公訴案件審查報(bào)告格式及制作說明

1、公訴案件審查報(bào)告格式及制作說明 公訴案件審查報(bào)告格式上海市xxx檢察院(宋體一號、加粗、居中、字符間距5磅)(空一行)公訴案件審查報(bào)告(黑體二號、居中)(空一行)(以下首行均空2格)案件來源:(黑體三號)案由:(黑體三號)犯罪嫌疑人:(黑體三號)收案時(shí)間:(黑體三號)偵查機(jī)關(guān)承辦人:(黑體三號)(空一行)(以下除另注外,均為仿宋體三號)xxxx(偵查機(jī)關(guān)名稱)以xx號起訴意見書移送我院審查起訴的犯罪嫌疑人xxx涉嫌xx案(如果案件是其他人民檢察院移送的，應(yīng)當(dāng)將改變管轄原因、批準(zhǔn)單位、移送單位以及移送時(shí)間等寫清楚),我院于xxxx年xx月xx日受理以后,于xxxx年xx月xx日告知犯罪嫌疑人有權(quán)

2、委托辯護(hù)人；xxxx年xx月xx日告知被害人xxx(及其法定代理人xxx或者近親屬、附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)委托訴訟代理人；無被害人的案件,此句無須引用)。承辦人于xxxx年xx月xx日依法訊問了犯罪嫌疑人,聽取了(被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托人)的意見,審閱了全部案件材料,核實(shí)了案件事實(shí)與證據(jù)。(期間,退回補(bǔ)充偵查時(shí)間、再次移訴時(shí)間；延長審查起訴期限時(shí)間。)經(jīng)上述工作,本案現(xiàn)已審查終結(jié),報(bào)告如下:(不需要審批的案件,不寫“報(bào)告如下”)一、犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人基本情況(黑體三號)1、犯罪嫌疑人xxx(曾用名xxx,別名xxx,化名xxx,綽號xxx),男(女),xxxx年

3、xx月xx日生,身份證號碼:xxxxxxxxxxxxxxx,x族,xx文化,職業(yè)(工作單位及職務(wù)),住址(居住地與戶籍所在地不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)注明戶籍所在地,暫住人口須注明暫住地),曾受到行政處罰、刑事處罰的情況和因本案被采取強(qiáng)制措施的情況（行政處罰限于與定罪有關(guān)的情況,一般應(yīng)先寫受到行政處罰的情況,再寫受到刑事處罰的情況。敘寫刑事處罰時(shí),應(yīng)注明處罰的時(shí)間、原因、種類、決定機(jī)關(guān)、釋放時(shí)間）、羈押場所等。注:犯罪嫌疑人自報(bào)姓名又無法查實(shí)的,應(yīng)當(dāng)注明系自報(bào)；外國人涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)在其中文譯名后用括號注明外文姓名,并注明國籍、護(hù)照號碼、國外居所。對于單位涉嫌犯罪的,則寫為:犯罪嫌疑單位:xxxxxx(寫明

4、單位名稱、住所地、法定代表人姓名、職務(wù)等)訴訟代表人：xxx(寫明性別、年齡、工作單位、職務(wù))犯罪嫌疑人：xxx(寫明直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員的姓名、性別、出生年月日、身份證號碼、民族、文化程度、職業(yè)或者工作單位及職務(wù)、住址、曾受到行政處罰、刑事處罰的情況和因本案采取強(qiáng)制措施的情況等)。2、辯護(hù)人:xxx注:寫明性別、年齡、是否律師,工作單位及職務(wù)或職業(yè),與犯罪嫌疑人的關(guān)系,通訊方式等；無辯護(hù)人的,此部分省賂。3、被害人:注:寫明姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)或者工作單位及職務(wù)、受害狀況。被害人情況不清的,予以說明；無被害人的,此部分省賂。4、被害人委托的人:xxx注:依次寫明參與訴

