在全市防汛防臺(tái)抗旱工作會(huì)議上的講話

在全市防汛防臺(tái)抗旱工作會(huì)議上的講話 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：今天，市委、市政府召開(kāi)全市防汛防臺(tái)抗旱工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、紹興市防汛防臺(tái)抗旱工作會(huì)議精神，全面分析今年全市防汛防臺(tái)抗旱工作中存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究部署下階段工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把全市防汛防臺(tái)抗旱工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。等會(huì)，x 市長(zhǎng)將與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門簽訂責(zé)任狀并作重要講話。下面，我先就今年防汛防臺(tái)抗旱工作講三方面意見(jiàn)：一、 認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛防臺(tái)抗旱工作的緊迫感從今年的防汛防臺(tái)抗旱準(zhǔn)備工作看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市三防指揮部各成員單位做了大量細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，會(huì)前，市人大對(duì)全市的防汛重點(diǎn)開(kāi)展了專題視察，但從汛前檢查出來(lái)的病險(xiǎn)工程及氣象部門對(duì)未來(lái)天氣的預(yù)測(cè)看，當(dāng)前，我市防汛防臺(tái)抗旱工作中還存在著不少困難和問(wèn)題，防汛防臺(tái)抗旱形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。（一）氣候異常增加了防汛防臺(tái)抗旱工作的壓力。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，洪澇臺(tái)旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，從氣象角度來(lái)看，防汛防臺(tái)抗旱工作出現(xiàn)了四方面新情況、新特點(diǎn)。一是臺(tái)風(fēng)登陸次數(shù)多、強(qiáng)度大，如去年連續(xù)兩次，16 號(hào)臺(tái)風(fēng)的強(qiáng)度達(dá)到了 17 級(jí)；今年 1 號(hào)臺(tái)風(fēng)“xx“4 月 22 日在 xx 登陸，這次臺(tái)風(fēng)是 1949 年以來(lái)登陸我國(guó)最早的臺(tái)風(fēng)，比常年早二個(gè)月，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“xxx“在 zz 造成2.25 萬(wàn)人死亡，4.1 萬(wàn)人失蹤。二是近 5 年來(lái)梅雨一直偏少；三是局地性強(qiáng)降雨頻發(fā)，小流域山洪災(zāi)害增多，如去年里南、黃澤、石璜都發(fā)生了小流域洪災(zāi)。四是干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍大。我市已有 40 多年未發(fā)生過(guò)全流域洪災(zāi)，按照洪水發(fā)生的規(guī)律，發(fā)生流域性大洪水的概率在不斷增加。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年梅汛期雨量約為 400-460 毫米，且降水集中在 6 月中旬到 6 月底；臺(tái)汛期雨量約為 460-500 毫米，影響臺(tái)風(fēng)有 3 個(gè)，均比常年偏多；根據(jù)氣象部門分析，今年梅汛期和臺(tái)汛期出現(xiàn)局地性強(qiáng)降雨的幾率在不斷增加，發(fā)生流域性洪澇、局地性山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和雷暴災(zāi)害的可能性較大。（二）現(xiàn)有水利設(shè)施與防汛防臺(tái)抗旱要求仍有一定差距。2.開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)澇隱患多。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城東黃洞橋排澇站排澇能力不足，下中西排澇閘站至今尚未動(dòng)工。浦口街道沿山高排塌方嚴(yán)重，屠家埠排澇站有一臺(tái)機(jī)泵未修復(fù)，而且出口處屠家埠村出現(xiàn)了違章建房，嚴(yán)重影響排澇；棠頭溪排澇渠上段雖已拓寬到 12 米寬，但下段只有 22 米自排小閘；甘霖、三界、黃澤、三江等工業(yè)集聚區(qū)原有排澇設(shè)施損壞嚴(yán)重，排澇標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，存在隱患較多。城南排澇渠和防洪設(shè)施尚未配套，特別是出口排澇站閘還未規(guī)劃動(dòng)建。城北排澇渠尚未完全配套，加上部分企業(yè)在渠道上隨意傾倒垃圾，影響排澇渠正常排澇。2.病險(xiǎn)山塘水庫(kù)多。由于我市水庫(kù)數(shù)量眾多，老化嚴(yán)重，在汛前檢查中，發(fā)現(xiàn)有 195 座山塘水庫(kù)出現(xiàn)了不同程度的病險(xiǎn)隱患，其中?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮?kù) 3 座、?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù) 23 座、?。ǘ┬鸵韵滤畮?kù) 169 座。其中大壩滲漏 76 座，壩體裂縫 3 座，大壩滑坡53 座，啟閉機(jī)失靈 66 座，其他新發(fā)現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫(kù)不同程度地存在著溢洪道不達(dá)標(biāo)、白蟻危害、基礎(chǔ)下沉、涵洞堵塞和漏水等問(wèn)題。