副局長2019年全市國土資源工作會議講話稿

副局長2019年全市國土資源工作會議講話稿同志們按照會議安排，現(xiàn)在我就2017年礦政管理和城區(qū)土地管理工作作以安排。一、關(guān)于礦政管理工作2016年全市礦產(chǎn)資源管理工作主動適應(yīng)新常態(tài)的嚴(yán)格要求，深入踐行五大理念，攻堅克難，負(fù)重前行，以編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃為龍頭，積極落實(shí)“三保三治”、開山采石資源整合和粘土磚廠專項整治的各項要求，礦產(chǎn)資源開發(fā)散、小、亂的局面得到有效遏制，礦產(chǎn)資源管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。雖然如此，但我們還應(yīng)當(dāng)清醒地看到當(dāng)前工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，擺在我們面前的任務(wù)仍然十分艱巨，在礦產(chǎn)資源管理上還存在不少問題和短板，還沒有形成特色，缺乏值得在全省推廣的經(jīng)驗(yàn)。作為礦產(chǎn)資源大市，資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)還不大，這與資源大市的地位還不相稱。開山采石及粘土磚廠整治工作僅僅停留在關(guān)停上，后續(xù)如保發(fā)展還缺乏好的思路和辦法，整合的措施還缺乏力度，資源整合推進(jìn)的速度還很緩慢；地?zé)豳Y源勘查工作嚴(yán)重滯后，利用方向單一、利用效率低下，個別縣市重視不夠，造成地?zé)崮軣o序開發(fā)；超層越界、以采代探等違法行為仍存在監(jiān)管盲區(qū)，動態(tài)監(jiān)測工作沒有完全落到實(shí)處，還存在安全隱患，安全生產(chǎn)和綠色發(fā)展的壓力巨大。為此，在2017年的工作中，我們要正視問題，克服不足，補(bǔ)齊短板。將礦產(chǎn)資源管理的重點(diǎn)由以往重礦權(quán)輕監(jiān)管轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌謀劃地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力研究解決好開山采石、粘土磚廠整治工作下一步發(fā)展的方向，即“疏”的問題，加快推進(jìn)資源整合工作，走出一條適合我市實(shí)際的綠色礦業(yè)發(fā)展路子。群策群力探索適合我市礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的有效辦法，解決好礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，變被動工作為有效服務(wù)，加大礦山實(shí)際檢查抽查比例，建立礦山檢查抽查臺帳，對各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)問題做到跟蹤檢查、落實(shí)；將礦業(yè)權(quán)超層越界、以采代探監(jiān)測形成制度，落到實(shí)處。強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管做到未雨綢繆，防患于未然，力爭在開山采石及粘土磚廠整治方面做出成績，取得實(shí)效，有所突破。1、嚴(yán)格規(guī)劃審批，強(qiáng)化規(guī)劃管控?？h級規(guī)劃審批工作中，要重點(diǎn)審查省市規(guī)劃總量調(diào)控指標(biāo)及規(guī)劃目標(biāo)的分解落實(shí)情況，開山采石及粘土磚廠選址論證情況以及礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項目、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)或綠色礦山建設(shè)項目建設(shè)規(guī)劃等情況。縣級規(guī)劃由縣國土資源局報請市局預(yù)審，縣局根據(jù)審查意見對規(guī)劃及數(shù)據(jù)庫進(jìn)行修改完善后，由縣級人民政府報市級人民政府審批，并附市局下發(fā)的規(guī)劃預(yù)審意見。各縣市要按照省廳規(guī)劃編制新要求，抓緊組織做好規(guī)劃聽證及編制收尾工作，提高社會公眾和媒體對規(guī)劃的參與性，確保規(guī)劃順利報批。規(guī)劃審批實(shí)施后，嚴(yán)格按照規(guī)劃分區(qū)設(shè)置礦權(quán)，嚴(yán)格按照規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)落實(shí)任務(wù)。確保在生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的條件下從事礦產(chǎn)開發(fā)，在生態(tài)環(huán)境綜合承載能力允許范圍內(nèi)合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度，從源頭上把好礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把規(guī)劃的要求體現(xiàn)在具體工作和實(shí)踐中，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用并維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、報批工作要在今年6月底前全面完成。2、爬坡過坎，奮力推進(jìn)開山采石及粘土磚廠整合整治工作。這項工作是今年的重點(diǎn)和難點(diǎn)。總體要求是按照全市開山采石、粘土磚廠整治工作方案要求的時間節(jié)點(diǎn)和工作進(jìn)度，必須按時完成整治整合任務(wù)。主要任務(wù)一是科學(xué)選址論證，達(dá)到合理布局。各縣市要協(xié)調(diào)解決好整合區(qū)選址與林業(yè)、土地利用規(guī)劃等方面存在的矛盾和問題，確保整合區(qū)選址科學(xué)合理前提下，將整合區(qū)選址納入規(guī)劃的編制之中，一并報批。