（教學(xué)課件）應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)

1、,4 應(yīng)急管理的生命周期理論,第四章 應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ),知識(shí)結(jié)構(gòu),1 全面應(yīng)急管理理論,核心問題 了解應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ),2 全危險(xiǎn)方法,3 整合應(yīng)急管理系統(tǒng),5 有準(zhǔn)備的社區(qū)理論,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,一、全面應(yīng)急管理理論（CEM）,1、對(duì)各種類型的災(zāi)難及其后果實(shí)施管理。 2、對(duì)所有應(yīng)急管理的參與者實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)。 3、對(duì)突發(fā)事件的全過程實(shí)施管理。 4、對(duì)全國各級(jí)政府、各種組織的所有合適資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配使用。 這四種意思概括了現(xiàn)代西方國家公共安全管理的實(shí)質(zhì)和全貌。在此理論基礎(chǔ)之下，導(dǎo)引出以下幾個(gè)研究分析的方法。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,二、全危險(xiǎn)方法,全危險(xiǎn)方法（all-haza

2、rds approach）是西方國家在公共安全管理實(shí)踐中逐漸形成的管理原則。 此方法是企圖利用同一套公共安全管理安排，處理和反應(yīng)所有種類的應(yīng)急事態(tài)、災(zāi)難和民防需求(Emergency Management Australia,1988)。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,二、全危險(xiǎn)方法,實(shí)施全危險(xiǎn)方法的主要原因包括以下幾項(xiàng)： 1、一套系統(tǒng)能夠確保最經(jīng)濟(jì)的公共安全管理成本。 2、能夠保證公共安全管理的基本需求。 3、能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一且具高效率的指揮和運(yùn)作。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,三、整合應(yīng)急管理系統(tǒng),整合應(yīng)急管理系統(tǒng)（Integrated Emergency Management System）是美國

3、公共安全管理中常用的術(shù)語，或以應(yīng)急管理合作關(guān)系（Emergency Management Partnership）稱之。澳洲稱為所有部門方法（All Agency Approach/ All-agencies Approach）或整合方法(Integrated Approach)。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,三、整合應(yīng)急管理系統(tǒng),當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)候，需要來自不同機(jī)構(gòu)、部門、各級(jí)政府的代表一起工作、相互配合，且必須迅速做出決策。如果缺乏一套具計(jì)劃性，及協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，勢(shì)必影響政府反應(yīng)速度和應(yīng)變能力，就無法實(shí)施有效管理。 因此，要求建立一個(gè)使所有應(yīng)急管理工作的參與者都能夠一起工作的指揮系統(tǒng)，稱為

4、整合應(yīng)急事態(tài)管理系統(tǒng)。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,四、生命周期理論或四個(gè)階段理論,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,1、災(zāi)害減除,災(zāi)害減除包括兩重涵義：通過先期工作，將可以避免的災(zāi)害盡可能避免；將不能避免的災(zāi)害盡可能減少其影響。我國也稱減災(zāi)防災(zāi)。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,災(zāi)害減除含義,災(zāi)害減,災(zāi)害除,洪水,干旱,地震,颶風(fēng),災(zāi)害減除,海嘯,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,災(zāi)害減除的措施：建設(shè)抗震房屋,中震不倒，大震不塌,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,2、準(zhǔn)備,災(zāi)害減除措施并不能阻止災(zāi)害的發(fā)生，也不能完全消除社區(qū)或地區(qū)各種設(shè)施對(duì)所有危險(xiǎn)的脆弱性。因而，對(duì)可能發(fā)生的各類危險(xiǎn)做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備就是必需的了。,突發(fā)事

5、件,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,準(zhǔn)備的內(nèi)容,各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案制定、演練、管理,招募和培訓(xùn)相關(guān)人員 確定資源和供給 指派緊急事態(tài)發(fā)生時(shí)所需要的設(shè)備,準(zhǔn)備的內(nèi)容,制定 應(yīng)急預(yù)案,準(zhǔn)備 應(yīng)急資源,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,準(zhǔn)備：制定緊急事態(tài)行動(dòng)預(yù)案,準(zhǔn)備的基本標(biāo)志是制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： 國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。 突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。 突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案。 企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。 舉辦大型活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,應(yīng)急預(yù)案的含義,應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件才被激活的一種行動(dòng)方案，是一個(gè)政

