如何將戰(zhàn)略環(huán)評納入規(guī)劃決策過程中(ppt 21頁).ppt

1、將戰(zhàn)略環(huán)評納入規(guī)劃和決策過程,發(fā)言提綱,簡介 政策、計劃和規(guī)劃 戰(zhàn)略性環(huán)境評價與環(huán)境影響評價 戰(zhàn)略性環(huán)境評價的幾個例子 對政策、計劃、規(guī)劃和項目進行評價 南非實例 結(jié)論,政策、計劃和規(guī)劃,計劃過程分幾個層次: 政策 計劃 規(guī)劃 項目 為什么不是僅僅一個環(huán)境影響評價 ?,SEA與EIA,SEA與EIA(接上頁),SEA與EIA(接上頁),SEA與EIA(接上頁),戰(zhàn)略環(huán)評例子,政策、計劃和規(guī)劃: 空間和土地利用計劃 地區(qū)發(fā)展 自然資源管理戰(zhàn)略 立法和規(guī)章方案 投資和借貸 國家預(yù)算 國家發(fā)展計劃 國際條約：比如商貿(mào)協(xié)定 其他,在各個領(lǐng)域運用評價,項目層次上：環(huán)境影響評價(EIA) 政策、計劃、規(guī)劃

2、層次: 防止問題、了解執(zhí)行情況、修正方案 國際協(xié)定,EIA例子,牙買加 Portland Blight 保護區(qū): 25年凈現(xiàn)值（按10%折扣率- 漸增成本 = US$ 1. 92億，累加利益 = US $ 4100萬至5300 萬（視旅游狀況而定） 有特點的是，環(huán)境法律立足于環(huán)境影響評價，而評價是一種環(huán)境政策手段. 好的環(huán)境影響評價考慮各種替代方案。評價使人們更好地理解替代方案和改善措施的成本/利益. 在國際上,評價曾影響項目、規(guī)劃和政策，但并非一貫如此.,政策例子-預(yù)防,99號哥倫比亞環(huán)境法(1993): 排污收費和自然資源使用者收費. 99號法律和評價: 環(huán)境部每年確定方法. 全折舊需要被

3、計算在內(nèi),包括社會、環(huán)境成本及環(huán)境恢復成本. 應(yīng)使用經(jīng)濟評價方法計算折舊. 收費應(yīng)運用數(shù)學方法由系數(shù)和變量計算出來. 系數(shù)應(yīng)將當?shù)厍闆r和物理-化學因素考慮進去.,政策例子-了解執(zhí)行情況,歐洲法令: 英國議會擔憂新的EU標準的執(zhí)行情況(海灘質(zhì)量和市政廢水處理),政策例子-修正,責任型立法(恢復): 美國例子, 歐盟白皮書(2000). 歐盟白皮書: 很多歐盟成員國有責任法律，如德國環(huán)境責任法案（1990）, 丹麥環(huán)境損害補償法（1994).評價基于市場技術(shù) 填補法律空白-突出主題:如生物多樣性、非利用價值、個人喜好,國際協(xié)定例子：生物多物性的評價和協(xié)定,締約國大會 (COP) 決議 IV/10:

4、 認可 “生物多樣性和生物資源的經(jīng)濟評價是實施有目標的、校準的經(jīng)濟激勵措施的一種手段” 鼓勵締約國、政府和有關(guān)組織在考慮其他問題的同時，“在制定有關(guān)激勵措施時考慮經(jīng)濟、社會、文化和民族評價”.,SEA南非例子,地點: Addo 大象國家公園, 東海岬，鄰近伊麗莎白港 問題: 決定擴大公園面積 解決方案: 制定并實施若干研究，包括詳細的戰(zhàn)略性環(huán)境評價 資源來源: 全球環(huán)境基金,SEA南非例子（接上頁）,機遇(國家保護區(qū)): 生物多樣性保護、有限的人口、農(nóng)業(yè)潛力低下、氣候變化保護、研究機會、重要化石分布 制約（國家保護區(qū)): 環(huán)境破碎、漁獵、現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)潛力、其他土地利用、工業(yè)發(fā)展、引進的動植物品種

5、,SEA南非例子（接上頁）,機遇：(社會-經(jīng)濟）: 人口密度低、對鄰近社區(qū)的利益、不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)行業(yè)、可利用的援助資金、緩解貧困的潛力、野生動物養(yǎng)殖業(yè)、國家公園之間的交互貼補(利用政府激勵措施) 制約 (社會-經(jīng)濟): 農(nóng)民重新安置問題、人們的負面看法、公園建設(shè)成本 、公平利益。 解決辦法：制定重新安置政策框架、制定交流戰(zhàn)略、處理鄰居問題、降低建設(shè)成本、創(chuàng)造就業(yè)機會,結(jié) 果,經(jīng)濟機構(gòu) (其中大部分在此地區(qū)已有若干年；總毛收入): 自給自足式農(nóng)業(yè)（游牧）: 80蘭特/ha (外延部分的60%) 生態(tài)旅游性質(zhì)的狩獵 : 蘭特103/ha 集約式奶牛業(yè): 177蘭特/ha 生態(tài)旅游: 157蘭特/ha,結(jié) 果,土地購置和狩獵總投入: 1.7億蘭特 (各類野生動物捐助). 公園的運行管理費用由生態(tài)旅游和銷售收入支付 戰(zhàn)略性環(huán)境評價在與私人行業(yè)和各種利益方的商議中進行,結(jié) 論,戰(zhàn)略性環(huán)境評價結(jié)合了不同的計劃手段和方式，涉及宏觀和微觀經(jīng)濟 它有潛力使之不僅僅是評價，而且能預(yù)計未來可能的情況 它是一種計劃行為，必須面對和解決不確定性. 事實上，如果所有變量都被考慮在內(nèi)，計劃過程本身就是戰(zhàn)略性環(huán)境評價.,結(jié) 論,中國有長期良好的五年計劃主導的發(fā)展計劃