社科聯(lián)結(jié)項報告

1、農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)研究黨的十七屆四中全會指出，“要建設(shè)馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平”。面對當今世界的全球化、一體化，中國共產(chǎn)黨要重視學習、善于學習，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，加強黨的先進性建設(shè)。學習型政黨的建設(shè)不僅是適應(yīng)新形勢、解決新問題的要求，也是帶領(lǐng)全體人民建設(shè)學習型社會的必然選擇。農(nóng)村基層黨組織作為黨的組織細胞，作為黨的路線、方針、政策的重要決策者、落實者和執(zhí)行者，其執(zhí)政能力的強弱直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，如何充分調(diào)動廣大農(nóng)村黨員干部學習的積極性，開展創(chuàng)建學習型黨組織，推進農(nóng)村基層組織建設(shè)已成為當前一個相當重要的問題。一、農(nóng)村學習型黨組織的內(nèi)涵、基本特征和主要目標建

2、設(shè)農(nóng)村學習型黨組織是建設(shè)馬克思主義學習型政黨的重要組成部分，把握農(nóng)村學習型黨組織的內(nèi)涵、特征和建設(shè)的主要目標，是構(gòu)建農(nóng)村學習型黨組織的重要基礎(chǔ)。（一）農(nóng)村學習型黨組織的內(nèi)涵、基本特征建設(shè)學習型黨組織是建設(shè)馬克思主義學習型政黨的基礎(chǔ)工程。中央對建設(shè)學習型黨組織工作高度重視，下發(fā)關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見作了全面部署和安排，中央領(lǐng)導對建設(shè)學習型黨組織先后作了一系列深刻闡述。在這里，本人結(jié)合農(nóng)村實際，加以論述。所謂農(nóng)村學習型黨組織，就是指能夠樹立符合時代要求的學習理念，具有健全的學習機制、濃厚的學習氛圍，以學習力推動創(chuàng)新力和凝聚力，不斷增強生機活力的農(nóng)村黨員集體?？疾煲粋€黨組織是否能成為學習型黨

3、組織，主要看其是否具備了“學習型”的一些基本特征。我認為，農(nóng)村學習型黨組織和其他的學習型黨組織一樣，我認為，應(yīng)具有以下主要特征：1、具有先進的學習理念思想觀念是行動的先導，正確的學習理念是自覺進行學習行動的思想基礎(chǔ)。具體來說，學習型黨組織應(yīng)樹立起三個觀念：一是樹立終身學習的觀念；二是樹立團隊學習的理念；三是樹立學習工作化、工作學習化理念。2、具有明確的奮斗目標學習型黨組織建設(shè)必須有明確的目標，這種目標主要包含兩方面內(nèi)容：一是單位發(fā)展的目標，一是學習型黨組織自身建設(shè)的目標。學習型黨組織的建設(shè)目標，是指通過創(chuàng)建活動使黨組織提升到一個新的水平，形成真學、常學、善學、深學的良好風氣，黨組織的學習能力、

4、創(chuàng)新能力、把握和執(zhí)行政策的能力、應(yīng)對復雜局面的能力明顯增強。3、具有健全的學習機制建設(shè)學習型黨組織需要有健全的運行機制和完善的條件保障。健全的學習機制應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：一是具有激發(fā)強烈求知欲望的學習動力機制；二是具有嚴格的學習考核機制，把黨組織的學習情況納入到考核指標體系，落實到平時考核和年度考核中；三是具有完善的學習管理制度和保障體系；四是具有平等的學習交流機制。黨組織成員要進行互動性、共享性和開放性的學習，形成平等、自由、民主、信息公開的組織氛圍，使廣大黨員能夠敞開心扉、充分交流、共享知識，通過彼此啟發(fā)和思想碰撞，找到解決問題的思路，從而增強黨組織的集體智慧和整體效能。4、具有可持續(xù)的

