基層工商所監(jiān)管模式改革思路及對(duì)策考察情況報(bào)告

1、 基層工商所監(jiān)管模式改革思路及對(duì)策考察情況報(bào)告 基層工商所監(jiān)管模式改革思路與對(duì)策調(diào)研報(bào)告?；鶎庸ど虣C(jī)關(guān)是全市工商行政管理系統(tǒng)的最基層單位，是工商行政管理工作的前沿陣地，在整個(gè)工商行政管理工作中具有十分突出的基礎(chǔ)地位和作用?；鶎庸ど趟绾无D(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)重心轉(zhuǎn)移、以適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)管執(zhí)法的要求、新形勢(shì)？停發(fā)兩費(fèi)后，基層工商所如何實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)到監(jiān)管的轉(zhuǎn)變？_月_日至_日，以市局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，選擇轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的xx省工商局基層工商所進(jìn)行調(diào)查。在_日，為推進(jìn)基層工商機(jī)關(guān)建設(shè)和促進(jìn)履行到位職責(zé)提供決策指導(dǎo)信息。以下是我所研究和研究的基層工商所管理模式的實(shí)際情況報(bào)告。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)并糾正不足之處

2、。1 、總體上看，兩市基層工商所現(xiàn)狀已經(jīng)建立了以“經(jīng)濟(jì)戶口”為載體、以工商巡查為手段、以信息技術(shù)為支撐的綜合、動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期網(wǎng)格化監(jiān)管體系。體系建立健全基層工商機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制，基本實(shí)現(xiàn)依法責(zé)任、按責(zé)任、按標(biāo)準(zhǔn)考核、按績(jī)效獎(jiǎng)懲。然而，基層機(jī)構(gòu)人員的年齡結(jié)構(gòu)正在老化，過多的臨時(shí)工制約了基層工商所監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管和查處取締無證經(jīng)營(yíng)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。、兩地基層工商所監(jiān)管模式-網(wǎng)格_.依托“經(jīng)濟(jì)戶口”管理體制，為創(chuàng)新監(jiān)管模式奠定基礎(chǔ)。以工商所為單位，從經(jīng)濟(jì)賬戶管理入手，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體實(shí)行“一張圖片”、“一個(gè)文件”、“一張卡片”、“一個(gè)賬戶”、“一臺(tái)機(jī)器”的管理模式并按照“依法登記、規(guī)

3、范運(yùn)行、多登記、注銷登記”,“一審一核”制度。建立綜合監(jiān)管檔案，xx省工商行政管理局開發(fā)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將登記與監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)登記審批與監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)通知、信息共享、全程監(jiān)管、權(quán)責(zé)明確”，實(shí)現(xiàn)管理效率。_.進(jìn)一步深化和完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)施全天候監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。實(shí)行以工商局為主體、綜合執(zhí)法為職責(zé)、屬地管理的區(qū)域市場(chǎng)檢查制度，實(shí)行管理碎片化、檢查組、相互制約、以月度檢查為單位的運(yùn)行模式。 根據(jù)季度節(jié)日、更高要求、實(shí)際普查、分類檢查、重點(diǎn)區(qū)域檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和定期或不定期檢查、對(duì)個(gè)體和私營(yíng)工商業(yè)主的全面檢查、企業(yè)、商品交易市場(chǎng)、展覽中心的交易活動(dòng)、集中和分散的經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)

4、活動(dòng)，包括檢查和執(zhí)法檢查的費(fèi)用。_.創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，逐步將權(quán)力從簡(jiǎn)單的收費(fèi)工作轉(zhuǎn)向行政執(zhí)法，盡快適應(yīng)新形勢(shì)。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成立由公平交易科直接領(lǐng)導(dǎo)的基層經(jīng)濟(jì)檢查小組、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，開展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法工作，有利于打破地方保護(hù)主義的干擾。二是建立局領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系基層工商局。的制度按照分級(jí)管理、自上而下聯(lián)動(dòng)的原則，局領(lǐng)導(dǎo)、各部門參與基層工商所，不斷加強(qiáng)部門與工商所之間的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)對(duì)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況的跟蹤和監(jiān)督，推動(dòng)職能到位。三是全面實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記并發(fā)給許可證的、擅自從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有輕微違規(guī)行為的、年檢期間未在規(guī)定時(shí)間