5、訟的身份、姓名、性別、年齡、民族、地址、職業(yè)或者工作單位及職務(wù),與被害人關(guān)系。對受委托的單位要先寫明單位名稱、地址,再寫明單位代表的姓名、性別、年齡、職務(wù)。沒有被害人委托的人的,此部分省略。5、附帶民事訴訟原告人:xxx注:是單位的,寫明單位全稱、所在地址、單位經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、法人代表姓名、職務(wù)、住址,是個(gè)人的,依次寫明姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)或工作單位及職務(wù)、住址。無附帶民事訴訟的,此部分省略。訴訟參與人為多人的,依次分別列明。二、案件偵破簡要過程(黑體三號)案件偵破簡要過程,即根據(jù)案件材料記載,扼要敘寫本案發(fā)案及偵破的時(shí)間、立案、偵查工作經(jīng)過情況。特別應(yīng)當(dāng)表明犯罪嫌疑人歸案經(jīng)過,以

6、判明其是否具有自首、立功情節(jié)。三、移送機(jī)關(guān)認(rèn)定的犯罪事實(shí)與意見（黑體三號）(即起訴意見書認(rèn)定的事實(shí)、適用法律和處理意見)四、審查經(jīng)過(黑體三號)1、已審閱全部案件材料。2、承辦人xxx、xxx于xxxx年xx月xx日依法訊問了犯罪嫌疑人xxx,其供述與預(yù)審階段供述一致(如果出現(xiàn)翻供、辯解等現(xiàn)象,簡要說明情況及理由)。3、承辦人xxx、xxx于xxxx年xx月xx日依法詢問了被害人xxx,其陳述與預(yù)審階段所做陳述一致（如果發(fā)生變化,簡要說明情況及理由）,聽取了被害人xxx及其委托的人(注明身份)的意見(對意見進(jìn)行簡要說明)。4、承辦人xxx、xxx于xxxx年xx月xx日依法詢問了證人xxx,其

7、證言與預(yù)審階段所做證言一致（如果發(fā)生變化,簡要說明情況及理由）。5、承辦人xxx、xxx于xxxx年xx月xx日依法會(huì)見了犯罪嫌疑人xxx委托的人(注明身份),聽取了意見（簡要說明情況及理由,如有庭前證據(jù)交換等過程,簡要說明過程與結(jié)果）。6、退查、自行補(bǔ)充偵查經(jīng)過（注明案件承辦人參與的每次補(bǔ)充偵查的時(shí)間、地點(diǎn)、對象、所收集的具體證據(jù)）7、其他工作(如補(bǔ)充鑒定、復(fù)驗(yàn)復(fù)查等情況,應(yīng)簡要說明)。五、審查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)(黑體三號)(一)經(jīng)依法審查查明:(對于犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,可以認(rèn)定嫌疑人有罪或者經(jīng)查事實(shí)不清、證據(jù)不足,不能認(rèn)定嫌疑人有罪的案件,這段敘述均要包括犯罪嫌疑人實(shí)施行為時(shí)的動(dòng)機(jī)、目的、時(shí)間

8、、地點(diǎn)、行為過程、手段、情節(jié)、數(shù)額、危害結(jié)果,作案后的表現(xiàn)等有關(guān)罪與非罪、罪行輕重、有無坦白、自首、立功、累犯表現(xiàn)等事實(shí)和從重、從輕、減輕、免除處罰等法定情節(jié),以及其他情節(jié)要素、犯罪構(gòu)成要件材料)敘寫事實(shí)時(shí),應(yīng)注意:1、對所認(rèn)定的事實(shí),無論是一人一罪、多人一罪,還是一人多罪、多人多罪,都必須逐一列舉。2、敘寫案件事實(shí)要按照合理的順序進(jìn)行。一般可按照時(shí)間先后順序；一人多罪的,應(yīng)當(dāng)按照各種犯罪的輕重順序敘述,把重罪放在前面,把次罪、輕罪放在后面；多人多罪的,應(yīng)當(dāng)按照主犯、從犯或者重罪、輕罪的順序敘寫。3、敘寫案件事實(shí)時(shí),可根據(jù)不同案件事實(shí)的不同情況,采取相應(yīng)的表述方式,具體應(yīng)當(dāng)把握以下原則:(1)