5、創(chuàng)新能力學習的目的在于應(yīng)用，能否將學習的內(nèi)容應(yīng)用于服務(wù)“三農(nóng)”、推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐，能否以學習力推動創(chuàng)造力是檢驗學習型黨組織是否合格的根本標準。建設(shè)農(nóng)村學習型黨組織要通過提高農(nóng)村黨員干部的學習力來推動創(chuàng)造力，通過持續(xù)的創(chuàng)新推動農(nóng)村工作不斷取得新成效。以學習推動創(chuàng)新，把學習作為創(chuàng)新的動力，是學習型黨組織最重要的特征。在先進學習理念的基礎(chǔ)上，通過知識的積累、外部的催化，不斷激發(fā)創(chuàng)新，從而促進工作的全面開展，也是學習型黨組織的生命力所在。5、具有良好的社會引領(lǐng)功能農(nóng)村學習型黨組織的引領(lǐng)作用體現(xiàn)在以下幾個方面：一是黨組織具有高效的執(zhí)行力。黨組織用學習的理念去處理和解決“三農(nóng)”工作中遇到的實際問

6、題，通過學習提升創(chuàng)造力和競爭力，取得顯著的工作業(yè)績，贏得人民群眾的信任。二是黨組織具有自我完善功能。黨組織成員通過相互學習，吸納新營養(yǎng)，激發(fā)黨組織中各成員的積極性，做到與時俱進，可持續(xù)發(fā)展，贏得人民群眾的支持。三是黨組織是開放的團體。要注重信息的反饋和運用，內(nèi)部事務(wù)透明度高，能積極吸收農(nóng)村黨員群眾的意見和建議。四是黨組織要清正廉明。學習型黨組織建設(shè)應(yīng)該使農(nóng)村黨員干部通過學習提高理論素養(yǎng)和道德境界，形成崇尚學習、追求卓越、清正廉潔、艱苦奮斗的良好風氣，從而贏得人民群眾的擁護和愛戴。（二）農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)的主要目標把各級黨組織建設(shè)成為學習型黨組織，是黨的十七屆四中全會提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是建設(shè)

7、馬克思主義學習型政黨的基礎(chǔ)工程。當前，如何在實踐中加快推進農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)，就成為擺在基層各級黨委面前的首要任務(wù)。從近年來的經(jīng)驗看，筆者認為要加快推進學習型黨組織建設(shè)，必須首先把握其關(guān)鍵性因素，即明確學習型黨組織建設(shè)的主要目標。 1、明確用科學的理論武裝農(nóng)村黨員干部是學習型黨組織建設(shè)的首要目標 用中國特色社會主義理論體系武裝全黨是十七屆四中全會對建設(shè)學習型黨組織提出的具體任務(wù)。在當前國際形勢復雜多變和我國正處改革關(guān)鍵期的情況下，我們要高度重視堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，以形成全黨團結(jié)一心、共同奮斗的思想基礎(chǔ)。理論武裝要從領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓起。建設(shè)農(nóng)村學習型黨組織，領(lǐng)導班子和領(lǐng)

8、導干部必須作表率，對中國特色社會主義理論體系先學一步、學深一些。 理論武裝要以共同價值取向的建立為落腳點。統(tǒng)一廣大黨員干部的思想認識，形成共同價值取向才能最大程度的發(fā)揮理論武裝的作用。當前，引導廣大農(nóng)村黨員干部形成共同價值取向的最好抓手就是社會主義核心價值體系。它是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是全黨和全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，也是學習型黨組織建設(shè)重點學習教育的內(nèi)容。2、明確提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)能力是學習型黨組織建設(shè)的核心目標 經(jīng)過三十多年的改革開放之后，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形

9、成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。在此階段，黨所面臨的問題比以往更多，應(yīng)對這一情況的方法只有一條，就是學習。學習有益于廣大黨員干部拓寬視野、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、推進現(xiàn)代化建設(shè)的知識成果，不斷開闊思路、把握規(guī)律、富于創(chuàng)造，成為本領(lǐng)域本行業(yè)的行家里手。這也是當前創(chuàng)建農(nóng)村學習型黨組織所明確的核心目標之所在。 構(gòu)筑學習平臺是提高廣大黨員干部素質(zhì)的前提基礎(chǔ)。當前，黨員干部應(yīng)具備的素質(zhì)能力主要為政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、知識素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)等基礎(chǔ)素質(zhì)和組織能力、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略思維能力、選人用人能力等基本能力。在學習型黨組織建設(shè)過程中，我們在全面提高黨員綜合素質(zhì)能力的基礎(chǔ)上，積極搭建各種適應(yīng)農(nóng)村基層黨組