5、內(nèi)申請(qǐng)年檢照片和年檢照片的，原則上予以書面警告，并提出整改意見和時(shí)限。 以教育引導(dǎo)的方式促進(jìn)監(jiān)督，杜絕單純以收費(fèi)和罰款。代替服務(wù)管理的現(xiàn)象、當(dāng)前基層工商干部素質(zhì)現(xiàn)狀、老齡化_、人員結(jié)構(gòu)中新“血”不足?；鶎庸ど趟母刹看蠖嗍钦鞅娃D(zhuǎn)業(yè)干部。多年來，縣局公開承認(rèn)的人數(shù)不到4人新錄用的公務(wù)員僅占總數(shù)的4%左右，人才引進(jìn)緩慢，新鮮優(yōu)質(zhì)的“血液”供應(yīng)嚴(yán)重不足。_、年齡結(jié)構(gòu)老化。年齡主要是_-_歲左右，其中_%以上的占4+_%以上，隊(duì)伍的年齡正在老化。大多數(shù)老同志接受新事物的能力差，記憶力差，實(shí)踐能力差。_、文化素質(zhì)差。雖然本科和專科教育占總?cè)藬?shù)的比例超過4+_%,但全日制本科的比例很低，其中大部分是在職

6、本科和專科。文化素質(zhì)低直接影響知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化，觀念落后和監(jiān)督能力低。_、低綜合質(zhì)量。多年來，由于工作機(jī)制的原因，干部業(yè)務(wù)技能單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)狹窄。會(huì)注冊(cè)、會(huì)檢查、會(huì)處理案例、會(huì)電腦、會(huì)調(diào)解“五會(huì)”人才短缺。綜合素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)型的瓶頸。、工商提高兩地工商隊(duì)伍素質(zhì)的措施和方法分類政策確定后，干部是決定性因素。要成功實(shí)現(xiàn)工商工作的轉(zhuǎn)型，只有好的想法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。關(guān)鍵是要有一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬。的高素質(zhì)工商干部隊(duì)伍如何提高工商團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)？他們主要從以下方面工作。_、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，包括政策理論水平、大局觀念、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力和用人能力。用人能力完

7、善民主集中制，完善決策機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督。重視基層黨組織建設(shè)，有效提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)基層黨組織的活力。例如，吳中區(qū)工商局實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)關(guān)注、四個(gè)幫助”。重視對(duì)老干部的尊重，幫助他們充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)；注重鍛煉年輕干部，幫助他們迅速成才；注重引導(dǎo)退役士兵幫助他們轉(zhuǎn)變角色；關(guān)注女性干部幫助她們克服困難。_、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)。一是組織開展適合基層工商機(jī)關(guān)的專業(yè)知識(shí)和基本技能培訓(xùn)，重點(diǎn)開展“六會(huì)”，即會(huì)議監(jiān)管、辦案、會(huì)議服務(wù)、維權(quán)、會(huì)議協(xié)調(diào)、會(huì)議電腦培訓(xùn)，提高基層干部綜合監(jiān)督執(zhí)法能力。第二，根據(jù)“五種能力”即與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的政府干部，即能調(diào)查研究、能提建議、能寫公開文章、能組織協(xié)調(diào)、能指

8、導(dǎo)培訓(xùn)實(shí)施。如 工商局制定了公務(wù)員分類管理辦法，提高公務(wù)員績(jī)效能力，4歲以下公務(wù)員以培養(yǎng)復(fù)合型干部為管理目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“一專多能”的基本要求；_歲至_歲的公務(wù)員以培養(yǎng)專業(yè)干部為管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)專業(yè)、拓展多種能量”的基本要求；_至_周大的公務(wù)員以培養(yǎng)合適的干部為管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“履職盡責(zé)”的基本要求，并鼓勵(lì)他們熟悉和精通更多的崗位業(yè)務(wù)。三是組織業(yè)務(wù)骨干，培訓(xùn)信息化知識(shí)和食品安全科技監(jiān)管手段從點(diǎn)到面。四是建立嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。的激勵(lì)機(jī)制第五是建立科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是提高質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)上崗是激發(fā)工商機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍活力的有效途徑、促進(jìn)工商機(jī)關(guān)建設(shè)。要建立公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，培育基層工商所執(zhí)法競(jìng)爭(zhēng)精神，

