我國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

1我國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究一、我國(guó)城市化水平的現(xiàn)狀 城市化是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化并在城市集中的復(fù)雜過(guò)程。改革開放近 30 年來(lái)。中國(guó)城市化發(fā)展極為迅速，城鎮(zhèn)人口比重已由 1978 年的 18.6提升到 2005 年的 43.3，預(yù)計(jì)到 2010 年將達(dá)到 50左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但是，我國(guó)城市化不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國(guó)家平均水平。據(jù)世界發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)資料，2000 年，全世界城市化水平已達(dá) 47，中等發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平一般都在 50以上，高收入國(guó)家為 79。我國(guó)城市化水平與世界水平相差甚遠(yuǎn)。 二、我國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題 1，全國(guó)不同地區(qū)的城市化水平差距過(guò)大 我國(guó)城市分布相對(duì)集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)；從城市數(shù)量看，2000 年全國(guó) 667 個(gè)城市中，東、中、西部分別為 300個(gè)、247 個(gè)和 120 個(gè)，分別占全國(guó)總數(shù)的 44.98、37.03和 17.99。與此同時(shí)，東部地區(qū)的城市化進(jìn)程比中、西部地區(qū)明顯要快。尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域，工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展，集聚了中國(guó)大量的財(cái)富、勞動(dòng)力與高新技術(shù)，使沿海許多城市經(jīng)濟(jì)繁榮，市場(chǎng)活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過(guò)渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。 2、生態(tài)環(huán)境惡化，資源問(wèn)題嚴(yán)重 城市中聚集了大量的工業(yè)企業(yè)及人口，但由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集，污染物的排放量激增，造成了大氣污染、垃圾滿城、水資源短缺、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環(huán)境問(wèn)題，城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅。 從水資源來(lái)看，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大量增加，加之生態(tài)環(huán)境的破壞，影響了江河表面水的豐盈，超量和無(wú)度的開采又造成地下水的枯竭。同時(shí)。禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標(biāo)排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，使得我國(guó) 660 多個(gè)城市不同程度面臨水資源問(wèn)題，200 多個(gè)城市水資源嚴(yán)重不足，有的城市被迫限量供水。 從土地資源來(lái)看，很多地區(qū)興建了各級(jí)開發(fā)區(qū)。但很多開發(fā)區(qū)土地都在“曬太陽(yáng)”，當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市興建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)等十分熱衷以及盲目的房地產(chǎn)開發(fā)和城市用地規(guī)模的擴(kuò)大，使得土地資源越來(lái)越短缺。 3、農(nóng)民綜合素質(zhì)不高 城市化是與現(xiàn)代化并生的，現(xiàn)代化的發(fā)展依賴于社會(huì)人力資本的提升，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)低決定了外流勞動(dòng)力的文化水平也處在較低的層次。這將導(dǎo)致農(nóng)民難以在城市獲得穩(wěn)定和收入較高的職位，無(wú)力承擔(dān)起家庭向城市移民、生存、發(fā)展的高額成本，農(nóng)民只能無(wú)奈地像“候鳥” 一樣往來(lái)于城鄉(xiāng)之間。如果進(jìn)城農(nóng)民不能在城市安居樂(lè)業(yè)，這樣的城2市化就是泡沫。 改革開放以來(lái)，雖然我國(guó)的教育事業(yè)有了很大發(fā)展，但國(guó)民文化素質(zhì)總體上仍然不高。2000 年我國(guó) 25-64 歲人口平均受教育年限為 7.97 年，與美國(guó)和日本人均受教育年限分別達(dá)到 12.75 年和 12.55 年相比，整整低了近 5 年，于新興工業(yè)化國(guó)家韓國(guó) 11.48 年相比也要低3 年多。人口素質(zhì)的高低直接影響城市化的進(jìn)程。城市化的過(guò)程不僅是城市人口數(shù)量的增長(zhǎng)，即用城市化率來(lái)表征的城市化水平，更應(yīng)是城市文明在全社會(huì)的推廣并作為城市化的標(biāo)志。當(dāng)前我國(guó)的人口素質(zhì)的現(xiàn)狀決定了我國(guó)城市化進(jìn)程的艱巨性。 三、加快我國(guó)城市化進(jìn)程應(yīng)采取的戰(zhàn)略措施 1、走多元復(fù)合型城市化之路 考慮到東部與中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征的不同，應(yīng)在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，考慮城市發(fā)展進(jìn)程的階段性和區(qū)域發(fā)展的差異性，走多元復(fù)合型城市化之路。按照因地制宜的原則，分別確定這些地區(qū)城市化的目標(biāo)、重點(diǎn)及實(shí)施途徑，實(shí)行多種模式，切忌一刀切。 東部地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)代化和國(guó)際化為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)“中心城市”。同時(shí)以大城市為依托走擴(kuò)展型城市化道路。加強(qiáng)中心城市的改造與擴(kuò)展，建立以大城市為核心的城市群。如長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群、環(huán)渤海灣城市群。