我市食品安全監(jiān)管工作幾點(diǎn)設(shè)想

1、關(guān)于加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)設(shè)想依據(jù)中華人民共和國(guó)食品安全法規(guī)定，我國(guó)食品安全監(jiān)管采取綜合協(xié)調(diào)、多部門分段監(jiān)管的模式，即衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政和食品藥品監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)具體監(jiān)管。2010年12月，依據(jù)市政府的“三定”方案，我市食品安全監(jiān)管職能已全部調(diào)整到位，即將原由市衛(wèi)生局承擔(dān)的食品衛(wèi)生許可，餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理職能劃給了市食品藥品監(jiān)督管理局，將原由食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職能劃給市衛(wèi)生局。食品安全監(jiān)管職能調(diào)整近一年

2、來(lái)，在市委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮下，我市各監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，作了大量卓有成效的工作，確保了我市食品安全的穩(wěn)定。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制基本形成。今年市政府正式行文，對(duì)食品安全委員會(huì)成員單位進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，由原15個(gè)成員單位調(diào)整到23個(gè)，增加了城管局、商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、外事旅游局等，完善了食品安全監(jiān)管工作制定，確保食品安全監(jiān)管的無(wú)縫連接、全方位覆蓋；二是食品安全宣傳力度逐步加大。各監(jiān)管部門在開(kāi)展了崗位培訓(xùn)和練兵的同時(shí)，加大了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，多途徑、多形式，全方位、多視角開(kāi)展了食品安全法的宣傳。今年，我市先后開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊食品非法

3、添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)宣傳月活動(dòng)，開(kāi)展了以“人人關(guān)心食品安全、家家享受健康生活”為主題的食品安全宣傳周活動(dòng)。三是專項(xiàng)整治初顯成效。一年來(lái)，抓住影響食品安全的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展了食品安全專項(xiàng)整治十大行動(dòng)，全方位打擊食品安全違法犯罪，取得了明顯成效。如：馬良的熏魚(yú)案、蘭溪的用工業(yè)鹽加工泡菜案、桃江沾溪瘦肉精事件、南縣、安化查處的地溝油加工案、赫山米粉作坊非法添加案等，有效遏制了食品安全違法犯罪行為。四是日常監(jiān)管不斷延伸，食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制在逐步建立。各監(jiān)管部門認(rèn)真履行食品安全日常監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展食品安全誠(chéng)信機(jī)制及示范創(chuàng)建活動(dòng)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位戶加強(qiáng)

4、自律，著力構(gòu)建“從田頭到餐桌”的食品安全全程監(jiān)管體系。為完善食品安全監(jiān)管體系，今年，市政府出臺(tái)了XX市中心城區(qū)食品“三小”及公共場(chǎng)所“五小”行業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法（市長(zhǎng)令20113號(hào)），明確規(guī)定了對(duì)小餐飲店、小副食品店、食品加工小作坊的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及牽頭監(jiān)管部門，彌補(bǔ)了監(jiān)管空白，避免了監(jiān)管盲區(qū)。我市還建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，開(kāi)展食品化學(xué)性污染物、有害因素、食源性疾病的監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)。一年來(lái)，我市食品安全監(jiān)管工作取得了明顯成效，全市人民的飲食安全基本得到保障，但當(dāng)前仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不完善、食品安全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)力度不夠、食品安全監(jiān)管投入不足、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

5、體系還未完善等等。仍有不少不法分子利欲熏心，受利益的驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)，不惜以損害人民群眾的身體健康來(lái)謀取非法利潤(rùn)。比如，馬良熏臘制品問(wèn)題屢禁不止；潲水油加工黑窩點(diǎn)死灰復(fù)燃；濕米粉地下加工小作坊屢打不絕；蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題控制難度大等等。面對(duì)食品安全嚴(yán)峻的形勢(shì)，漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，部門的分段監(jiān)管，我辦多次就食品安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政投入、檢測(cè)資源整合等問(wèn)題向市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，根據(jù)忠雄市長(zhǎng)的指示，要我辦與相關(guān)部門進(jìn)行溝通銜接，拿出可行性方案，交市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題討論。下面就如何加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管工作提出如下設(shè)想，特征求大家的意見(jiàn)。一是成立切合XX實(shí)際的食品安全委員會(huì)辦公室。食品安全是關(guān)注民生的大