二是按照“先停產(chǎn)，后整合”要求，全面推進(jìn)整合工作，停產(chǎn)要停得住，整合要符合實(shí)際，符合要求，要有行之有效的措施，決不能坐等觀望，被動應(yīng)付。三是待規(guī)劃審批完成后即可出讓礦權(quán)，完善手續(xù)。礦權(quán)出讓中要提高建材產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，將整合主體向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，真正做大做優(yōu)做強(qiáng)，使開山采石走集約節(jié)約安全綠色的持續(xù)發(fā)展之路，同時石材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要符合全市石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四是全市粘土磚廠整治工作要全面完成，統(tǒng)一頒發(fā)新的采礦許可證。富平縣開山采石各整合區(qū)要統(tǒng)一頒發(fā)新的證照，統(tǒng)一進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)。其它縣市要完成各整合區(qū)礦權(quán)出讓及范圍劃定等工作。市局將加強(qiáng)對各縣市區(qū)整治整合工作的督促檢查、指導(dǎo)，對照各縣市整治任務(wù)清單，抓好督辦落實(shí)，促進(jìn)各縣市整合任務(wù)的順利完成。3、擔(dān)當(dāng)有為，主動作為，督促落實(shí)“三保三治”任務(wù)。按照省政府“三保三治”行動計劃安排，今年的主要任務(wù)一是牢固樹立“礦業(yè)不能丟、老路不能走、重點(diǎn)抓監(jiān)管”的礦政管理理念和全面推動綠色礦業(yè)發(fā)展理念。推動礦產(chǎn)開發(fā)利用全方位、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈升級轉(zhuǎn)型。嚴(yán)把新立礦權(quán)審批關(guān)口，對規(guī)模較大的、國家發(fā)展亟需的、追趕超越緊缺的和進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的礦權(quán)，加快投放，助力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，積極推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦回收率和綜合利用率，支持和推廣地?zé)岬惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。二是全面加強(qiáng)礦山生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真貫徹秦嶺保護(hù)條例，科學(xué)編制秦嶺和橋山相關(guān)縣市礦產(chǎn)資源規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)開山采石、磚瓦粘土等重要領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，堅決杜絕簡單關(guān)停、一停了之等現(xiàn)象。今年開山采石及粘土磚廠整治整合工作要一步到位，務(wù)必做到有所突破，提前達(dá)標(biāo)。對處于秦嶺、橋山等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的、產(chǎn)能過剩的，抬高門檻，從嚴(yán)準(zhǔn)入，從源頭上防止不分主次、有地就探、有礦就采的現(xiàn)象。三是有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革。積極推行礦業(yè)權(quán)信息公開公示制度。探索完善已有礦業(yè)權(quán)分類治理措施，對已退出的礦山，收回采礦許可證，徹底關(guān)停，嚴(yán)防關(guān)而不死、死灰復(fù)燃。四是積極向政府匯報督促并夯實(shí)縣級政府職能，發(fā)揮縣級政府在“三保三治”工作中主體責(zé)任。繼續(xù)發(fā)揮“三保三治”聯(lián)系會議制度，確保“三保三治”工作中的各類問題及時解決。五是集中治理。按照部門職責(zé)，任務(wù)分工，確保各項措施到位、整治整合工作有序推進(jìn)。我們國土資源系統(tǒng)的主要任務(wù)是加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)的管理，積極配合整裝勘查主體單位做好整裝勘查工作，確?？辈槟繕?biāo)順利實(shí)現(xiàn)；上大并小，積極推進(jìn)資源整合；督促整合礦山嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，將礦山環(huán)境破壞影響降到最低。4、守住底線，不碰紅線，扎實(shí)履行礦山安全監(jiān)管責(zé)任。按照2017年省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的要求，對照國土資源部門8項安全監(jiān)管職責(zé)，逐項分解，逐條落實(shí)。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管明晰表，確保3月底實(shí)現(xiàn)“四個覆蓋”；著力推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。一要督促礦山企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全礦權(quán)到期提醒制度，對探礦、采礦許可證即將到期的，要提前3個月告知提醒，對到期后未辦理延續(xù)的，一律責(zé)令停工停產(chǎn)，遏制安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生；二要繼續(xù)落實(shí)全市礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)測制度，按照陜西省煤礦超層越界開采違法行為專項整治行動方案要求，做好全市煤礦超層越界監(jiān)測工作，這項工作8月底之前完成。