中部地區(qū)應(yīng)從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個(gè)以特大城市為依托，大、中、小城市并舉的，功能完善、結(jié)構(gòu)合理的城市體系。建立“城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。以大力發(fā)展中等城市為目標(biāo)，走集中與分散并舉型的城市化道路。重點(diǎn)改造和發(fā)展省會(huì)城市和省級(jí)中心城市如長(zhǎng)沙、南昌、合肥、武漢、鄭州，充實(shí)城市功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，真正起到發(fā)揮區(qū)域中心功能的作用。西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，在資金、人才、技術(shù)、資源有限的情況下，應(yīng)走集中型城市化發(fā)展道路，選擇一些基礎(chǔ)好、交通便利的城市，集中投資，集中建設(shè)，先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，再實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵化的城市化道路。 2、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的城市化戰(zhàn)略 在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問(wèn)題，不能只顧眼前，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。 一是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治。實(shí)施污染物排放總量控制，開展流域水質(zhì)污染防治，強(qiáng)化重點(diǎn)城市大氣污染防治工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。 二是合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要的資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，如水資源，要充分考慮水資源對(duì)城市發(fā)展的承受能力，高度重視水資源的保護(hù)和節(jié)約使用。我國(guó)許多城市缺水問(wèn)題日趨嚴(yán)重，目前全國(guó)有 400 多個(gè)城市常年供水不足。其中 110 個(gè)城市嚴(yán)重缺水，北方一些城市被迫限時(shí)限量供水。水資源短缺嚴(yán)重影響著城市建設(shè)和人民生活。解決城市缺水問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。因此，制定城市規(guī)劃時(shí)一定要從水資源的狀況出發(fā)，合理確定城市人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并重。節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。對(duì)于土地資源，要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則：集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個(gè)部門的用地3審批權(quán)集中在政府手中；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，以進(jìn)一步提高國(guó)家對(duì)于土地市場(chǎng)的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場(chǎng)地位變化情況監(jiān)測(cè)力度，以充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)地價(jià)的調(diào)控作用。 3、制定合理的教育政策，提高農(nóng)民素質(zhì) 促進(jìn)城市化快速發(fā)展，重要的是提高農(nóng)民的適應(yīng)能力，這種適應(yīng)能力包括農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)、創(chuàng)富、再教育、交際等內(nèi)容。農(nóng)民進(jìn)城不僅要能夠養(yǎng)活自己，還要能夠養(yǎng)活別人。這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)，所以要把對(duì)農(nóng)民的教育放在城市化建設(shè)的重要地位。 首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，農(nóng)村基礎(chǔ)教育之所以重要，就在于受教育的農(nóng)村居民在城市化過(guò)程中有變成城市居民的可能，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平?jīng)Q定了城市潛在居民的素質(zhì)。 其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮各方面的積極性，創(chuàng)新培訓(xùn)途徑，除國(guó)家和地區(qū)財(cái)政加大力度支持外，要鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)還需要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使其中學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)有一定的勞動(dòng)技能。 再次，調(diào)整教育公共政策，促使教育公平。應(yīng)明確政府是維護(hù)教育公平的責(zé)任主體，采取有效措施實(shí)現(xiàn)資源有效配置的城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民工及其子女享受平等的教育待遇。只有通過(guò)接受教育，才能從根本上改變農(nóng)民工及其后代的命運(yùn)，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段；是擴(kuò)大我縣經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的根本性措施；是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的迫切要求；是增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活的重要途徑。大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化，事關(guān)未來(lái)發(fā)展的全局。