9、營(yíng)造優(yōu)秀人才、公平人才、平庸人才的就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)工商所隊(duì)伍的危機(jī)感，促進(jìn)整體素質(zhì)提高。_、深化行政執(zhí)法責(zé)任制。確實(shí)有責(zé)任權(quán)、使用權(quán)受到監(jiān)督，侵權(quán)者應(yīng)得到賠償，侵權(quán)者應(yīng)受到追究，并逐步建立明確的權(quán)利和責(zé)任、線路規(guī)范、監(jiān)督有效、行政執(zhí)法有力保障體系。抓好“六條禁令”和“十條禁令”的落實(shí)，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)管，努力建設(shè)一支廉潔、務(wù)實(shí)、為民。的高素質(zhì)工商隊(duì)伍二、工商局的基本情況截至_ _月，我共有4+名工商干部，轄涓橋鎮(zhèn)、歷山、秋浦街道辦事處，面積4+_。目前，池州市xx區(qū)基層工商所的定位是_.市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基礎(chǔ)力量。從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的角度來看，幾乎所有已部署的工商系

10、統(tǒng)或其他部門都需要工商合作，基層工商所無一例外都需要實(shí)施。只有基層工商所落實(shí)專項(xiàng)整治要求，專項(xiàng)整治的效果才能得到體現(xiàn)，專項(xiàng)整治的最終目標(biāo)達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法案件查處情況來看，自體制改革以來，全區(qū)所有經(jīng)濟(jì)違法案件均由基層工商機(jī)關(guān)查處。_.工商行政管理法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者、基層工商部門必須掌握所有與市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的登記，并為群眾及時(shí)提供內(nèi)資企業(yè)登記咨詢，以提供熱情服務(wù)和“一清二楚、一準(zhǔn)”。要熟悉工商行政管理法律、與市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的法規(guī)和政策，了解與綜合治理相關(guān)的規(guī)范性文件，及時(shí)查處各類經(jīng)濟(jì)違法行為，及時(shí)準(zhǔn)確地將不屬于工商部門的案件移交給相應(yīng)的職

11、能部門，積極配合地方政府、相關(guān)部門進(jìn)行綜合治理；有必要綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等功能為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。_.工商隊(duì)伍的整體形象直接反映了基層工商機(jī)關(guān)的全體干部常年在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線工作，工作條件最艱苦，任務(wù)最繁忙，工作對(duì)象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど虣C(jī)關(guān)人員素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)形象素質(zhì)、依法行政程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者是否認(rèn)同工商行政管理工作、地方政府是否支持工商行政管理工作、人民群眾、npc代表和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否滿意工商行政管理工作，這直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。目前工商局的班子情況_.少數(shù)同志的思想觀念跟不上時(shí)代的步伐，一些干部還在吃舊書，習(xí)慣了簡(jiǎn)單的

12、執(zhí)法方法，而依法行政的觀念不強(qiáng)。_.團(tuán)隊(duì)年齡更大，干部年齡更大。目前，我院干部平均年齡_=4歲以上，其中，_歲_人，_歲_人；_以上_人。_.知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，尤其是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才稀缺，而復(fù)合型人才更是稀缺。對(duì)于既懂經(jīng)濟(jì)管理又懂法律的干部來說，他們更是鳳毛麟角現(xiàn)行的監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)_.舊的監(jiān)管模式雖然在市場(chǎng)監(jiān)管中實(shí)行了檢查制度，但由于一些電網(wǎng)責(zé)任人對(duì)檢查的重點(diǎn)不清楚，他們也是巡查而不是檢查；大多數(shù)工商所干部仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)體育、突擊、階段整風(fēng)；經(jīng)濟(jì)違法行為事后調(diào)查較多，事前缺乏防范意識(shí)和手段、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，科學(xué)、長(zhǎng)期監(jiān)管尚未建立。執(zhí)法手段落后于我們研究所。目前，我們只有4輛以

13、上的車。由于轄區(qū)面積大、電網(wǎng)多、監(jiān)管戶多、地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，車輛設(shè)備不能滿足基層工商機(jī)構(gòu)檢查的需要。此外，由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商機(jī)構(gòu)仍以經(jīng)驗(yàn)。來判斷和處理防偽_.在監(jiān)管范圍內(nèi)，基本停留在有形市場(chǎng)和對(duì)一些小型企業(yè)違法行為的處罰上；在經(jīng)濟(jì)違法案件的查處中，傳統(tǒng)的商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣案件仍然是主要案件，而對(duì)房地產(chǎn)、保險(xiǎn)xx行業(yè)、新興電子商務(wù)等無形市場(chǎng)的監(jiān)管缺乏得力的人手和相應(yīng)的技能，監(jiān)管領(lǐng)域狹窄，科技含量很低。上級(jí)機(jī)關(guān)授予的權(quán)限與上級(jí)機(jī)關(guān)的工作要求不相適應(yīng)，社會(huì)各界要求基層工商所的監(jiān)督執(zhí)法職能到位，每年都要進(jìn)行創(chuàng)新，有效整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。但是，由于自身職權(quán)的限制，基層工商所很難發(fā)揮更大的