三要以煤礦超層越界開采違法行為專項整治行動為切入點(diǎn)，做好全市礦山企業(yè)超層越界開采違法行為查處工作，加大礦產(chǎn)資源違法案件的查處力度，對嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源的違法行為可移交司法機(jī)構(gòu)，以一儆百，對全市礦產(chǎn)資源違法行為起到警示和震懾作用。今后要將礦產(chǎn)資源破壞鑒定作為一種常態(tài)化手段予以落實(shí)。按照陜西省非法采礦和破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞鑒定實(shí)施辦法，由縣級國土部門按規(guī)定程序完成對礦產(chǎn)資源破壞情況鑒定。對一經(jīng)核實(shí)的超層越界開采行為，各縣級國土資源部門要立即向縣委縣政府報告，通報相關(guān)部門，并及時向省、市報告，建立黑名單制度。通過扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)礦山安全監(jiān)管責(zé)任，確保全年礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。5、高度重視，快速適應(yīng)，積極做好礦業(yè)權(quán)信息公示工作。礦業(yè)權(quán)信息公示制度是新形勢下礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理方式的重大改革，對落實(shí)社會信用體系建設(shè)具有十分重要的意義。通過實(shí)施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度和“黑名單”制度，樹立礦業(yè)權(quán)人責(zé)任意識。各縣市國土資源局應(yīng)督促礦業(yè)權(quán)人于今年3月底之前，通過國土資源部全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，如實(shí)填報上年度礦產(chǎn)資源勘查開采年度信息表并公示；從4月1日至9月30日，對礦業(yè)權(quán)人公示信息進(jìn)行抽查，9月底前完成全部抽查工作。并將結(jié)果通過信息公示系統(tǒng)公示。對不及時完成年度信息公示任務(wù)，或在年度信息公示中弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況，以及未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)列入年度信息異常名錄予以公示。目前，各縣市國土資源部門除督促礦業(yè)權(quán)人認(rèn)真填報礦業(yè)權(quán)勘查開采年度信息表外，還要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的監(jiān)管，對在開山采石及粘土磚廠整治中政府已公告關(guān)閉的礦山，盡快督促采礦權(quán)人限期辦理采礦許可證注銷手續(xù)，及時完成清庫工作；對采礦許可證過期的礦山督促其盡快辦理延續(xù)登記，嚴(yán)格執(zhí)行證件到期即停止生產(chǎn)的規(guī)定，否則，按無證采礦查處。加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)人信息異常名錄庫和嚴(yán)重違法名單庫監(jiān)管，約束礦業(yè)權(quán)人依法依規(guī)從事勘查開采活動。6、開拓創(chuàng)新，擼起袖子，下勢規(guī)范地?zé)峋辈殚_發(fā)管理。今年三部委編制了地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃。這些都為地?zé)豳Y源大規(guī)模開發(fā)利用提供了廣闊的發(fā)展空間,未來必將迎來新一輪的開發(fā)高潮。為促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動建設(shè)清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系，要通過地?zé)岬木C合勘查與綜合評價、地?zé)崴斅?lián)網(wǎng)梯級利用、多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地?zé)嵛菜毓嘌h(huán)利用，減少城市發(fā)展對化工能源的依賴，提高新能源利用在城市能源消費(fèi)中的比重，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為渭南的治污降霾和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是認(rèn)真履職盡責(zé)，落實(shí)好渭南市地?zé)豳Y源管理辦法，按照“科學(xué)規(guī)劃、集中連片、綜合利用、注重效益、保護(hù)環(huán)境、有序開發(fā)”的原則規(guī)范企業(yè)勘查開采行為，依法維護(hù)地?zé)豳Y源開發(fā)秩序、二是創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，上下協(xié)調(diào)，動員多方加大地?zé)豳Y源的勘查投入，為地?zé)岬拈_發(fā)利用提供保障。三是主動高效服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著眼科學(xué)管理，圍繞“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與、群眾受益”的開發(fā)思路，在“十三五”期間，我們要充分利用渭南地?zé)豳Y源的優(yōu)勢，鼓勵專業(yè)化投資、經(jīng)營企業(yè)參與城市新能源建設(shè),推動地?zé)崆鍧嵞茉吹奶娲ぷ?，探索可持續(xù)的運(yùn)行模式，逐步在其他具備條件的縣（區(qū)、市）推廣。