縣政府應(yīng)對(duì)低溫雨雪凍災(zāi)害指導(dǎo)方案[詳細(xì)]

1、縣政府應(yīng)對(duì)低溫雨雪凍災(zāi)害指導(dǎo)方案1總則1.1編制目的為提高全縣應(yīng)對(duì)低溫雨雪凍災(zāi)害的綜合防御和處置能力，建立健全低溫雨雪凍災(zāi)害緊急救助體系和工作運(yùn)行機(jī)制，迅速、有序、高效地開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、*省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。1.3適用范圍縣域內(nèi)低溫雨雪凍災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警發(fā)布與信息報(bào)告、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建等適用本預(yù)案。1.4工作原則應(yīng)對(duì)低溫雨雪凍災(zāi)害工作應(yīng)遵循下列原則：堅(jiān)持以人為本，科學(xué)應(yīng)對(duì)，最大限度地減輕或

2、避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分工協(xié)作，各司其職；堅(jiān)持防災(zāi)與救災(zāi)并重、防救結(jié)合，落實(shí)保障措施，做到有備無(wú)患；堅(jiān)持軍地聯(lián)動(dòng)，全民動(dòng)員，充分發(fā)揮基層自治組織、社會(huì)團(tuán)體和志愿者的作用，共同完成應(yīng)對(duì)低溫雨雪凍災(zāi)害工作。2組織指揮體系職責(zé)2.l指揮機(jī)構(gòu)組成應(yīng)對(duì)低溫雨雪凍災(zāi)害實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制?？h上成立應(yīng)對(duì)低溫雨雪凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記*任組長(zhǎng)，縣人大常委會(huì)副主任*，縣政府副縣長(zhǎng)*、*，縣政協(xié)副主席*任副組長(zhǎng)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。成員單位有：縣委辦、縣府辦、農(nóng)工辦、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、規(guī)劃和建設(shè)局、交通局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)

3、局、水務(wù)局、林業(yè)局、畜牧食品局、氣象局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、廣電局、糧食局、旅游局、電信分公司、*火車(chē)站、運(yùn)管所、交管大隊(duì)、*運(yùn)輸公司*分公司、外宣辦、應(yīng)急辦、人武部、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)、電力公司、供水公司、人民醫(yī)院?？h應(yīng)對(duì)低溫雨雪凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在縣應(yīng)急辦內(nèi)），由縣應(yīng)急辦楊健康任主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)低溫雨雪凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣低溫雨雪凍災(zāi)害的防御和救助工作，研究解決搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的重大問(wèn)題；督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)的災(zāi)害防御和救助工作。2.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)傳達(dá)縣應(yīng)對(duì)低溫雨雪凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和命令；具體協(xié)調(diào)處理應(yīng)對(duì)低溫

4、雨雪凍災(zāi)害工作中的有關(guān)問(wèn)題；組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)低溫雨雪凍災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估；負(fù)責(zé)低溫雨雪凍災(zāi)害信息的收集、匯總，起草災(zāi)情報(bào)告；完成縣應(yīng)對(duì)低溫雨雪凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。2.4領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)縣委辦、縣府辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作?？h應(yīng)急辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全縣搶險(xiǎn)救災(zāi)資源，會(huì)同縣財(cái)政局做好應(yīng)急救災(zāi)資金的分配、管理和監(jiān)督，及時(shí)傳達(dá)縣應(yīng)對(duì)低溫雨雪凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和命令，負(fù)責(zé)災(zāi)情的收集、匯總和上報(bào)工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作?？h發(fā)展和改革局牽頭負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)與重建的實(shí)施工作，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金?？h經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局負(fù)責(zé)救援物資、藥品和醫(yī)療器械儲(chǔ)備的綜合管理

5、；負(fù)責(zé)組織救援物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)組織電力企業(yè)制定電力系統(tǒng)低溫雨雪凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)各類(lèi)糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的供應(yīng)；會(huì)同物價(jià)部門(mén)做好市場(chǎng)監(jiān)管和平抑物價(jià)工作，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。縣教育局負(fù)責(zé)校園風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，根據(jù)避險(xiǎn)需要適當(dāng)調(diào)整教學(xué)安排，確保在校人員安全?？h公安局負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、交通疏導(dǎo)和交通管制工作。縣民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后困難群眾生活救助和倒損房屋恢復(fù)重建工作；核查和上報(bào)災(zāi)情；組織、指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)工作?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督；協(xié)同有關(guān)部門(mén)向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)救災(zāi)補(bǔ)助資金?？h規(guī)劃和建設(shè)局負(fù)責(zé)保障城市市政設(shè)施正常運(yùn)行；迅速組織力量打通城市

