第二章公共產(chǎn)品的提供.ppt

1、,第二章 公共事業(yè)產(chǎn)品的提供 道生一,一生二,二生三,三生萬物 -道德經(jīng),下列產(chǎn)品或服務(wù)分別由誰生產(chǎn)由誰付費 義務(wù)教育 職業(yè)教育 醫(yī)療服務(wù) 城市道路 高速公路 大型水電站建設(shè) 氣象服務(wù) 基礎(chǔ)科學(xué)研究 環(huán)境保護,一、公共物品理論： （一）公共物品定義 目前對公共物品廣泛認(rèn)可的界定是經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨的定義： 公共物品是指:在增加一個人對它的消費時，并不導(dǎo)致成本的增長，而排除任何一個人對它的消費都要花費巨大成本。 即公共物品是具有消費的非排他性和非競爭性，以及效用不可分割性特征的物品。,（二）公共物品的性質(zhì)： 非競爭性：指對于某一給定的公共品，增加額外一個人的消費，不會引起生產(chǎn)成本的任何增加。,2

2、非排他性：指不論一個人是否支付這種產(chǎn)品的費用，他都可以使用這種產(chǎn)品。采取收費的方式限制任何一個消費者對公共品的消費都 是非常困難甚至是不可能的。 排他性指排斥他人消費的可能性。,3外部性 外部性：定義：經(jīng)濟學(xué)上指某種經(jīng)濟行為使他人受益或受損都不會因之得到補償或付出代價，稱這種行為具有外部性。 （）外部性分為：正外部性和負(fù)外部性。 正外部性：指某種經(jīng)濟行為使他人受益，但不會因之得到補償，稱這種行為具有正外部性。,負(fù)外部性：指某種經(jīng)濟行為使他人受損，但不會為之付出代價，稱這種行為具有負(fù)外部性。 （）解決外部性的措施： 補貼 征稅（收費） 企業(yè)合并 產(chǎn)權(quán)界定,（三）公共物品的分類： 1純公共產(chǎn)品：同

3、時具有非競爭性和非排他性，或由于技術(shù)原因排他成本很高，因而事實上無法排他的公共品。 如：路燈、國防、環(huán)境、社會治安等。,2準(zhǔn)公共產(chǎn)品：在一定程度上具有非競爭性，但可以排他的公共物品。 如：未坐滿的電影院、球場看臺，高速公路等。 3公共資源：指無排他性，在使用者不多的情況下也不存在競爭性，但使用者數(shù)量充分多時則具有競爭性的產(chǎn)品。 如：公海捕魚、公共綠地、水資源。,二公共事業(yè)物品提供的方式 純公共物品政府、非政府組織提供。 準(zhǔn)公共物品政府、非政府組織、企業(yè)（市場）提供。 公共資源的保護政府通過產(chǎn)權(quán)界定和制定政策來實現(xiàn)對公共資源的保護。,（一）公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式概括為： 1、公共提供 指公共事業(yè)

4、產(chǎn)品由政府或非政府組織無償?shù)叵蛳M者提供，以滿足社會的公共消費的需要。 消費者可以無條件地獲得這些產(chǎn)品的消費權(quán)，而不需要付出任何代價或者報酬。其成本補償通過政府財政、稅收等。 如：氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型基礎(chǔ)設(shè)施等純公共產(chǎn)品。,2、市場提供 指由企業(yè)根據(jù)市場規(guī)則來生產(chǎn)或提供公共事業(yè)產(chǎn)品。 主要是可以進行收費的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。但政府必須制定一定的規(guī)則進行統(tǒng)籌管理。 如：高速公路、橋梁建設(shè)、電訊、文化場所經(jīng)營等。,3、混合提供 指政府以成本價格為基礎(chǔ)，通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共事業(yè)產(chǎn)品。 具體方式：一是公共生產(chǎn)下的混合提供，即以“政府補貼，政府經(jīng)營”的方式提供。 如：公立醫(yī)院、