9、對重大案件、督辦案件、在管轄范圍內(nèi)具有較大影響的案件等,都必須詳細(xì)寫明犯罪事實(shí)的各項(xiàng)要素。敘寫既要避免發(fā)生遺漏,也應(yīng)避免將沒有證據(jù)證明或證據(jù)不足,以及與定罪量刑無關(guān)的事項(xiàng)寫入報(bào)告。(2)對一般刑事案件,通常也應(yīng)當(dāng)詳細(xì)寫明案件事實(shí),但對其中作案多起,但犯罪手段、危害后果等方面相同的案件事實(shí),可以先對相同的情節(jié)進(jìn)行概括敘述,然后再逐一敘述每起事實(shí)的具體時(shí)間、結(jié)果等情況,而不必詳細(xì)敘述每一起犯罪事實(shí)的過程。(3)對于經(jīng)查事實(shí)不清、證據(jù)不足,承辦人認(rèn)為不能認(rèn)定為犯罪的案件,或者具有刑訴法第十五條情形之一的案件,應(yīng)當(dāng)客觀敘寫現(xiàn)有證據(jù)所能證明的案件事實(shí),不得加入主觀推斷和分析評判。（二）經(jīng)審查核實(shí),認(rèn)定上

10、述事實(shí)的證據(jù)是:(原則上依次分別寫明證據(jù)種類、名稱、收集該證據(jù)的人員、時(shí)間、出處及主要內(nèi)容和證明作用。)寫證據(jù)時(shí),應(yīng)注意下列問題:1、一般應(yīng)當(dāng)采取“一事一證”案件事實(shí)與證據(jù)相對應(yīng)的寫法,即寫一事實(shí),相應(yīng)列出證據(jù),再寫一事實(shí),相應(yīng)列出證據(jù)；對于作案多起的一般刑事案件,如果案件事實(shí)是概括敘述的,證據(jù)的敘寫可以采取“一罪一證”的方式,即在該種犯罪后列出證據(jù)。2、同一事實(shí)中的證據(jù)可按直接、間接證據(jù)或證明程度等順序敘寫。3、對于證據(jù)內(nèi)容的敘寫,應(yīng)由承辦人根據(jù)具體案情自行決定。對于主要證據(jù)中的言詞證據(jù),一般應(yīng)作完整摘錄,尤其對關(guān)系到定罪量刑的情節(jié)、細(xì)節(jié)要力求具體、全面,以充分保持該證據(jù)的客觀性；其他證據(jù)可

11、由承辦人用自己的語言概括。敘寫證據(jù)(包括制作審查報(bào)告)通篇應(yīng)當(dāng)完整、連貫,不得出現(xiàn)空白段落。(三)對證據(jù)的分析論證該部分的寫法因人因案而異,但要符合以下要求(有些案件的分析論證可在上一部分的證據(jù)列舉中順勢進(jìn)行,不必機(jī)械地另作一部分):1、對犯罪事實(shí)的分析論證(應(yīng)從以下三方面進(jìn)行)（1）中華人民共和國刑事訴訟法第137條規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)查清。（2）與案件事實(shí)有關(guān)并不影響定罪量刑的枝節(jié)事實(shí)(作案工具、贓款去向不明,言詞證據(jù)間存在矛盾)雖未查清,但案件的其他證據(jù)確實(shí)充分,案件基本事實(shí)已經(jīng)查清,足以對犯罪嫌疑人定罪量刑的分析論證。（3）其他罪行雖然無法查清,但是部分罪行已經(jīng)查清并完全符合起訴條件的分析論

12、證。2、對證據(jù)確實(shí)充分的分析論證(從以下五個(gè)方面進(jìn)行分析)(1)據(jù)以定案的每個(gè)證據(jù)都經(jīng)過查證,合法、屬實(shí)。(2)據(jù)以定案的證據(jù)與被證明的案件事實(shí)之間具有客觀關(guān)聯(lián)性。（3）審查起訴中認(rèn)定的每一起犯罪事實(shí)和情節(jié),均有相應(yīng)證據(jù)予以證明。（4）各個(gè)證據(jù)之間,以及證據(jù)與案件事實(shí)之間的矛盾得到合理的排除。（5）據(jù)以定案的證據(jù)體系足以得出唯一的排他性結(jié)論。六、需要說明的問題(黑體三號)審查本案,還有下列問題需要說明(該部分的寫法因人因案而異,但應(yīng)當(dāng)符合以下要求):1、犯罪嫌疑人的辯解及對策；2、辯護(hù)人的辯護(hù)意見及對策；3、與偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定不一致的事實(shí)和證據(jù)情況；4、案件定性爭議問題的分析和解決辦法；5、案件管

