行政許可法概要.ppt

1、行政許可法概要,一 概念及相關知識,1、行政許可與行政許可法 是行政法的重要組成部分，是規(guī)范行政許可設定和實施的行政法。 行政許可 是行政機關根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予當事人從事某種活動或取得某種權利、資格的行政行為。,2、行政許可的特征：,a 是依申請的行政行為； b 行政許可存在的前提是法律的一般禁止； c 行政許可是授益性行為； d 行政許可證是要式行政行為；,3、行政許可的作用：,a 有利于加強國家對社會經(jīng)濟活動的宏觀管理； b 有利于保護廣大消費者的權益； c 有利于合理分配利用公共資源； d 有利于維護社會公共安全；,a 許可法定的原則：

2、設定行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序；（第四條） b 公開、公平、公正的原則；（第五條） c 便民原則：減少環(huán)節(jié)、降低成本；（第六條）,4、行政許可的原則,d 救濟原則：陳述權、申辯權、復議及訴訟：（第七條） e 誠實守信原則：許可具有法定效力，不得任意撤銷、變更：因國家和公共利益或其他法定理由，可以依法定權限和程序變更，但應賠償相應損失；（第八條）,f 行政許可不得轉讓原則：（第九條） g 監(jiān)督原則：加強對行政機關實施和相對人從事許可事項的監(jiān)督；（第十條）,二、行政許可的基本制度,一、行政許可的設定 行政許可的設定：是指國家機關依照職權和實際需要，通過制定法律、法規(guī)、規(guī)章，自行

3、創(chuàng)制行政許可的行為。,1、設定的主體及途徑：哪些國家機關可以通過何種規(guī)范可以設定行政許可。,全國人民代表大會及其常務委員會法律； 國務院行政法規(guī)和國務院決定 地方人大及其常委會地方性法規(guī)；許可法對此的限制：,法律、行政法規(guī)已對許可法第十二條所列事項設定了行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設行政許可；如尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可。 有關資格、資質的行政許可，企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可，只能由法律設定；地方性法規(guī)還不得限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產經(jīng)營和提供服務， 不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。,省級人民政府可以通過制定規(guī)章

4、設定臨時許可： 政府規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設行政許可，不得增設違反上位法的其他條件。 國務院各部門、省以下地方政府及其他國家機關，一律不得設定行政許可；,2、設定行政許可的原則,a 應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律：凡是市場、社會自律能夠解決的問題，政府就不要干預；明確政府與市場、權力與權利、成本與效益的關系。 b 應當有有利于發(fā)揮公民、法人、其他組織的主動性、積極性，有利于維護公共和社會秩序。 C 有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。,3、可以設定行政許可的事項,A （普通許可）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以

5、及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；許可主要在于防止危險，保障安全。 B （特許）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等需要賦予特定權利的事項；許可主要在于分配有限資源。許可須付費、有數(shù)量限制、有自由裁量權。,C （資格資質認可）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；適用于為公眾提供服務的從業(yè)人員的資格的取得，一般參加考試，與人的身份、能力相關、沒有數(shù)量限制；沒有自由裁量權。,D （核準）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產

6、品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范、通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。依據(jù)技術標準、規(guī)范，具有專業(yè)性、技術性、客觀性。,E （登記）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。未經(jīng)登記為違法，沒有數(shù)量限制、形式審查和無自由裁量權。,F （其他）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。地方性法規(guī)不得對這五類許可以外的事項設定許可。,4、可以不設定行政許可的情況,符合上述六類可以設立行政許可證的情況，具備下列情況，可以不設定行政許可： （1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項； （2）市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項； （3）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項； （4

