OIE獸醫(yī)體系運作成效 評估工具（PVS）解析.ppt

1、OIE獸醫(yī)機構(gòu)運營績效評價工具(PVS )解析、蔡麗娟中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心科學(xué)技術(shù)與信息處理、中加項目討論會蘭州2008年3月28日，PVS解析、PVS概況及相關(guān)定義(何) OIE確立PVS背景(為何) PVS的作用實施OIE獸醫(yī)機構(gòu)運營oietoolfortheevaluationofperformanceofveterinaryservices，簡稱PVS評價工具評價獸醫(yī)機構(gòu)運營質(zhì)量的國際標準。 oietoolfortheevaluationofperformanceofveterinaryservices、OIE PVS工具、OIE PVS評估工具、PVS概況和相關(guān)定義、評估標準分

2、為4個基本要素，分別以6到12個能力進行評估升級的前提是VS滿足上一級別的要求。 在實際應(yīng)用中，可能會添加更重要的能力要素。PVS概況和相關(guān)定義，Veterinary Services(VS ) :獸醫(yī)機構(gòu)OIE法典定義：實施動物衛(wèi)生和動物福利措施、法典規(guī)定的其他標準和指南的政府和非政府組織。 獸醫(yī)機構(gòu)由獸醫(yī)當局支配和指導(dǎo)。 私立組織經(jīng)獸醫(yī)當局認證或批準后開展工作。 法典Article 1.3.4.14對“獸醫(yī)機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)”明確了涵蓋范圍：國家獸醫(yī)當局國家以下級別的提供獸醫(yī)當局獸醫(yī)服務(wù)的其他機構(gòu)。 有關(guān)人士(Stockholders):OIE是PVS的設(shè)立和實施背景，OIE是政府間組織，其設(shè)

3、立宗旨是調(diào)整會員國的行為規(guī)范和標準，防止動物疫病向全世界擴散。 OIE比聯(lián)合國早成立，不是聯(lián)合國所屬的國際組織，而是影響力比WHO弱，其成功之處在于讓W(xué)TO SPS協(xié)議承認其是國際動物衛(wèi)生標準、指南和建議的參考組織，OIE確立并實施了PVS的背景， WTO SPS協(xié)議規(guī)定，在動物和動物產(chǎn)品的國際貿(mào)易中，進口國有權(quán)采取適當?shù)谋Ｗo措施，但如果必須進口國采取超過標準的保護水平，或者有科學(xué)證明，根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果，啟動進口風(fēng)險分析程序、10、進口申請、風(fēng)險管理風(fēng)險評估申請， 危害確定風(fēng)險評估釋放評估暴露評估結(jié)果評估風(fēng)險估計、風(fēng)險評估文件、審議、決定、拒絕，必須納入進口程序的風(fēng)險管理、獸醫(yī)機構(gòu)對國家或地區(qū)

4、疫情評估動物衛(wèi)生監(jiān)測或監(jiān)測評估、風(fēng)險管理風(fēng)險評估方法評估實施監(jiān)測OIE建立和實施PVS的背景、全球化時代、國家生存與發(fā)展、生物災(zāi)害的預(yù)防與控制、農(nóng)業(yè)與食品政策和經(jīng)濟制度與獸醫(yī)機構(gòu)(VS )的質(zhì)量直接相關(guān)的VS的重要作用：獸醫(yī)公共衛(wèi)生食源性疾病動物及動物產(chǎn)品的地區(qū)與國家的貿(mào)易。OIE建立和實施PVS的背景，在2006年戰(zhàn)略修訂中OIE的任務(wù)是提高會員國的動物衛(wèi)生水平在動物和動物產(chǎn)品國際貿(mào)易活動中，OIE通過公布協(xié)議一致的國際貿(mào)易衛(wèi)生標準和疫病控制方法，促進VS各種資源條件和法律體制的改善，共同提高動物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生水平。 OIE在PVS的設(shè)立和實施的背景下，從促進加盟國之間的動物疫情信息的交流擴