14、作用。_.資金自主經(jīng)營(yíng)權(quán)有限目前，基層工商所大部分資金，包括干部工資、獎(jiǎng)金，由分局統(tǒng)一分配?；旧蠜]有其他財(cái)政自主權(quán)，也很難用物質(zhì)手段來調(diào)節(jié)和改變。多做、少做、不做同類局部區(qū)域。_.缺乏干部管理權(quán)基層工商辦公室主任只負(fù)責(zé)干部的職責(zé)分工、日常管理，而考核干部、獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。有些干部是在工作中成長(zhǎng)起來的，督促他們做大事，不督促他們做小事，甚至督促他們?nèi)プ觯灰恍┕ど滩块T的主管在部署工作時(shí)必須按照關(guān)系、行事；有些干部甚至有“無大成就、無錯(cuò)誤、無功績(jī)、無過失”的應(yīng)對(duì)心態(tài)。他們對(duì)群眾不熱情，對(duì)工作不熱情，逃避和敷衍。三個(gè)、基層工商所職能轉(zhuǎn)變建議在暫停“兩費(fèi)制”和實(shí)施新的“三定

15、”方案后，工商部門必須改革傳統(tǒng)的工作模式，實(shí)現(xiàn)工作思路的“五轉(zhuǎn)”：轉(zhuǎn)變一是工作目標(biāo)從追求經(jīng)濟(jì)效益、保持正常運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笸话l(fā)社會(huì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；二是工作重心從固定費(fèi)用、收費(fèi)、檢查費(fèi)、催費(fèi)轉(zhuǎn)移到維護(hù)轄區(qū)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障民生權(quán)益上來；三是人員配置從完成收費(fèi)任務(wù)轉(zhuǎn)向增強(qiáng)注冊(cè)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、執(zhí)法辦案能力，工商職能到位；第四，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和科技手段，監(jiān)督方式由傳統(tǒng)監(jiān)督向科學(xué)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；五是績(jī)效考核由“收費(fèi)英雄”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)質(zhì)量、監(jiān)督效率的獎(jiǎng)懲，探索形成科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。努力把基層工商所建設(shè)成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的排頭兵鑒于以上情況，我個(gè)人認(rèn)為xx工商局的監(jiān)管

16、模式是：的工商局下設(shè)兩個(gè)綜合管理小組、一個(gè)執(zhí)法小組和一個(gè)登記室，其中登記室的主要職責(zé)：1受理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶開業(yè)、變更、關(guān)閉、注銷的申請(qǐng)，發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；接受轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年審、換證和企業(yè)年檢；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“經(jīng)濟(jì)賬戶”的分類和歸檔、各種費(fèi)用的收取；承接后臺(tái)業(yè)務(wù)；綜合管理組的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)各電網(wǎng)的日常監(jiān)管工作，查處一般違法案件。執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)打擊轄區(qū)內(nèi)的傳銷，查處轄區(qū)內(nèi)的重大案件。如何搞好監(jiān)管模式的改革，現(xiàn)向分支機(jī)構(gòu)提出以下建議：_.合理的人員配置進(jìn)一步增強(qiáng)基層工商所的整體戰(zhàn)斗力。基層工商所人員編制中，基層工商所人員應(yīng)按照互補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)、不同年齡層次、合理知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求進(jìn)行合理配置，

17、整體戰(zhàn)斗力應(yīng)加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平、善于團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)、善于協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)、善于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)、善于業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、善于指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)、善于學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、默契合作、高效運(yùn)作的良好格局；在基層工商所干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)中，要實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，需要有精通和精通工商行政管理法律法規(guī)綜合運(yùn)用的法律專業(yè)人員，以及懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)的計(jì)算機(jī)專家，形成嚴(yán)格控制法律法規(guī)、提供有效技術(shù)支持的互動(dòng)局面；要實(shí)現(xiàn)基層工商所年齡結(jié)構(gòu)中老干部、年輕干部的有機(jī)結(jié)合，必須充分發(fā)揮老干部在政治思想堅(jiān)定、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等方面的優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)配備一批具有一定文化水平、創(chuàng)新意識(shí)、勇于開拓進(jìn)取

