《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》解讀

1、周志良，2，主要內(nèi)容，編制指南的背景，對(duì)指南條款的解釋，3，主要內(nèi)容，編制指南的背景，對(duì)指南條款的解釋，4，編制指南的背景，電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和管理的主要特點(diǎn)，國家應(yīng)急管理要求的主要問題，根據(jù)文件的主要精神，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件是重要的，5。導(dǎo)則編制背景、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和管理現(xiàn)狀主要特點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成并相對(duì)完善，應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步開展，應(yīng)急預(yù)案演練不斷深化。導(dǎo)則編制背景、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和管理現(xiàn)狀主要特點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，相對(duì)完善，應(yīng)急預(yù)案演練逐步開展。7.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系框架。發(fā)電企業(yè)應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)框架。準(zhǔn)則匯編背景。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和管理現(xiàn)狀主要特點(diǎn)應(yīng)

2、急預(yù)案體系基本形成，相對(duì)完整。應(yīng)急預(yù)案演練逐步開展和深化。10.電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案規(guī)范、國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)、南方電網(wǎng)公司省(區(qū))電網(wǎng)處理大面積停電應(yīng)急預(yù)案編制指南、華電發(fā)電企業(yè)典型應(yīng)急預(yù)案模型、國電發(fā)電企業(yè)典型應(yīng)急預(yù)案模型、大唐發(fā)電企業(yè)典型應(yīng)急預(yù)案模型、11、指南編制背景、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和管理現(xiàn)狀主要特點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，相對(duì)完整。應(yīng)急預(yù)案演練逐步開展和深化。12.電力企業(yè)應(yīng)急演習(xí)的發(fā)展。電力應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)的發(fā)展。準(zhǔn)則匯編背景。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和管理現(xiàn)狀的主要特點(diǎn)是：應(yīng)急預(yù)案體系差異大，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠。應(yīng)急預(yù)案沒有充分反映國家應(yīng)

3、急工作的相關(guān)要求。15.電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制存在的主要問題，應(yīng)急預(yù)案體系差異大，應(yīng)急預(yù)案層次模糊，部分基層單位沒有制定公司或工廠層面的綜合應(yīng)急預(yù)案；專項(xiàng)規(guī)劃和場地規(guī)劃的定義不明確。應(yīng)急預(yù)案的分類不明確，缺乏清晰統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同企業(yè)之間差異較大；計(jì)劃體系覆蓋面不夠全面，一些典型風(fēng)險(xiǎn)和事故缺乏相應(yīng)的計(jì)劃和對(duì)策。16、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制中存在的主要問題，應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，以及一些核心要素(如應(yīng)急響應(yīng)流程圖、應(yīng)急人員聯(lián)系方式等。)沒有得到充分反映；對(duì)自身危害的分析不到位；我沒有仔細(xì)梳理自己的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力；沒有系統(tǒng)、準(zhǔn)確地描述與應(yīng)急相關(guān)的重要信息(如工廠平面圖、重要保護(hù)目標(biāo)清單、應(yīng)

4、急物資儲(chǔ)備清單等)。)；預(yù)防措施和處置程序缺乏針對(duì)性的內(nèi)容和措施。十七、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制中存在的主要問題，應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠，與下屬企業(yè)之間的應(yīng)急預(yù)案體系不對(duì)應(yīng)；下屬企業(yè)之間應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一致；上下級(jí)企業(yè)應(yīng)急程序不一致；應(yīng)急預(yù)案涉及網(wǎng)絡(luò)工廠協(xié)調(diào)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，相關(guān)單位之間溝通協(xié)調(diào)不足。18、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制中存在的主要問題，應(yīng)急預(yù)案沒有充分反映國家應(yīng)急工作的相關(guān)要求，應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)不在、19、導(dǎo)則編制背景、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和管理現(xiàn)狀、國家應(yīng)急管理要求的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件、國務(wù)院電力監(jiān)管委員會(huì)、國家安全監(jiān)管總局、20、導(dǎo)則編制背景、國家應(yīng)急管理要求、國務(wù)院電力

5、監(jiān)管委員會(huì)、 中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)急法國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南、生產(chǎn)事故報(bào)告、調(diào)查和處理?xiàng)l例，全面加強(qiáng)了應(yīng)急管理工作。 21.指南的編寫背景、國家對(duì)應(yīng)急管理工作的要求、相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，以及國務(wù)院國家電力監(jiān)管委員會(huì)和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指引；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法；22.準(zhǔn)則的匯編背景；國家應(yīng)急管理所需的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件；國務(wù)院國家電力監(jiān)管委員會(huì)和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；國家應(yīng)對(duì)大規(guī)模電網(wǎng)停電應(yīng)急預(yù)案電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定；關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急管理的意見；關(guān)于加強(qiáng)電力安全突發(fā)事件信