特別是 xx、xx、xx 經(jīng)安全鑒定為三類壩，雖已上報(bào)部、省除險(xiǎn)加固計(jì)劃，但尚未批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)檢查出來(lái)的病險(xiǎn)山塘水庫(kù)，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道主任）引起高度重視，必須一只一只地落實(shí)工程搶險(xiǎn)措施和巡查責(zé)任、制度。3.江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段多。一方面已建成的城防堤、農(nóng)防堤沒(méi)有經(jīng)受過(guò)洪水的真正考驗(yàn)。另一方面在汛前檢查中共發(fā)現(xiàn) 69 處險(xiǎn)工險(xiǎn)段。浦口街道七村大堤 120 米寬的防洪堤被有關(guān)企業(yè)推平，沈茹新村段開(kāi)了一個(gè) 6 米寬的路缺，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和浦口街道的防洪安全。長(zhǎng)樂(lè)江部分地段大方腳淘空、迎水坡砌石散離、橋梁病危，部分江底、迎水坡竹木成林影響行洪。曹娥江東橋段河床下切嚴(yán)重，部分地段大方腳已淘空、xx；xx 江三界地段由于挖砂籠身不斷加長(zhǎng)，致使河床下切，下洋埂、xx 埂局部地段塌方嚴(yán)重。xxxx 二橋xxx、xx 江全化橋 xx 亭堤防白蟻危害嚴(yán)重。xx 江右岸堤部分地段大方腳嚴(yán)重淘空，堤身單薄，土質(zhì)差，抗?jié)B能力低。另外部分水毀工程尚未全部修復(fù)，對(duì)今年的安全度汛帶來(lái)了一定的壓力4.在建工程汛期施工多。一是 xx、xx 等 4 座 2007 年度千庫(kù)保安工程、47 座山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程正在緊張施工之中；二是清風(fēng)水利樞紐工程、上俞堰壩引水應(yīng)急工程等重點(diǎn)水利工程也都在緊張施工中；三是南山、前巖 2 座國(guó)家級(jí)大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目將相繼開(kāi)工，并且都將在主汛期期間施工，既要保證下游生活生產(chǎn)用水需要，又要確保水庫(kù)安全，安全度汛任務(wù)十分艱巨。四是浦口七村大堤地段由于 104 國(guó)道正在建設(shè)之中，造成交叉隱患較多，加上部分地段偷砂嚴(yán)重，路缺多，給防汛工作帶來(lái)諸多不確定因素。5.城市排澇能力較弱。xx 排澇站、xx 山排澇站變壓器、電動(dòng)機(jī)等電氣設(shè)備被盜多年，無(wú)法排澇；xx 社區(qū) xx 印染廠地段由于排澇渠不配套，排澇效果不明顯；xx 排澇站二臺(tái)機(jī)泵由于抽水管氧化腐爛，已無(wú)法排澇。另外，城市地下車庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、商場(chǎng)在突發(fā)性暴雨時(shí)，往往容易進(jìn)水。如 xx 賓館地下倉(cāng)庫(kù) 2005 年、2007 年都發(fā)生過(guò)類似現(xiàn)象。6.地質(zhì)災(zāi)害隱患多。目前已查明的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)有 83 個(gè)，其中危險(xiǎn)性較大的一類點(diǎn)有 7 個(gè)，危險(xiǎn)性較低的二類點(diǎn)有 76 個(gè)，分別分布在 xx、xx、xx、xx 街道等 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，部分地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)至今未采取有效的防范措施。去年 xx 鄉(xiāng)就曾經(jīng)發(fā)生一起嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害，幸虧沒(méi)有人員傷亡。7.灌溉渠系老化嚴(yán)重。目前全市絕大部分田間支渠都實(shí)現(xiàn)了三面光，但水庫(kù)干渠仍然是 50-70 年代修筑的土渠。如長(zhǎng) 7 公里的 xx水庫(kù)東干渠，渠道利用系數(shù)僅 30；全長(zhǎng) 30 公里的 xx、xx、xxx三座?。ㄒ唬┬退畮?kù)灌溉渠，有 15 公里地處硅藻土地段，滑坡嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)上游漫灌下游受旱的狀況。（三）防汛防臺(tái)抗旱意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。自 1997 年以來(lái)，我市沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大的洪災(zāi)，部分干部群眾思想上盲目樂(lè)觀，有的甚至出現(xiàn)了厭倦情緒和麻痹僥幸心理，認(rèn)為“防臺(tái)年年防，年年是空防“，只要會(huì)議開(kāi)過(guò)，口號(hào)喊過(guò)，現(xiàn)場(chǎng)到過(guò)，就算防過(guò)，沒(méi)有把工作真正落到實(shí)處，防汛防臺(tái)抗旱意識(shí)有所淡化。同時(shí)長(zhǎng)期沒(méi)有出現(xiàn)特大洪水，不少干部沒(méi)有經(jīng)受過(guò)防洪應(yīng)急的考驗(yàn)，缺少防洪搶險(xiǎn)的實(shí)戰(zhàn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。特別是去年我市實(shí)施了行政村合并，目前又進(jìn)行了村級(jí)換屆，同時(shí)年初部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)又有所調(diào)整，有部分新同志走上了防汛崗位。鎮(zhèn)村兩級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和換屆后，對(duì)防汛工作的情況，需要一個(gè)熟悉和銜接的過(guò)程，這在一定程度上影響了防汛防臺(tái)抗旱組織作用的發(fā)揮。