PPP相關(guān)適用法律法規(guī)

1、，第一部分PPP相關(guān)適用法律法規(guī)，第1部分，PPP模式，地圖對政府和社會資本合作部署的意見更改投資2014第2724號公共專用合作伙伴(PPP)3360政府和社會資本合作模式：包括政府批準、監(jiān)管和教練、私營部門出資、提供運營服務(wù)、公私器官合作、風險孔劉、提高效率和服務(wù)水平。PPP特定運營模式：2724號委托運營、管理合同、bot、bo、tot、根金融113號、2、PPP模型、政府和社會資本合作模型的推廣和利用。模型通常是社會資本負責基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、運營和維護的大部分，通過“用戶支付”和必要的“政府支付”獲得合理的投資收益。政府部門為了最大限度地提高公共利益，負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價錢及質(zhì)量

2、監(jiān)督。3、PPP模式、國務(wù)院辦公廳關(guān)于財政部發(fā)展改革委人民銀在公共服務(wù)領(lǐng)域普及政府和社會資本合作模式地圖意見的通知國，2015 42號政府和社會資本合作模式是公共服務(wù)提供機制的重大創(chuàng)新，即政府具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則簽訂合同。明確權(quán)利關(guān)系，社會資本提供公共服務(wù)，政府根據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果支付與社會資本相對應(yīng)的價格，確保社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有助于充分發(fā)揮市場機制的作用，提高公共服務(wù)的供給和效率，最大限度地提高公共利益。4，PPP模式，發(fā)展改革委員會，財政部，住宅建設(shè)部，交通部，水利部，5，PPP開發(fā)，20年工作經(jīng)驗，2004年建設(shè)部市公共事

3、業(yè)特許經(jīng)營管理方法中華人民共和國建設(shè)部命令第126號，數(shù)千個PPP/BOT項目(包括BT)這次PPP:2014年是元年，2015年油井噴劑，2016年落地本輪特征：以前PPP項目道口升級版本項目內(nèi)容復(fù)雜，項目行業(yè)廣泛，國家相關(guān)政策文件多，規(guī)范操作困難，6，PPP適用范圍，國務(wù)院辦公廳關(guān)于財政部發(fā)展改革委人民銀行在公共服務(wù)領(lǐng)域普及政府和社會資本合作模式地圖意見的通知國201542能源、交通、維修、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動(第25號命令)，7，相關(guān)法律和法規(guī)，法律層面：政府采購法，執(zhí)行條例投標法，執(zhí)行條例第6部分3360基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理法第25號命令建

4、設(shè)部：市政基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理方法(財政部：關(guān)于印發(fā)總綱項目實施過程政府和社會資本合作模式運營指南(試行)的通知(財政部2014 113號)，評價財政負擔，發(fā)行政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指南(財政資金201521號)評價物價值，發(fā)行PPP價值評估指南(試行) 財政部：關(guān)于采購方式政府采購競爭談判采購方式管理暫行措施的補充通知(資金2015124號) (兩個也可協(xié)商)合同指南PPP項目合同指南(金融2014156號，2014年十二月30日)，10，相關(guān)法律法規(guī)，信息平臺項目庫(池) 地方財政部門審查滿足上報要求的執(zhí)行庫：項目準備經(jīng)本級政府審議同意的示范庫：通過中央或省級財政部門審查并

5、并列列出中央或省級示范項目，11、相關(guān)法律和法規(guī)。 其他各部門，各行業(yè)PPP推進文件國務(wù)院辦公廳：公共服務(wù)領(lǐng)域第6部分：能源、交通、維修、環(huán)境保護、市政工程部門：市政公共、維修、水污染預(yù)防、收費公路、攻防戰(zhàn)、交通、綜合管廊、停車場、醫(yī)療、養(yǎng)老財政部與業(yè)界主管部門一起篩選項目(交通、住宅建設(shè)、環(huán)境保護、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè))，根據(jù)國家、地方、產(chǎn)業(yè)計劃結(jié)合，16、年度發(fā)展計劃中包括的項目、項目發(fā)起人將與財政部門(政府和社會資本合作中心)合作應(yīng)提交新的、改造項目可行性研究報告、項目輸出說明和初步實施方案。庫存項目應(yīng)提交庫存公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。17，(

6、b)，認真識別，嚴格審查，價錢曹征機制靈活性，市場化水平，投資規(guī)模，國有企業(yè)或金融平臺不能成為合同主體。民營企業(yè)、國有企業(yè)、外公企業(yè)、外商投資企業(yè)等具有依法成立和有效存續(xù)的法人資格的企業(yè)。社會資本者，沒有剝奪政府債務(wù)和融資功能的當?shù)厝谫Y平臺公司不能成為社會資本方。20、要注意合同主體、執(zhí)行機構(gòu)、投資者、21、遵守客觀規(guī)定、使用領(lǐng)域、公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域。是采用運營方式、建設(shè)轉(zhuǎn)移(BT)方式實施的。合作期限，合作期限不到10年。利用偽裝融資、擔保承諾、回購協(xié)議、名義債券等進行偽裝融資。22，真?zhèn)蜳PP，合作期限原則上是10年以上建設(shè)-BT轉(zhuǎn)讓方式的項目，通過保證承諾、回購等進行變相融資的項目，

