精編公共政策案例分析1(三）

1、公共政策案例分析1精品文檔，僅供參考公共政策案例分析1 “民主執(zhí)政”的基層范本 浙江溫嶺見聞 ? 黨的十七大閉幕后，不斷有外地干部要求到浙江溫嶺市“取經(jīng)”。近年來，這里一直圍繞“公眾有序的政治參與”，推動旨在“加強黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法辦事”三者有機統(tǒng)一的基層民主改革試驗。 編制預算群眾參與 ? 在溫嶺新河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長郭海靈的辦公抽屜里，總是放著一份年初人代會批準的財政支出預算表，每當需要花錢時，郭鎮(zhèn)長總會拿出預算表看某個項目里還有多少錢。這是新河鎮(zhèn)實施“參與式預算”改革后出現(xiàn)的變化之一。在此以前，人大批準的預算往往被鎮(zhèn)政府束之高閣，“花多少算多少”。 ? 記者在新河鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了兩份耐人尋味的鎮(zhèn)政

2、府財政支出明細表：一張是2004年的，另一張是2006年的。比較兩張表顯示，這個鎮(zhèn)2006年的基本建設(shè)費與行政管理費分別比2004年下降5000多萬元和400多萬元，而事關(guān)民生的農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生支出分別上升80萬元、55萬元和63萬元左右。 ? 鎮(zhèn)財政所所長陶瑞娟說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)費與行政管理費過高一直是基層財政出現(xiàn)赤字的主要原因，新河鎮(zhèn)2004年末財政赤字達到5500多萬元，2005年實行群眾參與式預算改革后，不僅沒有新增赤字，而且舊賬也得到消化，前年削減赤字1020萬元、去年削減1000多萬元?！?? 為集納民意，新河鎮(zhèn)在人代會審議財政預算前設(shè)計了一個預算初審民主懇談會，群眾可自愿參加

3、。 ? 2006年共有110名群眾報名參會，新河鎮(zhèn)人大將群眾代表分成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會事業(yè)3個組。據(jù)統(tǒng)計，群眾向政府預算報告提出的意見、要求、建議多達59條。最終，鎮(zhèn)人代會根據(jù)人大代表和群眾代表的意見，行使預算修正權(quán)，要求鎮(zhèn)政府增加民生支出，并列出了細目，同時壓縮基本建設(shè)、干部外出等費用。鎮(zhèn)政府據(jù)此調(diào)整預算支出項目13項，涉及預算資金828萬元。 隨機抽選民意代表 ? 在溫嶺市澤國鎮(zhèn)，記者聽到一個“乒乓球搖號”的故事。近年來，這個鎮(zhèn)一直在試行重大公共事務(wù)群眾參與決策的“民主懇談”制度，他們遇到的第一個問題就是：全鎮(zhèn)的民意代表如何產(chǎn)生？溫嶺市民主懇談辦公室負責人陳奕敏說：“如果民意代表由鎮(zhèn)政府來邀

4、請，這將損害其代表性與公正性?！弊罱K，鎮(zhèn)里決定采用隨機抽選的方式。 ? 溫嶺市副市長蔣招華說，鎮(zhèn)里按照1000人口以上每村4人、1000人口以下每村2人的原則，確定了民意代表分配比例，全鎮(zhèn)每戶人家都分到一個號碼，哪家被抽中，就派出1名代表參會。 ? 扁嶼村農(nóng)民朱宗米是被選出的民意代表之一。他回憶抽簽現(xiàn)場時依然激動萬分：“干部把裝有編號乒乓球的玻璃箱子擺在村民面前，一面是透明的，其他面用紅紙糊好，駐村干部和村會計現(xiàn)場監(jiān)督，我家幸運地被抽中。”通過采用乒乓球搖號的隨機抽樣方式，全鎮(zhèn)從12萬人口中抽選了275名民意代表。 ? 朱宗米說：“召開協(xié)商會時，我們民意代表要對各個公共事務(wù)項目投票。以2005