6、事，是天下人的事、天大的事，從中央到地方都非常重視食品安全。2010年底，我市食品安全監(jiān)管職能雖然進(jìn)行了調(diào)整，但食品安全委員會(huì)辦公室目前掛靠在市衛(wèi)生局局，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制沒(méi)有明確規(guī)定，協(xié)調(diào)難、調(diào)度不靈的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。面對(duì)目前食品安全嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須要有一個(gè)統(tǒng)攬全局、行動(dòng)迅速、指揮調(diào)度及時(shí)有力的食品安全綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2010年12月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)成立了食品安全委員會(huì)辦公室，作為國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。目前，我省長(zhǎng)沙市已明確市食品安全委員會(huì)辦公室為政府工作部門，23個(gè)行政編制；常德市、株洲市已明確市食品安全委員會(huì)辦公室為正處級(jí)事業(yè)單位，13-20個(gè)編制；岳陽(yáng)市已明確市食品安全委員會(huì)辦公室為

7、副處級(jí)事業(yè)單位，6個(gè)事業(yè)編制，隸屬市衛(wèi)生局管理。為加強(qiáng)我市食品安全的綜合監(jiān)管，確保食品安全，我辦已多次與市編辦銜接，請(qǐng)求市人民政府參照兄弟市州的模式，結(jié)合我市實(shí)際，盡快明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立食品安全委員會(huì)常議辦事機(jī)構(gòu)-市食品安全委員會(huì)辦公室(簡(jiǎn)稱市食安辦)，建議市食安辦為參照公務(wù)員管理的副處級(jí)事業(yè)單位，隸屬市衛(wèi)生局或市政府辦管理，配備5-8名人員編制，其中主任1名、副主任2名，統(tǒng)攬全市食品安全的綜合協(xié)調(diào)工作（不取代相關(guān)部門在食品安全管理方面的職責(zé)，相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工開(kāi)展食品安全工作）。二是統(tǒng)籌我市食品安全檢測(cè)資源。作為食品安全控制和監(jiān)督檢查重要手段的檢驗(yàn)檢測(cè)，直接影響到食品安全監(jiān)管的效果。強(qiáng)

8、化食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐，健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，是政府食品安全監(jiān)管的可靠保障。依據(jù)中華人民共和國(guó)食品安全法的規(guī)定，對(duì)食品安全的監(jiān)督檢測(cè)包括“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、各監(jiān)管部門定期或不定期的抽樣檢驗(yàn)、企業(yè)對(duì)所生產(chǎn)食品的檢驗(yàn)”?！笆称钒踩娘L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”是一項(xiàng)法定的、由衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施的食品安全監(jiān)測(cè)制度，不同于常規(guī)的監(jiān)督抽檢，它不是針對(duì)某一個(gè)個(gè)體，也并非在規(guī)定監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目范圍之內(nèi)，而是為了較為全面的掌握食品安全狀況，有針對(duì)性開(kāi)展的食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素等食品安全的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定監(jiān)測(cè)對(duì)象和監(jiān)測(cè)頻率的科學(xué)依據(jù)，是政府實(shí)施食品安全監(jiān)管的重要手段，承擔(dān)著為政府提供技術(shù)

9、決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能?！案鞅O(jiān)管部門定期或不定期的抽樣檢驗(yàn)”是指縣級(jí)以上的質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)管職責(zé)，有權(quán)采取措施對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品對(duì)規(guī)定監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，包括定期或不定期、快速檢測(cè)和送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。其中衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、水產(chǎn)等種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品抽檢；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品抽檢；工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品抽檢；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和集體食堂自制(或委托加工)食品抽檢?！捌髽I(yè)對(duì)所生產(chǎn)食品的檢驗(yàn)”是指食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行強(qiáng)制出廠檢驗(yàn)的法定義務(wù)，開(kāi)展自檢或委托食