7、）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項；,三、行政許可的實施,1、實施主體 行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務的組織。 享有外部行政管理職能的機關，行使對外 行政管理權。 行政主體是一種依法享有組織國家行政權力的組織；能以自己的名義對外行使行政權力；能夠獨立承擔因行使行政權力而產生的法律責任。,2、授權實施行政許可,（1）授權： 是指特定國家機關通過法律、法規(guī)把某些行政權力授予非行政機關的組織行使，使該組織取得了行政管理的主體資格，可以以自己的名義獨立地行使權力，承擔義務。,（2）授權實施行政許可的規(guī)則：,a 主體要求：授權主體必須是特定的享有法律、法規(guī)制定權的國家機關

8、； b 形式要求：必須通過法律、法規(guī)進行，規(guī)范性文件不可授權； c 內容要求：被授予的行政管理權是共有權而不是專有權，即幾個行政機關都可能享有的權力； d 對象要求：被授權的對象是具有管理公共事務職能的組織，個人不能成為被授權的主體，權力、司法軍事、行政機關均不能成為授權實施行政許可的主體。,（3）被授權主體的其他條件：,a 該組織必須是依法設立； b 被授權實施的行政許可事項應當與該組織管理公共事務的職能相關聯(lián)； c 該組織應當具有相應的工作人員；和技術裝備條件； d 該組織能對實施的行政許可引起的法律后果獨立承擔責任。,3、 委托實施行政許可,（1）委托 是一種代理行為，是行政合同行為，是

9、行政機關把一定的事務委托給另一機關、工作人員或組織辦理的行為。受委托機關在委托范圍內，以委托行政機關的名義實施行政許可，但不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。,（2）委托 包括人民政府委托職能部門；上級主管部門委托下級主管部門；職能部門相互委托；行政機關委托非行政機關的組織和個人。,（3）委托實施行政許可的特點：,a 受委托實施行政許可的主體只限于行政機關； b 受委托行政機關實施行政許可的權力來源于委托行政機關的委托行為；,c 被委托行政機關只能在受委托的范圍內以委托行政機關的名義行使行政許可實施權； d 受委托實施行政許可的行政機關在具體實施受委托的行政許可時，不具有行政主體資格，因而

10、其實施許可的法律后果由委托機關承擔；,（4）委托實施行政許可的規(guī)則：,a 委托應當遵循職權法定的原則； b 委托實施行政許可的依據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章； c 委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為負有監(jiān)督之責；,d 受委托行政機關不得轉委托行政許可實施權； e 委托行政機關應當將受委托行政機關和受委托施行政許可的內容予以公告。,四、實施行政許可的原則,1、合法原則實施行政許可，應當依照法定權限、范圍、條件和程序。 A 實施行政許可的主體及權限應當合法； B 實施行政許可應當依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件； C 實施行政許可應當依照法定的程序；,2、公開原則實施行政許可，除依法應當保密的外，應一

11、律公開進行。 A 凡是行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布，不能作為許可的依據(jù)； B 實施行政許可的主體、條件應當明確、公開；,C 實施行政許可的程序，包括申請、受理、審查、聽證、決定、檢查等程序都應當具體、明確、公開； D 實施行政許可的期限應當公開； E 行政機關作出的準予行政許可的決定應當公開，公眾有權查閱；,3、公平、公正原則辦事公道、不徇私情，平等對待行政相對人?；疽笫牵阂婪ㄞk事不偏私；平等對待相對人，不歧視；合理考慮相關因素，不專斷；自己不做自己的法官；不單方接觸；不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為。,A 作出行政許可，應當告之申請人，利害關系人有

12、要求聽證的權利；有陳述意見和申辯的權利； B 有數(shù)量限制的行政許可，行政機關應按受理的先后順序作出準予行政許可的決定； C 對于需要考試或賦予資格、資質的許可，要求申請人參加考試或取得必要的資格條件；,4、便民原則是相對人在行政許可過程中能夠廉價、便捷、迅速地申請并獲得行政許可。要防止環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁雜、期限過長、暗箱操作。 A 由一個內設機構統(tǒng)一受理申請和送達許可決定； B 申請許可應當有不同的方式，如信件、傳真、郵件；,C 對符合條件的要當場受理，不得拖延； D 應當在法定期限內作出行政許可決定； E 提供優(yōu)質服務，不能以任何表面合理的理由刁難當事人；,5、救濟原則相對人認為行政機關實施行

