可研匯報PPT0625(專家評審).ppt

1、寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng),可行性研究報告,華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 2007年6月,目錄：,第一部分：項(xiàng)目背景與必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建設(shè)方案 第五部分：項(xiàng)目進(jìn)度安排 第六部分：資金計劃與籌措方式 第七部分：經(jīng)濟(jì)與社會效益分析,“數(shù)字城管”的四層含義,一是綜合應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，建立一個城市管理的監(jiān)督指揮平臺，實(shí)行科學(xué)快速、有效的城市管理； 二是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件事件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對象的準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化； 三是創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心為兩個軸心

2、的管理新體制，將監(jiān)督職能與指揮職能分開，各司其職，各負(fù)其責(zé)，監(jiān)督與制約互動，再造城市管理新流程； 四是建立外評價與內(nèi)評價相結(jié)合的比較科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各方面進(jìn)行綜合考核評價，從而實(shí)現(xiàn)城市管理工作的責(zé)任到位。,2004年10月，“網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”在北京東城區(qū)首創(chuàng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效， 并在2005年7月，“網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設(shè)部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，號召在全國推廣； 2005年7月，建設(shè)部召開了全國數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場會，推動“數(shù)字城管”建設(shè)工作； 2006年7月13日，浙江省數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作座談會在杭州召開，研究部署

3、浙江省“數(shù)字城管”建設(shè)問題; 2007年3月，寧波市海曙區(qū)被列入浙江省第二批試點(diǎn)城市（區(qū)）。,項(xiàng)目背景：,“數(shù)字城管”模式代表了當(dāng)今城市管理的一種趨勢?！皵?shù)字城管”將建立起精確、主動、高效和可視化的城市管理體系，它將在管理方法、管理體制、管理機(jī)制和組織架構(gòu)上進(jìn)行改造和完善； “數(shù)字城管”在北京、上海、杭州、路橋等試點(diǎn)城市（區(qū)）的運(yùn)行情況看，提升了城市管理水平，效果明顯； 寧波城市快速發(fā)展，獲得了全國首批文明城市、國家衛(wèi)生城市等眾多榮譽(yù)。海曙區(qū)作為寧波市的中心城區(qū)，體現(xiàn)了寧波城市的形象和發(fā)展水平。城市管理在城市發(fā)展中的作用十分重要。 在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，海曙區(qū)城市管理水平不斷提高。在新的起點(diǎn)上，

4、運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、科技手段和管理機(jī)制，對于加快提升城市管理工作水平意義重大。 綜上所述，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)十分必要。,項(xiàng)目必要性：,目錄：,第一部分：項(xiàng)目背景與必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建設(shè)方案 第五部分：項(xiàng)目進(jìn)度安排 第六部分：資金計劃與籌措方式 第七部分：經(jīng)濟(jì)與社會效益分析,覆蓋范圍：海曙全區(qū)29.4平方公里，常住人口30萬，流動人口約20萬，轄8個街道辦事處。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工作需在全區(qū)范圍實(shí)施，覆蓋本區(qū)范圍內(nèi)所有事部件。 工作流程：以建設(shè)部推廣的“數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，同時結(jié)合海曙城市管理實(shí)際情況，涵蓋問題上報、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置

5、反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等方面。 組織機(jī)構(gòu)：按照海曙區(qū)數(shù)字化城市管理流程的要求，管理機(jī)構(gòu)上，設(shè)立海曙區(qū)城市管理監(jiān)督與指揮中心。,需求分析（一）：,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查：包括地形數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃網(wǎng)格數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)、事件數(shù)據(jù)。 信息量：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)每年的數(shù)據(jù)量累計約為1880G。 數(shù)據(jù)要求：完整性、一致性、準(zhǔn)確性、實(shí)時性、安全性。 系統(tǒng)性能：包括響應(yīng)時間、更新處理時間 、連接建立時間等。 整合資源：海曙區(qū)“數(shù)字城管”需整合城管局原有的信息系統(tǒng)與資源。,需求分析（二）：,網(wǎng)絡(luò)平臺：需確保網(wǎng)絡(luò)有效互聯(lián)、系統(tǒng)安全穩(wěn)定、高擴(kuò)展性、實(shí)現(xiàn)集中管理。 安全性：系統(tǒng)應(yīng)用跨越政務(wù)專網(wǎng)、無線網(wǎng)，用戶