二、 突出重點(diǎn)，全力以赴抓好防汛防臺(tái)抗旱各項(xiàng)工作今年我市防汛防臺(tái)抗旱工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：著力提高防汛防臺(tái)抗旱綜合能力，確保 xx 江、xx 江、xx 江、xx 江、xx 江，市區(qū)和主要集鎮(zhèn)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全度汛。同時(shí)，做好山塘水庫(kù)和在建工程的安全度汛，有效防范強(qiáng)降雨引發(fā)的小流域山洪與地質(zhì)災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和干旱缺水地區(qū)群眾生活用水安全，最大限度地避免人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)以上目標(biāo)任務(wù)和我市當(dāng)前防汛防臺(tái)抗旱工作所面臨的形勢(shì)及存在問(wèn)題，今年的防汛防臺(tái)抗旱要著重抓好以下 10 方面工作：1.抓預(yù)案的完善和人員轉(zhuǎn)移責(zé)任的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要充分考慮今年防汛防臺(tái)抗旱工作可能出現(xiàn)的各種不利因素，根據(jù)各地實(shí)際情況，進(jìn)一步深化細(xì)化各項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性，切實(shí)提高預(yù)案的可操作性和應(yīng)急處置能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道防汛防臺(tái)抗旱預(yù)案、?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)搶險(xiǎn)預(yù)案、人員轉(zhuǎn)移預(yù)案、小流域山洪避險(xiǎn)預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案必須在 5 月 20 日前編制和修訂完成。特別是要把人員轉(zhuǎn)移作為防御工作重中之重，針對(duì)可能出現(xiàn)的汛情、水情、出險(xiǎn)地段、淹沒(méi)范圍，及時(shí)轉(zhuǎn)移人員。人員轉(zhuǎn)移宜早不宜遲，轉(zhuǎn)移的責(zé)任要落實(shí)到村、到人。要進(jìn)一步提高人員轉(zhuǎn)移預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。對(duì)于該轉(zhuǎn)移而沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)移的，一旦造成人員傷亡，要追究有關(guān)責(zé)任人與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)必須把確保人員不傷亡作為防汛工作的頭等大事來(lái)抓。2.抓重點(diǎn)地段、重點(diǎn)問(wèn)題防汛措施的落實(shí)。各地要在確保質(zhì)量的前提下，搶時(shí)間、爭(zhēng)速度，切實(shí)抓好“千庫(kù)保安“、山塘水庫(kù)和大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等在建工程建設(shè)，加快 xx 江、xx 江、xx 江等水毀工程的修復(fù)掃尾，跨汛期施工的在建工程要落實(shí)好度汛措施。各地要加強(qiáng)對(duì)重要水利工程、險(xiǎn)工險(xiǎn)段的檢查，對(duì)前階段檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要分類督辦，限期整改，及時(shí)消除安全隱患，特別是市三防辦要開(kāi)展一次回頭看，進(jìn)行再次督查，確保問(wèn)題解決到底，不留死角。帶病帶險(xiǎn)入汛的，要制訂應(yīng)急度汛方案，特別是要做好危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)群眾安全轉(zhuǎn)移方案，落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物料和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。3.抓水庫(kù)巡查責(zé)任的落實(shí)。近年來(lái)，我市水庫(kù)出險(xiǎn)現(xiàn)象頻發(fā)，而預(yù)防水庫(kù)出險(xiǎn)的關(guān)鍵在于巡查責(zé)任的落實(shí)。去年 xx 鎮(zhèn)一座屋頂小水庫(kù)曾經(jīng)出現(xiàn)險(xiǎn)情，幸虧巡查人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，才沒(méi)有造成大的損失。因此，水庫(kù)的安全問(wèn)題始終是懸在我們頭上的一顆定時(shí)炸彈，這一點(diǎn)大家要有清醒的認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)單位要對(duì)每座水庫(kù)進(jìn)行檢查，進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)管理單位責(zé)任，加強(qiáng)水庫(kù)日常維護(hù)管理和巡查工作，特別是要抓好各類山塘水庫(kù)巡查人員、制度、責(zé)任的落實(shí)，各村一定要按照市水電局的要求，落實(shí)山塘水庫(kù)巡查責(zé)任人，并按要求開(kāi)展巡查。凡沒(méi)有落實(shí)巡查責(zé)任人或雖有巡查人員，但巡查沒(méi)有到位的，一旦水庫(kù)出險(xiǎn)，一律追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃，做到科學(xué)調(diào)度，確保安全度汛。4.抓防汛防臺(tái)預(yù)報(bào)、預(yù)警工作。水利、氣象部門要抓緊維修好各類觀測(cè)設(shè)備、通訊網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)防汛信息的收集、分析和整理