6、府或組織針對(duì)突發(fā)事件所采取的全部行動(dòng)的方案，它要規(guī)定政府或管理部門在緊急事態(tài)前、中、后的工作內(nèi)容。簡言之，它是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的處置方案。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,應(yīng)急預(yù)案要素,實(shí)施的背景,實(shí)施行為人和部門,實(shí)施使用的資源,實(shí)施的行動(dòng),應(yīng)急預(yù)案,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,關(guān)于預(yù)案的三個(gè)原則,1、沒有資源保障的預(yù)案是“假”預(yù)案 2、沒有告訴受眾的預(yù)案是“假”預(yù)案 3、沒有經(jīng)過演習(xí)的預(yù)案是“假”預(yù)案,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,資源保障決定了預(yù)案的有效性與否,資源是應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，例如：人員、物質(zhì)、裝備、財(cái)政、信息等。,應(yīng)急就是對(duì)資源的充分占有、合理配置和快速展開,沒有資源保障的

7、預(yù)案是無米之炊！,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,缺少資源打斷預(yù)案工作流程,責(zé)任主體 （政府）,突發(fā)事件,應(yīng)急資源,應(yīng)急措施,?,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,沒有經(jīng)過演習(xí)的預(yù)案是“假”預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案的有效與否不能靠突發(fā)事件的實(shí)踐來檢驗(yàn)，那樣付出的代價(jià)太大 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該靠仿真演習(xí)來檢驗(yàn)：平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血。不要將演習(xí)變成“演戲”！ 請(qǐng)思考： 我們的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過演習(xí)了嗎？,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,沒有告訴受眾的預(yù)案是“假”預(yù)案！,預(yù)案的受眾：與預(yù)案相關(guān)的所有人員。 主要包括 1. 預(yù)案中規(guī)定的指揮者（地方或部門首長） 2. 預(yù)案中規(guī)定的突發(fā)事件的所有應(yīng)對(duì)者 3. 預(yù)案中針對(duì)的可能受到突發(fā)事件影響的普

8、通群眾 4. 預(yù)案中規(guī)劃的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的支援者、志愿者 5.預(yù)案制定者的上級(jí)部門,第三原則,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,準(zhǔn)備：有專門的設(shè)備,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,準(zhǔn)備：有專門的設(shè)備,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,準(zhǔn)備：做充分的物質(zhì)保障,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,3 災(zāi)害應(yīng)對(duì),應(yīng)對(duì)是“在事件中拯救生命、減少損失的全部行動(dòng)”。 應(yīng)對(duì)行動(dòng)的內(nèi)容包括四大類：,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,應(yīng)對(duì)的步驟（stages）1,在預(yù)警階段公眾需要關(guān)注3個(gè)方面,三是隨時(shí)準(zhǔn)備在接到政府的命令時(shí)采取某些特別行動(dòng),二是做預(yù)先的準(zhǔn)備性工作，如關(guān)閉電源、煤氣，準(zhǔn)備應(yīng)急物品,一是保持對(duì)災(zāi)害信息了解渠道的暢通，隨時(shí)掌握災(zāi)害的進(jìn)展情況

9、,1預(yù)警與通告（Alerting and Notification） 預(yù)警是對(duì)災(zāi)害事件發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模、后果等做出的提前預(yù)測(cè)。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,應(yīng)對(duì)的步驟2,（1）媒體緊急警示,（2）廣播喇叭警示,（3）人員警示,警示的方法,2警示（Warning） 警示是針對(duì)那些預(yù)警時(shí)間很短或幾乎沒有預(yù)警時(shí)間的災(zāi)害事件。如果沒有時(shí)間發(fā)出預(yù)警和通告，緊急事態(tài)管理者所能做的就是對(duì)公眾就即將到來的危險(xiǎn)發(fā)出警示。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,應(yīng)對(duì)的步驟3事件發(fā)生時(shí)（前）撤離人員,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,應(yīng)對(duì)的步驟4：拯救生命是第一選擇,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,應(yīng)對(duì)的步驟（stages）5為撤離者提供必要

10、的生活條件,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,應(yīng)對(duì):為撤離者提供必需的生活條件,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,應(yīng)對(duì)的步驟6：危險(xiǎn)溝通,準(zhǔn)確及時(shí)的公共信息的重要性,突發(fā)事件出現(xiàn)后，公眾產(chǎn)生了對(duì)事件信息的強(qiáng)烈需求。鑒于現(xiàn)場(chǎng)與公眾之間缺乏直接的溝通，如果沒有公共信息的及時(shí)發(fā)布，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)時(shí)期的信息真空，各種消息和傳言將會(huì)不脛而走，造成虛假信息流傳，人心不穩(wěn)，社會(huì)動(dòng)蕩，影響對(duì)緊急事態(tài)管理。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,公共信息：將真相及時(shí)告訴媒體和公眾,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,危險(xiǎn)溝通的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：“非典”,4月3日下午，國務(wù)院新聞辦舉行記者招待會(huì)，衛(wèi)生部長張文康向中外記者介紹中國防治非典的情況。他再一次公布截止到