6、息報(bào)告的通知；23.導(dǎo)則編制背景、國家應(yīng)急管理要求編制相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件導(dǎo)則的主要文件是國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案精神、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故導(dǎo)則24。國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案定義了突發(fā)公共事件的分類標(biāo)準(zhǔn)，定義了應(yīng)急響應(yīng)的工作原則，定義了國家應(yīng)急預(yù)案體系的組成，以及編制導(dǎo)則的依據(jù)，25。國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)公共事件分類，26。應(yīng)急響應(yīng)的工作原則是以人為本，減少危害。警惕危險(xiǎn)，分級(jí)負(fù)責(zé)。依法規(guī)范，加強(qiáng)管理?？焖俜磻?yīng)和協(xié)調(diào)反應(yīng)。依靠科技提高質(zhì)量。公共突發(fā)事件的一般應(yīng)急計(jì)劃，27。國家應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)，公共突發(fā)事件一般應(yīng)急計(jì)劃，28。突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院及相關(guān)部門

7、為應(yīng)對(duì)某一類或幾類突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，涉及多個(gè)部門(單位)。由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭，國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施。目前，已制定并頒布了21項(xiàng)國家突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、29、國家突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系、30、國家應(yīng)急預(yù)案體系、突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、地方突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合各單位特點(diǎn)制定的詳細(xì)行動(dòng)計(jì)劃和技術(shù)方案。它是國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指南明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制程序、生

8、產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要素和編制指南的依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指南。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置預(yù)案組成。33.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指南。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案(共11個(gè)基本要素)1?？倓t。生產(chǎn)和經(jīng)營單位的危害分析。組織和職責(zé)。預(yù)防和預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)6。信息發(fā)布7。后處理。保障措施。訓(xùn)練和演習(xí)。獎(jiǎng)懲。補(bǔ)充條例。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指南。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要素綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(共7個(gè)基本要素)1。事故類型和危害程度分析2。急救的基本原則。組織和職責(zé)。預(yù)防和

9、預(yù)警。信息報(bào)告程序。緊急治療。應(yīng)急物資和設(shè)備支援。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指南。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要素綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置預(yù)案(共4個(gè)基本要素)1。事故特征2。應(yīng)急組織和職責(zé)。緊急處置。注意事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指南。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要素綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置預(yù)案附件(共6個(gè)基本要素)1。相關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式。重要材料和設(shè)備清單。標(biāo)準(zhǔn)化格式文本4。關(guān)鍵路線、標(biāo)志和圖紙。相關(guān)應(yīng)急計(jì)劃清單。相關(guān)協(xié)議或備忘錄，37。主要內(nèi)容。編制導(dǎo)則的背景導(dǎo)則條文釋義38、導(dǎo)則編制思路、導(dǎo)則編制目的、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)

10、、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要素構(gòu)成39、導(dǎo)則編制思路編制導(dǎo)則的目的是全面覆蓋應(yīng)急預(yù)案體系的層次性和完整性，明確層次性，規(guī)范和嚴(yán)格規(guī)范格式內(nèi)容，完善要素，明確不同風(fēng)險(xiǎn)和事故類型的防范措施和處置程序。2.不同層次電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的體系結(jié)構(gòu)應(yīng)不同。3.不同類型電力企業(yè)的專項(xiàng)計(jì)劃和現(xiàn)場計(jì)劃的構(gòu)成應(yīng)不同。41，1。三級(jí)計(jì)劃結(jié)構(gòu)、綜合計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃和現(xiàn)場計(jì)劃。各電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)呈現(xiàn)出從綜合預(yù)案到現(xiàn)場預(yù)案逐步增加、細(xì)化分類和具體內(nèi)容的金字塔結(jié)構(gòu)。42，1。三級(jí)計(jì)劃結(jié)構(gòu)、綜合計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃和現(xiàn)場計(jì)劃用于指導(dǎo)電力企業(yè)確定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的基本程序和要求。原則上，每個(gè)電力企業(yè)都應(yīng)該制定一個(gè)全面的應(yīng)急計(jì)劃。43，1

