系統(tǒng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作實(shí)施方案

1、系統(tǒng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國務(wù)院辦公廳食品安全整頓工作方案精神，全面提高食品質(zhì)量安全水平，加快健全和完善食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，著力解決食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的突出問題，按照全國質(zhì)檢工作會議的部署要求，結(jié)合我市工作實(shí)際,制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門和質(zhì)監(jiān)部門各部門按照分工，各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)人民

2、群眾健康安全。二、工作目標(biāo)用兩年左右時(shí)間集中整頓，使食品加工企業(yè)質(zhì)量體系和政府及質(zhì)監(jiān)部門對食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管體系更完善、科學(xué)、有效，責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全法制、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，食品企業(yè)和行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。 三、整治重點(diǎn)（一）食品添加劑和非食品原料專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治違規(guī)使用添加劑和非法添加物質(zhì)行為和超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為；查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為；著力解決非法使用添加物質(zhì)的突出問題和潛在問題；全面實(shí)施食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑的備案、許可、注冊制度。（二）重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域食品質(zhì)量安

3、全專項(xiàng)整治。加大對乳制品、食糖、飲料、桶裝水、肉制品、米粉等高風(fēng)險(xiǎn)和問題比較突出的重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品，以及企業(yè)比較集中，問題較多的重點(diǎn)區(qū)域的整治，認(rèn)真檢查重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域食品企業(yè)的質(zhì)量體系，特別是關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)，深入排查隱患漏洞，以“三抓手”為監(jiān)管手段，督促企業(yè)健全和完善質(zhì)量體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。（三）食品小作坊專項(xiàng)整治。制定食品小作坊改造、監(jiān)管工作計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施食品小作坊整治方案。鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)小作坊通過健全質(zhì)量體系獲得生產(chǎn)許可證，加快提高小作坊獲得生產(chǎn)許可的獲證率；對能生產(chǎn)合格產(chǎn)品的，督促其加強(qiáng)關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)的控制，完善質(zhì)量承諾，嚴(yán)格控制銷售范圍；對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的小作坊予以堅(jiān)決

4、取締。根據(jù)食品安全法要求適時(shí)出臺南寧市食品小作坊管理辦法。四、整頓措施(一)充分利用“三抓手”監(jiān)管模式，全力抓好“四查、四建、四落實(shí)”，著力消除生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全隱患。一查生產(chǎn)企業(yè)，督促企業(yè)建立全過程質(zhì)量安全制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)貨臺賬與銷售臺賬、生產(chǎn)加工質(zhì)量安全關(guān)鍵點(diǎn)控制記錄、原料進(jìn)廠與產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄及檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品留樣、不合格品處理、產(chǎn)品召回記錄及消費(fèi)者投訴處理記錄等。二查重點(diǎn)產(chǎn)品和添加劑，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的、高風(fēng)險(xiǎn)的食品，主要是動物源食品、特殊人群食品、容易制假食品以及與群眾生活密切相關(guān)的大宗食品，重

5、點(diǎn)監(jiān)督檢查濫用添加劑和非食品物質(zhì)等違法行為。食品加工企業(yè)使用的未列入GB2760標(biāo)準(zhǔn)的添加劑、加工助劑及添加物必須符合國家衛(wèi)生部新資源食品的相關(guān)規(guī)定，提供安全性評估報(bào)告，要依法查處用非食品原料和回收過期食品生產(chǎn)加工食品的違法犯罪行為。三查重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)，建立重點(diǎn)區(qū)域治理整頓機(jī)制，推動地方政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，在其他部門和行業(yè)協(xié)會支持配合下，建立區(qū)域性食品質(zhì)量安全整治督查督辦和通報(bào)機(jī)制，防止出區(qū)域性和現(xiàn)行業(yè)性質(zhì)量安全問題。四查自身監(jiān)管工作和執(zhí)法工作，建立協(xié)調(diào)有序、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。針對食品生產(chǎn)加工業(yè)易產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的薄弱環(huán)節(jié)，查找質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管與執(zhí)法工作中制度

6、不完善、措施不合理、工作不到位、能力不適應(yīng)的地方，解決監(jiān)管能力保障與監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不匹配問題，健全和完善分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力的監(jiān)管工作機(jī)制。加強(qiáng)縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)，增強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任意識和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力，提升現(xiàn)有食品生產(chǎn)監(jiān)管戰(zhàn)線人員監(jiān)管能力和水平。（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)食品安全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想道德建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。建立健

7、全食品安全事故快速通報(bào)制度，完善是食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制。及時(shí)查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。（三）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測，健全檢驗(yàn)檢測手段。加強(qiáng)對食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測，加大檢驗(yàn)檢測頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測結(jié)果。進(jìn)一步幫助以縣級微生物實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的食品安全檢測機(jī)構(gòu)健全檢驗(yàn)檢測手段。(四)加強(qiáng)食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)食品行業(yè)自律。加強(qiáng)對食品行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，加快食品企業(yè)的誠信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度，通過企業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)者的第一責(zé)任人意識。建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度。（五）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立以準(zhǔn)入、追溯、召回、退出制度為核