今年年初，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合縣情，不失時(shí)機(jī)地提出了進(jìn)一步加快工業(yè)化、城市化“兩化”進(jìn)程，實(shí)施縣城與濱博高速、龐家鎮(zhèn)，純化工業(yè)園與陳戶工業(yè)園，京博工業(yè)園與呂藝工業(yè)園，店子、曹王工業(yè)園與興福工業(yè)園，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與周邊企業(yè)自辦工業(yè)園之間的“五大對(duì)接” ，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的工作思路，走活了一盤全縣城鄉(xiāng)持續(xù)、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展之棋。預(yù)計(jì)今年上半年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 40 億元，增長(zhǎng) 20%；完成財(cái)政總收入4.1 億元，增長(zhǎng) 31%；其中，地方財(cái)政收入 2.2 億元，增長(zhǎng) 57.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值 20 多億元、銷售收入 80 多億元、利稅 6 億元、利潤(rùn) 3 億元，增幅都在 50%以上，再創(chuàng)歷史新高。 一、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須把握規(guī)律、認(rèn)識(shí)縣情 把加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程、實(shí)施“五大”對(duì)接，作為我縣“十五” 、 “十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的工作重點(diǎn)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定的，是工業(yè)化、城市化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用以及我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展要求決定的。縱觀世界各國(guó)工業(yè)化的歷程，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)份額的下降，必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的城市化進(jìn)程。同時(shí)，人口城市化所帶來(lái)的聚集效應(yīng)和大量農(nóng)業(yè)人口離開土地，又會(huì)促進(jìn)工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高?？h是一個(gè)擁有 40 萬(wàn)鄉(xiāng)村人口的中等規(guī)模縣。從近幾年的發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中增加收入幾乎沒(méi)有余地，盡管有許多農(nóng)民外出打工賺錢，但勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移帶有很大的局限性。所以，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，采取就業(yè)轉(zhuǎn)換方式來(lái)吸收農(nóng)村人口，才是增加農(nóng)民收入的根本出路。而且從發(fā)展條件看，我們面臨著極好的歷史機(jī)遇，可以說(shuō)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備。一是經(jīng)過(guò)建國(guó) 50 多年特別是改革開放 20 多年的建設(shè)，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及初具規(guī)模的城鎮(zhèn)體系。尤其是近年來(lái)，我縣緊緊圍繞“到 2007 年跨入全省第一方陣 ”的奮斗目標(biāo)，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，毫不動(dòng)搖地抓招商引資、工業(yè)興縣、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)，建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，培育了京博、渤海、香馳、華潤(rùn)、順天、華興、魯豐等一批大型企業(yè)集團(tuán)，這為加快我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深4化，開放型經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，為推進(jìn)我縣工業(yè)化、城市化創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。三是我縣地處煙臺(tái)、青島聯(lián)結(jié)京津的樞紐位置，緊臨半島城市群，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，為我們?cè)诟鼜V泛的領(lǐng)域和更深的層次參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供了十分有利的條件。四是我縣境內(nèi)石油、天然氣和沙礫等礦產(chǎn)資源比較豐富，是勝利油田的原油主產(chǎn)區(qū)之一；水資源充裕，有 6條跨流域河道、54 座大中型平原水庫(kù)，日供水能力達(dá) 8000 方，可滿足工業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)居民生活需要；盛產(chǎn)小麥、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多種農(nóng)副產(chǎn)品，是山東省重要的糧棉生產(chǎn)基地和無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，這為工業(yè)化和城市化提供了可供利用的自然資源。 二、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵 近年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化、城市化過(guò)程中，始終堅(jiān)持緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革開放為動(dòng)力，以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為支撐，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，用現(xiàn)代技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提高質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；重點(diǎn)發(fā)展縣城，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。 一是以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，在以工促農(nóng)上求突破。