人力資源配置的市場體系與機制

1、人事1994.08(108):23-24人力資源配置的市場體系與機制袁兆億市場經(jīng)濟是以市場體系與機制來組織和保證的，人力資源市場體系和機制的建立，是市場對人力資源配置起作用的基本條件。作為硬件構(gòu)架的市場工作體系和作為軟件規(guī)范的市場運行機制的協(xié)同發(fā)展，是維護人力資源市場正常運轉(zhuǎn)的重要前提。一、人力資源配置的市場體系市場經(jīng)濟環(huán)境下，資源配置目標(biāo)的多元化趨勢，以及日益靈活的資源流動渠道，使得人力資源配置難度不斷增大，傳統(tǒng)的行政管理手段已越來越顯得力不從心，走市場化道路已是勢在必行。市場經(jīng)濟的成長是以資源的自由流動為前提條件的。人力資源市場的運作目標(biāo)是要促進生產(chǎn)力要素的合理流動，以達到高度的人力資源配

2、置效率。在以往那種人力資源必須接受統(tǒng)一模式管理的思維定勢和僵化體制束縛下用人單位和勞動者均處于被動地位， 既無利益驅(qū)動機制，也無競爭壓力的環(huán)境，使得我國豐富的人力資源優(yōu)勢難以發(fā)揮作用。隨著我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型人力資源市場迅速崛起，盡管這一要素市場的產(chǎn)生帶有明顯的政府行為痕跡，但是它對我國人力資源配置方式的轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的巨大沖擊作用卻是不容置疑的。在我國迅速發(fā)展的人力資源市場體系，一方面隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進了第一產(chǎn)業(yè)富余勞動力向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面為那些思想活躍且“自由度”較大的年青一代提供有利的擇業(yè)環(huán)境。相比之下，中高層次人才因受舊體制束縛太多，進入市場的難度較大，致使這部分寶貴的

3、人力資源不容易得到市場調(diào)節(jié)。當(dāng)前，我國人力資源市場體系以國家行政部門的下屬機構(gòu)為主，人事和勞動等系統(tǒng)都有其自成體系的勞動力服務(wù)機構(gòu)，這些機構(gòu)往往自覺或不自覺地將屬于政府職能的管理權(quán)限帶入市場，在自身經(jīng)營的同時，還兼有管理所在地區(qū)人力資源市場其它機構(gòu)的行政權(quán)力。這種具有雙重身份，官方色彩頗濃的市場機構(gòu)，很容易將不規(guī)范的競爭行為引入市場，影響了人力資源市場的健康發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，應(yīng)改變這種“挾天子以令諸候”的狀況，人事和勞動等部門應(yīng)加快推進其下屬的人才勞務(wù)機構(gòu)逐步與政府脫鉤，平等地進入市場。政府部門主要應(yīng)依靠充分發(fā)揮管理與監(jiān)控功能來調(diào)節(jié)市場，要把注意力放在建立和完善勞動力市場機制的宏觀

4、調(diào)控方面，在基本制度環(huán)境上進一步為各類人力資源市場服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展提供政策上的保障，通過有序的競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。現(xiàn)代社會，隨著通訊方式日益發(fā)達，以及社會信息覆蓋面的不斷拓展，全社會的人力資源配置將逐步轉(zhuǎn)向更多地通過靈敏的市場價格信號來引導(dǎo)，并享受現(xiàn)代通訊手段和信息查詢系統(tǒng)的無紙化作業(yè)帶來的極大便利。人力資源市場的有形直接服務(wù)，將不斷被發(fā)達的社會信息網(wǎng)絡(luò)的間接無形服務(wù)所代替，人力資源市場的實體服務(wù)將逐步經(jīng)歷由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，人力資源市場體系由外延向內(nèi)涵發(fā)展將成為必然趨勢。二、人力資源配置的市場機制改革開放以來，我國人力資源市場已經(jīng)有了相當(dāng)程度的發(fā)育，但是人才流動難的問題仍然是當(dāng)前的主要傾向。一

5、方面財和物的資源要素日益通過市場配置，另一方面大部分人力資源要素仍由行政系統(tǒng)分配或處于半市場狀態(tài)運行，這種雙軌制的人事勞動管理模式，使我國人力資源市場的發(fā)展陷入矛盾的窘境。其中人力資源市場機制不完善導(dǎo)致市場運動受人為因索支配過強，各種不合時宜的束縛影響人力資源的合理流動。隨著人事勞動制度改革的深入，應(yīng)全面破除不利于人力資源流動的各種束縛，保證市場供求機制體現(xiàn)在人力資源配置的全過程。供求雙方不但在求職和招聘方面，而且在辭職和解聘方面都應(yīng)該同樣享有自由選擇的權(quán)力，全力消除流動人員在辭職時所面臨的種種困擾和威脅，打破本位封鎖和割據(jù)所造成的資源流動壁壘，規(guī)范供求機制的市場含義，讓人才自由流動成為全社會

6、人力資源流動新機制的生長點。人力資源的市場價格是反映其價值的重要尺度，合理的勞動報酬是激發(fā)勞動者潛能，調(diào)動勞動者積極性的極端重要手段。當(dāng)前應(yīng)以人力資源市場的發(fā)展帶動我國現(xiàn)有工資制度改革，通過合理體現(xiàn)勞動力價值的市場機制及杠桿作用，有效引導(dǎo)人力資源配置，提高我國的勞動生產(chǎn)率。近年來隨著政府機構(gòu)改革，須重視對行政部門人力資源配置的宏觀調(diào)控，強化競爭機制在機關(guān)公務(wù)員聘用、考核和升遷等管理中的調(diào)節(jié)作用，深化向社會公開招聘國家公務(wù)員制度，改變我國人力資源配置中，企業(yè)人員由市場調(diào)節(jié)，機關(guān)人員由政府調(diào)配的狀況，規(guī)范人力資源市場的競爭行為。傳統(tǒng)體制下的人事勞動部門是管制最強的領(lǐng)域之一，由于這一領(lǐng)域的改革觸及社會的深層結(jié)構(gòu)，因此必然是一場艱辛的社會變革，比起其它領(lǐng)域的改革難度更大，在此過程中的瓶頸如果不能突破，將可能造成其它方面改革出現(xiàn)事倍功半不利局面。人事勞動制度改革的關(guān)健在于體制轉(zhuǎn)換，當(dāng)前應(yīng)加快推進戶籍、檔案、身份關(guān)系等方面的改革，并借此推動人力資源市場機制的發(fā)展，把行政手段建造市場轉(zhuǎn)變?yōu)橛山?jīng)濟和法律手段協(xié)調(diào)市場。要通過宏觀調(diào)控，加強人力資源與其它生產(chǎn)要素市場的內(nèi)在聯(lián)系及聯(lián)動效應(yīng)，以實現(xiàn)其在微觀上的最佳組合和宏觀上的最優(yōu)配置。各級政府是我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中的重要行為人和責(zé)任人，政府行為對各種社會關(guān)系所產(chǎn)生的舉足輕重影響，要求政府必須高度注重市場公