6、主要交通干道，盡快恢復(fù)城市交通?？h交通局負(fù)責(zé)公路除雪除防滑工作；負(fù)責(zé)向被困在公路上的車(chē)輛及人員提供必要的應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門(mén)實(shí)施公路應(yīng)急救援工作?？h運(yùn)管所、縣交管大隊(duì)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸執(zhí)法管理和公路應(yīng)急救援工作。*運(yùn)輸公司*分公司負(fù)責(zé)車(chē)輛運(yùn)行安全和被困人員分流、救援工作。縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)防，做好緊急避險(xiǎn)及搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案?？h農(nóng)工辦負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門(mén)積極實(shí)施災(zāi)后重建工作，確保農(nóng)民受災(zāi)不減產(chǎn)、不減收?？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施農(nóng)作物低溫雨雪凍災(zāi)害預(yù)案；及時(shí)了解和掌握農(nóng)作物受災(zāi)情況；組織專(zhuān)家對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶(hù)給予技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；組織農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)自救?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施水利設(shè)施低溫雨雪凍災(zāi)害

7、應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織搶修供水設(shè)施，保障災(zāi)民生產(chǎn)生活用水需要；負(fù)責(zé)組織地方電力企業(yè)搶修供電設(shè)施，保障地方電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)居民和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。縣電力公司負(fù)責(zé)縣內(nèi)電力設(shè)施、設(shè)備的搶險(xiǎn)搶修工作；負(fù)責(zé)保障居民用電及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電需要?？h供水公司負(fù)責(zé)搶修供水設(shè)施，保障災(zāi)民生產(chǎn)生活用水需要。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施林木及林業(yè)設(shè)施低溫雨雪凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)了解和掌握林業(yè)受災(zāi)情況，組織專(zhuān)家對(duì)受災(zāi)林農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作?？h人民醫(yī)院負(fù)責(zé)低溫雨雪凍災(zāi)害造成傷病人員的救治?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)做好環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)工作，盡可能控制災(zāi)害對(duì)環(huán)境造成的污染、破壞等影響?？h廣電局負(fù)責(zé)廣播、電

8、視等媒體及時(shí)播報(bào)低溫雨雪凍災(zāi)害預(yù)警信息和抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報(bào)道，做好災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。縣糧食局負(fù)責(zé)向?yàn)?zāi)區(qū)提供基本生活所需糧、油的儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)配等保障工作?？h旅游局負(fù)責(zé)組織制定旅游系統(tǒng)防御低溫雨雪凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)實(shí)施對(duì)因?yàn)?zāi)滯留在景區(qū)內(nèi)的旅客和工作人員的救援工作。縣畜牧食品局負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施畜牧業(yè)低溫雨雪凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織因?yàn)?zāi)被困畜禽的緊急救助工作；采取措施預(yù)防動(dòng)物疫病發(fā)生，對(duì)因?yàn)?zāi)死亡畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。縣氣象局負(fù)責(zé)低溫雨雪凍災(zāi)害天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、發(fā)布工作；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，為啟動(dòng)和終止應(yīng)對(duì)低溫雨雪凍災(zāi)害預(yù)案、組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供決策依據(jù)和建議。縣

9、電信分公司負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施通信行業(yè)低溫雨雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，對(duì)受損通信設(shè)施和線(xiàn)路及時(shí)進(jìn)行搶修和恢復(fù)，確保救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門(mén)的通信暢通。*火車(chē)站負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)恢復(fù)鐵路運(yùn)輸，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)送。外宣辦負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)輿論，指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作?？h人武部負(fù)責(zé)組織指揮駐營(yíng)部隊(duì)、民兵和預(yù)備役人員參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作?？h消防大隊(duì)和武警中隊(duì)協(xié)助地方政府搶險(xiǎn)救援，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)低溫雨雪凍災(zāi)害的防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作，積極組織災(zāi)民生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建，并及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及縣級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況。3應(yīng)急準(zhǔn)備3.1資金準(zhǔn)備縣、鄉(xiāng)

10、鎮(zhèn)政府要做好應(yīng)對(duì)低溫雨雪凍災(zāi)害的籌資工作，一旦發(fā)生低溫雨雪凍災(zāi)害，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)安排和撥付一定應(yīng)急救災(zāi)資金，確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行。3.2物資儲(chǔ)備縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)真做好救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工作，各有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)購(gòu)置和儲(chǔ)備除雪除專(zhuān)用工具，為全民參加除雪除行動(dòng)提供保障。3.3預(yù)警發(fā)布?xì)庀蟛块T(mén)應(yīng)建立和完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布低溫雨雪凍災(zāi)害天氣預(yù)警信息；新聞媒體、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等要按有關(guān)要求及時(shí)、無(wú)償播報(bào)和轉(zhuǎn)發(fā)低溫雨雪凍災(zāi)害天氣預(yù)警信息。3.4應(yīng)急隊(duì)伍公安、消防、交通、建設(shè)、國(guó)土、水利、電力、通信、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、鐵路等部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急救