10、織建設(shè)學習平臺，重點突出廣大黨員干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力的教育培訓。 創(chuàng)新學習方法是提高廣大黨員干部素質(zhì)的必要手段。建設(shè)學習型黨組織不能為了創(chuàng)建而學習，或者為了學習而學習，而要堅持學以致用、學用相長，把學習型黨組織建設(shè)的出發(fā)點和落腳點放在解決實際問題上，要帶著問題去學習、去研究，把學到的新理論、新知識、新技能充分運用到工作之中，提高崗位工作水平和創(chuàng)新能力，積極探求解決實際問題的途徑和辦法。 3、明確形成團隊學習理念是農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)的最高目標 通過學習，廣大農(nóng)村黨員干部可以進一步提高自身的綜合素質(zhì)，但這僅是一個基礎(chǔ)。建設(shè)學習型黨組織更重要的是各級黨委和廣大黨員干部在學習問題上的思想統(tǒng)一問題。

11、這直接關(guān)系到學習型黨組織建設(shè)的任務(wù)能否完成，關(guān)系到黨對人民所作出的承諾能否實現(xiàn)。 學習理念的建立要靠制度建設(shè)來促進。創(chuàng)建科學完備、行之有效的學習制度和機制，是把學習由軟任務(wù)變成硬約束的決定性因素。要在嚴格執(zhí)行集中學習、個人自學、調(diào)查研究、崗位培訓、主題教育等各項規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新思路，將學習制度化。學習理念的形成要在創(chuàng)建工作中去創(chuàng)新。學習型黨組織建設(shè)既應(yīng)堅持和實踐好黨關(guān)于要把全黨變成一個大學校、讓黨員干部甘當小學生等已有的學習理念，更要把握時代特征、順應(yīng)發(fā)展潮流，積極樹立重視學習、善于學習、終身學習的嶄新理念。二、建設(shè)農(nóng)村學習型黨組織的重要性和緊迫性當前，建設(shè)學習型社會是時代賦予的歷史使命

12、，建設(shè)農(nóng)村學習型黨組織是順應(yīng)形勢、迎接挑戰(zhàn)、致力發(fā)展的必然選擇。農(nóng)村黨員干部要切實肩負起學習使命，不斷提高綜合素質(zhì)和文明程度，為“四個文明”建設(shè)出力。（一）建設(shè)農(nóng)村學習型黨組織是深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，提高黨的基層組織執(zhí)政能力的客觀需要。黨的十七屆四中全會作出了關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定，提出了“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”的建設(shè)馬克思主義學習型政黨的基本要求。農(nóng)村黨組織要更好地貫徹落實中央的精神，首先必須加強黨組織自身的能力建設(shè)，而加強黨組織自身的能力建設(shè)，一個非常重要的方面就是必須加強學習。學習是農(nóng)村黨組織適應(yīng)新形勢、增強新本領(lǐng)

13、、打開新局面的必然選擇，是農(nóng)村黨組織提高執(zhí)政為民能力的必由之路，是新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會的重要手段。對于每個農(nóng)村黨員來講，學習同樣是黨員在工作實踐中貫徹落實中央“三農(nóng)”精神的重要途徑，也是育德、增智、成才的重要途徑。學以確立服務(wù)理念，學以鞏固政治信仰，學以提高綜合素質(zhì)，學以增強辯別能力，學以升華人格魅力。因此，我們必須把“學習，決定著黨的未來、決定著中國的未來、決定著新農(nóng)村的未來”的理念，融入到黨的建設(shè)工作中去，把建設(shè)農(nóng)村學習型黨組織工作，作為我們牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅定不移地抓好。（二）建設(shè)農(nóng)村學習型黨組織是提高農(nóng)村黨員素質(zhì)、增強農(nóng)村黨組織學習力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的

14、有效手段。全國有農(nóng)村黨員2945萬人，每個黨員都是黨組織的細胞。黨員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到黨組織的形象和黨的威信。當前，農(nóng)村黨員隊伍的主流是好的、是有戰(zhàn)斗力的。但是，如果我們認真分析一下，就會發(fā)現(xiàn)與新形勢新任務(wù)的要求相比，農(nóng)村黨員隊伍還存在一些不足。文化結(jié)構(gòu)學歷普遍較低就是一個方面，根據(jù)初步統(tǒng)計，現(xiàn)在農(nóng)村黨組織黨員年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴重、初中文化程度比重超過50%，普遍存在理解力、學習力不足的問題。這種文化結(jié)構(gòu)直接影響到黨員隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，直接影響到黨員隊伍應(yīng)對不斷發(fā)展的新情況、處理越來越復雜的新問題的能力。提高黨員隊伍文化層次、改善黨員隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫，而其根本途徑之一就在于強化對

