安全法律法規(guī)講義.ppt

1、安全生產(chǎn)法規(guī)任，重慶市安監(jiān)局國家注冊(cè)安全工程師，是安全生產(chǎn)法規(guī)的基礎(chǔ)介紹。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是法律的組成部分，是保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中勞動(dòng)者生命安全和健康的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他法律文件的總稱。一、法律體系的基本框架：(1)法律：基本法、安全生產(chǎn)法、相關(guān)法律、勞動(dòng)法、消防法、工會(huì)法、刑法、職業(yè)病防治法等。單線(工業(yè))法律，如消防、道路、礦山、建筑、電力、鐵路、民航和港口法律。(2)法規(guī)：行政法規(guī)：法律效力低于法律，高于地方性法規(guī)。一般指國務(wù)院頒布的法規(guī)。地方性法規(guī)：法律效力低于行政法規(guī)，高于地方政府法規(guī)。一般指省、市人民代表大會(huì)發(fā)布的法規(guī)。(三)規(guī)章：國務(wù)院有關(guān)部門依法發(fā)布或者授權(quán)發(fā)布的部門規(guī)章

2、；地方政府規(guī)章通常以省市政府命令的形式發(fā)布。(四)法定標(biāo)準(zhǔn)：國家標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依法制定并在全國范圍內(nèi)實(shí)施；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)制定。同一事項(xiàng)的技術(shù)要求可以高于國家標(biāo)準(zhǔn)，但不得相互沖突。安全工作行為規(guī)范是行政執(zhí)法的工作基礎(chǔ)。二是立法的基本原則：(1)以人為本，安全第一：突出人身安全為核心；所有安全法律法規(guī)的立法目的都是為了最大限度地保護(hù)人們的生命安全和健康。(2)預(yù)防為主：加強(qiáng)事前管理，防患于未然；注重預(yù)防和積極監(jiān)督。(3)權(quán)責(zé)一致：權(quán)利就是責(zé)任，權(quán)利越大，責(zé)任越重；(4)社會(huì)監(jiān)督和綜合治理：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)各界輿論監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持。(

3、五)依法嚴(yán)懲：嚴(yán)格查處，依法追究責(zé)任。3.法治活動(dòng)的基本原則：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法行政：依法行政，有章可循，行政不擾民，不侵犯公民和法人的合法權(quán)益。合理行政：公開、公正的行政，沒有偏袒或歧視，行使自由裁量權(quán)符合法律目的，采取措施是必要和適當(dāng)?shù)?。正?dāng)程序：依法保守對(duì)方的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，保障對(duì)方的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。高效便捷：遵守法定時(shí)限，履行法定職責(zé)，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。誠實(shí)守信：公開信息真實(shí)準(zhǔn)確，變更決定依法進(jìn)行，造成的損失依法賠償。權(quán)責(zé)統(tǒng)一：執(zhí)法有保障，權(quán)利有責(zé)任，使用權(quán)有監(jiān)督，違法行為有調(diào)查，侵權(quán)行為有賠償。安全生產(chǎn)法的調(diào)整和適用范圍：適用范圍：本法

4、適用于中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)。除外：相關(guān)法律委員會(huì)的法律法規(guī)對(duì)道路交通安全、鐵路交通安全、民航安全另有規(guī)定的，從其規(guī)定。5.執(zhí)法主體：各級(jí)人民政府專門監(jiān)督部門委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)(具有社會(huì)公共管理職能)；6.安全工作方針：安全第一，預(yù)防為主，綜合治理安全第一：安全在生產(chǎn)過程中應(yīng)始終放在第一位，切實(shí)保障工人的生命安全和健康綜合治理：遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視和瞄準(zhǔn)長期、艱巨、復(fù)雜的安全工作，注重安全隱患的廣泛性和隱蔽性，針對(duì)安全事故的偶然性和突發(fā)性，把握主要矛盾和主要環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，采取人本管理、法治和技術(shù)防范多管齊下的方法，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題

5、。1 .安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律法規(guī)(已建立的基本法律制度)的基本規(guī)定和主要內(nèi)容。安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，1。法律依據(jù)：1 .安全生產(chǎn)法：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。2.安全相關(guān)法律法規(guī)和各行業(yè)安全法規(guī)；3.中共重慶市委關(guān)于堅(jiān)持安全發(fā)展、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定：(2009年6月)發(fā)展是硬道理，安全穩(wěn)定是硬任務(wù)；發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全和穩(wěn)定是第一責(zé)任；發(fā)展是一項(xiàng)政治成就，安全和穩(wěn)定也是如此。一手抓發(fā)展，一手抓管理；注重生產(chǎn)和安全。4.重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法(市政府令第169號(hào))、重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定(市政府令第225號(hào)，2009年7月