11、。三級(jí)計(jì)劃結(jié)構(gòu)、綜合計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃和現(xiàn)場計(jì)劃用于指導(dǎo)電力企業(yè)針對(duì)不同類型的事故或風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的預(yù)防、處置和救援措施。電力企業(yè)應(yīng)在分析總結(jié)自身特點(diǎn)、主要風(fēng)險(xiǎn)和事故類型的基礎(chǔ)上，合理確定擬編制的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量和內(nèi)容。電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等主要應(yīng)急類型。44，1。三級(jí)規(guī)劃結(jié)構(gòu)、綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和現(xiàn)場規(guī)劃主要用于指導(dǎo)電力企業(yè)確定具體和詳細(xì)的規(guī)劃基層電力企業(yè)應(yīng)特別加強(qiáng)現(xiàn)場方案的編制。45，2。不同層次的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系架構(gòu)，有說必有說，有46、3。不同類型的電力企業(yè)計(jì)劃組成應(yīng)不同，專項(xiàng)計(jì)劃和現(xiàn)場計(jì)劃是企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，不同類型的電力

12、企業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃和現(xiàn)場計(jì)劃組成應(yīng)不同?，F(xiàn)場計(jì)劃的數(shù)量、類別和具體應(yīng)對(duì)措施應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身情況和可能的風(fēng)險(xiǎn)因素確定。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要素應(yīng)參照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局導(dǎo)則的相關(guān)要求，并可結(jié)合電力行業(yè)和電力企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要素應(yīng)更具原則性和簡潔性。特別應(yīng)急計(jì)劃的內(nèi)容要素應(yīng)更加完整和充實(shí)?，F(xiàn)場處置方案的內(nèi)容要素應(yīng)更加實(shí)用和具體。48、導(dǎo)則編制思路、導(dǎo)則編制目的、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系架構(gòu)、電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要素、導(dǎo)則構(gòu)成、綜合應(yīng)急預(yù)案編制指南、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制指南、49、主要內(nèi)容、導(dǎo)則編制背景、導(dǎo)則編制思路、導(dǎo)則解釋、50、導(dǎo)則解釋、電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制指南；電力企

13、業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制指南；51.電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制指南解讀：內(nèi)容框架1。適用范圍。規(guī)范性參考文件。術(shù)語和定義。編制綜合應(yīng)急預(yù)案的要求。綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容。附錄A，52。電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制指南解讀：1.適用范圍明確了指南的主要內(nèi)容：規(guī)定了電力企業(yè)指南的適用對(duì)象：適用于中華人民共和國境內(nèi)從事電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)測試和電力建設(shè)的電力企業(yè)。明確了準(zhǔn)則的適用條件：各電力企業(yè)可以根據(jù)自身的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)類型、應(yīng)急能力等特點(diǎn)，對(duì)框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。53，電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則解釋，2，規(guī)范性參考文件，規(guī)范性參考文件，文件條款通過引用導(dǎo)則成為導(dǎo)則條款。應(yīng)

14、該研究如何使用最新版本的文檔。主要包括：國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系指南；生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制指南；54.電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制指南解讀：3.術(shù)語和定義；指南中出現(xiàn)的一些術(shù)語已被定義。主要包括：應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)分類、55。電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制指南解讀3。術(shù)語及定義、應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)分類、突發(fā)事件、造成或可能造成人員傷亡、電力設(shè)備損壞、電網(wǎng)停電、環(huán)境破壞等危及企業(yè)安全穩(wěn)定或造成嚴(yán)重社會(huì)危害、需要采取應(yīng)急措施處理的突發(fā)事件。(引自國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案)，56。電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)

15、案編制指南解讀3。應(yīng)急計(jì)劃、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急分類、應(yīng)急響應(yīng)分類的術(shù)語和定義，以及針對(duì)各種可能的緊急情況制定的快速有效的應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃。(引自國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的指導(dǎo)方針)，57，電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則解釋，3，應(yīng)急預(yù)案術(shù)語和定義危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)分類，可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、社會(huì)危害或這些情況組合的根源或狀態(tài)。(引自GB/T 28001-2001職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn))，58，電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則解釋，3，術(shù)語和定義，應(yīng)急預(yù)案，危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，應(yīng)急分類，應(yīng)急響應(yīng)分類，以及特定緊急情況的可能性和后果的組合。(引自職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全體系標(biāo)準(zhǔn))，59電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則解釋，3應(yīng)急預(yù)案危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)的術(shù)語和定義，針對(duì)特定的突發(fā)事件(如臺(tái)風(fēng)、大霧、冰雪等)。)，并非所有緊急情況。監(jiān)測、識(shí)別、分析和評(píng)估緊急情況的跡象，并預(yù)測緊急情況的時(shí)間、空間和強(qiáng)度。在一定范圍內(nèi)(如公司