15、黨員的學習、教育和管理。建設(shè)農(nóng)村學習型黨組織，對于提高黨員的思想覺悟和認識水平，增強黨員為人民服務(wù)的能力和本領(lǐng)，增強黨組織的學習力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力有著十分重要的意義。 （三）建設(shè)農(nóng)村學習型黨組織是建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，永葆共產(chǎn)黨員先進性的迫切要求。黨的先進性是黨的生命線。黨的先進性不是空中樓閣，而是通過每個黨員的先進性體現(xiàn)出來的。廣大農(nóng)村黨員要永葆先進性，必須緊跟時代步伐，掌握科學理論，提高致富技能，充分發(fā)揮先鋒模范作用。學習的落后，導致思想的落后，是一切落后的根源；學習的進步，引起思想的進步，是一切進步的先導。保持農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進性，首要的任務(wù)是加強學習、堅持學習、善于學習

16、。建設(shè)學習型農(nóng)村基層黨組織，能夠從根本上解決農(nóng)村黨員學習不夠和知識缺乏的問題，為保持先進性提供一個不可或缺的重要載體。三、當前農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析黨的十七屆四中全會以來，農(nóng)村基層各級黨組織在黨中央的統(tǒng)一要求下，按照關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見的全面部署和安排，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合農(nóng)村實際，將學習型黨組織建設(shè)放在更加突出的位置，通過各種形式和途徑，大力營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，扎實推進學習型黨組織建設(shè)，取得了一定的成效，在一定程度上提高了廣大農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)，鍛煉了服務(wù)“三農(nóng)”的能力，推動了社會主義新農(nóng)村建

17、設(shè)的進行，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。但是由于受我國政治經(jīng)濟體制的影響和農(nóng)村社會發(fā)展水平的制約，以及農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)的影響，在農(nóng)村基層學習型黨組織建設(shè)中還面臨著一些問題。本課題組通過深入南陽市鎮(zhèn)平縣、唐河縣等農(nóng)村基層，進行深入調(diào)研，在實地查看、重點訪談的基礎(chǔ)上，對當前農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)的存在的問題進行了全面分析，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）對學習的重視程度不夠在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)進程中，縣、鄉(xiāng)黨政部門把過多的精力放在了完成上級下達的經(jīng)濟任務(wù)和向農(nóng)村下達經(jīng)濟指標上，對農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的思想政治教育關(guān)心不夠，不重視引導農(nóng)村基層黨組織和黨員干部進行系統(tǒng)的學習活動；長期以來由于農(nóng)村

18、基層黨員干部總體上文化水平低下，在農(nóng)村工作中沒有養(yǎng)成良好的學習習慣，主動學習的意愿不強烈；隨著農(nóng)村改革進程的加快，由社會轉(zhuǎn)型帶來的利益主體的多樣化和價值取向的多元化等新事物加速向農(nóng)村滲透，農(nóng)村一些黨員干部在應(yīng)對這些新事物的時候常常不能明辨是非，誤入歧途，只注重物質(zhì)利益的追求而忽視了科學文化知識的學習；許多農(nóng)村黨員干部對學習認識不清，僅僅把學習限于書本知識的學習，而長期忽視了向?qū)嵺`學習，向廣大農(nóng)民群眾學習。（二）一些黨員干部學習動機不純，風氣不正對于農(nóng)村黨員干部來講，潛心學習不僅是提高政治鑒別力和實際工作能力的保障，更是建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村事業(yè)能否繼往開來的最根本決定因素，來不得半點虛假。

19、如果學習動機不純，就勢必心浮意躁，自欺欺人。當前，少數(shù)農(nóng)村干部其實對學習不感興趣，但為了“積極響應(yīng)”建設(shè)學習型黨組織的號召，以應(yīng)付差事的態(tài)度記學習筆記、寫體會文章；有的干部自身理論水平和理論修養(yǎng)比較差，但為了標榜自己理論學習有成效，以便得到領(lǐng)導賞識，因而不擇手段地找人代寫以裝飾門面。學習動機的復雜化，直接影響了學習的效果。對學習重要性的認識，各級黨組織都比較清醒，但學風不正的問題依然普遍存在。有的學習教育活動內(nèi)容隨意安排，學習與實際聯(lián)系不緊，不能結(jié)合形勢任務(wù)要求和農(nóng)村基層黨員隊伍實際，缺乏針對性；有的注重學習的具體形式，輕視學習的實際內(nèi)容，甚至以學習為名，行其他事為實，學習室演變成多功能娛樂室