著力于以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)良性互動(dòng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以抓工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)。狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，利億嘉肉業(yè)、華康食品、龍升食品等一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占到全市的一半；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例不斷下降，綜合效益在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中得到新提升，全縣實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、增產(chǎn)、增收”的目標(biāo)；進(jìn)一步擴(kuò)大了肉牛、奶牛、波爾山羊、冬棗、有機(jī)蔬菜、南美白對(duì)蝦等特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，畜牧、林果、蔬菜、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出，積極做好減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的文章，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式增加農(nóng)民收入。 二是以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，在培植支柱產(chǎn)業(yè)上求突破。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，沒(méi)有大項(xiàng)目的支撐就沒(méi)有工業(yè)化的大推進(jìn)。近年來(lái)，我們按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入”的思路，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐。全面落實(shí)培優(yōu)扶強(qiáng)的各項(xiàng)政策措施，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)，努力推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模上水平，特別是抓住重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不放松，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，盯上靠上，定期檢查、督促，搞好協(xié)調(diào)、服務(wù)，幫助解決問(wèn)題，建設(shè)速度進(jìn)一步加快。2003 年京博集團(tuán)鋼板、抄紙、環(huán)能熱電、供水等四大投資過(guò)億元的項(xiàng)目同時(shí)開工，兩年累計(jì)投入近 20 億元，今年投入將達(dá)到 30 億元；香馳、順天公司三年發(fā)展目標(biāo)并作一年走，香馳大豆分離蛋白項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模亞洲第一，順天公司與上海太平洋集團(tuán)合資 3.8 億元的紡紗項(xiàng)目已全面開工；京博、華興等骨干企業(yè)都與國(guó)內(nèi)外一些大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，華興集團(tuán)成為全國(guó)最大的鋸石機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)入全國(guó)機(jī)械行業(yè) 500 強(qiáng)；魯豐鋁箔生產(chǎn)規(guī)模居國(guó)內(nèi)第五位，新上的總投資 10 億元的豐潤(rùn)鋁業(yè)深加工項(xiàng)目開工建設(shè)，等等。去年全縣完成工業(yè)投入 35 億元，安排重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目 48 個(gè)，其中投資過(guò)億元的 21 個(gè)。今年計(jì)劃完成工業(yè)投入 70 億元，安排重點(diǎn)項(xiàng)目 48個(gè)，其中過(guò)億元的 26 個(gè)。下一步，對(duì)已完工的重點(diǎn)項(xiàng)目，促其開足馬力加大生產(chǎn)；對(duì)即將投產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)調(diào)度，促其年內(nèi)及早竣工投產(chǎn)。 三是以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在搭建發(fā)展平臺(tái)上求突破。牢牢抓住“工業(yè)興縣，項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略不放松，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)綜合環(huán)境，膨脹園區(qū)規(guī)模，突出抓好縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、興福民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、陳戶工業(yè)園區(qū)和京博、香馳、華興、渤海、順天、魯豐等大型企業(yè)領(lǐng)辦工業(yè)園建設(shè)，建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)。今年，我們以實(shí)施“五大對(duì)接”工程為契機(jī)，繼續(xù)舉全縣之力，以更大的氣魄、超常的措施，更快更好地推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。采取招商引資、向上爭(zhēng)取和將生活用地、商業(yè)設(shè)施、廣告權(quán)推向市場(chǎng)等多種辦法，廣開籌融資渠道，繼續(xù)保持園區(qū)投入高強(qiáng)度、建設(shè)快速度的良好勢(shì)頭，高標(biāo)準(zhǔn)配套路網(wǎng)、水、電、燃?xì)?、通訊、路燈、綠化、美化等工程。賦予園區(qū)管委會(huì)更靈活的經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)的行政管理權(quán)，進(jìn)一步充實(shí)園區(qū)管理力量，對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。進(jìn)一步開闊思路，健全完善“封5閉式管理、開放式經(jīng)營(yíng)、一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公”等制度，堅(jiān)決把一切有礙園區(qū)發(fā)展的行為拒之門外。