5、公立學(xué)校 二是私人生產(chǎn)下的混合提供，即以“私人經(jīng)營，政府補貼”的方式提供。 如：私立學(xué)校、私立醫(yī)院等。,（二）公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供理論 公共事業(yè)產(chǎn)品提供的構(gòu)成要素： 1、消費者：是指在公共事業(yè)物品的提供中直接獲得或接受服務(wù)的個人和組織。 2、生產(chǎn)者：指在公共事業(yè)物品的提供中直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費者提供服務(wù)的組織、個人。 如：政府單位、私營企業(yè)、非營利機構(gòu)、甚至是消費者自身。,3、安排者或提供者：指在公共事業(yè)物品或服務(wù)的提供中，指派生產(chǎn)者給消費者，指派消費者給生產(chǎn)者，或者選擇產(chǎn)品或服務(wù)的組織和個人。 通常政府是安排者,1、政府服務(wù)。由政府部門向公眾提供公共物品和服務(wù)，主要是純公共品。 如

6、：國防、氣象預(yù)報、環(huán)境改造等。安排者政府，生產(chǎn)者政府，支付成本政府。 2、政府出售。人們從政府機構(gòu)購買公共物品和服務(wù)。 安排者是消費者，生產(chǎn)者是政府，支付成本者消費者。,3、政府間協(xié)議：不同區(qū)域間，一個政府（地方政府之間）可以雇用或者付費給其他政府以提供服務(wù)，進行資源共享。 安排者是政府1，生產(chǎn)者是政府2，支付成本者是政府1。 如圖書館、體育設(shè)施等。 4、合同承包：政府把一些公共事務(wù)外包給一些企業(yè)。 安排者政府，生產(chǎn)者企業(yè)，支付成本者政府。 如垃圾收集、路燈維修、道路維護。,5、特許經(jīng)營：指政府將壟斷性特權(quán)給予某些企業(yè)，讓它在特定領(lǐng)域里提供特定服務(wù)。但是在政府價格管制下進行。 安排者政府，生產(chǎn)

7、者企業(yè)，支付成本者消費者。 如：出租車行業(yè)、污水處理、道路建造、電信服務(wù)等。,6、補助：是指政府給生產(chǎn)者補貼。 安排者是政府和消費者，生產(chǎn)者企業(yè)，政府和消費者都向生產(chǎn)者支付費用。 如：教育、醫(yī)療。,7、憑單：是圍繞特定物品而對特定消費者群體實施的補貼。 補貼給消費者，消費者拿政府的憑單在市場上消費，自由選擇產(chǎn)品。 如：醫(yī)療機構(gòu)，學(xué)校。 安排者是消費者，生產(chǎn)者是企業(yè)，支付成本是政府和消費者。,8、志愿服務(wù)。通過志愿勞動、慈善組織提供很多人們需要的服務(wù)。 安排者志愿者或慈善機構(gòu)，生產(chǎn)者自愿者。 如：志愿者從事環(huán)保活動，為人們提供良好的環(huán)境，志愿者組織的治安服務(wù)隊，慈善機構(gòu)提供的慈善服務(wù)等。,課堂練

8、習(xí)： 隨著就業(yè)市場競爭的加劇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，北京市的失業(yè)率不斷上升。為了促進北京市失業(yè)人口再就業(yè)，北京市政府提出了加強失業(yè)人口再就業(yè)培訓(xùn)的解決思路。 問題：1、接受再就業(yè)培訓(xùn)人員的范圍 2、請為北京市設(shè)計一套合理、可行、有效的再就業(yè)培訓(xùn)方案。,一、再就業(yè)培訓(xùn)制度需要解決的問題 第一、誰來培訓(xùn) 公立、私立職業(yè)學(xué)校共同辦學(xué) 第二、誰來接受培訓(xùn) 所有失業(yè)的并愿意接受培訓(xùn)的人員 第三、誰來付費 政府和失業(yè)人員共同承擔(dān),第四、如何付費 “培訓(xùn)卷”制度 第五、培訓(xùn)什么 政府指導(dǎo)培訓(xùn)專業(yè)的開設(shè) 第六、如何保證培訓(xùn)質(zhì)量 建立培訓(xùn)質(zhì)量評估機構(gòu)（獨立于政府和企業(yè)之外的第三方） 第七、如何對評估機構(gòu)進行監(jiān)督 公開