7、財政部不會接受(57號)。BT變種延期BT，BT分割股票回購。保證保證固定收益?；刭徣粘坦潭ㄆ谙藁刭彛鐑r回購約定。23，(3)價值評估、生命周期集成的潛力定性評估風險識別和分配績效導向的潛在競爭水平創(chuàng)新張儷政府的能力。PSC值PPP值，24，(3)財務(wù)承受能力論證，直接支出股權(quán)投資政府出資出資股份項目公司運營補貼政府收費用戶收費差額補貼支持投入土地征收、清理，輔助設(shè)施建設(shè)投資補貼貸款打折周邊土地和商業(yè)發(fā)展權(quán)授予政府無償或低價租賃項目資產(chǎn)政府放棄持有項目公司全部或部分股權(quán)， 或支出風險負擔價錢曹征風險(價錢曹征機制)最低需求風險(使用擔保)結(jié)束賠償權(quán)益投資負債成本預(yù)計收益違約賠償損失賠償違約，

8、年度整體PPP項目預(yù)算編制的支出責任中一般公共預(yù)算支出比率不超過10%。25，一，準備項目，配置管理體系結(jié)構(gòu)，準備實施計劃，審核實施計劃，準備項目，26，(a)，構(gòu)建管理結(jié)構(gòu)，建立縣級以上政府，建立PPP業(yè)務(wù)領(lǐng)導小組，主管領(lǐng)導責任，項目識別，準備，管理，27，(b)，編制實施計劃，合作范圍和期間運營方式風險分配框架交易結(jié)構(gòu)合同體系結(jié)構(gòu)教練體系結(jié)構(gòu)采購方法，28，1，確定合作范圍和期間，項目期間參考因素：政府需要的公共產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)期間；資產(chǎn)的技術(shù)和經(jīng)濟生命周期；投資回收期融資期限設(shè)計和建設(shè)期限的長度；財政負擔能力法定上限(最多30年)。協(xié)議方式：建設(shè)期/運營期展示期：延長是政府方面違約和政府方

9、面的風險。項目合作期限到期后繼續(xù)運營嗎？原來社會資本方面首先提前終止了續(xù)訂：不可抗力、嚴重的違約、雙方的協(xié)議、政府方面的單方?jīng)Q定。項目范圍產(chǎn)出范圍確定運營方式(設(shè)計、建設(shè)、融資、運營、維護、轉(zhuǎn)移)。產(chǎn)出標準：社會資本方的服務(wù)標準，政府方收費基礎(chǔ)排他性經(jīng)營，29，2，選擇運營方式，運營方式主要由項目類型、合作范圍和資產(chǎn)所有權(quán)決定。，30，3，合理分配風險，風險分配原則承擔風險的一方必須對風險有控制力。承擔風險的一方可以合理轉(zhuǎn)移(保險)風險。承擔風險的一方在控制該風險方面更大的經(jīng)濟利益、動機、一方承擔風險是最有效的。如果風險最終發(fā)生，承擔風險的一方將渡邊杏把由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同另一方。3

10、1，風險分擔分配管理表，32，4，確定交易結(jié)構(gòu)，33，賠償機制，誰支付？政府or用戶orVGF如何保證利潤，但不暴利？如何測量底(使用底)限制(超額收益分割)，與業(yè)績相關(guān)的合理收益率？行業(yè)平均收益率，同期銀杏貸款利率政府支持(項目批準、土地征用、附屬設(shè)施建設(shè)等)政府支付承諾(是否包括預(yù)算管理、是否通過人民代表大會決議、是否承諾相關(guān)等)，34，價錢曹征機制，定價機制價錢的形成方法：政府價錢or市場價格市場價格測量：成本決策機制政府是否向管理層派遣員工？對與公共安全和公共利益相關(guān)的重大事項，是否有否決權(quán)，或全體股東一致決議？退出機制股權(quán)變更限制(范圍，鎖定期限)優(yōu)先購買權(quán)，37，5，清理合同系統(tǒng)，38，6，建立監(jiān)管結(jié)構(gòu)，39，7，選擇購買方法，確保完整公平的競爭，40，資格定義和解釋項目范圍和期限前提項目土地項目資金分配項目建設(shè)項目運營項目維護權(quán)益變更限制支付機制遵守保證，政府遵守保險遵從義務(wù)和法律變更不可抗力政府方面的教練和干預(yù)違約，提前終止和終止后處理機制項目的先前適用法律和爭議解決合同附件，44、44遵守法律規(guī)定，保護合法權(quán)益。 平等合作。法律地位平等，權(quán)利和義務(wù)平等。遵守公共利益。公共安全和公共利益，信息公開和公共教練。誠實守信。履行合同義務(wù)，違約承擔責任。