創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)方式，對(duì)所有入園項(xiàng)目，實(shí)行全過(guò)程、全方位、全天候服務(wù)，全程代辦，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力、凝聚力。 四是以新城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在提升城市競(jìng)爭(zhēng)力上求突破。城市是一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力水平的綜合體現(xiàn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)形態(tài)向更高層次發(fā)展的重要標(biāo)志，是工業(yè)化的空間依托。我們緊緊抓住縣城東進(jìn)、西拓、南優(yōu)、北上的機(jī)遇，牢固樹立擴(kuò)張城市就是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的新觀念，把城市作為最大的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展、最大的資本來(lái)經(jīng)營(yíng)、最大的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培植。加快城市建設(shè)步伐。今年投資近 3 億元，重點(diǎn)建設(shè)濱博大道、工業(yè)西路等 13 項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，為我縣城市擴(kuò)張、招商引資、工業(yè)膨脹奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全長(zhǎng) 12 公里的濱博大道、5.5 公里的工業(yè)西路、5.5 公里的博城五路東西延伸等公路已經(jīng)試通車，其中濱博大道成為建設(shè)效率最高、質(zhì)量最好、速度最快的工程，拉開城市化大發(fā)展的框架，加快了與濱州市南區(qū)的對(duì)接融合?？茖W(xué)運(yùn)作城市資產(chǎn)。按照“道路搭骨架、土地?fù)Q資金、資源換項(xiàng)目、存量換增量”的思路，發(fā)揮縣鑫達(dá)國(guó)有資產(chǎn)投資公司和土地儲(chǔ)備中心的作用，盤活城市有形和無(wú)形資產(chǎn)，聚集更多的資金用于城市開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)城市供水、道路建設(shè)等公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步建立多元化投入、多主體開發(fā)的城市發(fā)展機(jī)制。高效能管理城市。大力實(shí)施綠化、亮化、美化、凈化工程，狠抓城市環(huán)境綜合整治，從根本上解決縣城臟亂差問(wèn)題。突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。以中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范村建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集、輻射和服務(wù)功能，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化進(jìn)程。 三、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須對(duì)外開放、廣借外力 靠招商引資擴(kuò)大投資、加快發(fā)展是我們最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的途徑。我們明確提出把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的頭號(hào)工程，每年都選派 200 多名機(jī)關(guān)干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)掛職招商，在上海、寧波設(shè)立辦事處，積極參加赴日本、韓國(guó)招商活動(dòng)；轉(zhuǎn)換思路，不等不靠，努力通過(guò)盤活閑置土地、吸納民間資金、上市融資等方式破解國(guó)家宏觀調(diào)控帶來(lái)的制約；制定了一系列鼓勵(lì)招商引資的優(yōu)惠政策，全縣進(jìn)一步形成了“以招商論英雄”的氛圍，招商引資取得可喜成績(jī)。去年實(shí)際到位縣外資金 64.8 億元，增長(zhǎng) 1.5 倍，列全市各縣區(qū)第一位。今年上半年，全縣共引進(jìn)市外招商項(xiàng)目 217 個(gè)，合同利用外資 90 多億元，實(shí)際到位外資 53億元。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)資本流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正在加速向我國(guó)大陸轉(zhuǎn)移，我國(guó)東南沿海地區(qū)受電力、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的制約，向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。在南方缺電、北方缺水、東部缺勞動(dòng)力、西部缺配套基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，我縣在這些方面都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前最重要的就是要在三個(gè)方面下功夫。第一，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作尤其在利用縣外國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)上下功夫。利用我縣勞動(dòng)力、自然資源等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬招商引資領(lǐng)域，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。將吸收外資同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革緊密結(jié)合起來(lái)，支持具備條件的企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸納外資，并通過(guò)嫁接改造促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)。第二，在立足縣內(nèi)資源與市場(chǎng)的同時(shí)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，注重利用縣外特別是國(guó)外資源與市場(chǎng)，在開拓縣外、國(guó)外市場(chǎng)上下功夫，把我縣的產(chǎn)品、品牌打出去，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易新突破。第三，在優(yōu)化軟環(huán)境上下功夫。