在重點(diǎn)區(qū)域積極促進(jìn)新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資的公益性建筑優(yōu)先使用地?zé)豳Y源，加快城鄉(xiāng)城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)種植的地?zé)崮芮鍧嵞茉吹睦?。四是探索地?zé)崧糜闻c現(xiàn)有旅游資源的結(jié)合。渭南市現(xiàn)有旅游資源豐富，在此基礎(chǔ)上探索與地?zé)嵝蓍e療養(yǎng)，綠色生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因地制宜開發(fā)渭南旅游新模式，積極將地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的影響向第三產(chǎn)業(yè)延伸。五是協(xié)助企業(yè)做好先導(dǎo)性試驗(yàn)，為水溶氣資源的綜合回收綜合利用創(chuàng)造條件。支持地?zé)釂挝焕^續(xù)開展地?zé)嵛菜幕毓喙リP(guān)，不斷提高回灌效果。7、主動服務(wù)，服從發(fā)展，監(jiān)督做好地質(zhì)找礦工作。督促探礦權(quán)人依法依規(guī)開展勘查工作，按照項目實(shí)施方案確保資金投入到位，勘查計劃落實(shí)到位，勘查成果及時匯交到位。加強(qiáng)探礦權(quán)人與整裝勘查主體單位聯(lián)系，監(jiān)督勘查主體、礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格按照整裝勘查實(shí)施方案推進(jìn)勘查工作，主動協(xié)調(diào)解決整裝勘查工作中遇到的各類問題，最大限度地為整裝勘查主體單位搞好服務(wù)，促進(jìn)小秦嶺金礦區(qū)整裝勘查成果的就地轉(zhuǎn)化，為現(xiàn)有礦山企業(yè)提供資源保障，促進(jìn)金堆城鉬礦區(qū)渭南段地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)重大突破。二、城區(qū)土地管理工作2016年，城區(qū)土地管理緊緊圍繞中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，竭力發(fā)揮土地管理服務(wù)作用，切實(shí)做好保障發(fā)展這篇大文章，為渭南中心城市的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，面對當(dāng)今市縣之間你追我趕氛圍更加濃厚的形勢，我們必須看到中心城區(qū)作為市管轄區(qū)，各項工作與省廳的工作要求和市政府的發(fā)展需要還存在較大差距，與各縣市局相比，在創(chuàng)新樹品牌、研究新政策方面還存在一定的問題。為此，今年要重點(diǎn)做好六項工作1、圍繞中心，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年中心城區(qū)要認(rèn)真研究政策，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)政策規(guī)定和中心城區(qū)實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，提出符合城區(qū)用地實(shí)際的相關(guān)政策措施，充分利用政策空間，挖掘建設(shè)用地供應(yīng)潛力，拓展土地利用空間。要主動與有關(guān)部門、用地單位做好溝通銜接，及時了解重點(diǎn)項目用地信息和用地動態(tài)，切實(shí)做好用地服務(wù)。今年要力爭上報15個批次3500畝以上，同時堅持創(chuàng)新節(jié)約集約用地，通過盤活閑置和低效使用的土地，緩解用地壓力，確保重點(diǎn)項目落地。2、規(guī)范管理，節(jié)約集約利用。今年中心城區(qū)要加強(qiáng)建設(shè)用地“批、供、用、查”全程監(jiān)管，通過建立臺帳、動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋等措施，對國有土地使用權(quán)出讓合同履行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保項目按期開、竣工，建設(shè)不違約違規(guī)，土地不閑置。對政府儲備的9031畝地的征、供、用情況要進(jìn)行調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。同時要健全存量土地盤活機(jī)制，加大對閑置土地、規(guī)劃用途調(diào)整土地的處置力度。依托城市低效用地集約節(jié)約再開發(fā)工作，結(jié)合今年臨渭區(qū)政府確定的舊城改造和城中村改造項目用地需求，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)其他省市節(jié)約集約用地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建中心城區(qū)低效用地的再開發(fā)利用品牌，為全市的低效用地再開發(fā)做好服務(wù)。3、強(qiáng)化執(zhí)法，維護(hù)國土秩序。認(rèn)真做好2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，早謀劃、早部署、早安排，發(fā)現(xiàn)問題早糾正，把國土資源違法行為制止在萌芽狀態(tài)，維護(hù)土地利用管理的良好秩序，確保年度變更調(diào)查比例不超過10，確保不被約談，不被問責(zé)。同時，主動與相關(guān)執(zhí)法部門、基層街道辦聯(lián)系，建立健全查處國土資源違法違規(guī)案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建市、區(qū)、辦事處的縱向和辦事處、管理所、綜合執(zhí)法橫向聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)改善國土資源執(zhí)法環(huán)境。4、關(guān)注民生，促進(jìn)社會和諧。著力做好國土資源信訪工作，認(rèn)真落實(shí)各項信訪