9、評估程序、評估專家的信息,第八、設(shè)立投訴中心（獨立于政府和企業(yè)之外） 監(jiān)督企業(yè)、評估機構(gòu)（建立黑名單制度）,二、再就業(yè)培訓(xùn)制度應(yīng)體現(xiàn)的原則 第一、效率的原則 第二、市場化的原則 第三、競爭的原則 第四、公眾為本的原則 第五、系統(tǒng)的原則,第三章 民營化理論,一、民營化的概念 （一）民營化：公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)更多地依靠民間機構(gòu)，更少地依賴政府來滿足公眾的需求。 這一理論提出的代表性人物是：（美）E.S.薩瓦斯。代表作民營化與公私部門的伙伴關(guān)系,辯論主題： 當(dāng)前我國在公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭忻駹I化是利大于弊還是弊大于利 正方：認(rèn)為利大于弊 辯手： 反方：認(rèn)為弊大于利 辯手：,（二）民營化的理論依據(jù)： 1、公

10、共選擇理論 2、委托代理理論 3、交易成本理論 4、公共服務(wù)的安排與生產(chǎn)理論,公共選擇理論 是產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，于60年代末70年代初形成的一種學(xué)術(shù)思潮。經(jīng)濟學(xué)獎獲得者詹姆斯布坎南（James Mcgill Buchanan）等人創(chuàng)立的一種新公共經(jīng)濟理論，其宗旨是要把市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷。,廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟學(xué)理論的一個重要流派。丹尼斯穆勒將其概括為“公共選擇可以定義為非市場決策的經(jīng)濟學(xué)研究?；蛘吆唵蔚恼f，是將經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué). 公共選擇的主題就是政治科學(xué)的主題，即國

11、家理論、投票規(guī)則、投票者行為、黨派政治學(xué)、官方政治學(xué)等等。,狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個流派而存在的，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，其關(guān)注的重點是政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。 由于公共選擇學(xué)派將各級行政機關(guān)統(tǒng)稱為官僚機構(gòu)，因此，它又被稱為“官僚經(jīng)濟學(xué)”.,委托代理理論 委托代理理論是經(jīng)濟學(xué)中的一種理論， 委托代理關(guān)系起源于“專業(yè)化”（specialization）的存在。當(dāng)存在“專業(yè)化”時，就可能出現(xiàn)一種關(guān)系，在這種關(guān)系中，代理人由于相對優(yōu)勢而代表委托人行動。,現(xiàn)代意義的委托代理的概念最早是由羅斯（Ross.S, 1973）提出的： “如果當(dāng)事人雙方，

12、其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策權(quán)，則代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生了?！蔽写砝碚搹牟煌趥鹘y(tǒng)微觀經(jīng)濟學(xué)的角度來分析企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的委托代理關(guān)系。 現(xiàn)代行政學(xué)者把這一理論引入對政府的研究中，把政府和民眾的關(guān)系看作是委托代理關(guān)系。 即把政府看作是被委托者，民眾是委托者。,委 托 代理理論的基本假設(shè) 一般 來 說 ，委托代理理論是建立在以下假設(shè)之上： 第一 ， 委 托人和代理人具有理性的行為能力，并且能為自身利益而積極行動。 委托人、代理人通過簽訂契約實現(xiàn)各自的分工，這是形成委托代理關(guān)系的必要條件。 譬如，股東與總經(jīng)理的關(guān)系可看作是一種委托代理關(guān)系。,第二 ， 委 托人和代理人的目標(biāo)不一

13、致。 因為兩者都是獨立的經(jīng)濟人，都追求自身效用的最大化。一般來說，股東追求投資回報率最大化，而經(jīng)理人員則追求個人效用最大化。 第三 ， 委 托人與代理人之間存在著信息不對稱性。 它來源于委托人對代理人的行 為觀察和監(jiān)督存在很大的困難。,第四 ， 委 托代理的結(jié)果存在著不確定性因素，代理的結(jié)果受多種不確定性的環(huán)境因素影響。 對于 委 托 人來說，只有使代理人行為效用最大化，才能獲得其自身效用最大化的目標(biāo)， 然而，要使代理人采取效用最大化行為，必須對代理人的工作進行有效的激勵。這樣，委托人和代理人之間的關(guān)系就轉(zhuǎn)化為對代理人的激勵約束問題。,交易成本理論 交易成本理論是由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)得獎主寇斯(Co