6、發(fā)布)，(2)責(zé)任分工與承諾原則：1 .“一崗兩責(zé)”，生產(chǎn)管理必須安全；2.“三誰”原則：誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰審批、誰監(jiān)督；3.責(zé)任劃分：行政機(jī)關(guān)：主要負(fù)責(zé)人是安全第一責(zé)任人，全面承擔(dān)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；安全負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；負(fù)責(zé)人分管專項(xiàng)工作，并對(duì)分管工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位：主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)；安全負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)綜合監(jiān)督管理職責(zé)；分管專項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)分管工作的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；4、失職責(zé)任追究、盡職豁免。(3)實(shí)施問責(zé)制的范圍(要素):1 .超過重大責(zé)任事故或安全指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)的；2.嚴(yán)重和特大未遂事故；3.重大隱患排查治理不力；4.虛假或隱瞞事故；5.嚴(yán)重

7、失職。(4)責(zé)任原因(責(zé)任事故):1 .工作場所的設(shè)施不符合規(guī)定。2.設(shè)備和器材不符合標(biāo)準(zhǔn)。3.未按要求提供勞動(dòng)防護(hù)用品的。4.未按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)。5.不合理的勞動(dòng)組織。6、違章指揮。7、冒險(xiǎn)作業(yè)。8.管理疏忽和錯(cuò)誤。問責(zé)方式：黨政、安監(jiān)部門：共九種：取消第一次考評(píng)、通報(bào)批評(píng)、書面檢查、誡勉談話、公開道歉、調(diào)離現(xiàn)崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職和免職。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位：警告、記過、降級(jí)、辭職、撤職、開除；行政罰款、責(zé)令改正、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證、關(guān)閉或者扣留。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。2.事故和隱患報(bào)告；1.隱患報(bào)告：依據(jù)：安全生產(chǎn)法第64條、第65條

8、、第66條、第302. 1號(hào)令。第六十四條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門舉報(bào)或者舉報(bào)。2.第六十五條居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民有下列情形之一的國務(wù)院令第302號(hào)第二十一條：任何單位和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)地方人民政府或者政府部門報(bào)告重大安全事故隱患，并有權(quán)向上級(jí)人民政府或者政府部門報(bào)告地方人民政府或者政府部門不履行安全監(jiān)管職責(zé)或者不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。(2)事故報(bào)告：1。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人或者其他負(fù)責(zé)人報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和地點(diǎn)。2.單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門和其他有管理職責(zé)的部門報(bào)告。3、安全監(jiān)

9、管部門按事故等級(jí)逐級(jí)及時(shí)上報(bào)，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)。第三，安全監(jiān)督管理，(1)各級(jí)監(jiān)管部門、職責(zé)和人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)和負(fù)責(zé)本部門的安全監(jiān)督和綜合管理、專項(xiàng)監(jiān)督；有關(guān)單位的行政監(jiān)察部門、執(zhí)法部門和公務(wù)員。中介機(jī)構(gòu)：評(píng)估、評(píng)估、認(rèn)證、測(cè)試和檢查；5.檢察機(jī)關(guān)：起訴違反刑法的犯罪行為；6.公眾：全面關(guān)注和社會(huì)監(jiān)督；7.新聞媒體：宣傳和監(jiān)督；8.工會(huì)組織：監(jiān)督法律的實(shí)施，行使維護(hù)權(quán)利的職責(zé)。(2)監(jiān)督方法：1 .一般監(jiān)督檢查和巡視檢查。2、對(duì)重要環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行專門監(jiān)督，按照專項(xiàng)規(guī)范進(jìn)行定期、固定的監(jiān)督檢查。有毒有害作業(yè)場所定期監(jiān)測(cè)和等級(jí)評(píng)定，特種作業(yè)人員定期考核和認(rèn)證，專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)安全要求較

10、高的產(chǎn)品進(jìn)行檢查和認(rèn)證，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”審查，六大高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)市場準(zhǔn)入制度專項(xiàng)整治：定時(shí)、定項(xiàng)目、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)。(3)事故監(jiān)督管理：4。不放手的原則。事故的原因尚未查明。2.事故責(zé)任人沒有得到嚴(yán)肅處理。3.員工沒有接受過深入的教育。4.糾正措施尚未到位。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。(1)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，并分層次分解；(二)組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(三)確保本單位安全投資的有效實(shí)施；(四)監(jiān)督檢查本單位的安全工作，及時(shí)消除安全事故隱患；(五)應(yīng)急救援預(yù)案的制定和實(shí)施；(六)如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。五、事故應(yīng)急救援和處理(1)應(yīng)急救援預(yù)案的編制主要內(nèi)容：(1)

11、企業(yè)基本情況和周圍環(huán)境概況；(2)應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員及其職責(zé)；(3)危害識(shí)別和評(píng)價(jià)；(4)應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施；(5)應(yīng)急能力評(píng)估和資源；(6)應(yīng)急響應(yīng)、報(bào)警和通信方式；(7)事故應(yīng)急程序和行動(dòng)計(jì)劃；(8)事故后的恢復(fù)和程序；(9)培訓(xùn)和演練。(2)應(yīng)急救援組織安全生產(chǎn)法第69條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的單位以及采礦、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可能無法建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職應(yīng)急救援人員。組織定期演習(xí)。(三)應(yīng)急設(shè)備為應(yīng)急救援設(shè)備，對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)、維護(hù)和及時(shí)更換。(四)應(yīng)急預(yù)案管理和備案管理： (一)備案規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及實(shí)施安全生產(chǎn)許可的，其綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案

