4.1《政府的權(quán)力：依法行使》陳艷.ppt

1、一、政府的權(quán)力：依法行使,第四課 我國政府受人民的監(jiān)督,江蘇省六合高級中學(xué) 陳艷,1、堅持對人民負(fù)責(zé)原則的具體要求 2、政府為公民求助提供的途徑 3、公民向政府求助或投訴的意義,1)堅持為人民服務(wù)的工作態(tài)度 2)樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng) 3)堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法,1）開設(shè)熱線電話,2）設(shè)立信訪部門,3）發(fā)展電子政務(wù),4）建立行政裁決、行政復(fù)議和行政訴訟制度,解決公民自己困難，維護(hù)自己的合法權(quán)益， 改進(jìn)政府工作。,知識回顧,鐵腕總理 朱镕基,親民總理溫家寶,1989年行政訴訟法,1994年國家賠償法,1996年行政處罰法,1997年行政監(jiān)察法,1999年行政復(fù)議法,2004年7月1

2、日開始實(shí)施行政許可法,依法行政,主體:,依法:,行:,政:,政府及其公職人員,依據(jù)憲法和法律,行使,國家權(quán)力（行政權(quán)力）,一、政府依法行政：,政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律。 -實(shí)質(zhì)是為人民服務(wù),1、依法行政的含義:,2、依法行政的必要性,1）貫徹依法治國方略的基本要求 2)提高行政管理水平的基本要求。 3）是堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是對人民負(fù)責(zé)的原則的體現(xiàn)。 (政府堅持依法行政，從根本上講，是我國國家性質(zhì)、政府的性質(zhì)決定的。),合法行政 合理行政 程序正當(dāng) 高效便民 誠實(shí)守信 權(quán)責(zé)統(tǒng)一,某縣政府在政府財政支出無力的情況下，為了修“村村通”公路，強(qiáng)行

3、向農(nóng)民集資每人300元，引起了農(nóng)民的不滿。后來在縣人大的監(jiān)督下，縣政府撤消了這一決定。該縣政府的做法不符合哪一方面的要求？,許多城市以損害城市市容為由，設(shè)置“禁討區(qū)”，禁止乞討者進(jìn)行乞討，公安對不服從的乞丐者進(jìn)行罰款并采取暴力手段驅(qū)逐乞丐。公安的做法不符合哪一方面的要求？,根據(jù)國務(wù)院的要求，現(xiàn)在我國各地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，簡化行政審批手續(xù)，進(jìn)行集中統(tǒng)一辦理 ，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。這符合哪方面的要求？,某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過程中，追到某農(nóng)民的菜地與逃犯展開了搏斗，將農(nóng)民的蔬菜毀壞許多。事后，派出所民警按市場價格對毀壞的蔬

4、菜給予了全部的賠償。這符合哪方面的要求？,3、依法行政的具體要求,探究：,同情小攤小販，不予理睬,講道理說危害勸其離開,沒收小攤販的商品,一個城管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)小攤販占道販賣日用品，不僅影響附近商店的正常營業(yè)，還造成交通阻塞。城管執(zhí)法人員,做法一：同情攤販謀生艱難，不予理睬,違背了合法行政、合理行政的要求 攤販占道經(jīng)營,違背城市綜合治理條例是違法行為。對其實(shí)行管理,是城管人員的法定職責(zé)，因同情而不予理睬，屬行政不作為，沒有堅持“合法行政”； 執(zhí)法人員應(yīng)在合法行政的范圍中,堅持公平、公正的原則，對受管理者不偏私、不歧視。城管人員因同情該小攤販生計困難而不予理睬，屬偏私行為，違背 “合理行政”的要

5、求。,做法二：給小攤販講道理，說明占道經(jīng)營的危害性，勸其離開,符合合法行政、合理行政的要求 執(zhí)法人員勸小攤販離開是執(zhí)行城市綜合治理管理條例，履行管理職責(zé)，屬于“合法行政”。 行政管理人員在依法行政時，應(yīng)采取必要、適當(dāng)?shù)氖侄?。該城管人員在可以采用的多種手段中，選擇了避免損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，通過說服教育勸其離開，這說明城管人員堅持了“合理行政”。,做法三：依據(jù)城市綜合治理條例，沒收這些小攤販的商品,違背了“高效便民”的要求。違背了“合理行政”的要求。 在執(zhí)法過程中越權(quán)操作,給當(dāng)事人造成了經(jīng)濟(jì)損失，沒有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。,哭泣的賣紅薯老人,老人的三輪車鏈條被城管人員剪斷，前輪鋼絲 被城管踩斷，城管干

6、完就走了，他靠著墻哭泣。,震驚全國的“殺妻”冤案,探究,這些圖片所展示的現(xiàn)象都是不依法行政所帶來的后果，諸如： 暴力執(zhí)法、亂收費(fèi)、釣魚執(zhí)法、貪污腐敗、權(quán)責(zé)不一致等行政權(quán)力行使過程中的權(quán)力濫用及違法現(xiàn)象。 思考： 1、不依法行政對國家、社會、公民有哪些危害？ 2、堅持政府依法行政有什么重要意義？ 3、當(dāng)前，要提高我國政府依法行政水平要如何做？ 4、我們應(yīng)該如何監(jiān)督和制約行政權(quán)力？（4.2）,公民,政府,社會,危害,侵害公民的權(quán)利和自由,濫用職權(quán)，破壞形象，權(quán)威喪失,有法不依，法治淡薄，權(quán)比法大,保障人民群眾的權(quán)利與自由,加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)政府的權(quán)威 提高政府行政管理水平,推進(jìn)社會民主法制建設(shè),4