10、品檢驗(yàn)監(jiān)管進(jìn)行檢驗(yàn)。食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和各監(jiān)管部門定期或不定期的抽樣檢驗(yàn)，可由各監(jiān)管部門委托有食品檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但必須花錢購(gòu)買抽取的樣品，不得收取檢驗(yàn)費(fèi)和其它任何費(fèi)用。目前我市有食品安全專門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和與食品安全相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共22家，其中衛(wèi)生8家、農(nóng)業(yè)8家、質(zhì)檢5家、食品藥品1家（未通過(guò)認(rèn)證）等，衛(wèi)生、工商部門各擁有快速監(jiān)測(cè)車1臺(tái)。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，其設(shè)施設(shè)備資源、人力資源、財(cái)力資源獨(dú)自擁有，不能共享，許多設(shè)備雷同，檢驗(yàn)項(xiàng)目同化，但是關(guān)鍵的高端技術(shù)缺乏，對(duì)于花樣不斷翻新的假劣食品而言，顯得力不從心。這種情況既造成了檢測(cè)設(shè)備閑置、有限的資源浪費(fèi)，又使我市

11、食品安全檢驗(yàn)整體水平?jīng)]有提高，而且還導(dǎo)致出現(xiàn)食品安全檢測(cè)真空現(xiàn)象。據(jù)了解，由于我市缺少統(tǒng)一的抽檢計(jì)劃，各抽檢任務(wù)都是根據(jù)上級(jí)監(jiān)管部門各自下達(dá)抽檢任務(wù)來(lái)進(jìn)行的，彼此間缺乏橫向信息交流，現(xiàn)實(shí)中存在重復(fù)抽檢現(xiàn)象，如糧食、蔬菜等；許多應(yīng)檢產(chǎn)品卻未能開(kāi)展抽樣檢測(cè)，如市場(chǎng)的肉類、干貨等，導(dǎo)致抽檢品種覆蓋率不高。而在抽取的食品樣品中，大部分是送上級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)（如藥監(jiān)、工商）的，這樣不僅監(jiān)測(cè)費(fèi)用較高，還需專人送檢，且檢測(cè)結(jié)果反饋相對(duì)滯后。我市尚未建立食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，所有檢測(cè)數(shù)據(jù)均限于本部門、本單位使用，普通消費(fèi)者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)沒(méi)有得到保障，食品安全信息不共享的局面造成大量財(cái)力資源浪費(fèi)，同時(shí)也嚴(yán)

12、重制約了我市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，為食品安全埋下重大隱患。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定精神，為充分發(fā)揮衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，嚴(yán)格資質(zhì)審核，逐步面向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，不搞重復(fù)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息共享，避免不必要的重復(fù)檢測(cè)。為此，我辦設(shè)想對(duì)市本級(jí)食品安全“檢測(cè)計(jì)劃、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)能力、檢測(cè)信息”進(jìn)行統(tǒng)籌，以此有效解決檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足、檢測(cè)資源浪費(fèi)問(wèn)題，提高檢測(cè)結(jié)果的法定性和權(quán)威性。 1. 統(tǒng)籌食品檢測(cè)計(jì)劃。在原有隸屬關(guān)系不變情況下，市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)食品檢測(cè)綜合協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一安排檢測(cè)計(jì)劃，明確各級(jí)、各部門檢測(cè)分工，督促檢測(cè)計(jì)劃

13、的落實(shí)，統(tǒng)籌預(yù)算安排檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一般食品安全檢測(cè)不出市。各有關(guān)職能部門每年在財(cái)政預(yù)算前將下一年食品安全檢測(cè)計(jì)劃（包括上級(jí)下達(dá)的和本級(jí)確定的抽檢品種、數(shù)量、批次、項(xiàng)目等）可行性報(bào)告報(bào)本級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室，食品安全委員會(huì)辦公室及時(shí)組織專家對(duì)各有關(guān)職能部門的檢測(cè)計(jì)劃及監(jiān)測(cè)能力進(jìn)行可行性論證，形成本級(jí)統(tǒng)一的檢測(cè)計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一預(yù)算檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)職能部門據(jù)論證后檢測(cè)計(jì)劃組織實(shí)施，并出具評(píng)價(jià)分析報(bào)告。 2. 統(tǒng)籌食品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。從摸底上報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)看，目前我市每年需要日常監(jiān)督抽檢及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估經(jīng)費(fèi)1500多萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)部門300多萬(wàn)元、質(zhì)監(jiān)部門700多萬(wàn)元、工商部門300多萬(wàn)元、食品藥