20、，真正要學的內(nèi)容成了點綴，一筆帶過；在落實的時候，有的領(lǐng)導提要求多，具體落實少，交待的多，督辦的少，領(lǐng)導重形式，群眾就走過場，常會出現(xiàn)“上級要求時學一陣，風頭來時學一陣，對付考評時學一陣”的現(xiàn)象。（三）學習內(nèi)容不明確，針對性不強由于縣、鄉(xiāng)黨政部門對農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的學習活動指導不力和農(nóng)村黨員干部自身文化素養(yǎng)不高，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的學習活動容易受傳統(tǒng)思維的束縛，帶有很強的狹隘性。一些農(nóng)村基層黨組織和黨員干部僅僅把學習局限在對書本知識的學習上，沒有把向?qū)嵺`學習和向群眾學習納入到學習的范圍，認為學習僅限于對黨的基本理論的學習，缺乏對社會主義市場經(jīng)濟理論、政治常識、法律知識、優(yōu)秀傳統(tǒng)文

21、化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的學習；不能積極投身到實踐活動中，缺乏在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)的學習意識；脫離農(nóng)民群眾，不能做到“想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所需”，缺乏問政于民、問需于民、問計于民的誠意。當前，為了創(chuàng)建學習型黨組織，各級黨組織都派人外出取經(jīng)學習，也看到一些單位的經(jīng)驗做法確實不錯，成效非常明顯。于是有的黨組織就把這些經(jīng)驗做法“套用”一下，搬到自己的創(chuàng)建活動里中來，來個“移花接木”。這種簡單化的移花接木，形似而神不備，常會與自己的組織肌體產(chǎn)生“排異反應(yīng)”。這種不從問題入手脫離自身的實際工作，缺乏針對性的學習內(nèi)容，很可能使創(chuàng)建活動流于形式、浮于表面。此外，學習內(nèi)容針

22、對性不強還表現(xiàn)在注重政治理論學習內(nèi)容多，忽視具體業(yè)務(wù)知識安排少。（四）學習方式單調(diào)由于農(nóng)村經(jīng)費條件的限制，在建設(shè)農(nóng)村學習型黨組織的過程中，學習的平臺建設(shè)不夠，設(shè)備落后，資源也匱乏，導致當前的學習方式主要是集中學習、分散自學、外出參觀等。而集中學習又以領(lǐng)導作輔導發(fā)言或組織者宣讀學習內(nèi)容為主。這就造成了領(lǐng)導與學員之間，組織者與學員之間以及學員與學員之間缺乏互動和交流。即使偶有討論，也是領(lǐng)導、組織者唱主角，其他學員難以有發(fā)言的機會，這就難以實現(xiàn)真正意義上的團隊學習。此外，有些地方黨組織或因經(jīng)費問題，或因工作缺乏創(chuàng)新，都較普遍地采用以文件貫徹文件、以會議貫徹會議、以講話貫徹講話等形式來替代學習，總是改

23、變不了讀書念報式的呆板形式這些單調(diào)、枯燥的學習形式在很大程度上影響了學習的氛圍和學員的學習積極性學習的效果也因此而大打折扣。（五）缺乏強有力的人才支持，大學生村官的作用沒有充分發(fā)揮由于我國農(nóng)村黨員干部總體上文化水平低下，很難從內(nèi)部培養(yǎng)出合格的帶領(lǐng)廣大黨員干部和群眾學習政治、經(jīng)濟、科學文化等知識的人才，加之縣、鄉(xiāng)黨政部門給農(nóng)村提供的人才支持又遲遲不能到位，使建設(shè)農(nóng)村基層學習型黨組織缺乏人才支持；隨著經(jīng)濟體制改革的深化和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)村勞動力市場調(diào)節(jié)的進度加快，一些有文化，懂技術(shù)的農(nóng)村黨員干部和青年，加入了進城務(wù)工的大潮，造成人才流失；農(nóng)村黨員干部在長期的農(nóng)村工作中缺乏經(jīng)濟和政治回報，