14、ase, R.H., 1937)所提出，交易成本理論的根本論點在於對廠商的本質(zhì)加以解釋。 所謂交易成本，可以看成是圍繞交易契約所產(chǎn)生的成本，根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家科斯的觀點，一類交易成本產(chǎn)生于契約時交易雙方面臨的偶然因素所帶來的損失。另一類交易成本時簽訂契約，以及監(jiān)督和執(zhí)行契約所花費的成本。,（三）西方國家民營化的推動力 1、現(xiàn)實的壓力 2、經(jīng)濟推動力 3、意識形態(tài)動力 4、商業(yè)動力 5、平民主義動力,（四）西方民營化主要內(nèi)容： 1、國有企業(yè)民營化 2、公共服務(wù)的供給民營化 3、公共政策領(lǐng)域的民營化 主要指政策制定過程中的資料收集、政策分析評估甚至政策制定等工作外包給私營部門或第三部門。,（五）民營

15、化改革的條件 1、健全的制度體系 2、市場發(fā)育成熟 3、被民營化的對象或提供服務(wù)必須有明確的可供衡量的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)出易于監(jiān)測和評估,（六）我國民營化的障礙 1、制度保障不足 2、參與主體的能力不足 3、政府行政干預(yù) 4、市場化程度不高,（七）當(dāng)前情況下我國民營化帶來的問題 1、民營化造成國有經(jīng)濟損失 2、民營化引發(fā)社會公平問題 3、民營化引發(fā)腐敗問題 4、民營化引發(fā)壟斷問題 5、民營化帶來公共責(zé)任缺失 6、民營化帶來新的社會穩(wěn)定問題 7、民營化引發(fā)政府管理危機,實例：北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法,(北京市人民政府令第134號) 北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法已經(jīng)2003年8月19日市人民政

16、府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年10月1日起施行。二三年八月二十八日第一條 為了推進本市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場化進程，擴大融資渠道，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護投資者、特許經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本辦法。,第二條 本辦法所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，是指經(jīng)行政特別許可,企業(yè)或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營下列城市基礎(chǔ)設(shè)施：（一）供水、供氣、供熱、排水；（二）污水和固體廢物處理；（三）收費公路、地鐵、城市鐵路和其他城市公共交通。（四）其他城市基礎(chǔ)設(shè)施,第三條 城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營可以采取下列方式：（一）在一定期限內(nèi)，將項目授予特許經(jīng)營者投資建設(shè)、運

17、營，期限屆滿無償移交；（二）在一定期限內(nèi)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施移交特許經(jīng)營者運營，期限屆滿無償移交；（三）在一定期限內(nèi)，將公共服務(wù)委托特許經(jīng)營者提供；（四）市人民政府同意的其他方式。,第四條 中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)和其他組織均可依照本辦法平等參與競爭，獲得本市城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)。授予特許權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。第五條 實行特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目（以下簡稱特許項目），根據(jù)本市城市建設(shè)發(fā)展需要和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃確定。,具體項目由市發(fā)展改革部門會同城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門提出，報請市人民政府批準(zhǔn)確定。第六條 特許項目確定后，市城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)擬定實施方案

18、，經(jīng)市發(fā)展改革部門組織財政、價格、規(guī)劃、國土房管、建設(shè)、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)對實施方案審查修改后，報請市人民政府批準(zhǔn)實施。,實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）項目名稱；（二）項目基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)；（三）選址和其他規(guī)劃條件；（四）特許期限；（五）投資回報、價格及其測算；（六）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（七）其他政府承諾；,（八）保障措施；（九）特許權(quán)使用費及其減免；（十）負(fù)責(zé)實施的單位。第七條 特許經(jīng)營者可以通過下列方式取得回報：（一）對提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)收費；（二）享有與城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益；（三）享有政府給予的相應(yīng)補貼；（四）市人民政府同意的其他方式。,第八條 政府承諾可以涉及與特許項目有