樹立人人都是投資環(huán)境的意識(shí)，形成寬松和諧、文明進(jìn)步、富有吸引力的對(duì)外開放氛圍，努力創(chuàng)造投資效益最好、安全系數(shù)最大、投資成本最低、政府效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的良好投資環(huán)境，使投資者得到有吸引力的回報(bào)預(yù)期，以更好地吸引國(guó)外、縣外的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，爭(zhēng)取更多的“大、高、新”項(xiàng)目落戶，實(shí)現(xiàn)招商引資的大突破。 四、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須深化改革、和諧發(fā)展 一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，支持有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，堅(jiān)決杜絕高污染、高能耗項(xiàng)目，遏制低水平重復(fù)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策，支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違法違規(guī)占地，積極推進(jìn)節(jié)約和集約用地；大力推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，牢固樹立節(jié)約資源的觀念，堅(jiān)決反對(duì)浪費(fèi)資源、破壞資源的行為，不斷提高資源利用效益；切實(shí)加6強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好污染防治，避免走先污染、后治理的老路子。二是深化市場(chǎng)體系改革，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的前提下，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，善于運(yùn)用市場(chǎng)手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)市場(chǎng)體系的改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、城市建設(shè)和管理方面的改革，下決心推進(jìn)人事制度改革，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的體制機(jī)制環(huán)境。三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，最根本的是依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)力水平。堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加快科技、教育事業(yè)的發(fā)展，大力實(shí)施“科教興縣”和“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快科技成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣，提高科技創(chuàng)新能力，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)；加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，高度重視人才的培養(yǎng)、吸引和使用，加快建立鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。繼續(xù)大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，為加快工業(yè)化進(jìn)程提供有力保障。四是牢固樹立執(zhí)政為民思想，努力建設(shè)和諧社會(huì)。堅(jiān)定不移地抓好就業(yè)再就業(yè)工作，堅(jiān)持以鞏固完善社區(qū)就業(yè)為主線，以困難群體再就業(yè)為重點(diǎn)，完善就業(yè)政策措施，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)手段，建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最大化；進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平；建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會(huì)救助體系，確保受災(zāi)群眾和特困群體的生產(chǎn)生活得到及時(shí)有效地救助；進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)有效地推進(jìn)“平安”建設(shè)；高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)抓好安全防范，及時(shí)消除安全隱患，堅(jiān)決杜絕重大安全事故和惡性事件的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步營(yíng)造加快發(fā)展的良好環(huán)境，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，確保“到 2007 年跨入全省第一方陣 ”的奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。查看文章 我國(guó)城市化進(jìn)程的觀察與思考2007-12-09 09:16加快城市化進(jìn)程是一個(gè)大戰(zhàn)略。但從我國(guó)近幾年的實(shí)踐來(lái)看，有一種把城市化重點(diǎn)簡(jiǎn)單地放在城市建設(shè)上的傾向，同時(shí)還存在著一些認(rèn)識(shí)上、體制上、政策上的問(wèn)題。我認(rèn)為，推進(jìn)城市化的重點(diǎn)應(yīng)該放在解決農(nóng)村問(wèn)題上，要清除影響農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的一切障礙，特別是要解決好一些機(jī)制和政策問(wèn)題 存在問(wèn)題 推進(jìn)城市化的重點(diǎn)與初衷產(chǎn)生了嚴(yán)重偏離。20 世紀(jì) 90 年代中期以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。在人均 GDP 不足 800 美元的條件下，就出現(xiàn)了工業(yè)品嚴(yán)重過(guò)剩，投資和消費(fèi)需求疲軟，工廠開工不足等現(xiàn)象。究其原因，與我國(guó)城市化嚴(yán)重滯后，農(nóng)村人口過(guò)多，農(nóng)民收入太低有直接關(guān)系。要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須大力推進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，提高城市化水平?？梢哉f(shuō)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是推進(jìn)城市化的初衷。