13、轄問題的分析和解決辦法；6、追訴漏犯、漏罪的情況；7、偵查活動(dòng)違法情況及糾正情況；8、贓款、贓物的追繳、保管、移交、處理情況；9、附帶民事訴訟事項(xiàng)；10、需要進(jìn)行分案或者與其他案件作并案處理的；11、無辯護(hù)人的原因；12、告知被害人的方式及告知后的反饋情況；13、是否結(jié)合辦案參與綜合治理、發(fā)出檢察建議；14、其他需要說明的事項(xiàng)。注:這部分應(yīng)當(dāng)既要寫明情況又要寫明意見,并闡明理由。對案件認(rèn)定和處理存在重大分歧的,還應(yīng)說明各種不同觀點(diǎn)及主要理由,然后再說明承辦人所持觀點(diǎn)并作詳細(xì)分析論證。特別是對犯罪嫌疑人、辯護(hù)人對本案的辯解和處理意見與承辦人觀點(diǎn)不同的,應(yīng)當(dāng)加以詳細(xì)說明。七、審查結(jié)論和處理意見(黑

14、體三號)1、審查結(jié)論(應(yīng)當(dāng)首先對犯罪嫌疑人行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重、社會(huì)危害性、認(rèn)定罪與非罪、應(yīng)負(fù)的責(zé)任等問題進(jìn)行分析論證；認(rèn)為不能定罪起訴的,說明理由。對于新罪名和新類型犯罪的案件在敘寫審查結(jié)論時(shí)可以按照犯罪構(gòu)成四要件進(jìn)行敘寫，同時(shí)加上對法定情節(jié)方面的分析和對影響定罪量刑的酌定情節(jié)方面的分析。)2、處理意見（認(rèn)為構(gòu)成犯罪的應(yīng)寫明犯罪嫌疑人觸犯的法條,并寫明構(gòu)成何種犯罪,是從重、從輕、減輕還是免除處罰的結(jié)論，同時(shí)明確提出對本案的處理意見,如:起訴；不起訴；建議撤銷案件等,以及適用簡易程序、普通程序、普通程序簡化審的意見，并援引相關(guān)法律條文。認(rèn)為不構(gòu)成犯罪的應(yīng)寫明結(jié)論及處理意見，需要給予當(dāng)事人其他處

15、分、附帶民事訴訟及其他有關(guān)問題,也應(yīng)一并提出處理意見。）注:不起訴、建議撤銷案件處理或做其他處理的,應(yīng)分別按照高檢院制定的人民檢察院法律文書格式(樣本)中相關(guān)文書及市院制定的不起訴格式樣本的結(jié)論部分書寫。3、量刑建議犯罪嫌疑人xxx的行為依法已構(gòu)成xx罪,根據(jù)我國刑法第xx條xx款,應(yīng)處xx刑(法定主刑和附加刑)。鑒于其(針對本案的事實(shí)、被告人的犯罪行為、動(dòng)機(jī)、手段、主觀惡性、作用與地位、危害結(jié)果、到案后的認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn),結(jié)合法定、酌定的量刑情節(jié)),建議法院對其判處xx刑。以上報(bào)告請審批(無需審批的案件此句不寫)。(空二行)承辦人:xxx（空一行）年月日(空二行)附件(出庭預(yù)案):(黑體三