13、政許可使其合法權益受到損害時，有權請求政府予以補救。 A 在實施行政許可的各個環(huán)節(jié)，申請人有權陳述和申辯；,B 對依法應當聽證的，必須告之申請人、利害關系人有要求舉行聽證的權利，并允許這些人申辯和質證； C 申請人對行政許可決定不服，有權申請行政復議或行政訴訟，因違法實施行政許可給申請人人造成損失的，應依法承擔賠償責任。,6、誠實守信原則基于公民對國家及國家權力的信任。行政行為具有公定力、確定力、執(zhí)行力和拘束力。行政機關不得擅自改變已生效的行政行為，因改變給相對人造成的損失，應當賠償。,A 依法取得的行政許可，應當受得法律保護，不得任意撤銷。 B 行政機關因客觀原因和公共利益的需要，可以依法撤

14、銷或變更已經(jīng)生效的行政許可，包括法律、法規(guī)改變和客觀條件發(fā)生變化；,C 行政機關依法撤回或變更已經(jīng)生效的行政許可造成相對人損失的，應依法予以補償。 7、行政許可原則上不得轉讓除特許作為一種權利許可，可以轉讓。其他許可，原則上不能轉讓。,8、監(jiān)督原則應當加強對實施和從事行政許可的監(jiān)督。,A 上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督； 行政許可證的受理人員與審查人員必須分離；審查人員定期輪崗交流；行政許可實地調查應有兩名工作人員；重大許可應集體決定； B 行政機關對相對人實施行政許可的監(jiān)督。,五、實施行政許可的一般程序,（1）申請方式和要求； 行政機關應當公開申請的規(guī)定，提供申請的格式文本；申請人應當如實

15、反映情況，提供有關材料； 行政機關不得要求申請人提供與申請許可無關的資料； 行政機關應當答復申請人的疑問； 行政機關應當積極發(fā)展電子政務，提高辦事效率；,（2） 受理程序,審查： 申請事項是否屬于本機關管轄范圍； 申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項； 申請人是否提供了規(guī)定的材料； 申請人提供的材料是否符合規(guī)定的格式；,處理：,申請事項屬不需行政許可的，應即時告知申請人； 對于不屬本機關處理的事項，應當不予受理； 申請人提交的材料有錯且可當場更正的應允許更正； 申請人提交的材料不全或不符合法定形式的，應一次性告之申請人補正后再提出申請； 申請事項屬行政機關職權范圍、申請材料齊全、符合法定

16、形式的，行政機關應予受理；無論是否受理，都應當有書面決定；,3、 審查與決定程序,書面審查； A 審查申請材料反映的申請人條件是否符合法律規(guī)定； B 審查申請材料反映的實質內容的真實性（由申請人承諾聲明屬實，否則承擔法律責任；用申請材料中反映的內容互相印證；用行政機關已掌握的材料印證；請求相關行政機關協(xié)助核對材料；） 實地審查； 聽取利害關系人的意見；,決定：,A 行政機關可通過聽證、招標、拍賣、檢驗、檢疫、鑒定、考試、考核等方式作出決定； B 行政機關對許可申請有作出決定的義務（在法定期限、按規(guī)定程序、根據(jù)審查結果作出決定）； C行政機關應當根據(jù)申請人是否符合法定條件、標準作出決定； D行政