7、.依法行政的意義,依法行政的意義,有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由 有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威 有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平 有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè),對人民,對政府自身建設(shè),對國家民主法制建設(shè),“四個有利于”（P44）,4.依法行政的意義,行政訴訟法 國家賠償法 行政處罰法 行政復(fù)議法 行政許可法,1) 要提高立法質(zhì)量,5、提高政府依法行政水平的途徑：(how),2）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為：嚴(yán)格、公正、文明,3）形成廉潔高效的行政管理體制,小結(jié): 如何提高依法行政

8、水平?,加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。 -法（行政立法） 加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力與水平。 -人（行政執(zhí)法隊伍） 深化行政管理體制改革，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。-制（行政管理體制）,5、提高政府依法行政水平的途徑：(how),1、科學(xué)民主決策的必要性,環(huán)節(jié)：政府權(quán)力的行駛包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。 必要性：政府決策是否科學(xué)，關(guān)系著國計民生。政府必須審慎行使權(quán)力，堅持科學(xué)決策、民主決策。,三、審慎用權(quán) 科學(xué)民主決策,2、政府提高科學(xué)、民主決策的途徑？,不斷完善決策信息和智力支持

9、系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性(科學(xué)性） 增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛惜民力。（民主性） 要依法確定各級政府的行政決策權(quán)，明確政府應(yīng)該管什么，明確政府的權(quán)限，政府不能越位、錯位。（依法行政） 政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密之外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。如涉及重大的專業(yè)性決策要專家論證；如涉及老百姓切身利益的，要向社會公開或召開座談會、聽證會、論證會等 建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。,行政問責(zé)制度,課堂小結(jié),政府權(quán)力的行使,政府 依法行政,審慎用權(quán) 科學(xué)民主決策,1必要性,2措施,1含義、 2具體要求,3必要性（原因）,4重要性（意

10、義）,5如何提高（要求）,是什么？,為什么？ (原因+意義）,怎么辦？,政府權(quán)力的行使需要監(jiān)督,探究：公共權(quán)力切莫濫用,鏡頭一：某市政府以發(fā)展地方酒業(yè)為由，下達(dá)文件給全市各機(jī)關(guān)、團(tuán)體，要求單位在接待工作中使用當(dāng)?shù)鼐茝S生產(chǎn)的酒，并按照各單位的規(guī)模，對頂應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)。 鏡頭二：某市政府為獎勵納稅大戶，宣布該市企業(yè)凡是納稅額超過50萬者，其法人代表若發(fā)生違反交通規(guī)則的行為，可免予追究責(zé)任。,1兩市政府作出決定的理由正當(dāng)嗎？說說你的看法？ 2政府及其工作人員應(yīng)如何行使權(quán)力？,1、鏡頭一理由不正當(dāng)，這種行政命令是濫用權(quán)力。作為一種地方保護(hù)主義，從長遠(yuǎn)來看是不利于本地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府履行建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)

11、職能，必須遵循經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律。,2、鏡頭二理由不正當(dāng)，是一種違法行為，也是濫用權(quán)力。否認(rèn)憲法和法律的權(quán)威，不利于營造遵守交通法則的社會范圍，對社會造成不良影響。,綜合： 2、政府公職人員應(yīng)如何行使手中的權(quán)力？,（1）政府公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律，做到依法行政。（4.1） （2）政府公職人員要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，堅持科學(xué)民主決策。（4.1） （3）政府公職人員要置身于民主和法律的監(jiān)督之下行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。（4.2）,1、下列對依法行政和依法治國認(rèn)識正確的是 （ ） A、依法行政和依法治國是一致的，沒有區(qū)別 B、依法行

12、政是依法治國的前提 C、依法行政是貫徹依法治國的基本要求 D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求,C,課堂鞏固 ,2、新華網(wǎng)載文指出，各級政府要提高辦事效率，杜絕形式主義，認(rèn)真抓好落實(shí)，使廣大農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。材料主要表明政府工作時要 （ ） A、合法行政 B、合理行政 C、高效便民 D、程序得當(dāng),C,3、人民日報載文指出，要切實(shí)樹立依法行政的觀念，決不能靠犧牲廣大勞動者的權(quán)益，換取一時經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這啟示我們，依法行政應(yīng) （ ） A、加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)政府的權(quán)威 B、防止政府權(quán)力的缺失，提高行政管理水平 C、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè) D、保障人民群眾的權(quán)利,D,4、我們正在著力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服務(wù)和公共管理職能。政府之所以要按依法行政的要求行使職能，主要因為（ ） 、行政機(jī)關(guān)有許多不規(guī)范的行為，隨意性很大。 、行政機(jī)關(guān)是管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。 、是否依法行政關(guān)系到政府的權(quán)威，人民的利益。