石化和化學(xué)工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃解讀

1、石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃解讀1、 規(guī)劃出臺的必要性是什么？石化和化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供能源、基礎(chǔ)原材料及農(nóng)用化學(xué)品等，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、國防科技以及百姓吃穿住行等各個領(lǐng)域密切相關(guān)，具有資源資金技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣的特點，對促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，拉動經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的作用?！笆晃濉蹦┢?，全行業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)的比重約11%?！笆晃濉逼陂g，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，也同樣促進(jìn)了石化和化學(xué)工業(yè)前所未有的發(fā)展。行業(yè)

2、各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長，經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)裝備水平明顯提高，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。但是在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，石化和化學(xué)工業(yè)積累的矛盾和問題日益突出，產(chǎn)能增長過快，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，安全環(huán)保隱患突出，高端產(chǎn)品比重仍然偏低，行業(yè)發(fā)展模式急需轉(zhuǎn)變。由于石化和化學(xué)工業(yè)具有資源能源消耗量大、生產(chǎn)過程工藝復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術(shù)裝備水平要求高、污染排放量較多，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重等特點，需要國家綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源資源分布、城鎮(zhèn)化建設(shè)、以及生態(tài)、安全、環(huán)保等因素，統(tǒng)籌石化和化學(xué)工業(yè)的規(guī)劃與布局，因此，有必要編制和實施

3、規(guī)劃，以引導(dǎo)市場主體行為，充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，突出宏觀指導(dǎo)作用，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。2、 同時配套發(fā)布四個子規(guī)劃是基于什么考慮？為突出重點，強(qiáng)化引導(dǎo)作用，工信部同時配套發(fā)布了烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、危險化學(xué)品“十二五”發(fā)展布局規(guī)劃、化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃四個子規(guī)劃。烯烴工業(yè)是石化領(lǐng)域的基礎(chǔ)及核心產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原料，在石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位，主要產(chǎn)品有合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等三大合成材料及其下游衍生物，為大部分高端石化產(chǎn)品提供原料。目前行業(yè)發(fā)展遇到三個方面的問題：一是傳統(tǒng)烯烴工業(yè)以原油一次加工形成

4、的石腦油為原料，但隨著國際油價大幅上漲和國內(nèi)供求矛盾加劇，如何擴(kuò)大烯烴工業(yè)的原料來源，合理配置烯烴工業(yè)的規(guī)模，優(yōu)化布局，降低成本是當(dāng)前著重解決的問題；二是目前隨著煤制烯烴技術(shù)的突破，部分地區(qū)和企業(yè)未綜合考慮煤資源、水資源、環(huán)境、市場等條件規(guī)劃了大量項目，煉制烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展有過熱的傾向；三是煤制烯烴工業(yè)化示范裝置剛剛投產(chǎn)，各項標(biāo)準(zhǔn)亟待完善，各項指標(biāo)還需進(jìn)一步優(yōu)化提升。因此，為加快轉(zhuǎn)變烯烴工業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，有必要單獨(dú)編制烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。危險化學(xué)品既是重要的化工原料，也與人民生活密切相關(guān)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。危險化學(xué)品具有生產(chǎn)過程工藝復(fù)雜、高溫高

5、壓、易燃易爆、有毒有害、鏈長面廣等特性，一旦發(fā)生事故，不僅會帶來人身傷害，還會引起環(huán)境污染等次生災(zāi)害，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。因此，做好危險化學(xué)品的規(guī)劃與布局是落實危險化學(xué)品安全管理條例(國務(wù)院第591號令)，強(qiáng)化安全管理規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)險可控、安全、健康發(fā)展的重要舉措?；适寝r(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)資料，化肥工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展對保障糧食安全和農(nóng)民增收起到重要的作用?！笆晃濉逼陂g，化肥工業(yè)取得了長足的發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長的同時，化肥企業(yè)競爭力弱、能源資源約束大、傳統(tǒng)品種過剩、新品種發(fā)展不規(guī)范、生產(chǎn)與使用脫節(jié)等問題凸現(xiàn)。因此，規(guī)劃旨在推進(jìn)化肥行業(yè)上優(yōu)汰劣，推廣節(jié)能減排技術(shù)、提高資源保障，優(yōu)化化肥品