6、類型眾多，整個平臺會面臨各種安全隱患，需考慮系統(tǒng)安全和應(yīng)用安全的需求。 應(yīng)用系統(tǒng)：包括公眾網(wǎng)站、呼叫中心、無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、部件在線更新子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng)。 手持終端需求：應(yīng)配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、GPS、GIS等多種功能的PDA移動終端。,需求分析（三）：,目錄：,第一部分：項(xiàng)目背景與必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建設(shè)方案 第五部分：項(xiàng)目進(jìn)度安排 第六部分：資金計劃與籌措方式 第七部分：經(jīng)濟(jì)與社會

7、效益分析,政策環(huán)境可行性： 2004年10月，北京東城區(qū)“網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”投入使用后，國家建設(shè)部召開了全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，并開始在全國試點(diǎn)，如北京、上海、杭州等，取得了良好的效果； 寧波市海曙區(qū)已經(jīng)被列入我省第二批試點(diǎn)城區(qū)，項(xiàng)目在政策上是可行的。,可行性分析（一）:,技術(shù)可行性： 海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)主要采用以下關(guān)鍵技術(shù)： 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)、無線網(wǎng)的互聯(lián)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施平臺； 數(shù)據(jù)存儲與備份技術(shù)； 網(wǎng)格地圖技術(shù)； 地理編碼技術(shù)； “3S”技術(shù)（GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、RS技術(shù)）； 數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)。 這些技術(shù)和方法均為當(dāng)今世界信息應(yīng)用領(lǐng)域的成熟技術(shù)，在國內(nèi)

8、外已有成功的案例，并且在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域，都有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此，海曙區(qū)“數(shù)字城管”在技術(shù)上是可行的。,可行性分析（二）:,財務(wù)可行性： 本項(xiàng)目借鑒國內(nèi)其它城市“數(shù)字城管”建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，采用BOO投資模式（即建設(shè)-擁有-經(jīng)營，承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)某項(xiàng)政府項(xiàng)目）建設(shè)，減少了政府一次性資金投入的壓力。這種方式在北京電子政務(wù)網(wǎng)等多個IT信息化項(xiàng)目中得到應(yīng)用。本項(xiàng)目在財務(wù)上可行。,可行性分析（三）:,設(shè)備供貨與環(huán)保節(jié)能： 所采用的設(shè)備和技術(shù)已十分成熟，廠商貨源充足，設(shè)備貨源可以保證； 所采用的設(shè)備對周圍環(huán)境無電磁輻射、無粉塵、無噪聲、無污染物產(chǎn)生，不會對環(huán)

9、境造成任何不良的影響； 所采用的設(shè)備工藝流程采取節(jié)能新技術(shù)、新工藝，功耗低，效率高，符合中華人民共和國節(jié)約能源法的要求。,可行性分析（四）:,目錄：,第一部分：項(xiàng)目背景與必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建設(shè)方案 第五部分：項(xiàng)目進(jìn)度安排 第六部分：資金計劃與籌措方式 第七部分：經(jīng)濟(jì)與社會效益分析,先進(jìn)性：充分吸取國內(nèi)最先進(jìn)的“數(shù)字城管”研究與應(yīng)用成果，應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)、“3S”空間信息技術(shù)、行業(yè)實(shí)體庫技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化。 特色性：建成覆蓋全區(qū)、具有海曙特色的系統(tǒng)平臺；充分挖掘、整合、利用海曙區(qū)現(xiàn)有城市

10、管理資源和信息化資源，對人員、設(shè)備、信息等進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)政府信息化建設(shè)相關(guān)資源的共享，避免重復(fù)建設(shè)，有效節(jié)約資源。 實(shí)用性:創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，結(jié)合城市管理工作的實(shí)際需求，解決城市管理工作面臨的具體難題，系統(tǒng)易于操作、便于維護(hù)，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，數(shù)據(jù)更新便捷。建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，提高城市管理水平，應(yīng)用成效顯著。,建設(shè)目標(biāo),建設(shè)原則,系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化原則,技術(shù)先進(jìn)性原則,功能實(shí)用性原則,資源共享原則,系統(tǒng)安全性原則,可擴(kuò)展性原則,易操作和易維護(hù)原則,建設(shè)內(nèi)容,至2007年12月底，在海曙全區(qū)范圍內(nèi)建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，包括： 確定海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系