12、應(yīng)當(dāng)按照隸屬關(guān)系報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上安全監(jiān)管部門和相關(guān)主管部門備案；煤礦企業(yè)同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)張貼在應(yīng)急場所或應(yīng)急指揮場所，并有明顯標(biāo)志。計(jì)劃練習(xí)(1)計(jì)劃練習(xí)的作用：在事故發(fā)生前暴露計(jì)劃和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源(人力和設(shè)備)的短缺；加強(qiáng)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)和人員之間的協(xié)調(diào)；提高應(yīng)急人員的熟練程度和信心；明確各自的立場和責(zé)任；宣傳群眾，提高整體應(yīng)急能力。(2)演練周期：綜合計(jì)劃：專項(xiàng)計(jì)劃每年至少一次：至少每半年完成一次演練后，演練單位應(yīng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫評(píng)估報(bào)告并提出修改意見。(3)演習(xí)中應(yīng)注意的問題：大型演習(xí)應(yīng)制定詳細(xì)計(jì)劃，防止演習(xí)中發(fā)生事故；演習(xí)前注意保密，達(dá)到演習(xí)目的；應(yīng)盡可

13、能模擬演習(xí)的項(xiàng)目和范圍，以確保演習(xí)的質(zhì)量和效果。計(jì)劃的定期修訂：正常情況下，應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)每三年修訂一次。變更和修訂：下列情況應(yīng)及時(shí)修訂：(1)企業(yè)制度、隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式和法定代理人發(fā)生變化；(二)生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化；(3)周圍情況發(fā)生變化，形成重大危險(xiǎn)源；(四)應(yīng)急指揮體系和職責(zé)已經(jīng)調(diào)整；(五)應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化；(6)演習(xí)評(píng)估報(bào)告需要修訂；(7)計(jì)劃管理部需要修訂。(5)重大危險(xiǎn)源定期安全評(píng)價(jià)：(1)安全評(píng)價(jià)的主要依據(jù)；(二)重大危險(xiǎn)源基本信息；(3)危險(xiǎn)和有害因素的識(shí)別；(4)可能發(fā)生事故的類型和嚴(yán)重程度；(5)重大危險(xiǎn)源等級(jí)；(6)預(yù)防事故的對(duì)策；(7)應(yīng)急救援預(yù)案

14、評(píng)估；(8)評(píng)價(jià)結(jié)論和建議等。(6)事故單位負(fù)責(zé)人的基本職責(zé)：(1)啟動(dòng)預(yù)案，組織應(yīng)急救援；(2)按要求立即報(bào)告；(3)保護(hù)現(xiàn)場及相關(guān)事故證據(jù)；(4)配合事故調(diào)查和整改，組織恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。6.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保證(1)質(zhì)量保證：1。按規(guī)定建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員；2、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須具備必要的素質(zhì)、資格。安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)規(guī)章、條例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)安全知識(shí)。企業(yè)管理能力。事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理知識(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任制，3。對(duì)員工的要求：具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。熟悉安全規(guī)章制度和操作程序。掌握本崗位的安全操作技能。特殊運(yùn)算符：經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并通過考試。持證上崗：特種作業(yè)人

15、員操作資格證書。定期檢驗(yàn)：在證書頒發(fā)后10年內(nèi)，兩年內(nèi)進(jìn)行第一次試驗(yàn)；10年后4年內(nèi)初審，(2)基本保證：1 .安全投資：安全條件所必需的資本投資(18條)。新、改、擴(kuò)項(xiàng)目“三同時(shí)”評(píng)審(24篇文章)3。安全許可準(zhǔn)入的安全論證和安全評(píng)價(jià)(國務(wù)院安全生產(chǎn)許可證條例)4。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收(27條)(三)管理保證：1 .安全警告標(biāo)志(第28條)。生產(chǎn)經(jīng)營場所及相關(guān)設(shè)施存在重大風(fēng)險(xiǎn)因素的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。2.設(shè)備的安全管理。(第二十九條)安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、測(cè)試、檢驗(yàn)、維護(hù)、改造和報(bào)廢應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.危險(xiǎn)品的安全管理。(第30條)(1)特種設(shè)備、危險(xiǎn)品容器和運(yùn)輸工具：由專業(yè)制造商生產(chǎn)；專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)已通過檢查；獲得使用證書或使用標(biāo)志。(二)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)品的車間、商店和倉庫不得與員工宿舍在同一棟樓內(nèi)。(第33和34條)(1)識(shí)別和確認(rèn)、申報(bào)和登記；(2)監(jiān)控和制定計(jì)劃；(3)定期評(píng)估和整改隱患；(4)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)