的需求明確，涉及的技術(shù)難度不大，技術(shù)可行，基礎(chǔ)環(huán)境成熟， 建議盡快實(shí)施。 19 *第 4 頁(yè) 共 51 頁(yè) 20 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第二章項(xiàng)目建設(shè)單位概況 目建設(shè)單位與職能 項(xiàng)目建設(shè)單位：中共嵊州市 仙巖鎮(zhèn)人民政府。 中共嵊州市仙巖鎮(zhèn)人民政府作為項(xiàng)目的建設(shè)單位，其主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)項(xiàng) 目需求的整理、履行項(xiàng)目立項(xiàng)程序、組織項(xiàng)目招投標(biāo)、進(jìn)行項(xiàng)目管理、組織竣工 驗(yàn)收、審計(jì)決算等。 目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小 組。 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)： （一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)信息化工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章； 受委托研究起草社會(huì)管理信息化工作的地方性政策、法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)審議通過后 組織實(shí)施。 （二）組織編制嵊州市仙巖 鎮(zhèn)人民政府社會(huì)管理信息化建設(shè)中、長(zhǎng)期規(guī)劃及 年度計(jì)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)督、檢查；會(huì)同有關(guān)部門組織行業(yè)統(tǒng)計(jì)及信息發(fā)布； 協(xié)調(diào)解決信息化工作中的重大問題。 （三）組織對(duì)社會(huì)管理信息化重大項(xiàng)目的論證、監(jiān)督和驗(yàn)收；貫徹國(guó)家、省 有關(guān)信息化的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督、管理信息產(chǎn)品質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)服 務(wù)質(zhì)量；推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新，參與組織實(shí)施重大信息科技攻關(guān)，指導(dǎo)技術(shù)引進(jìn)、 成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作。 （四）會(huì)同有關(guān)部門匯總、提出推進(jìn)社會(huì)管理信息化的固定資產(chǎn)投資年度計(jì) 劃；管理嵊州市財(cái)政和仙巖鎮(zhèn)財(cái)政用于扶持 社會(huì)管理信息產(chǎn)業(yè)和社會(huì)管理信息化 建設(shè)專項(xiàng)資金的配置使用；指導(dǎo)、參與社會(huì)管理信息化和社會(huì)管理信息產(chǎn)業(yè)利用 外資的工作。 （五）組織、協(xié)調(diào)社會(huì)管理信息化建設(shè)；組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)信息資源開發(fā)、 信息技術(shù)應(yīng)用。 21 *第 5 頁(yè) 共 51 頁(yè) 22 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 （六）會(huì)同有關(guān)部門引導(dǎo)、培育、規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)管理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （七）組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)信息網(wǎng)絡(luò)安全工作；組織信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、設(shè)備 和產(chǎn)品的監(jiān)督管理；組織、指導(dǎo)和管理計(jì)算機(jī)病毒防范工作。 （八）負(fù)責(zé)社會(huì)管理信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)和普及工作；指導(dǎo)信息化人才隊(duì)伍建 設(shè)；組織社會(huì)管理信息科學(xué)軟課題研究和國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作與交流；聯(lián)系、指導(dǎo)信 息行業(yè)社團(tuán)組織。 23 *第 6 頁(yè) 共 51 頁(yè) 24 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第三章需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性 政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問題和政務(wù)目標(biāo)分析 隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式弊端逐漸顯 現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社 區(qū) )的職能日益增多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已有一百余項(xiàng)工作職責(zé)，且各個(gè)部門相 對(duì)獨(dú)立的工作條線之間也沒有進(jìn)行整合，導(dǎo)致基層工作人員將大部分精力用于部 門聯(lián)系、建立填報(bào)紙質(zhì)的賬表卡冊(cè)，占用大部分對(duì)轄區(qū)居民服務(wù)的時(shí)間。因此， 現(xiàn)代社會(huì)管理對(duì)多部門政務(wù)資源整合、提供聯(lián)合管理與服務(wù)提出很高的要求。另 外，由于新時(shí)期社會(huì)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)的增多、 利益格局的調(diào)整，導(dǎo)致社會(huì)基層矛盾糾紛增多、偶發(fā)性事件增多，又對(duì)社會(huì)管理 工作提出更高的要求。 