14、品監(jiān)督部門100多萬(wàn)元、衛(wèi)生部門100多萬(wàn)元，財(cái)政保障壓力很大。為解決食品安全監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，提高資金的使用效力，我辦已多次與市財(cái)政銜接、協(xié)商，市財(cái)政準(zhǔn)備根據(jù)專家論證確定后的食品安全年檢測(cè)計(jì)劃安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，交由市食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌管理，市食品安全委員會(huì)辦公室根據(jù)各部門檢測(cè)計(jì)劃及檢測(cè)工作開(kāi)展情況，按照“檢測(cè)多少，劃撥多少”的原則，分期由財(cái)政將檢測(cè)經(jīng)費(fèi)劃撥給相關(guān)職能部門或檢測(cè)機(jī)構(gòu)食品安全委員會(huì)辦公室會(huì)同財(cái)政部門對(duì)相應(yīng)的職能部門和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和提出整改意見(jiàn)，并對(duì)虛假檢測(cè)、檢測(cè)結(jié)果不上傳數(shù)據(jù)庫(kù)的行為，有權(quán)作出通報(bào)和拒付檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的決定。3. 統(tǒng)籌食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰?。由于食?/p>

15、安全各分段監(jiān)管部門都設(shè)置自己的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，存在著低水平重復(fù)建設(shè)和檢驗(yàn)資源浪費(fèi)問(wèn)題。為有效解決檢測(cè)資源重復(fù)建設(shè)、設(shè)備閑置的問(wèn)題，按照國(guó)家食品安全規(guī)劃，十二五期間，食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)重點(diǎn)放在現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源的整合利用與能力提高方面。為此，設(shè)想建立檢測(cè)資源共享機(jī)制，建立健全檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)人才和檢測(cè)信息等資源的共享，充分利用政府部門、高校、科研院所檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資源，對(duì)全市的抽檢計(jì)劃進(jìn)行合理的調(diào)配，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保檢測(cè)項(xiàng)目不出市，滿足種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程食品安全監(jiān)管的需要。在優(yōu)化整合基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃新建檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備人員

16、、培訓(xùn)等方面的投入，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。加強(qiáng)各級(jí)食品安全監(jiān)督檢測(cè)部門與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)已取得資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)委托的自檢。4. 整合食品檢測(cè)信息。目前我市已開(kāi)發(fā)建立了“XX食品安全信息網(wǎng)”，現(xiàn)處于試運(yùn)行階段，正在著手建立集匯總、分析、預(yù)警為一體“食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)”， 食品安全委員會(huì)辦公室將為各級(jí)、各有關(guān)職能部門和檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)據(jù)庫(kù)專用用戶名和密碼，為職能部門和檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供快捷、及時(shí)、全面的檢測(cè)數(shù)據(jù)查詢，實(shí)現(xiàn)全市食品安全檢測(cè)信息共享目標(biāo)。各有關(guān)職能部門和檢測(cè)機(jī)構(gòu)只要及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果上傳到“食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)”上，就可以有效解決市、區(qū)縣(市)之間、部門之間檢測(cè)數(shù)據(jù)各自所有、檢測(cè)信

17、息利用率低的問(wèn)題。同時(shí)根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，建立健全食品安全預(yù)警公告制度，及時(shí)作出食品安全預(yù)警，食安辦聯(lián)合媒體進(jìn)行信息綜合發(fā)布。三是認(rèn)真抓好農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村市場(chǎng)始終是食品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村食品供應(yīng)和監(jiān)管，是做好全市食品安全工作的基礎(chǔ)。各監(jiān)管部門將依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)框架，依靠各級(jí)政府，有效整合基層監(jiān)管資源，積極探索基層食品綜合監(jiān)督的有效途徑和措施，爭(zhēng)取在明年全面完善區(qū)縣（市）食安辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，聘請(qǐng)一批兼職食品安全協(xié)管員，建立“橫向到邊、縱向到底”的食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作的無(wú)縫隙覆蓋、無(wú)漏洞管理。食品安全任重道遠(yuǎn)，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，完善機(jī)制，明