6、種結(jié)構(gòu)并建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)化服務(wù)。農(nóng)藥同樣是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其生產(chǎn)和使用需嚴(yán)格管理。面對農(nóng)藥行業(yè)目前存在的產(chǎn)業(yè)集中度低、科技創(chuàng)新能力弱、綠色環(huán)保產(chǎn)品少、環(huán)境問題突出等問題，規(guī)劃旨在通過政策引導(dǎo)，解決農(nóng)藥企業(yè)小而散、競爭力弱的問題，不斷提高我國農(nóng)藥創(chuàng)新水平，降低高毒、高殘留農(nóng)藥比例，保障糧食安全和食品安全，提高農(nóng)藥行業(yè)管理水平。3、 “十二五”國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化對石化和化學(xué)工業(yè)的影響有哪些？目前，我國原油、天然氣、鉀資源、天然橡膠、硫資源等大宗原料對外依存度較高，國內(nèi)外能源資源、勞動力等生產(chǎn)要素價格大幅震蕩上行，對行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長帶來一定的影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)

7、發(fā)展已離不開世界，而世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要中國，融入全球化已是大勢所趨，石化和化學(xué)工業(yè)也不例外。因此，準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，是實現(xiàn)石化和化學(xué)工業(yè)穩(wěn)步增長的前提?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然十分復(fù)雜，充滿不確定、不穩(wěn)定性因素。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程脆弱而不平衡，一些國家經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，全球通脹壓力加大，政府債務(wù)風(fēng)險積聚，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)增長缺乏動力。圍繞市場、資源、能源、技術(shù)等方面的競爭更趨激烈。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各方面發(fā)展的積極性很高 ，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入，石化化工產(chǎn)品內(nèi)需市場潛力巨大。但隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)

8、略的實施，石化和化學(xué)工業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、資源保障、節(jié)能減排、淘汰落后、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等方面，面臨著更加嚴(yán)峻的形勢和任務(wù)。4、 “十二五”主要產(chǎn)品的需求預(yù)測是如何考慮的？規(guī)劃提出的石化化工大宗產(chǎn)品“十二五”需求預(yù)測，旨在為政府宏觀調(diào)控、企業(yè)投資決策等提供參考。需求分析是根據(jù)“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)面臨的國內(nèi)外發(fā)展趨勢，以“十一五”國內(nèi)石化化工產(chǎn)品消費(fèi)情況為基礎(chǔ)，綜合考慮“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況，以及產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的需要，按照現(xiàn)有產(chǎn)能和國內(nèi)供需情況，采用多種方法進(jìn)行測算。根據(jù)產(chǎn)值年均13%的增速目標(biāo)，扣除價格因素，確定了不同品種的增速是不同的。經(jīng)預(yù)測分析，需求仍有較大增長空間的產(chǎn)品有

9、：成品油、天然氣、鉀肥等能源資源類產(chǎn)品；烯烴、輕烴、對二甲苯、已內(nèi)酰胺等國內(nèi)產(chǎn)能不足的原料類產(chǎn)品；工程塑料等化工新材料及專業(yè)化學(xué)品。5、 “十二五”提出了哪些結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，與“十一五”末相比，分別提高多少？規(guī)劃提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)分為組織結(jié)構(gòu)目標(biāo)、原料結(jié)構(gòu)目標(biāo)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)目標(biāo)。具體指標(biāo)與“十一五”末相比均有較大程度的提高。具體為：組織結(jié)構(gòu)：石油路線乙烯裝置平均規(guī)模由54萬噸/年提高至70萬噸/年；氮肥、農(nóng)藥、氯堿、純堿、電石、輪胎等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高；全行業(yè)銷售收入過千億的企業(yè)從6個增加至10個。原料結(jié)構(gòu)目標(biāo)：烯烴原料多元化率由目前約5%提高至20%；采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)的氮