11、統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程； 組建數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兩個軸心（“監(jiān)督中心”和“指揮中心”）； 完成城市部件數(shù)據(jù)的普查、測繪和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)； 整合利用海曙區(qū)現(xiàn)有城市管理信息資源； 完成基礎(chǔ)平臺建設(shè)； 完成“數(shù)字城管”應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)； 建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)監(jiān)督評價體系； 完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。,現(xiàn)階段：,1、業(yè)務(wù)流程建設(shè)（1）,1、業(yè)務(wù)流程建設(shè)（2）,以后拓展：,2、工作流程建設(shè),監(jiān)督軸,指揮軸,城市管理 監(jiān)督與指揮中心,城市管理 監(jiān)督中心,3、海曙區(qū)“數(shù)字城管”組織機(jī)構(gòu),場地建設(shè),4、辦公場地建設(shè),基礎(chǔ)資源庫包括：地形圖、地理編碼圖、空間數(shù)據(jù)庫、部件事件庫。,5、基礎(chǔ)資源庫建設(shè),通過電子

12、政務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)和信息資源的整合共享，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市管理業(yè)務(wù)單位、4個城管養(yǎng)護(hù)中心和69個社區(qū)的互聯(lián)互通。 實(shí)現(xiàn)海曙公安（129個監(jiān)控點(diǎn)）的信息接入，并與特定區(qū)域（如天一廣場、南站廣場等）的視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合，逐步實(shí)現(xiàn)與海曙區(qū)“三防”決策系統(tǒng)的對接。 整合市民的訴求渠道，包括：114、96310、87103110（作為統(tǒng)一接入號）、81890、市（區(qū)）長熱線、市（區(qū)）長郵箱、信訪類的訴求等；擴(kuò)充城管局原有的門戶網(wǎng)站功能；整合或利用城管局的投訴處理平臺、車輛違章案件處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。 初步建立政務(wù)信息與城市地理信息交換平臺，將GPS與GSM定位技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對信息采集員和城管作業(yè)車輛的實(shí)

13、時跟蹤監(jiān)管；對城市管理問題實(shí)行全天候監(jiān)管。,6、整合利用海曙區(qū)現(xiàn)有城市管理信息資源,特色：通過數(shù)據(jù)交換平臺和共享技術(shù)，系統(tǒng)的建設(shè)充分利用寧波市海曙區(qū)已有信息系統(tǒng)，避免信息孤島的產(chǎn)生，使各個分立的系統(tǒng)產(chǎn)生1+1大于2的效果。,7、總體架構(gòu),8、基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè),核心機(jī)房建設(shè),8、基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè),海曙區(qū)“數(shù)字城管”IDC托管示意圖,呼叫中心系統(tǒng),8、基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè),視頻監(jiān)控系統(tǒng),8、基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè),視頻監(jiān)控系統(tǒng),8、基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè),8、基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè),特點(diǎn)：從綜合成本、資源整合方面考慮，對呼叫中心、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、核心機(jī)房等幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行比較； 比較后結(jié)論：呼叫中心、核心機(jī)房、視頻監(jiān)控采用外

14、包或租用方式，政府一次性投資可以節(jié)約530萬左右。,9、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),建立無線采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位的數(shù)字城管管理。,9、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),協(xié)同工作系統(tǒng)建設(shè),多部門并發(fā)聯(lián)動工作,多部門協(xié)同處理,實(shí)時協(xié)同督辦,9、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),基礎(chǔ)資源和應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)建設(shè),9、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),10、監(jiān)督評價體系,通過有序整合，形成海曙區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，最大范圍地實(shí)現(xiàn)資源共享。,11、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng),海曙區(qū)“數(shù)字城管”特點(diǎn),海曙區(qū)所有的事部件納入“數(shù)字城管”，但在屬性上區(qū)分市城管局與區(qū)城管局； 系統(tǒng)開放性，兼顧以后寧波市“市區(qū)街道”三級架構(gòu)，考慮分為現(xiàn)階段實(shí)施和以后拓展兩種情