18、確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作，切實(shí)保障人民群眾的健康權(quán)益，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。原文已完。下文為附加文檔，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧交通管理執(zhí)法環(huán)境心得體會(huì) 中華人民共和國(guó)道路交通安全法充分體現(xiàn)了以人為本、與民方便的原則，與每一個(gè)行人、駕駛員和家庭都有著密切的關(guān)系。它給中國(guó)老百姓帶來(lái)了對(duì)人的生命尊重、對(duì)守法公民的尊重以及對(duì)交通執(zhí)法人濫用職權(quán)的懲戒,為整個(gè)社會(huì)構(gòu)建了一個(gè)完善的交通安全防范體系，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了較為系統(tǒng)的法律保障，然而，自2004年5月1日實(shí)施以來(lái)，在實(shí)際貫徹過(guò)程中，不少基層的民警卻反映由于新法處罰幅度的

19、提升，受處罰違法行為人意見(jiàn)較大，尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村道路，執(zhí)法難度更大，執(zhí)法民警與違法行為人沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法“難”問(wèn)題日益突出。 我隊(duì)在經(jīng)歷了幾次的群眾對(duì)抗執(zhí)法沖突后，圍繞構(gòu)建一個(gè)和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，組織專門人員深入轄區(qū)開(kāi)展調(diào)研，在認(rèn)真摸清轄區(qū)交通安全狀況，充分掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，全面分析原因；積極開(kāi)展各種宣傳方式，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境氛圍；實(shí)行人性化管理，盡量化解被處罰群眾的敵對(duì)情緒；調(diào)動(dòng)群眾參與交通安全管理的積極性，開(kāi)展“群防群治”；延伸各種交通安全管理業(yè)務(wù)到基層，進(jìn)一步便民利民；加強(qiáng)警民溝通，強(qiáng)化廉政監(jiān)督,開(kāi)辟出一條有效的農(nóng)村道路交通管理辦法。 一、

20、充分摸清轄區(qū)交通安全狀況，建立臺(tái)帳，掌握第一手材料 要建立和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，首先要摸清轄區(qū)的交通情況及其特點(diǎn)，充分做好交通安全管理基礎(chǔ)工作。所要掌握的轄區(qū)交通情況包括：轄區(qū)人口數(shù)，轄區(qū)總面積，道路總長(zhǎng)度（包括等級(jí)道路及非等級(jí)道路）、名稱和等級(jí)，行政村及自然村數(shù)量，各種車輛型號(hào)、數(shù)量，專業(yè)駕駛員人數(shù)，分布規(guī)律（即每個(gè)村有多少部車輛及駕駛員），這些車輛主要從事何種營(yíng)運(yùn)，其運(yùn)輸時(shí)間、路線呈何規(guī)律，該轄區(qū)的客流、物流有何特點(diǎn)等等，充分掌握這些第一手資料后進(jìn)行整理，制訂詳盡的臺(tái)帳，掌握了這些材料將為創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。 二、積極開(kāi)展各種宣傳方式，為構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境營(yíng)造良好的氛圍 群

21、眾交通安全意識(shí)的高低、是否理解并支持決定著公安交通管理工作質(zhì)量和效率，而群眾的交通安全意識(shí)不是與生俱來(lái)的，雖然大部分是取決于自身文化素質(zhì)，但是也與公安交通管理部門的宣傳工作緊密相連的。近年來(lái)，我隊(duì)非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全宣傳，廢除以往形式單一老一套做法，不斷創(chuàng)新宣傳形式，以豐富多樣的宣傳方式吸引廣大農(nóng)村群眾接受教育。在近年的工作實(shí)踐中，我隊(duì)總結(jié)出以下行之有效的宣傳途徑： （一）自身執(zhí)法宣傳。交警的執(zhí)法過(guò)程本身就是一個(gè)很好的宣傳載體。一個(gè)有著嚴(yán)整的警容風(fēng)紀(jì)、規(guī)范化的執(zhí)法程序的執(zhí)勤民警隊(duì)伍本身就是很好的“交通安全宣傳牌”，在執(zhí)法過(guò)程中最忌諱的是方法簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)不動(dòng)喝斥違法行為人等等行為，這樣就會(huì)令群眾