為加快推進(jìn)社會(huì)管理應(yīng) 用體系建設(shè)，整合部門信息資源，促進(jìn)信息技術(shù)在公 共服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐 作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定， 通過信息化手段建設(shè)社會(huì)管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)勢(shì)在必行，從而加強(qiáng)有效整合各 政府部門信息資源，為政府部門進(jìn)行宏觀分析和控制提供決策支持，進(jìn)而推進(jìn)政 府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。 統(tǒng)功能和需求分析 體需求 建設(shè)主要內(nèi)容有：對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳 理和整合，對(duì)日常工作中的一些線索信息進(jìn) 行采集，形成一個(gè)有效的多維數(shù)據(jù)源。進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，建立一套標(biāo)準(zhǔn)的代 碼庫(kù)和地址庫(kù)，開發(fā)新的數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)采集，并對(duì)錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量提升基層 工作人員的工作效率。 25 *第 7 頁(yè) 共 51 頁(yè) 26 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距 息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀 巖鎮(zhèn)綜治信息化現(xiàn)狀 目前，仙巖鎮(zhèn)綜治委在信息化建設(shè)方面處在起步階段，積極響應(yīng) 全省社會(huì)管 理創(chuàng)新工作會(huì)議上提出的 “要把信息化管理作為社會(huì)管理的有效手段 ”， “進(jìn)一 步適應(yīng)社會(huì)信息化快速發(fā)展的新形勢(shì)，盡快形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、 功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng) ”會(huì)議精神，多方學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，努力根據(jù)自 身業(yè)務(wù)需求和本地特點(diǎn)，投入信息化建設(shè)。 息系統(tǒng)建設(shè)的差距 雖然嵊州市的信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但與嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會(huì)管理 服務(wù)綜合信息系統(tǒng)的需求相比，仍存在較大差距，主要存在以下幾方面的問題： 在社會(huì)管理需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) ，難以形成高效的信 息共享機(jī)制。各政法成員單位目前的業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件中相同信息的定義、規(guī)則、編 碼方式和代碼都各不相同，為社會(huì)管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的交流和共享帶來障礙。 由于缺乏有效的信息共享機(jī)制和信息更新機(jī)制，各政法成員部門的數(shù)據(jù)庫(kù)中 只有自己管理范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)時(shí)動(dòng)態(tài)更新的，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新，缺乏一致性、 準(zhǔn)確性和權(quán)威性。 由于沒有全面準(zhǔn)確一致權(quán)威動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此在各政法部門對(duì)常住人 員、流動(dòng)人員、重點(diǎn)人員、場(chǎng)所、物品等聯(lián)合監(jiān)管方面必然存在漏洞，不能最大 程度地防止違法行為的發(fā)生。 目前存在的數(shù)據(jù)不集中，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的情況，致使信息資源開發(fā)不足，對(duì) 數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和利用程度低，效益不高，影響了政法部門工作效率的進(jìn)一步提 升，也影響了政法部門的業(yè)務(wù)管理能力、綜合監(jiān)控能力和公共服務(wù)能力的提高。 仙巖鎮(zhèn)社會(huì)管理成員單位系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，對(duì)業(yè)務(wù)的處理沒對(duì)接，百姓反映的 事件沒有快速的流通到相關(guān)職能部門，而且到了相關(guān)部門后，事件的受理人無(wú)法 知道事件的進(jìn)展，從而無(wú)法明確的告知群眾。 27 *第 8 頁(yè) 共 51 頁(yè) 28 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 目建設(shè)的必要性 目提出的背景和依據(jù) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，是中央全面把握國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、新特征，深刻分 析全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān) 時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的要求，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大 戰(zhàn)略任務(wù)。中央明確指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、 促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境?