5、年為例，民意代表投票選擇的12個優(yōu)先項目與鎮(zhèn)政府心目中的優(yōu)先項目有較大偏差，比如污水處理站項目，鎮(zhèn)里一開始不是很重視，但大家認為污水、垃圾關(guān)系到生命健康，一定要處理好。結(jié)果鎮(zhèn)政府及時糾偏，將這些項目全部列為當年度的投資重點?！?? 對于這項改革，蔣招華談了“三個沒想到”：一是沒想到?jīng)Q策層對民意的估計和真實民意之間會有較大偏差；二是沒想到?jīng)Q策層平時聽到的“民聲”并非真實廣泛的“民聲”；三是沒想到最基層的黨委政府在民意收集和反映機制上尚存在那么多的缺陷。這一切都說明，即便決策層有真實意愿自覺代表群眾的利益訴求，但“想當然”的“直接決策”也難以代替人民群眾的真實愿望。（據(jù)新華社杭州2007年11月1

6、1日電 案例分析： 首先我認為公眾參與本質(zhì)上就是民主。公眾參與它可以使得我們決策的整個環(huán)節(jié)，包括決策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等等，在各個環(huán)節(jié)中，通過各種不同的形式，不同程度體現(xiàn)公眾的聲音，公眾的意志，所以這是一種現(xiàn)代民主更加發(fā)展的一種形勢。 公共政策的提出，最核心的就是我們強調(diào)了在政策決策之中，要具有公共性或者說政府的決策要符合公共利益。如何能夠保障政府的決策符合公共利益呢？政府當然是主要的決策主體，公眾、私有部門、非盈利組織、政府等等各方利益者都成為了決策和治理的主體，大家共同的努力，能夠使得我們實現(xiàn)公共服務(wù)和公共治理。因而，在這個過程中，公眾的參與首先它是一個表達的機制，通過多元力主體的表達，我

7、們才可能使得政策的制定更加具有公正性和科學性。同時，公眾參與也是一個達成共識的過程，也就是說，在政策執(zhí)行的過程之中，如果這個政策事先是有公眾參與制定出來的，在執(zhí)行之中，就可以得到人們更好的認可。 而案例中溫嶺新河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府財政2004年與2006年支出明細表的變化就是通過2005年實行群眾參與式預算改革的結(jié)果。由110名群眾報名參會群眾向政府預算報告提出的意見、要求、建議后。最終，鎮(zhèn)人代會根據(jù)人大代表和群眾代表的意見，行使預算修正權(quán)，要求鎮(zhèn)政府增加民生支出，并列出了細目，同時壓縮基本建設(shè)、干部外出等費用。鎮(zhèn)政府據(jù)此調(diào)整預算支出，將更多的資金用在公眾迫切需求的地方。又由于這些政策是在公眾參與的情況

8、下制定出來的，能更好的反映公眾的利益，所以更好的保證政策的順利執(zhí)行。從而能夠更好的實現(xiàn)政府整體的服務(wù)，就是我們共同所享有的公共治理環(huán)境。 其實如何能夠使得公眾參與有序化。假如沒有一種組織化的參與，可能形成的就是比如說公議、公憤或者是一種全體性的事件，很容易形成秩序的混亂。如果通過一種制度途徑，就可以成為良好公共決策的組成部分，在本案例中溫嶺市澤國鎮(zhèn)就是按照人口比例通過隨機抽選民意代表，再將代表組織起來對公共政策提出民意代表自己的意見。在最大程度上實現(xiàn)了公眾參與的有序化。 而通過這樣的公眾有序參與，政府公共部門也發(fā)現(xiàn)了在制定決策的過程中并沒有切實的與公眾的利益相結(jié)合，比如污水處理站項目，鎮(zhèn)里一開

9、始不是很重視，但大家認為污水、垃圾關(guān)系到生命健康，一定要處理好。結(jié)果鎮(zhèn)政府及時糾偏，將這些項目全部列為當年度的投資重點?！?對于這項改革，蔣招華談了“三個沒想到”：一是沒想到?jīng)Q策層對民意的估計和真實民意之間會有較大偏差；二是沒想到?jīng)Q策層平時聽到的“民聲”并非真實廣泛的“民聲”；三是沒想到最基層的黨委政府在民意收集和反映機制上尚存在那么多的缺陷。這一切都說明，即便決策層有真實意愿自覺代表群眾的利益訴求，但“想當然”的“直接決策”也難以代替人民群眾的真實愿望。所以就是政府如何保證自身決策的公共性，也就是說我們的政策確實是一種公共政策，要求政府自身協(xié)調(diào)不僅是出于部門利益，而更多是從公共利益角度出發(fā)，來制定政策。在具體的過程之中，如果我們的