24、他們?yōu)榱松嫵３２荒軐Ｐ墓ぷ?，不能做到全身心的投入到學習過程中，不愿意成為建設(shè)農(nóng)村基層學習型黨組織的優(yōu)秀人才；為了加快農(nóng)村改革發(fā)展的進程，國家鼓勵大學生到農(nóng)村任職參加工作，大學生村官是我國農(nóng)村發(fā)展的寶貴的人力資源，同時為建設(shè)農(nóng)村基層學習型黨組織提供了人才支持，但由于受經(jīng)濟、政治和任職年限等因素的影響，許多大學生村官不能安心工作，往往身在農(nóng)村心在城，不能充分發(fā)揮大學生村官應(yīng)有的作用，造成人才浪費。（六）缺乏行之有效的制度保障在農(nóng)村的發(fā)展過程中，沒有建立起符合實際、行之有效的學習制度，使農(nóng)村黨員干部的學習不能做到科學化、規(guī)范化和制度化。在推進農(nóng)村黨員干部學習過程中，縣、鄉(xiāng)黨政部門和村各自為戰(zhàn)，縣、

25、鄉(xiāng)對農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的學習很少進行指導和監(jiān)督，由于缺乏制度依據(jù)農(nóng)村黨員干部不能參與到縣鄉(xiāng)黨政部門的學習過程中，使農(nóng)村黨員干部的學習活動缺乏指導；農(nóng)村黨支部民主生活會流于形式并且隨意性很強，只有在上級下達任務(wù)時才組織召開民主生活會，受文化水平和農(nóng)村各種勢力的影響黨員干部相互吹噓、扯皮，沒有發(fā)揮出民主生活會在農(nóng)村黨的建設(shè)方面尤其是促進黨員干部學習方面應(yīng)有的作用；沒有形成對黨員干部和有文化基礎(chǔ)的農(nóng)民進行定期培訓的制度，不能有效提高農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民的文化素養(yǎng)，不利于建設(shè)農(nóng)村基層學習型黨組織。（七）學習組織協(xié)調(diào)不力，實效性不強當前，黨員干部學習教育培訓的組織協(xié)調(diào)基本上停留在基層組織部門的模式，

26、其他部門參與不多，配合不夠，致使組織部門在黨員學習培訓的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、督促檢查等方面的工作受到影響，結(jié)果是組織協(xié)調(diào)乏力。由于組織協(xié)調(diào)不到位，有的黨組織在創(chuàng)建之初有熱情、有規(guī)劃，各種載體轟轟烈烈，但隨后激情減弱，使創(chuàng)建學習型黨組織活動處于說起來重要、做起來次要、忙起來不要的狀態(tài)，存在著學習時間短、學習次數(shù)少、時緊時松的現(xiàn)象；有的因黨員比較分散，組織活動有難度，就少組織或不組織活動；有的開展學習教育活動隨意性大，想起來了、上級要求來了，就安排一兩次，否則就放到一邊，抓一陣放一陣。由于在建設(shè)學習型黨組織的過程中存在著學習動機不純、學習方式單調(diào)、學習風氣不正、學習內(nèi)容針對性不強、學習組織協(xié)調(diào)乏力

27、等諸多問題，導致學習浮于表面，學習實效性不強，外顯的知識沒有真正內(nèi)化吸收，很難與農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展的實際結(jié)合起來，沒有達到“提高黨員思想政治素質(zhì)，增強黨員工作能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展”的目標。四、農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)的途徑和策略建設(shè)農(nóng)村基層學習型黨組織要立足于農(nóng)村基層黨的建設(shè)和農(nóng)村黨員隊伍的實際，探索切實有效的措施確保農(nóng)村基層黨組織和黨員干部長期開展行之有效的學習活動，推進農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)的進程。（一）加強領(lǐng)導，強化組織協(xié)調(diào)農(nóng)村學習型黨組織創(chuàng)建工作，是一項目標任務(wù)明確、工作重點突出、價值取向鮮明的工作，是一種全新的組織行為。要取得實實在在的成效，就必須積極地進行規(guī)劃和部署。不能用個人的學習代