；?本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社 會(huì) 公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系。 做好社會(huì)管理服務(wù)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展 中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求和基本條件。 隨著社會(huì)的快速發(fā)展，如何有效利用各種信息手段，以社會(huì)管理服務(wù)為載體， 整合資源，增強(qiáng)快速反應(yīng)和處置效能，對(duì)智慧的社會(huì)管理服務(wù)信息化建設(shè)提出更 高的需求。 根據(jù)全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)綜治辦主任會(huì)議精神，結(jié)合我省社會(huì)管理實(shí)際 情況，省綜治辦積極探索構(gòu)建適應(yīng)嵊州市建設(shè)社會(huì)管理體系，著力破解影響嵊州 仙巖鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn) 定的難點(diǎn)、盲點(diǎn)和重點(diǎn)問題，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，結(jié)合 各自實(shí)際情況，抓好貫徹落實(shí)。 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)按照省社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和 建設(shè)規(guī)范要求，結(jié)合嵊州市仙巖鎮(zhèn)實(shí)情實(shí)際，以解決當(dāng)前嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù) 管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，借鑒發(fā)達(dá)城市社會(huì)管理信息化建設(shè)的經(jīng) 驗(yàn)，理順數(shù)字信息化在社會(huì)管理創(chuàng)新形勢(shì)下的監(jiān)督指揮部門、政府相關(guān)職能部門 的職責(zé)分工，切實(shí)發(fā)揮縣一級(jí)的社會(huì)服務(wù)管理職能。圍繞建設(shè)、管理、創(chuàng)新、高 效四個(gè)環(huán)節(jié)，力求在管理精細(xì)化上謀突破，在破解難題上謀突破，在 便民利民上 謀突破，在動(dòng)員群眾廣泛參與上謀突破，切實(shí)起到示范帶動(dòng)作用。 目建設(shè)的意義和必要性 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目是社會(huì)管理創(chuàng)新和信息化建 設(shè)的重要組成部分。實(shí)施以社會(huì)管理為主線的系統(tǒng)建設(shè)，有助于加快信息資源的 29 *第 9 頁(yè) 共 51 頁(yè) 30 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 開發(fā)利用，促進(jìn)信息資源共享，滿足政法部門和成員單位對(duì)社會(huì)管理的更高要求， 實(shí)現(xiàn) “基礎(chǔ)信息網(wǎng)上錄入、辦事服務(wù)網(wǎng)上管理、工作過程網(wǎng)上監(jiān)督、責(zé)任目標(biāo)網(wǎng) 上考 核 ”四大能力。 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目是促進(jìn)政法各部門信息資源 共享、提高行政管理能力的需要。嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目 是電子政務(wù)建設(shè)不可或缺的管理系統(tǒng)，是統(tǒng)一和銜接成員單位業(yè)務(wù)處理的平臺(tái)， 是實(shí)現(xiàn)政法部門之間工作的重要橋梁。在政法各成員部門之間逐步建立和完善數(shù) 據(jù)統(tǒng)一、互為補(bǔ)充、相互共享且能實(shí)施更新的系統(tǒng)，已成為電子政務(wù)建設(shè)的重要 基礎(chǔ)工程。 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目是加強(qiáng)政府對(duì)管理社會(huì)人員 與服務(wù)社會(huì)人員的需要。通過社會(huì)管理服務(wù)綜合信 息平臺(tái)建設(shè)將有助于加強(qiáng)對(duì)社 會(huì)人員的監(jiān)管，強(qiáng)化和不斷完善公共服務(wù)，提升各政法成員部門信息化水平，穩(wěn) 步推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)的聯(lián)結(jié)辦公，不斷增強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的管理，及帶領(lǐng)社會(huì)組織 深入?yún)⑴c社會(huì)管理工作。 策有利 中央相繼出臺(tái)了中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見、社 會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)指南關(guān)于推進(jìn)政法部門網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建和信息資源共享的 意見等文件，為社會(huì)管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)的建設(shè)提供了政策依據(jù)。 仙巖鎮(zhèn)是嵊州市社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一。鎮(zhèn)政府提出了建設(shè)社會(huì)管理 服 務(wù)綜合信息平臺(tái)的目標(biāo)。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在縣仙巖鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)實(shí) 施方案上做了重要批示。社會(huì)管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)的建設(shè)符合鎮(zhèn)政府的有關(guān) 政策和指示，在政策上是可行的。 