17、許可決定需要頒發(fā)證件的，應當在法定期限內頒發(fā)；,行政許可決定應當公開，允許公眾查閱； 行政機關作出不予行政許可的決定應當說明理由，告之救濟權；,行政許可決定的類型：,附期限的許可決定（即許可決定在規(guī)定的時間后才生效）； 附條件的準予行政許可決定（許可因將來不確定事項的發(fā)生而生效、解除）； 保留廢止權的準予行政許可決定（在作出許可決定的同時，保留將來廢止行政許可的可能性）；,附義務的準予行政許可的決定（在作出許可決定時賦予當事人一定的作為或不作為的義務）； 附內容限制的準予行政許可的決定（適用于有數(shù)量、規(guī)模、幅度限制的行政許可）,期限：,一般期限： 20個工作日，不能辦結的，可以延長工10 日；

18、 多個部門聯(lián)合集中辦理的期限不超過45日；不能辦結的，可以延長15日；,六、 行政許可的特別程序,特別程序： 許可證法對特許、認可、核準和登記等四類行政許可作出特別的程序規(guī)定。,A 特許程序： 實施有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定待業(yè)的市場準入等行政許可應遵循的特別程序。 特許程序的核心是行政機關應當通過招標、拍賣等必經(jīng)程序，以公平競爭的方式作出許可決定。,B 認可程序：即實施賦予公民、法人、其他組織特定資格、資質等行政許可應當遵循的特別程序。 認可程序的核心是行政機關依據(jù)考試或者考核的結果作出行政許可決定。,C 核準程序：即實施對特定的設備、設施、產品、物品是否符

19、合技術、技術規(guī)范進行審定等行政許可應遵循的特別程序。 核準程序的核心是行政機關依據(jù)對設備、設施、產品、物品進行檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。,D 登記程序：即實施確立企業(yè)或者其他組織的主體資格等行政許可應遵循的特別程序。主要指企業(yè)注冊和社團登記，對于符合法定形式，申請資料齊全的，行政機關應當當場登記。,七、 行政許可的費用,1 實施行政許可不收費原則,A 實施行政許可或對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用，法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。 B 行政機關提供行政許可申請格式文本， 不得收費。 C 行政機關實施行政許可所需的經(jīng)費應當列入本行政機關的預算，由本級財政保障。,2、行政許可收費

20、的原則,A 法律、行政法規(guī)明文規(guī)定實施某一許可可以收費的，才能收費； B 法律、行政法規(guī)明文規(guī)定對某一行政許可事項進行監(jiān)督檢查可以收費的，才能收費； C 依法收費只能按照公布的法定項目和標準收取。,八、 監(jiān)督檢查,是指行政機關對實施行政許可和被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。,1、對被許可人的監(jiān)督,A 書面檢查：以核實被許可人是否依法從事行政許可事項。 B 抽樣檢查、檢驗、檢測與實地檢查； C 被許可人的自檢制度； D 對取得特許權的被許可人的監(jiān)督；,2、檢查規(guī)則,監(jiān)督檢查不得妨礙被許可人的生產經(jīng)營活動；不得索取和收受被許可人的財物；不得謀取其他利益；,3、行政許可的撤

21、銷與注銷,可以撤銷的行政許可的情況： A 行政機關工作人員濫用職權，玩忽職守作出的準予行政許可決定的； B 超越法定職權作出的準予行政許可決定的；,C 違反法定程序作出的準予行政許可決定的； D 對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的； E 依法可以撤銷的其他情況；,行政機關作出撤銷決定前，應當聽取被許可人的意見，并作出書面決定，并告之理由和訴權。 可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷； 撤銷造成被許可人利益受損的，應予賠償；,是否撤銷，應按照“兩利相權取其大，兩害相權取其輕”的原則取舍。 對行政機關過錯造成的，不是一律撤銷； 對申請人以欺騙、賄賂手段取得許可的，應予撤銷；,行政許可的注銷情況：,A 行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； B 賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或喪失行為能力的； C 法人或其他組織依法被終止的；,D 行政許可依法被撤銷、撤回，或行政許可證件依法被吊銷的； E 因不可抗力導致行政許可事項無法實施的； F 法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷行政許可的其他情況。,九、 法