10、肥產(chǎn)能比例由10%提高至30%，低階煤和低品位礦產(chǎn)資源的利用率進(jìn)一步提高。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標(biāo)：烯烴國內(nèi)保障能力保持合理水平，單質(zhì)肥復(fù)合化率逐步提高，專用肥規(guī)模逐步擴(kuò)大，新型專用化學(xué)品等高端石化產(chǎn)品國內(nèi)保障能力進(jìn)一步提高；高毒高殘留農(nóng)藥比例由5%降至3%以下。布局結(jié)構(gòu)目標(biāo)：長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)三大石化產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚度進(jìn)一步提高，形成3-4個2000萬噸級煉油及3個200萬噸級乙烯生產(chǎn)基地；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向資源地集中，原料產(chǎn)地化肥比重提高到70%，專用化肥等深加工產(chǎn)品和精細(xì)化學(xué)品向消費(fèi)地集中。6、 “十二五”石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的主要思路是什么？“十二五”時期，石化和化學(xué)工業(yè)既要堅持轉(zhuǎn)變增長方式，注重產(chǎn)

11、業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又要堅持自主創(chuàng)新，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)之間的關(guān)系。規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展方式為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術(shù)改造、安全生產(chǎn)、兩化融合力度，提高資源能源綜合利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)石化和化學(xué)工業(yè)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃提出了五個基本原則：一是堅持內(nèi)需為主，二是堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是堅持技術(shù)進(jìn)步，四是堅持綠色發(fā)展，五是堅持國際合作。7、 “十二五”石化和化學(xué)工業(yè)的主要任務(wù)是什

12、么？規(guī)劃概括提出了“十二五”期間化學(xué)工業(yè)發(fā)展的三項重點任務(wù)，每項重點任務(wù)又包括了三個方面的內(nèi)容，并相應(yīng)開辟了八個專欄，明確了各子行業(yè)的發(fā)展重點，體現(xiàn)了對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。三項重點任務(wù)分別是:一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。通過組織結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由大變強(qiáng)。通過企業(yè)兼并重組、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成大、中、小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理，上下游企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。通過基地化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過基礎(chǔ)化工產(chǎn)品有效供給，大力發(fā)展高端化工產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制供需基本平衡產(chǎn)品的產(chǎn)能過快增長，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。為明確重點子行業(yè)主要

13、任務(wù)，相應(yīng)開辟了促進(jìn)企業(yè)兼并重組、重大生產(chǎn)力布局、2015年主要化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力目標(biāo)、“十二五”高端化工產(chǎn)品發(fā)展重點、落后產(chǎn)能淘汰重點等5個專欄。其中，“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)的淘汰落后工作重點：落實現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策提出的落后產(chǎn)品與工藝淘汰要求，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、禁限用高毒農(nóng)藥管理措施公告等；已制定行業(yè)準(zhǔn)入條件的，抓緊淘汰不符合準(zhǔn)入的產(chǎn)能，如黃磷、電石、燒堿、氫氟酸、磷銨、合成氨等；國際公約承諾的淘汰產(chǎn)品，如部分消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物及高毒農(nóng)藥等；產(chǎn)能過剩、高毒高風(fēng)險產(chǎn)品，如農(nóng)藥、鉻化合物等。二是推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。圍繞增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

14、、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提出了技術(shù)創(chuàng)新重點和技術(shù)改造要點等2個專欄。通過加大行業(yè)基礎(chǔ)性研究，突破一批核心、共性和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，并列出了石化、現(xiàn)代煤化工、化肥及無機(jī)鹽、農(nóng)藥、化工新材料與新型專業(yè)化學(xué)品等行業(yè)或領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新重點。立足現(xiàn)有企業(yè)和基礎(chǔ)，加大技術(shù)改造投入，提出了包括危險工藝的改造、品種質(zhì)量的改善和標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能減排與能源資源綜合利用、兩化融合等，以及石化、化肥、農(nóng)藥、危險化學(xué)品及部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造重點。加快重大科技成果和裝備產(chǎn)業(yè)化，全面提升我國化學(xué)工業(yè)的整體技術(shù)與裝備水平。三是促進(jìn)綠色低碳安全發(fā)展。強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)節(jié)能降耗治污減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及資源再利用、強(qiáng)化