8、心的質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。第一，要圍繞國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例和已出臺的食品安全法，認(rèn)真做好宣貫實(shí)施工作。第二，要堅(jiān)持和完善食品安全監(jiān)管思路，改革和完善生產(chǎn)許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審、黑名單等十項(xiàng)監(jiān)管制度，切實(shí)提升監(jiān)管水平和有效性。第三，積極配合衛(wèi)生行政部門加快食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，集中解決食品添加劑的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等問題，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。五、工作步驟本次專項(xiàng)整治工作歷時(shí)兩年，現(xiàn)就2009年工作目標(biāo)安排如下：（一）部署階段（2009年2月20日至3月20日）根據(jù)具體情況制定詳細(xì)實(shí)施方案，并將

9、方案納入政府的整治方案中，針對區(qū)域特點(diǎn)和存在問題，確定整治重點(diǎn)，同時(shí)完成組織、動員、部署工作。通過各種方式積極宣傳開展專項(xiàng)整治活動的重要意義，設(shè)立并公開舉報(bào)電話，營造聲勢，發(fā)動群眾積極參與專項(xiàng)整治活動。(市局食監(jiān)科、各縣局參加)（二）摸底調(diào)查階段（2009年3月21日至4月20日）對轄區(qū)內(nèi)各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊進(jìn)行全面普查，真正掌握企業(yè)的數(shù)量、具體位置、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量等情況，建立健全電子監(jiān)管網(wǎng)的企業(yè)檔案；根據(jù)整治要求指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自查自糾，確保食品生產(chǎn)加工企業(yè)不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、不濫用食品添加劑、不使用非食品原料加工食品等；對存在問題的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域列入重點(diǎn)整頓范圍，

10、并提出具體的整頓措施和時(shí)間要求。(市局食監(jiān)科、各縣局參加)（三）集中整頓階段（2009年4月21日至10月30日）1、執(zhí)法檢查（4月21日至8月10日）。組成聯(lián)合執(zhí)法組，對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。一查企業(yè)質(zhì)量體糸是否建立是否有效運(yùn)行。二查企業(yè)三證（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證）是否齊全有效，對有效證件不齊的，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。三查企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，看其是否具備生產(chǎn)條件，對不具備食品生產(chǎn)加工必備條件的企業(yè)，下達(dá)整改通知書，限期整改。四查原料庫，看其使用原料和食品添加劑是否符合要求，對企業(yè)使用的添加劑進(jìn)行逐一登記，并查看標(biāo)簽標(biāo)注是否與實(shí)際相符，對違法使用食品添加劑和非食品原料的違法行為進(jìn)行查

11、處。五查產(chǎn)品質(zhì)量，對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品適時(shí)安排監(jiān)督檢查。六查企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，看其是否按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，凡有現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，沒有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的限期制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行查處。七查企業(yè)計(jì)量器具。對強(qiáng)檢計(jì)量器具未按周期使用，以及使用檢定不合格計(jì)量器具的違法行為，依法進(jìn)行查處。八查定量包裝，對標(biāo)稱值與實(shí)際凈含量不符的，依據(jù)計(jì)量法等法律法規(guī)進(jìn)行查處。九查產(chǎn)品包裝和標(biāo)識，對食品標(biāo)簽不符合要求的，責(zé)令限期改正。十要加大食品監(jiān)督抽查力度，產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率要達(dá)86%以上。(市局食監(jiān)科、質(zhì)量科、計(jì)量科、法規(guī)科、標(biāo)準(zhǔn)化科、稽查支隊(duì)、各縣局參加)2、整改復(fù)查（8月11日至

12、10月30日）。對在執(zhí)法檢查中存在問題的企業(yè)逐一進(jìn)行針對性復(fù)查，檢查企業(yè)的整改落實(shí)情況和效果，對拒不改正、整改不力或經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期再次強(qiáng)制復(fù)查，強(qiáng)制復(fù)查仍未改正或仍達(dá)不到要求的，組織有關(guān)部門吊銷其相關(guān)證照，依法予以關(guān)閉、取締，同時(shí)列入“黑名單”，向社會公開曝光。(市局稽查支隊(duì)、食監(jiān)科、各縣局參加)（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2009年11月1日至12月30日）市局組織有關(guān)部門組成考評小組對各縣局的整頓工作情況進(jìn)行階段檢查驗(yàn)收。根據(jù)檢查驗(yàn)收情況，對全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓年度工作情況進(jìn)行全面總結(jié)評價(jià)，布置下年度整頓工作。(市局食監(jiān)科、質(zhì)量科、計(jì)量科、法規(guī)科、標(biāo)準(zhǔn)化科、稽查支隊(duì)參加

13、)六、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市局成立以覃家源局長為組長，馮兵民副局長，郭靜寧、鐘守興副調(diào)研員為副組長，市局食監(jiān)科、質(zhì)量科、計(jì)量科、法規(guī)科、標(biāo)準(zhǔn)化科、稽查支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局食品生產(chǎn)監(jiān)管科，負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作。辦公室主任由陳剛同志兼任。各縣局也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各單位必須把食品安全專項(xiàng)整頓工作作為一號工程，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確任務(wù)、責(zé)任和考核要求，將專項(xiàng)整頓工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。（二）依靠政府，履行職責(zé)。要緊緊圍繞當(dāng)?shù)卣称钒踩D的議事日程，依靠當(dāng)?shù)卣?，積極主動向政府匯報(bào)工作情況，爭取政府支持。在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，堅(jiān)決履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)要加強(qiáng)與相關(guān)部門