但是，從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，一方面，我國(guó)城市化進(jìn)程確實(shí)加快了，但是另一方面，城市化的重點(diǎn)并沒(méi)有放在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口上，而是放在了加快城市，特別是大中城市的建設(shè)上。近幾年來(lái)，從省市到縣鄉(xiāng)的一些領(lǐng)導(dǎo)者，為了彰顯政績(jī)，7大都把注意力放在建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)城市上，大量的資金、土地等資源投向了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，城市的面貌確實(shí)變化很快，許多縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了漂亮、豪華的廣場(chǎng)，但是對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加城鄉(xiāng)就業(yè)則關(guān)注不夠。農(nóng)民并沒(méi)有能夠分享城市化所帶來(lái)的成果。城市化過(guò)程中出現(xiàn)了新的“圈地運(yùn)動(dòng)”，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益。為加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，近幾年來(lái)從我國(guó)東部沿海地區(qū)開始，直到中西部地區(qū)，到處都在大辦工業(yè)園區(qū)，許多地方雖然沒(méi)有引來(lái)多少工業(yè)項(xiàng)目，但先把土地圈起來(lái)，有的地方工業(yè)園區(qū)面積已占到縣域面積的 10%甚至 20%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19872001 年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地 3394.6 萬(wàn)畝，其中 70%以上是征地。其結(jié)果，一方面，農(nóng)民的土地被大量低價(jià)征用而又高價(jià)出讓，農(nóng)民不能得到土地增值帶來(lái)的收益，土地增值的收益絕大部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)城市、建設(shè)城市的資金；另一方面，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，他們沒(méi)有能力在城市就業(yè)，造成了社會(huì)不安定因素。據(jù)有關(guān)資料，近年來(lái)，農(nóng)民群眾上訪中，有 70%以上是涉及到征地、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題的，出現(xiàn)了一批種田無(wú)地、打工無(wú)崗、低保無(wú)著的“三無(wú)”人員。城市偏向明顯存在，“三農(nóng)”難題破解乏術(shù)。在城市化進(jìn)程中，城市面貌日新月異和農(nóng)村面貌依然凋敝形成明顯對(duì)照。出現(xiàn)了“財(cái)富在城市集聚，貧困在農(nóng)村集聚”的現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在不斷固化，城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴(kuò)大。這是因?yàn)?，大量的資源和資本流入城市，城市建設(shè)包括道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化和美化、房地產(chǎn)開發(fā)等都投入了大量的資金，有的城市規(guī)劃需要投資上百億進(jìn)行改造，資金的來(lái)源主要是土地增值，“經(jīng)營(yíng)城市”實(shí)際上成了剝奪農(nóng)民的代名詞。目前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)十分突出，成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的主要制約因素。如果仍然沿用這種城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，不能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是沒(méi)有希望的。農(nóng)民進(jìn)城留不下的問(wèn)題十分突出，城市化水平的提高遇到新的困難。一是農(nóng)民進(jìn)城的成本過(guò)高，農(nóng)民工的低工資使他們無(wú)法實(shí)現(xiàn)在城市買房定居的愿望，大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民工長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，城市化水平提高受到影響。二是城市財(cái)政支出和公共產(chǎn)品提供以現(xiàn)有的城市戶籍人口為依據(jù)，農(nóng)民工無(wú)法享受到城市人口的待遇和各項(xiàng)服務(wù)。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)困難重重。目前，地方政府從自身利益和政績(jī)考核指標(biāo)出發(fā)，都會(huì)排斥外來(lái)農(nóng)民工。大量農(nóng)民工涌入，一方面對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、下崗職工安置帶來(lái)壓力；另一面為他們提供低保會(huì)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。因此，許多政策是排拒農(nóng)民工進(jìn)城的。原因分析首先是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。城市化的過(guò)程首先是一個(gè)鄉(xiāng)村人口減少和城市人口增加的過(guò)程。城市化的重點(diǎn)應(yīng)該是怎樣創(chuàng)造人口進(jìn)得來(lái)、留得住的環(huán)境，而不是僅僅把城市建造的漂亮一點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，許多同志、特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這一點(diǎn)還認(rèn)識(shí)不足，因此，沒(méi)有把城市化的著力點(diǎn)找準(zhǔn)，而是延續(xù)了城市8偏向的慣性思維。應(yīng)當(dāng)明確，推進(jìn)城市化，主要目的是解決農(nóng)村問(wèn)題，而不是城市自身的問(wèn)題。重要的是體制問(wèn)題。城市化雖然作為一個(gè)大的戰(zhàn)略早已提出來(lái)，但從黨委和政府的角度看，究竟誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施并不明確。