22、對(duì)公安交通部門產(chǎn)生排斥感，自然就“敬而遠(yuǎn)之”了。我隊(duì)特別注重執(zhí)法解釋工作，民警在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)先進(jìn)行交通法律法規(guī)宣傳教育，指出違法行為人哪些行為是違法行為及其所存在安全隱患，對(duì)自身及他人的人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了哪些危害，違反了交通法規(guī)具體條款等等，讓違法群眾心服口服，自覺(jué)自愿接受處罰，交通管理工作自然順利展開(kāi)。 （二）新聞媒體宣傳。新聞媒體具備了群眾接受率高的特點(diǎn)。在實(shí)際工作中不少民警經(jīng)常抱怨工作又累，群眾又不支持，從事交通安全管理工作“吃力不討好”等等，這與新聞媒體利用率少，缺乏與群眾之間的溝通是分不開(kāi)。我隊(duì)充分利用撫松電視臺(tái)遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，收視率高的特點(diǎn)，在撫松電視臺(tái)警務(wù)報(bào)道專題

23、節(jié)目中開(kāi)辟專欄，將公安交通安全管理工作成效、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，交通案例及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、民警在開(kāi)展交通管理工作中的苦與累鏡頭分類系列播出。讓人民群眾全面了解公安交通管理工作，拉進(jìn)民警與群眾的距離；讓人民群眾了解交通安全與他們的生活息息相關(guān)；讓人民群眾了解參與交通活動(dòng)時(shí)要遵守的交通規(guī)則，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群眾的交通安全意識(shí)與交通文明意識(shí)也得到提高。 （三）開(kāi)展交通安全共建活動(dòng)。我隊(duì)結(jié)合創(chuàng)平安大道中交通安全共建活動(dòng)，經(jīng)常組織民警深入設(shè)在事故高發(fā)路段或重點(diǎn)道路邊上的村莊、企業(yè)、學(xué)校等單位，定期或不定期地開(kāi)展交通安全圖片展、交通安全知識(shí)競(jìng)賽、播放交通安全知識(shí)教育碟片、上交通安全知識(shí)講

24、座、制作交通安全宣傳欄等各種形式的交通安全宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持把交通安全知識(shí)送進(jìn)村、廠、校。通過(guò)積極開(kāi)展交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，充分提高了這些地區(qū)交通參與人的交通安全意識(shí)，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）舉辦交通安全教育展示廳。交通違法行為人之所以違反交通安全法律法規(guī)，通常是因?yàn)樗麄儾欢湫袨檫`反了相關(guān)交通法律法規(guī)或者雖然知道交通違法了但心存僥幸心理，不懂其行為會(huì)造成相應(yīng)的危害。我隊(duì)在各中隊(duì)設(shè)立一個(gè)交通安全教育展示廳，懸掛交通安全知識(shí)、典型交通事故案例掛圖，播放交通安全知識(shí)教育光碟。在查獲每起交通違法行為，準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行處罰前首先要求違法人接受半個(gè)小時(shí)或一個(gè)小時(shí)的交通安全教育。通過(guò)教育讓違法行為

25、人認(rèn)識(shí)到自己行為的違法危害性，自覺(jué)接受處罰，且促進(jìn)其在今后參與交通活動(dòng)時(shí)會(huì)更注意交通安全了，這比起“重處罰輕教育”的效果要好很多。 （五）開(kāi)展豐富多樣的交通安全宣傳活動(dòng)。寓交通安全教育于娛樂(lè)中，大、中隊(duì)經(jīng)常組織娛樂(lè)宣傳教育活動(dòng)。例如開(kāi)展交通安全知識(shí)競(jìng)賽。在交通安全共建村、廠、校，提前數(shù)天發(fā)給參與人一些交通安全知識(shí)資料讓他們學(xué)習(xí)，數(shù)天后，在這些共建單位開(kāi)展交通安全知識(shí)競(jìng)賽，就資料里的內(nèi)容問(wèn)答，答對(duì)的參與者獎(jiǎng)勵(lì)一些小獎(jiǎng)品，這種活動(dòng)容易提高群眾了解交通安全知識(shí)的興趣與主動(dòng)性。又比如贈(zèng)送安全頭盔。對(duì)一些不戴安全頭盔的違法人在查獲之后，贈(zèng)與安全頭盔，原本以為會(huì)受到嚴(yán)厲處罰的違法行為人不僅沒(méi)受到處罰，還意