15、況安排； 整合利用海曙區(qū)現(xiàn)有城市管理信息資源； 公安監(jiān)控點(diǎn)全面接入。,目錄：,第一部分：項(xiàng)目背景與必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建設(shè)方案 第五部分：項(xiàng)目進(jìn)度安排 第六部分：資金計劃與籌措方式 第七部分：經(jīng)濟(jì)與社會效益分析,項(xiàng)目進(jìn)度安排：,2007年7月上旬前 開展項(xiàng)目前期工作。 2007年8月15日前 完成項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)等工作。 2007年9月底前 完成網(wǎng)格編碼；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查；基礎(chǔ)地理信息庫建設(shè)工作。 2007年10月底前 完成監(jiān)督與指揮中心場所裝修；人員招聘及培訓(xùn)；信息采集員隊(duì)伍的組建。 2007年11月底前 完成系統(tǒng)硬件平臺的建設(shè)、軟件系統(tǒng)的開發(fā)測試工作。

16、2007年12月底前 完成系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)、初始化，系統(tǒng)進(jìn)入試運(yùn)行。 2008年2月底前 完成系統(tǒng)試運(yùn)行，正式交付使用。,目錄：,第一部分：項(xiàng)目背景與必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建設(shè)方案 第五部分：項(xiàng)目進(jìn)度安排 第六部分：資金計劃與籌措方式 第七部分：經(jīng)濟(jì)與社會效益分析,項(xiàng)目建設(shè)一次性費(fèi)用估算,BOO方式下年運(yùn)行成本分析估算,備注：年運(yùn)行費(fèi)包括：固定費(fèi)用（一次性費(fèi)用總計/5）、銀行同期貸款利息、系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)、資源租費(fèi)（鏈路租費(fèi)、視頻監(jiān)控租費(fèi)、呼叫中心租費(fèi)、主機(jī)托管租費(fèi)）、移動運(yùn)營商、管理運(yùn)維成本（信息采集員外包費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)、場地租用費(fèi)）。,針對此類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)籌措，國內(nèi)

17、基本上采用政府一次性投資和BOO投資建設(shè)經(jīng)營模式（即建設(shè)-擁有-經(jīng)營，承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)某項(xiàng)政府項(xiàng)目）。 借鑒國內(nèi)其它城市數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，建議采用BOO投資建設(shè)模式。該方式可以減少政府一次性資金投入的壓力，有效防止國內(nèi)外政府信息化項(xiàng)目建設(shè)中，重建設(shè)輕維護(hù)的問題；同時采用分期付款的方式可以有效保證承建商在后期運(yùn)維過程中的長效性和服務(wù)質(zhì)量 。 對于BOO建設(shè)模式，建設(shè)部專家，浙江省專家都充分進(jìn)行了肯定，認(rèn)可這種方式是經(jīng)濟(jì)實(shí)用、資源合理利用的一種模式。,資金籌措方式建議,目錄：,第一部分：項(xiàng)目背景與必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分

18、：建設(shè)方案 第五部分：項(xiàng)目進(jìn)度安排 第六部分：資金計劃與籌措方式 第七部分：經(jīng)濟(jì)與社會效益分析,社會效益分析： 通過采用城市管理新模式，理順區(qū)城管局與專業(yè)管理部門的城市管理職能，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)市民與政府的良性互動，從而密切政府與人民群眾的關(guān)系，提高城市管理與服務(wù)的質(zhì)量、效率，全面提升城市管理水平。 通過建立城市管理綜合信息采集系統(tǒng)，建立基礎(chǔ)設(shè)施資源系統(tǒng)，摸清“家底”，整合管理資源，為提高設(shè)施利用率、支撐城市有效運(yùn)行、設(shè)施的綜合監(jiān)測和管理、實(shí)現(xiàn)綜合管理決策等打好基礎(chǔ)。 系統(tǒng)的高效運(yùn)行，為城市管理決策提供及時、準(zhǔn)確、科學(xué)的信息，強(qiáng)化城市管理的安全機(jī)制和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高其應(yīng)急指揮管理能力，實(shí)現(xiàn)城市管理從被動反應(yīng)式走向前瞻式。 通過建立直通的、統(tǒng)一界面的服務(wù)平臺，降低公眾對信息的交易成本，提高公眾對城市管理的滿意度。 因此，海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可以取得明顯的社會效益。,經(jīng)濟(jì)效益分析： 直接效益：數(shù)字市政和市級平臺的建設(shè)可以大大減少政府和企業(yè)部門信息重復(fù)采集、節(jié)省人力成本、提高信息利用率和時效性，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。 間接效益：為城