28、替組織的學習、不能用無序的行為代替集體的規(guī)范。一要落實領(lǐng)導責任。迅速成立相應(yīng)工作機構(gòu)，明確職責；建立健全黨組織書記親自抓、分管書記具體抓、班子成員共同抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系。農(nóng)村黨組織負責人要切實履行建設(shè)農(nóng)村學習型黨組織第一責任人的職責，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的學習型黨組織建設(shè)工作全面負責、全程負責，特別是要對學習的實際效果負責。要結(jié)合實際制定適合于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的建設(shè)學習型黨組織具體考評辦法，加強農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)工作的制度約束和體制引導，創(chuàng)造規(guī)范化的建設(shè)環(huán)境。與此同時，農(nóng)村黨員領(lǐng)導干部還要以普通黨員的身份，做到先學一步，學深一點，多學一些。 二要加強組織協(xié)調(diào)。切實解決實際問題。由于地

29、域、基礎(chǔ)等客觀條件的限制，農(nóng)村學習型黨組織的建設(shè)工作可能面臨著不同的困難和問題。在這種情況下，各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，要積極關(guān)注農(nóng)村黨組織的實際困難，通過加大經(jīng)費支持、加大人才支持、加大政策支持等措施，切實為基層解決問題，確保各基層黨組織都有學習場所、有豐富的黨建書籍與業(yè)務(wù)類書籍、有現(xiàn)代化的學習設(shè)備，能滿足電化教育的要求，以此保護和進一步激發(fā)農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。（二）提高對學習的認知，樹立科學的學習理念縣、鄉(xiāng)黨政部門要提高對農(nóng)村基層黨組織和黨員干部學習活動的認識，把促進和確保農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的學習放在馬克思主義政黨建設(shè)和中國特色社會主義建設(shè)的高度來充分領(lǐng)會其深刻意義，

30、要作為一項重要的工作來抓，改變以往重經(jīng)濟輕思想政治教育、重行政指令輕人文關(guān)懷、重學習形式輕學習過程的管理方式，積極深入農(nóng)村指導農(nóng)村基層黨組織和黨員干部開展有效的學習活動；充分發(fā)揮基層黨校的作用，對農(nóng)村黨員干部骨干進行集中學習培訓，提高他們的文化素養(yǎng)，增強他們的學習意識，進而帶動廣大農(nóng)村基層黨組織和黨員干部參加學習活動，增強學習的主動性和積極性意識；農(nóng)村基層黨組織和黨員干部要堅定政治立場，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高自覺抵御由社會轉(zhuǎn)型帶來的意識形態(tài)領(lǐng)域的沖擊的能力，正確處理好物質(zhì)利益的追求和科學文化知識的學習之間的關(guān)系，把對科學文化的學習擺在更加重要的位置；擺脫學習只限于學習書本知識的

31、狹隘思維，要樹立積極參加實踐活動和深入群眾的意識，提高向?qū)嵺`和向群眾學習的熱情。（三）明確學習內(nèi)容，提高學習的針對性人民群眾的實踐活動是書本知識的根源，因此向書本學習、向?qū)嵺`學習和向群眾學習是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，忽視任何一方的學習都不能在農(nóng)村建成馬克思主義學習型黨組織。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部要利用好學習實踐科學發(fā)展觀活動這一契機，按照“黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發(fā)展上水平”的總要求，切實把向書本學習、向?qū)嵺`學習和向農(nóng)民群眾學習結(jié)合起來，改變狹隘的學習觀念。向書本學習就是要在學習黨的基本理論尤其是社會主義新農(nóng)村理論的同時，學習政治常識、法律知識、現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論、農(nóng)業(yè)技能和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

32、；向?qū)嵺`學習，就是要把農(nóng)村改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一線和服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的最前沿作為砥礪品質(zhì)、增長才干和開拓創(chuàng)業(yè)的最好課堂和廣闊舞臺，要在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)，形成學以致用、用以促學、學用相長的良性循環(huán)；向群眾學習，就是要帶著真情實感和責任深入農(nóng)民群眾當中，“傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，虛心向農(nóng)民群眾請教，做到問政于民、問需于民、問計于民”。（四）創(chuàng)新推進載體，加強師資隊伍、學習平臺和資源建設(shè)要創(chuàng)新農(nóng)村學習型黨組織的載體，利用各種形式推進學習。要改變過去那種“拿張報紙念一念，打著瞌睡聽一聽”的枯燥無味的形式主義做法，采取