26、外獲贈(zèng)，那還有什么“理由”不戴頭盔呢？豐富多樣的交通安全宣傳活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展，讓轄區(qū)群眾受到經(jīng)常性的交通安全教育，久而久之，安全意識(shí)也會(huì)有所提升。此外，在一些人流聚集地開(kāi)展交通安全圖片展、播放交通安全教育碟片、散發(fā)交通安全傳單等等活動(dòng)也能收到很好宣傳教育效果。 三、實(shí)行人性化管理，盡量化解被處罰人的抵觸情緒 在不少群眾眼里，交通民警就等同于“罰款的警察”，為了消除這種誤解，除了大力加強(qiáng)交通安全教育、極力提高轄區(qū)群眾的交通安全意識(shí)外，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是要強(qiáng)化公安交通管理部門的人性化管理措施。作為公安交通管理部門，工作的最終目的就是要盡量減少交通違法行為、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罰款。

27、 為改變以往在群眾眼里公安交警“以罰為主”的交通管理方式，大、中隊(duì)經(jīng)常性的開(kāi)展交通安全勸導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)駕駛兩輪摩托車不戴安全頭盔、車輛違法停放、闖禁行路線等輕微交通違法行為在被查獲后不再進(jìn)行罰款，而是讓交通違法人參與交通執(zhí)勤勸勉其他人遵守交通法規(guī)、協(xié)助維持交通秩序來(lái)代替處罰，這既擴(kuò)大了交通管理人員隊(duì)伍，也改變了以往在群眾眼中以罰為主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的民情，也能增強(qiáng)對(duì)交通違法人的交通安全教育，以教育代罰款，達(dá)到減少交通違法行為、改善交通秩序的目的。 四、調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與交通管理工作的積極性，開(kāi)展“群防群治” （一）成立各類型車輛“協(xié)會(huì)”自治。我隊(duì)分片劃區(qū)在

28、農(nóng)村基層鼓勵(lì)各種類型的車輛駕駛?cè)藛T成立協(xié)會(huì)等組織開(kāi)展自治管理。目前，撫松全市按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成立了客運(yùn)車隊(duì)、貨運(yùn)車隊(duì)、農(nóng)用車隊(duì)等13個(gè)，在協(xié)會(huì)的內(nèi)部再根據(jù)區(qū)域（我們管轄的區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村）的劃分成立了相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)（即“分會(huì)”），層層而下，形成了一個(gè)類似“金字塔”型的管理機(jī)構(gòu)，這些協(xié)會(huì)的“管理者”直接對(duì)公安交通管理部門負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)簽訂安全責(zé)任狀、定期組織交通安全教育等等，協(xié)會(huì)的管理章程里也制定了相關(guān)法律規(guī)定，如：嚴(yán)禁非法載客上路，嚴(yán)禁未無(wú)證駕駛無(wú)牌車輛等等，他們擁有了充分“自治權(quán)”，并相互監(jiān)管。不僅節(jié)省了警力，提高了工作效率，又讓這些駕駛?cè)藛T有了“自治”的感覺(jué)，調(diào)動(dòng)其參與交通管理的工作積極性。 (二)組織交通安全義務(wù)巡邏隊(duì)。各中隊(duì)與轄區(qū)團(tuán)組織聯(lián)合召集優(yōu)秀青年組成道路交通義務(wù)巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)各轄區(qū)的交通安全工作，開(kāi)展對(duì)占道曬糧、路邊堆放砂石建筑材料、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、非法載客等行為進(jìn)行勸導(dǎo)，消除交通安全隱患，創(chuàng)造良好的交通執(zhí)法環(huán)境。 (三)組織聯(lián)勤執(zhí)法隊(duì)、各部門齊抓共管。交通管理工作并非僅僅交警部