16、號)1、訊問提綱2、示證(質(zhì)證)提綱3、公訴意見4、答辯提綱(注:審查報(bào)告均采用a4紙打??；頁邊距為:上空3.7cm，下空3.5cm，左空2.8cm，右空2.6cm；標(biāo)準(zhǔn):行間距:固定值28磅；頁碼居中)關(guān)于公訴案件審查報(bào)告格式的制作說明公訴案件審查報(bào)告，是審查起訴工作對案件實(shí)體和程序問題作出準(zhǔn)確判斷的重要法律文書，直接關(guān)系到案件的公訴質(zhì)量，關(guān)系到出庭的指控效果，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的形象。為了進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)司法活動(dòng)，2002年10月，高檢公訴廳下發(fā)了關(guān)于試行公訴案件審查報(bào)告綜合化工作的通知，要求在全國檢察機(jī)關(guān)公訴部門進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范和推進(jìn)這項(xiàng)活動(dòng)。高檢院審查報(bào)告的格式貫穿了審查起訴階

17、段的每個(gè)環(huán)節(jié)，再現(xiàn)了整個(gè)公訴辦案的全過程，對保證公訴工作的規(guī)范化，提高審案及出庭公訴質(zhì)量具有重要的作用，是一份比較規(guī)范有效的法律文書。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，該份格式設(shè)置的一些內(nèi)容較為繁瑣，有些還有重復(fù)，需要在實(shí)踐中加以完善。2003年初，市院公訴處和鐵檢分院公訴處指定鐵路南京院公訴科對高檢公訴廳下發(fā)的“公訴案件審查報(bào)告”的樣本進(jìn)行試點(diǎn)。在一年多的時(shí)間里，南京院公訴科分階段進(jìn)行了探索，結(jié)合公訴實(shí)際對該份審查報(bào)告格式的部分內(nèi)容作了增刪和修改，并將格式與說明合二為一，將高檢版本中重復(fù)的部分刪除，不明確的地方具體化，形成了適用于普通程序的比較規(guī)范、可行的格式，在實(shí)踐中操作性更強(qiáng)。比較兩個(gè)版本的格式，主要的

18、區(qū)別在于：1、在第一部分“犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人基本情況”中，高檢院版本在敘寫犯罪嫌疑人強(qiáng)制措施的部分有一段寫明案件偵破簡要過程和寫明贓物移送情況的要求，鐵檢南京院在制作格式時(shí)將該兩段內(nèi)容刪除。同時(shí)將一些內(nèi)容具體化。2、鐵檢南京院將高檢院版本中的第四部分“審查復(fù)核證據(jù)、退查、自行補(bǔ)充證據(jù)過程”和第五部分“工作情況”合并為第四部分“審查經(jīng)過”。3、鐵檢南京院將高檢院版本中的第六部分“依法審查后認(rèn)定的事實(shí)”、第七部分“認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)”和第八部分“對證據(jù)的分析論證”合并為其版本中的第五部分“審查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)”，同時(shí)在敘寫事實(shí)和證據(jù)時(shí)增加了注意事項(xiàng)和把握的原則。4、鐵檢南京院在“需要說明的

19、問題”部分在高檢院版本的基礎(chǔ)上又增加了幾條內(nèi)容，如與偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定不一致的情況、分案并案處理情況、無辯護(hù)人的情況、告知情況、綜合治理、檢察建議的情況等，同時(shí)寫明了注意事項(xiàng)。5、鐵檢南京院的版本在“審查結(jié)論”部分與高檢院的寫法有所不同，沒有分主客觀要件敘寫，但增加了對案件性質(zhì)、情節(jié)、危害性、責(zé)任的全方位分析論證，并要求寫明觸犯的法條、構(gòu)成的罪名，以及法定情節(jié)等內(nèi)容。我們認(rèn)為，鐵檢南京院的版本在高檢版本的基礎(chǔ)上進(jìn)行的必要增刪、修改，既遵循了高檢樣本的基本精神，又充分考慮到了可操作性，更適合基層院辦案的需要，值得推廣。因此，市院公訴處在進(jìn)行了必要的調(diào)研后，對鐵檢南京院的審查報(bào)告版本作了文字和內(nèi)容上的調(diào)整，供全市公訴部門在辦案中適用。市院公訴處對南京院版本調(diào)整的主要內(nèi)容有：1、在“需要說明的問題”部分，增加了