15、危險化學(xué)品安全發(fā)展等三個方面的重點，開辟了節(jié)能減排要點專欄，實現(xiàn)化學(xué)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能，提高能源利用效率。做好煤化工、農(nóng)藥等排放量較大行業(yè)的污染防治，加大工業(yè)廢水處理力度，有效降低單位產(chǎn)品的水耗和污染物排放量。加大廢棄物和副產(chǎn)物回收再利用，以及低品質(zhì)資源的高附加值應(yīng)用，提高資源利用水平。加大安全投入、提升危險化學(xué)品本質(zhì)安全。加快實施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（ghs），合理制定化工園區(qū)安全容量，強(qiáng)化危險化學(xué)品管理，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷。8、 “十二五”高端石化化工產(chǎn)品的發(fā)展重點是什么？發(fā)展高端石化產(chǎn)品是石化和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。國

16、民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提出要發(fā)展高端石化產(chǎn)品，國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定將新材料作為7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，而化工新材料又是新材料的重要組成部分，發(fā)展石化高端產(chǎn)品以發(fā)展化工新材料為主?！笆濉比袠I(yè)要圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的化工新材料及中間體、新型專用化學(xué)品等高端石化化工產(chǎn)品。一是大力發(fā)展工程塑料、特種合成橡膠等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，促進(jìn)結(jié)構(gòu)材料的輕質(zhì)化；二是加快發(fā)展以氟硅材料、功能性膜材料為代表的非金屬功能材料；三是加速發(fā)展高性能纖維及其增強(qiáng)復(fù)合材料；四是注重發(fā)展電子化學(xué)品、食品添加劑、飼料添加劑、水處理化學(xué)品、環(huán)保型

17、塑料添加劑等高性能、環(huán)境友好、本質(zhì)安全的新型專用化學(xué)品。規(guī)劃設(shè)立的重點發(fā)展的石化化工產(chǎn)品目錄，是“十二五”高端石化產(chǎn)品發(fā)展的基本方向。但是，全球石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅猛，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，因此，未列入該目錄的產(chǎn)品如符合化工新材料的特性，推動技術(shù)進(jìn)步的，也將重點支持。此外，規(guī)劃對部分化工新材料的生產(chǎn)技術(shù)也列入了石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”技術(shù)創(chuàng)新的重點。9、 “十二五”石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排的途徑有哪些？規(guī)劃提出了石化和化學(xué)工業(yè)“十二”節(jié)能減排目標(biāo)，包括水耗、能耗、二氧化硫及主要污染物減排的總體目標(biāo)，煉油、乙烯、合成氨的降耗指標(biāo)等。具體是：全行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量降低30%、能源消耗降低18%

18、、二氧化碳排放降低17%，化學(xué)需氧量（cod）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少8%、8%、10%、10%，揮發(fā)性有機(jī)物得到有效控制。煉油裝置原油加工能耗低于86千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，乙烯燃動能耗低于857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，煤制合成氨裝置綜合能耗低于1350千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的主要途徑有：一是從源頭上控制高耗能、高耗水、高排放等行業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能的黃磷、電石、氮肥、燒堿等行業(yè)的落后產(chǎn)能，從嚴(yán)布局高耗水、高耗能、高排放的煤化工項目。二是利用技術(shù)進(jìn)步推動節(jié)能減排，包括油品質(zhì)量升級、推廣清潔生產(chǎn)與節(jié)能節(jié)水工藝、探尋溫室氣體減排路徑，開發(fā)二氧化碳捕捉、封存、綜合利用技術(shù)和裝備，并推廣應(yīng)用等；三是通過完善管理促進(jìn)節(jié)能減排，包括建立和完善石化化工行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測體系和考核體系，推動化工園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、能源梯次利用、排放集中治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)等。10、 為確保規(guī)劃實施，規(guī)劃提出了哪些保障措施？為全面落實完成規(guī)劃