5、大到對全國獸醫(yī)機構(gòu)的運營水平的關(guān)注，將VS評價工具細分化。 該工具最初由OIE和美國農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(IICA )合作設(shè)立，2007年發(fā)表了修訂版，即OIE的“獸醫(yī)機構(gòu)運營效果評價工具”、PVS的作用：提供統(tǒng)一的參考系統(tǒng)或標準，由獸醫(yī)機構(gòu)進行內(nèi)部評估或委托OIE專家進行評估：確立當前的運營水平，按照OIE國家標準找出差距和不足，確立記錄進步階段和水平的發(fā)展優(yōu)先順序，積極推進戰(zhàn)略層次PVS的作用，國際貿(mào)易伙伴國家之間的評價：雙邊談判可要求一方評價另一方獸醫(yī)機構(gòu)的運營性能，以識別按戰(zhàn)略修訂計劃開展行動的各利益相關(guān)者的不同反應(yīng)，使各利益相關(guān)者達到一致的努力目標。 作為風(fēng)險分析的重要組成部分，決定是否采取

6、相應(yīng)的動物衛(wèi)生措施、PVS的作用，在申請國家或國際經(jīng)費支持時，如申請貸款、確定理由和具體要求，提交將有助于確定投資獸醫(yī)機構(gòu)的成本和利益，獲得政府、經(jīng)費和技術(shù)機構(gòu)的支持。 世界銀行等主要組織將PVS評價工具和標準作為提供援助和資助的前提和指針。PVS的內(nèi)容、4個基本要素：人力、物資和財力資源(10個評價指標)技術(shù)的權(quán)威性和能力(12個評價指標)利益相關(guān)者的相互關(guān)系(6個評價指標)進入國際市場的能力(9個評價指標)、PVS的內(nèi)容I:人，人力資源(1-3) :1.1 VS專家和技術(shù)人員配置情況1.2獸醫(yī)和獸醫(yī)輔助專家能力1.3繼續(xù)教育，PVS內(nèi)容1.1 VS專家和技術(shù)人員配置情況，配置合適人員VS效

7、率高，有效履行其專業(yè)技術(shù)職責(zé)的保證按職業(yè)類型分類評價：獸醫(yī)和其他專家(大學(xué)教育資格) 獸醫(yī)輔助人員和其他技術(shù)人員、PVS的內(nèi)容1.1 VS的專家和技術(shù)人員的配置情況、獸醫(yī)等專家的5個評價等級標準2 .中央和省級大部分獸醫(yī)和其他專業(yè)人員配置了資格符合者。 3 .地方(田地)大部分獸醫(yī)和其他專業(yè)人員配備了合格者。 4 .獸醫(yī)和其他專家有系統(tǒng)崗位工作的說明和任命程序。 5 .對獸醫(yī)和其他專家的工作建立了有效的管理流程。 PVS的內(nèi)容1.1 VS的專家和技術(shù)人員的配置情況，獸醫(yī)輔助和其他技術(shù)人員的5個評價等級標準：1.大部分技術(shù)崗位沒有配備有技術(shù)資格的人員。 2 .中央和省級大部分技術(shù)崗位配備了具備技

8、術(shù)資格的人員。 3 .地方(農(nóng)田)大部分技術(shù)崗位配備有技術(shù)資格的人員。 4 .大部分技術(shù)崗位經(jīng)常受到有效監(jiān)督。 5 .建立了有效的正式任命和性能評價程序。 PVS的內(nèi)容1.2獸醫(yī)和獸醫(yī)輔助人員的能力狀況、獸醫(yī)和其他專家以及其他技術(shù)人員的理論水平是VS能否有效履行獸醫(yī)和技術(shù)責(zé)任的測量標準。 按職業(yè)進行評價：獸醫(yī)專業(yè)能力獸醫(yī)輔助人員的能力，PVS內(nèi)容1.2獸醫(yī)和獸醫(yī)輔助人員的能力狀況，獸醫(yī)能力5個評價等級：1.獸醫(yī)的操作、知識和態(tài)度的測定標準發(fā)生變動，通常從事基礎(chǔ)的臨床和管理。 2、獸醫(yī)操作、知識和態(tài)度的測量標準是統(tǒng)一的，通常從事正確、恰當?shù)呐R床和管理。 3 .獸醫(yī)的操作、知識和態(tài)度通?？梢猿袚?dān)V