術(shù)可行 社會(huì)管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)的建設(shè)將綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技 術(shù)、計(jì)算機(jī)集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、網(wǎng)格化管理技術(shù)、應(yīng)急指揮技術(shù)、基礎(chǔ)人 口數(shù)據(jù)管理技術(shù)、基礎(chǔ)房屋數(shù)據(jù)管理技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種先進(jìn)而成熟 的社會(huì)管理技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、框架靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化社會(huì)管理信 息平臺(tái)。 31 *第 10 頁(yè) 共 51 頁(yè) 32 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 以上技術(shù)都是目前在社會(huì)管理領(lǐng)域已經(jīng)得到成功應(yīng)用的既先進(jìn)又成熟的社 會(huì)管理技術(shù)，適用于社會(huì)管理模式的建設(shè)。杭州市市、寧波市、北京市以及鄂州 市等社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市（城區(qū)）已經(jīng)為以上技術(shù)的應(yīng)用提供了成功經(jīng)驗(yàn)。嵊 州市仙巖鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)的建設(shè)在技術(shù)上是可行的。 織保障到位 （ 1）項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)即成立了嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)籌備建 設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 、仙巖鎮(zhèn)社會(huì)管理新模式協(xié)調(diào)推進(jìn)和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組以及仙巖鎮(zhèn)社會(huì)管 理新模式建設(shè)實(shí)施工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（政法委書記），辦公室主任（政法 委常務(wù)副書記）。鎮(zhèn)政府給予了充分的重視和肯定，為社會(huì)管理服務(wù)綜合信息平 臺(tái)建設(shè)提供了有力的組織保障。 （ 2）組建協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，抽調(diào)社會(huì)管理辦公室、以及各社區(qū)、專業(yè)部門的 業(yè)務(wù)骨干組成，確保系統(tǒng)運(yùn)行過程中，任務(wù)派遣環(huán)節(jié)的迅速有效進(jìn)行。 （ 3）系統(tǒng)的開發(fā)和集成將由研發(fā)實(shí)力強(qiáng)大，在地市級(jí)社會(huì)管理服務(wù)綜合信 息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中具有豐富經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成商來承擔(dān)。 系統(tǒng) 建設(shè)從啟動(dòng)開始，到軟件開發(fā)和集成，以及系統(tǒng)建成后的運(yùn)行和維護(hù)等 環(huán)節(jié)都保證了必要的技術(shù)力量和人手，因此從人員的角度考慮，系統(tǒng)建設(shè)是可行 的。 33 *第 11 頁(yè) 共 51 頁(yè) 34 嵊州市社會(huì)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第四章總體建設(shè)方案 設(shè)原則和策略 把政府加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)工作的陣地建到社區(qū)、管理移到網(wǎng) 格、服務(wù)送進(jìn)家庭，努力實(shí)現(xiàn) “社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位 ”，建立 具有地方 特色、群眾滿意的社會(huì)管理服務(wù)體系。 1、科學(xué)劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化 按照 “街巷定界、幅度適中、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整 ”的劃格原則，將轄區(qū)內(nèi) 劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，以單元網(wǎng)格進(jìn)行綜合管理服務(wù)，形成橫向到邊、縱向到 底的管理網(wǎng)格，使居民、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的信息與需求能夠通過網(wǎng)格及 時(shí)、準(zhǔn)確的通達(dá)。 2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源的原則 參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)，提高系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠 性和安全性。整合現(xiàn)有資源，提高管理效能，避免重復(fù)投資建設(shè)。有效整合各部 門延伸到社區(qū)的管 理力量，按網(wǎng)格劃分 “責(zé)任田 ”，網(wǎng)格員對(duì)格內(nèi)事務(wù)實(shí)行綜合 管理、信息綜合采集。 3、提升效能、全面協(xié)同的原則 社會(huì)管理服務(wù)面廣量大，要實(shí)現(xiàn)管理中問題的發(fā)現(xiàn)和處置的高效、敏捷，必 須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的工作機(jī)制和管理與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)