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，計(jì)劃部門只制定戰(zhàn)略規(guī)劃，具體管事的只有建設(shè)部門，其它農(nóng)業(yè)部門、勞動(dòng)部門、民政部門等都很難參與。建設(shè)部門主管城市化發(fā)展，很自然地就把著力點(diǎn)和主要工作放在城市規(guī)劃和建設(shè)上，不可能對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移給予足夠重視并做出安排，這也是導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因之一。根本還是政策問(wèn)題。我們?cè)械恼?，有許多都是限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，阻礙城市化發(fā)展的政策。這些政策在新形勢(shì)下并未得到清理，有些還在發(fā)揮著阻礙城市化進(jìn)程的作用。如土地政策、戶籍政策、財(cái)政政策、就業(yè)政策、住房政策、社會(huì)保障政策等。對(duì)策建議一是提高認(rèn)識(shí)。要通過(guò)宣傳媒體、組織培訓(xùn)等手段，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高和端正對(duì)城市化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。我國(guó)把城市化作為一個(gè)重大戰(zhàn)略提出來(lái)，絕不僅是要搞好城市建設(shè)的問(wèn)題，而主要的任務(wù)和目標(biāo)，是通過(guò)推進(jìn)城市化，來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。一定要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路來(lái)認(rèn)識(shí)和看待城市化問(wèn)題，來(lái)推進(jìn)城市化發(fā)展。二是理順機(jī)制。城市化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，僅有一個(gè)主管部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建議省市地方政府成立一個(gè)由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由公安、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、土地、勞動(dòng)、建設(shè)、計(jì)劃、工商等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)該戰(zhàn)略的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議設(shè)在農(nóng)業(yè)部門或勞動(dòng)部門。三是清理政策。為提高我國(guó)的城市化水平，推進(jìn)農(nóng)村人口和城市轉(zhuǎn)移，建議對(duì)現(xiàn)有的一些政策進(jìn)行一次集中清理，包括戶籍、土地、就業(yè)、保障、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面的政策，凡是不利于農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民歧視的政策，都要進(jìn)行修正。四是加大措施。一是建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)制度。農(nóng)村青年接受完義務(wù)教育以后，應(yīng)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)要放在如何進(jìn)城就業(yè)上。為此要盡早在省、市、縣各級(jí)建立起農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中心，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件。二是建立“廉租房”制度，政府拿出一定的投資，建一些“廉租房”，以很低的價(jià)格租給進(jìn)城農(nóng)民，從而解決目前城市農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，留不下問(wèn)題。三是建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府要出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)定凡用人單位，必須替所用農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，以免除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。四是加快建立失地農(nóng)民的生活保障制度。一方面，在征地過(guò)程中要尊重農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，探索讓農(nóng)民獲得長(zhǎng)期收9益的征地辦法；另一方面，政府應(yīng)從征地收入中提取一部分，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。真正讓農(nóng)民分享我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展的成果。任雪梅; 城市、城市化與可持續(xù)發(fā)展J; 經(jīng)濟(jì)論壇; 2005 年 22 期; 51-522 詹華慶,王宇; 中國(guó)城市化中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策研究J; 商場(chǎng)現(xiàn)代化; 2006 年 01 期; 218-2193 陳伯君; 我國(guó)“城市化”存在嚴(yán)重誤區(qū)J; 學(xué)習(xí)月刊; 2005 年 07 期; 42-434 彭俊華; 從城市化看我國(guó)當(dāng)前西部開發(fā)J; 長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào); 2005 年 04 期; 28-315 王雅莉,苗麗靜; 城市化可持續(xù)均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 J; 城市發(fā)展研究; 2005 年 04 期; 28-30+876 牛鳳瑞; 中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展與城市化J; 城市; 2005 年 05 期; 10-137 余斌,羅靜,靳軍; 城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展:世界不同類型國(guó)家比較與啟示J; 地域研究與開發(fā); 2005 年 05 期; 21-248 文余源; 中國(guó)城市化水平地區(qū)差異及其變動(dòng)J; 地域研究與開發(fā); 2005 年 05 期; 29-339 楊宜勇; 中國(guó)的城市化水平明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)