9、S的所有專業(yè)/技術(shù)工作，如流行病學(xué)監(jiān)測、早期預(yù)警、公共衛(wèi)生等。 4 .獸醫(yī)的操作、知識和態(tài)度通常使VS能夠承擔(dān)必要的專業(yè)工作。 5 .獸醫(yī)的操作、知識和態(tài)度定期更新、與國際同步、評價。 PVS的內(nèi)容1.2獸醫(yī)和獸醫(yī)輔助人員能力狀況、獸醫(yī)輔助人員能力5個評價級別1 .獸醫(yī)輔助人員沒有正式的進入級別訓(xùn)練。2、獸醫(yī)輔助人員培訓(xùn)標準不同，只具備有限的動物健康工作能力。 3、獸醫(yī)輔助人員培訓(xùn)標準統(tǒng)一，具備基本的動物健康工作能力。 4、獸醫(yī)輔助人員培訓(xùn)標準統(tǒng)一，具備一些專業(yè)的動物健康工作能力，如肉制品檢查。 5 .獸醫(yī)輔助人員培訓(xùn)標準統(tǒng)一，定期評估和更新。 PVS的內(nèi)容1.3繼續(xù)教育(CE )情況，每年審

10、查的培訓(xùn)項目及其執(zhí)行情況，是VS能否維持其人員接受和理解相關(guān)信息的能力的測量標準。 1. VS沒有開展獸醫(yī)學(xué)專業(yè)和技術(shù)CE工作。 2. VS不定期地開展了CE，但沒有考慮到實際需求和新信息的接受和理解。 3. VS開展了CE，進行了年審，根據(jù)需要更新了內(nèi)容，但只參加了不到50%的參加者的培訓(xùn)。 4. VS開展CE，進行年審，根據(jù)需要更新內(nèi)容，50%以上的參加者參加了培訓(xùn)。 5. VS的CE內(nèi)容更新及時，所有相關(guān)人員都參加了培訓(xùn)。PVS的內(nèi)容人、財、物資資源要素、10個能力評價指標：體制和機制(4-6): 1.4技術(shù)獨立性1.5組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和政策連續(xù)性1.6協(xié)調(diào)能力和VS體制，PVS的內(nèi)容1

11、.4技術(shù)獨立性，VS自主履行其職責(zé)，不受商業(yè)、資金、等級和政治影響的能力。 這些因素可能會影響技術(shù)結(jié)論，并與OIE的規(guī)定(可能與WTO SPS協(xié)議相矛盾)。 1. VS得出的技術(shù)結(jié)論一般不基于科學(xué)考慮。 2 .技術(shù)結(jié)論考慮了科學(xué)證據(jù)，但日常依據(jù)非科學(xué)因素進行了調(diào)整。 3 .技術(shù)結(jié)論以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)，但進行審查可能是按照非科學(xué)因素進行調(diào)整的。 4 .技術(shù)結(jié)論僅以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)，不變更以符合非科學(xué)因素。 5 .得到技術(shù)結(jié)論并采取相應(yīng)行動與國家承諾的OIE義務(wù)或WTO SPS協(xié)議規(guī)定的義務(wù)完全一致。 PVS的內(nèi)容1.5組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性，VS執(zhí)行和維持政策的連續(xù)性的能力。 1. VS內(nèi)公

12、共部門的組織結(jié)構(gòu)和/或領(lǐng)導(dǎo)層頻繁變動(例如每年變化)，缺乏政策連續(xù)性。 2. VS內(nèi)公共部門的組織結(jié)構(gòu)和/或領(lǐng)導(dǎo)層少的變動(例如2年變化1次)缺乏政策連續(xù)性。 3. VS內(nèi)公共部門的組織結(jié)構(gòu)每次都隨著政治領(lǐng)導(dǎo)層的變動而變化，影響了政策的連續(xù)性。 4 .政治領(lǐng)導(dǎo)層的變化后，VS內(nèi)的公共部門的組織結(jié)構(gòu)一般稍有變化，這些變化政策的連續(xù)性的影響小或沒有影響。 5. VS內(nèi)公共部門的組織結(jié)構(gòu)一般長時間(例如5年)穩(wěn)定，但只是根據(jù)評價結(jié)果進行調(diào)整，對政策的連續(xù)性幾乎沒有影響。 PVS的內(nèi)容1.6協(xié)調(diào)能力和VS體制，VS協(xié)調(diào)全國行動，包括疫情控制和根除項目、食品安全項目和應(yīng)急反應(yīng)能力。 1 .沒有協(xié)調(diào)。 2