11、3月31日的非典型肺炎相關(guān)數(shù)字，其中“北京市12例，死亡3例”。他說：“我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，在中國工作、生活，包括旅游，都是安全的。在座的各位，戴口罩、不戴口罩，我相信都是安全的。”,4月3日，時(shí)任衛(wèi)生部長的張文康在 國務(wù)院新聞辦記者招待會(huì)后接受采訪,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,危險(xiǎn)溝通的兩個(gè)案例,西藏314事件,512汶川大地震,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,西藏314打砸搶燒事件,西藏流亡政府發(fā)布三一四事件光碟歪曲、捏造事實(shí) ，一度左右了西方輿論,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,外國記者在四川大地震現(xiàn)場(chǎng)采訪,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,應(yīng)對(duì)的步驟7：盡快恢復(fù)社會(huì)秩序,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,應(yīng)對(duì)的

12、步驟8：預(yù)防災(zāi)后疫情發(fā)生,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,應(yīng)對(duì)的步驟9：盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,4、恢復(fù),恢復(fù)，是在災(zāi)難事件結(jié)束之后，遭受災(zāi)難的社區(qū)和人們向?yàn)?zāi)前正常的生活和生產(chǎn)秩序的回歸。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,恢復(fù)的內(nèi)容,企業(yè)恢復(fù),災(zāi)后恢復(fù),家庭恢復(fù),心理恢復(fù),恢復(fù)又可分為短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,恢復(fù)：清除瓦礫廢墟,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,家庭恢復(fù)1：尋找失散的親人,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,尋找失散的親人:家庭緊急通訊預(yù)案,全家人都熟悉的一個(gè)親戚或朋友的電話號(hào)碼,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,家庭恢復(fù)2：重建家園,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)1

13、修復(fù)受到破壞的基礎(chǔ)設(shè)施,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)2:重建受到破壞的經(jīng)濟(jì),河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,心理恢復(fù)：治愈受到傷害的心靈,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,恢復(fù)：撫慰破碎的心靈,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,五、有準(zhǔn)備的社區(qū),有準(zhǔn)備的社區(qū)(the prepared community) 理論是澳洲應(yīng)急事態(tài)管理總署所提出的理論。 美國學(xué)者提出的類似理論是有重建能力的社 區(qū)(resilient community)。此理論系針對(duì)西 方國家社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的情形所提出。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,五、有準(zhǔn)備的社區(qū),什么是社區(qū)？ 美國學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)首先是一個(gè)特別的政治區(qū)劃；其 次，社區(qū)具有同政治區(qū)劃不

14、相同的兩個(gè)特征-社區(qū)意 識(shí)和社會(huì)互動(dòng)作用。 社區(qū)意識(shí)包括源自共同目標(biāo)、價(jià)值和行為規(guī)范的共同身 分觀念，使他們能夠?qū)⑽胰号c他群加以區(qū)分。此外，社區(qū) 也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成它的基本單元類型是家庭、企業(yè)和政府機(jī) 構(gòu)。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,五、有準(zhǔn)備的社區(qū),社區(qū)作為社會(huì)的基層結(jié)構(gòu)，不是擁有基層政權(quán)的行政區(qū) 劃，而是居民自治體。政府對(duì)它們的管理，是指導(dǎo)、引 導(dǎo)、建議和提倡，而非強(qiáng)制性的。因突發(fā)事件通常發(fā)生 在社區(qū)，且嚴(yán)重影響社區(qū)安全，且政府援助往往需要一 段時(shí)間才能抵達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，這就要求社區(qū)具有對(duì)災(zāi)害一 定的抵抗能力，擁有社區(qū)自己的自力救濟(jì)能力。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,五、有準(zhǔn)備的社區(qū),有重建

15、能力的社區(qū)為美國學(xué)者所提出，美國聯(lián)邦應(yīng) 急事態(tài)管理總署在許多檔案和項(xiàng)目中都提及加強(qiáng)社區(qū)的 應(yīng)急事態(tài)準(zhǔn)備，如組織全國性的社區(qū)突發(fā)事件響應(yīng)小組 （Community Emergency Response Team, CERT）。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,五、有準(zhǔn)備的社區(qū),美國應(yīng)急事態(tài)管理學(xué)院教科書中對(duì)有重建能力小區(qū) 的解釋是：有重建能力的小區(qū)可能在自然災(zāi)害的極端 重壓下屈服，但它們基于以下原因而不會(huì)瓦解：,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,五、有準(zhǔn)備的社區(qū),1、它們的道路、公用事業(yè)和其它輔助設(shè)施構(gòu)成的生命 線系統(tǒng)設(shè)計(jì)了持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)功能，能夠面對(duì)洪水、颶風(fēng)和地 震的襲擊。 2、它們的鄰里和企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落