18、、的年輕干部。_.科學(xué)分權(quán)，使基層工商所成為責(zé)任、權(quán)利、利益的有機(jī)整體?；鶎庸ど滩块T處于市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線。為確?；鶎庸ど趟毮苻D(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)監(jiān)管，必須科學(xué)劃分分支機(jī)構(gòu)與基層工商所之間的管理權(quán)限，賦予基層工商所相應(yīng)的權(quán)力，做到職責(zé)、權(quán)利、利益統(tǒng)一。市局、分局主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)外事工作，為基層工商所營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，重點(diǎn)做好基層工商所服務(wù)工作。因此，有必要賦予基層工商機(jī)關(guān)相應(yīng)的干部管理、監(jiān)督范圍和行政處罰權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在干部管理方面，對(duì)基層工商所領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理、考核、獎(jiǎng)懲，基層工商所領(lǐng)導(dǎo)在人事管理上有一定的自主權(quán)，從而改變目前只關(guān)心人、管人與管事相統(tǒng)一的局面；在監(jiān)管

19、權(quán)限方面，根據(jù)屬地管理原則，對(duì)所有企業(yè)的日常監(jiān)管是基層工商機(jī)關(guān)的責(zé)任，改變了企業(yè)由政府機(jī)構(gòu)管理、基層工商機(jī)關(guān)管理個(gè)體戶的局面，使基層工商機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)國(guó)內(nèi)所有市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管；在行政處罰方面，通過合理配置干部，將一定數(shù)量的重大案件的行政處罰權(quán)賦予基層工商機(jī)關(guān)。例如，根據(jù)違法經(jīng)營(yíng)額的差異，給予基層工商行政管理機(jī)關(guān)410000元以下的行政處罰權(quán)；根據(jù)案件性質(zhì)的不同，上市公司以外的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的違法行為、股份公司，包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、走私、傳銷和變相傳銷、虛假?gòu)V告、合同欺詐等。，均給予基層工商所。簡(jiǎn)而言之，有必要改變目前基層工商所只有權(quán)按簡(jiǎn)單程序處理“小案件”和一些按一般程序處理的現(xiàn)狀，并賦予基層工商所全面監(jiān)

20、督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。_.加快知識(shí)更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢(shì)的能力。要順利實(shí)現(xiàn)基層工商機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)到位，實(shí)現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是提高人員素質(zhì)。根據(jù)基層工商所干部素質(zhì)的實(shí)際情況，應(yīng)努力進(jìn)行三級(jí)培訓(xùn)。級(jí)首先，我們應(yīng)該加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)。我們必須始終把思想道德建設(shè)、如何提高干部的政治素質(zhì)放在首位。無論監(jiān)督任務(wù)有多重，都要加強(qiáng)基層工商所干部的政治教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大重要文件，經(jīng)常開展形勢(shì)教育，以德治國(guó)，以制度約束人，不斷提高干部的政治素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變的能力，使基層工商所干部能夠面對(duì)多變的市場(chǎng)環(huán)境、復(fù)雜的監(jiān)督對(duì)象其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)

21、培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)化、系統(tǒng)化。業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式應(yīng)從傳統(tǒng)的蘇格拉底式教條式填鴨式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的臨床討論、提問式培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)工商行政管理法律法規(guī)的實(shí)際應(yīng)用能力和查處經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)行為的能力；業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重點(diǎn)，加強(qiáng)新法規(guī)的適應(yīng)性培訓(xùn)和如何查處復(fù)雜、新的疑難案件；業(yè)務(wù)培訓(xùn)的載體是短期封閉式培訓(xùn)與定期實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合；市局業(yè)務(wù)培訓(xùn)司主要負(fù)責(zé)基層工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的理論培訓(xùn)和疑難案件調(diào)查技能的教學(xué)。分行業(yè)主要加強(qiáng)對(duì)基層工商所骨干的專項(xiàng)培訓(xùn)，基層工商所要有計(jì)劃地組織全體干部學(xué)習(xí)法律、討論案件；業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間，基層工商機(jī)關(guān)每人每年培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間不低于_小時(shí)。小時(shí)第三，必須加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平和水平。重點(diǎn)是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作、多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)工商行政管理與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機(jī)嫁接，不斷提高工商行政管理監(jiān)督執(zhí)法?？萍己靠傊?，要讓基層工商機(jī)