13、 .一些行動有非正式或不定期協(xié)調(diào)機制，指令鏈不明。 3 .有些行動有協(xié)調(diào)機制，指令鏈明確，但未貫穿全國。 4 .許多行動有協(xié)調(diào)機構(gòu)，全國指令鏈明確，在全國統(tǒng)一實施。 5 .有協(xié)商一致的協(xié)調(diào)機構(gòu)，必要時可以采取一切行動。PVS的內(nèi)容人、財、物資資源要素、10個能力評價指標：物資資源(7-1.7 )財力資源(8-10): 1.8經(jīng)費投入； 1.9應(yīng)急資金和補償資金1.10投資和發(fā)展能力。 PVS的內(nèi)容1.7物資資源，VS配備相應(yīng)的物資資源，包括建筑、交通、通信、冷凍鏈和其他相關(guān)設(shè)備，如電腦等級。 1. VS在幾乎所有水平上都沒有適當?shù)奈镔Y資源配置，現(xiàn)有設(shè)施的維護很差或完全沒有。 2. VS在中央和

14、部分地區(qū)有適當?shù)奈镔Y資源，偶爾修理和更換舊項目。 3. VS在中央、地區(qū)和部分基層有適當?shù)奈镔Y資源，偶爾修理和更換舊項目。 4. VS在各個層次擁有適當?shù)奈镔Y資源，并定期維護。5. VS在各個層面都有適當?shù)奈镔Y資源，定期進行維護和更新，更先進耐用。 PVS的內(nèi)容1.8投入經(jīng)費，VS獲得維持其運轉(zhuǎn)和政治獨立性的財政資源能力。 1. VS的資源不穩(wěn)定不明確，依賴不定期的分配。 2. VS的資金來源明確且定期，但不能滿足基本運行需求。 3. VS的資源明確且定期，適應(yīng)基本的運行需求，但沒有提供開展新工作所需的經(jīng)費。 4 .開展新工作所需經(jīng)費，按事件論支付。 VS各項工作資金投入充分發(fā)揮作用，供資方式

15、透明，能保證技術(shù)獨立性。 PVS的內(nèi)容1.9緊急資金和補償資金，VS是否有能力獲得緊急應(yīng)對或突發(fā)事件的特別經(jīng)費，根據(jù)需要調(diào)用緊急資金和補償資金的難易度進行測定。 1 .沒有緊急資金和補償資金安排，沒有緊急資金來源。 2 .緊急資金和補償資金的安排有限，但不足以預(yù)見緊急和突發(fā)事件的處理。 3 .緊急資金和補償資金的安排有限，處理緊急事務(wù)的經(jīng)費可以通過批準取得，但必須通過政治程序。 4 .安排了足夠的緊急資金和補償資金，但在緊急情況下，要取得資金，必須在非政治進程的討論中批準。 5 .安排足夠的緊急資金和補償資金，如何操作資金的規(guī)則編制文件，得到有關(guān)人員的一致認可。 PVS的內(nèi)容1.10投資和發(fā)展

16、能力，VS可以不斷獲得追加投資，保證持續(xù)進步的能力。 1 .沒有改善vs駕駛設(shè)施的能力。 2. VS偶爾起草建議，以特別分配方式獲得改善運行設(shè)施的投資。 3. VS定期從國家預(yù)算和其他渠道獲得改善駕駛設(shè)施的投資，但這些投資在用途上有嚴格的限制。 4. VS通過特別分配方式，可以從包括相關(guān)人員在內(nèi)的渠道獲得足夠的投資來改善駕駛設(shè)施。 5. VS可以獲得在正常渠道改善駕駛設(shè)施的充分投資。PVS內(nèi)容II:技術(shù)權(quán)威和能力要素，12個能力評價指標：實驗室能力： 2.1獸醫(yī)實驗室診斷； 2.2實驗室質(zhì)量保證預(yù)警預(yù)防能力： 2.3風(fēng)險分析2.4隔離檢疫和邊境安全2.5流行病學(xué)監(jiān)測，PVS內(nèi)容II:技術(shù)權(quán)威和能力因素，12個能力評價指標：應(yīng)急反應(yīng)和控制能力： 2.6早期檢測和應(yīng)急反應(yīng)。 2.7疫病的預(yù)防、控制和滅火獸醫(yī)公共安全和獸藥管理： 2.8獸醫(yī)公共衛(wèi)生和食品安全； 2.9獸藥和獸用生物制品的管理2.10獸藥殘留控制，PVS的內(nèi)容II:技術(shù)權(quán)威和能力要素，12個能力評價指標：緊急事件處理能力(11-2.11 )技術(shù)創(chuàng)新能力(12-2.12 )，PVS的內(nèi)容2.1獸醫(yī)實驗室診斷，VS鑒定和記錄病原體的權(quán)威和能力，病原體與公共衛(wèi)生有關(guān)。 1 .疫病診斷多僅采用臨床診斷，幾乎沒有實驗室診斷能力。 2、對重大人