33、喜聞樂見的方式，如鄉(xiāng)村夜話、種養(yǎng)示范、科技講座、市場分析、典型宣講等，使學習具有吸引力。要緊密結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和黨員、群眾的需求，有目的地學，有針對性地學，著重于解疑釋惑，著力于解決實際問題，做到學以致用、用有所學。既要把握學習的原則性，又要把握學習的靈活性；既要考慮黨員實際需要，又要考慮黨員接受能力；既要注重理論層面的學習，又要注重操作層面的學習；既要請進來，又要走出去。要按照“剛性總量、彈性流量”的原則，把各種先進知識灌輸和滲透到每個農(nóng)村黨員的心里。要健全師資隊伍，建設(shè)一支“素質(zhì)高、能力強、有奉獻精神”的學習型黨組織的專家隊伍。在師資選擇上，要堅持“能者為師”，充分挖掘農(nóng)村實際工作

34、中和黨員身邊的智力資源。要建立農(nóng)村黨員學習“講師隊伍”，這支隊伍應(yīng)包括鄉(xiāng)理論骨干、村干部、農(nóng)業(yè)科技人員、種養(yǎng)能手、營銷加工大戶和先進黨員典型等各方面的人才。要加強對“講師隊伍”的教育，引導他們無私奉獻，因人施教，誨人不倦，為建設(shè)學習型農(nóng)村基層黨組織貢獻才智。要構(gòu)建好信息化平臺。農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)必須適應(yīng)信息化的環(huán)境，信息化為農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)賦予了新內(nèi)容。信息技術(shù)在農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)過程中的應(yīng)用是全方位的，學習途徑多元化、學習資源全球化、學習行為個性化、學習環(huán)境虛擬化，都是農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)信息化的重要特征。另外，要針對農(nóng)村黨組織和黨員學習活動信息化條件有限、信息化水平不高的實際情況，

35、扎扎實實地抓好農(nóng)村黨員干部的現(xiàn)代遠程教育，不斷加強硬件設(shè)施建設(shè)、加強教學資源建設(shè)、加強骨干隊伍建設(shè)，努力滿足農(nóng)村黨組織和黨員群眾的學習需求。同時，還要通過電化教育、送教下鄉(xiāng)等形式，把農(nóng)村黨組織和廣大黨員在建設(shè)農(nóng)村學習型黨組織的過程中最需要的新知識、新思想直接送到最基層。要創(chuàng)設(shè)好開放型架構(gòu)。堅持采取“走出去”和“請進來”的方式提高學習質(zhì)量。通過內(nèi)外結(jié)合、進出結(jié)合，不斷完善農(nóng)村學習型黨組織建設(shè)工作的推進架構(gòu)。（五）充實建設(shè)農(nóng)村學習型黨組織所需人才隊伍，發(fā)揮大學生村官的作用縣、鄉(xiāng)黨政部門要加大對建設(shè)農(nóng)村基層學習型黨組織的人才支持力度，把具有善于做基層工作并具有較強學習能力的工作人員派駐到農(nóng)村，幫助農(nóng)

36、村基層黨組織和黨員干部開展有效的學習活動；利用多種渠道如基層黨校學習、遠程網(wǎng)絡(luò)教育和各種培訓班，加強對農(nóng)村基層黨員干部尤其是村支部書記的教育培訓，提高他們的文化水平，使他們成為領(lǐng)導農(nóng)村黨員干部開展學習活動的中堅力量；充分利用由經(jīng)濟危機帶來的農(nóng)民工返鄉(xiāng)高潮這一機遇，把那些有文化、懂技術(shù)的村民作為黨的重點培養(yǎng)對象，積極吸收他們加入黨組織，使他們成為建設(shè)農(nóng)村基層學習型黨組織的一支重要力量；提高農(nóng)村黨員干部的經(jīng)濟和政治待遇，保障他們的基本生活需要，為他們提供相應(yīng)的如考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員等政治發(fā)展途徑，為他們力爭成為建設(shè)農(nóng)村基層學習型黨組織的優(yōu)秀人才解除后顧之憂。大學生村官是有思想、有知識的新型農(nóng)村干部，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的骨干力量，要充分保障他們的政治經(jīng)濟待遇，鼓勵大學生長期在農(nóng)村任職，尊重大學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造才能，發(fā)揮大學生在知識學習方面的優(yōu)勢，利用好大學生這一寶貴人才資源。首先要發(fā)揮其好帶頭學習的作用。在建設(shè)學習型黨組織中，要讓大學生村官帶頭學習，學習黨的理論、路線、方針、政策，率先掌握黨在農(nóng)村的路