11、援隊(duì)伍建設(shè)，并定期演練，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利實(shí)施。4預(yù)警級(jí)別I級(jí)級(jí)級(jí)日平均的氣溫連續(xù)3天降至2或以下，有雨雪凍天氣出現(xiàn)，且陰冷天氣將持續(xù)3-5天，可能對(duì)交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線(xiàn)路、露天設(shè)施等造成較大的影響和危害。級(jí)日平均氣溫已降至3或以下，并伴有雨雪天氣，且陰冷天氣將持續(xù)3-5天，可能對(duì)交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線(xiàn)路、露天設(shè)施等造成一定影響和危害。5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)原則低溫雨雪凍災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布后，對(duì)可能出現(xiàn)的低溫雨雪凍災(zāi)害，堅(jiān)持屬地管理、分組負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則；堅(jiān)持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則；堅(jiān)持政府統(tǒng)一指揮、部門(mén)密切配合、軍地聯(lián)合救援的原則，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，形成全民共同

12、參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。5.2響應(yīng)條件低溫雨雪凍災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好充分預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作；低溫雨雪凍災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)災(zāi)情可能造成的危害進(jìn)行分析研判，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，采取有效應(yīng)對(duì)措施，全面部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。5.3響應(yīng)啟動(dòng)低溫雨雪凍災(zāi)害發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，下發(fā)緊急通知，召開(kāi)緊急會(huì)議，啟動(dòng)預(yù)案，組織指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照本預(yù)案明確的職責(zé)，組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。5.4響應(yīng)終止低溫雨雪凍災(zāi)害天氣結(jié)束、災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止應(yīng)急響應(yīng)。6災(zāi)情報(bào)告和評(píng)估6.1災(zāi)情的責(zé)任報(bào)告和評(píng)估單位縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是低溫雨雪凍災(zāi)害

13、報(bào)告的責(zé)任單位，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)，按行業(yè)歸口調(diào)查、收集、整理、上報(bào)災(zāi)情評(píng)估報(bào)告。6.2災(zāi)情報(bào)告時(shí)限要求低溫雨雪凍災(zāi)害發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即調(diào)查、了解、統(tǒng)計(jì)受災(zāi)基本情況，將初步災(zāi)情迅速報(bào)告上一級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，并跟蹤了解和掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)續(xù)報(bào)受災(zāi)情況。6.3災(zāi)情報(bào)告和總結(jié)評(píng)估災(zāi)情報(bào)告的基本要素包括：時(shí)間、地區(qū)、范圍、強(qiáng)度、人員傷亡情況，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)受災(zāi)情況，交通、水利、電力、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施受損情況及房屋倒塌、損壞情況，直接經(jīng)濟(jì)損失情況，組織救災(zāi)的基本情況。救災(zāi)工作結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)總結(jié)、評(píng)估災(zāi)害損失、救災(zāi)工作、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)向上一級(jí)政府報(bào)告。7災(zāi)后救助與恢復(fù)重

14、建7.1災(zāi)區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要盡快對(duì)受災(zāi)群眾、受災(zāi)企業(yè)等實(shí)施有效救助，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。7.2民政部門(mén)要全面啟動(dòng)災(zāi)害核查機(jī)制，安排民政救災(zāi)救濟(jì)資金，確保受災(zāi)群眾的基本生活保障。7.3教育部門(mén)要采取有效措施盡快修復(fù)損毀的校舍，恢復(fù)學(xué)校正常教學(xué)秩序。7.4建設(shè)、交通、水利、電力、通信、廣電部門(mén)要組織做好災(zāi)區(qū)供電、供水、供氣以及交通、通信、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)工作。7.5經(jīng)濟(jì)和商務(wù)部門(mén)要積極組織工業(yè)企業(yè)抗災(zāi)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。7.6經(jīng)濟(jì)和商務(wù)、糧食、物價(jià)部門(mén)要做好糧油及肉、蛋、蔬菜等主要生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)、調(diào)控和監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)價(jià)格基本穩(wěn)定和正常的市場(chǎng)秩序。7.7農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜

15、牧部門(mén)要深入農(nóng)村指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)自救和搶修受損設(shè)施；畜牧部門(mén)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)確保飼草、飼料及時(shí)供應(yīng)，采取有效措施監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制災(zāi)區(qū)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。7.8衛(wèi)生部門(mén)要盡快恢復(fù)正常醫(yī)療衛(wèi)生秩序，同時(shí)做好災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作。7.9環(huán)保部門(mén)要盡快消除災(zāi)害對(duì)環(huán)境的污染、破壞等影響。8附則8.1獎(jiǎng)勵(lì)8.1.1各級(jí)政府對(duì)有效監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)對(duì)、組織指揮、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。8.2責(zé)任追究對(duì)不按法定程序履行工作職責(zé)、不按規(guī)定及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、不及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的單位和有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)和制度的規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主