第二章財政支出政府采購.ppt

1、第四節(jié) 政府采購制度,了解政府采購制度的發(fā)展和演變； 掌握政府采購的定義； 掌握政府采購的特點； 掌握政府采購的原則； 掌握政府采購的社會效益； 熟悉政府采購的方式； 熟悉國內(nèi)政府采購現(xiàn)狀； 了解國內(nèi)政府采購制度的發(fā)展。,一、政府采購的概念及運作,也稱公共采購，政府采購是指為了開展日常的政務活動或為公眾提供公共服務，公共資金的支配者利用公共資金取得貨物、服務或工程的行為。 它是目前世界各國規(guī)范公共資金使用的一種重要方式，不僅針對采購的具體過程，還包括了對采購政策、采購方式、采購程序、監(jiān)督機制、權(quán)利救濟等各方面的規(guī)制。,說明：政府采購的定義 政府采購在國際上沒有統(tǒng)一的定義。世界各國都結(jié)合本國的實

2、際情況，主要從兩個方面對政府采購進行界定：一是資金來源；二是采購主體。 我國的中華人民共和國政府采購法第2條第2款給政府采購下的定義為：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織用行政性資金采購依法制定的集中采購項目以內(nèi)的或采購限額標準以上貨物、工程和服務的行為。 WTO政府采購協(xié)議中將政府采購定義為：成員國的中央政府、次中央政府租售、購買貨物、服務、工程及公共設(shè)施的購買營造。,（1）貨物。貨物是指各種樣的物品，包括原料產(chǎn)品及設(shè)備、器具等。 （2）工程。工程是指在新建、擴建、改建、修建、拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其所屬設(shè)備以及改造自然環(huán)境，包括興修水利、改造環(huán)境、建造房屋、修建交通設(shè)施、安裝設(shè)備、鋪設(shè)下水

3、道等建設(shè)項目。 （3）服務。服務是指除貨物或工程以外的任何采購，包括專業(yè)服務、技術(shù)服務、維修、培訓、勞動力等。,政府采購的資金運作程序,二、政府采購制度的發(fā)展與演變 1、西方國家政府采購制度的起源與發(fā)展 政府采購制度發(fā)源于18世紀末和19世紀初的資本主義形成初期。 西方國家政府采購制度形成于自由市場經(jīng)濟時期，公認的說法是，政府采購制度最早形成于18世紀末19世紀初的英國。 美國的政府采購最早可以追溯到獨立戰(zhàn)爭時期。 法國也是世界上實行政府采購制度較早的國家之一，可以追溯到它的公共征收和公共征調(diào)制度。 經(jīng)過200多年的實踐，英美等西方發(fā)達國家的政府采購制度己經(jīng)比較完善，為欠發(fā)達國家政府采購制度的

4、建立提供了很多的借鑒。,2、國際政府采購制度的形成 國際政府采購制度是伴隨著國際貿(mào)易一體化的進程而產(chǎn)生的，但其發(fā)展速度卻落后于這一進程。 在1946年起草的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中，政府采購被排除在外。 1976年東京回合的談判成立了專門小組來討論政府采購問題。 東京多邊貿(mào)易談判于1979年在日內(nèi)瓦簽訂了政府采購守則。 1991年開始，在烏拉圭回合時舉行了新的政府采購談判。談判于1993年12月16日結(jié)束，對政府采購守則的內(nèi)容進行了大幅修改，最終形成了世界貿(mào)易組織的政府采購協(xié)議(Agreement on Government Procurement，GPA )。協(xié)議于1996年1月1日正式生效，并于

5、1998年進行了部分調(diào)整，主要包括補償貿(mào)易、透明性原則、爭端處理機制、技術(shù)規(guī)格等內(nèi)容。 政府采購協(xié)議的形成標志著國際政府采購制度的正式形成。,三、政府采購的特點,政府采購和私營采購相比，顯然它的歷史較之后者要短得多。但是，政府采購相對來講比較規(guī)范，有其自身一整套不斷成熟和完善的游戲規(guī)則，這與私人采購的相對隨意性、發(fā)揮空間大等特點相得益彰。,（一）政府采購的政策性 公共支出管理是國家管理經(jīng)濟的一個重要手段，而作為公共支出管理一個重要執(zhí)行環(huán)節(jié)的政府采購，必然承擔著執(zhí)行國家政策的使命。 政府采購的政策性特征在以下幾項采購項目中體現(xiàn)的更充分:（1）涉及國家安全和國家秘密的采購項目；（2）國家遇到戰(zhàn)爭、

6、自然災害、瘟疫，需緊急處理的采購項目；（3）人民的生命或財產(chǎn)遭受危險，需緊急處理的采購項目；（4）經(jīng)采購委員會認定的其他采購項目。 推薦閱讀：紅頂商人胡雪巖作者高陽,（二）采購規(guī)模巨大 一個國家政府采購平均規(guī)模一般占本國GDP的1015%以上，或為財政支出的3060%左右。美國和歐盟發(fā)達國家和地區(qū)每年的政府采購金額已突破3萬億美元。而我國的政府采購規(guī)模在GDP中所占比例還很低。2010年全國政府采購規(guī)模達8 927.6億元，占GDP2.6%。最近幾年政府采購每年都以20%左右的速度增長。,（三）政府采購資金來源的公共性,（四）政府采購的非營利性,（五） 政府采購的公開性,（六）采購效果的社會性

7、 政府采購的資金主要來源于向個人和企業(yè)的稅收。因此，采購的過程和結(jié)果都要向國家和公眾負責，承擔社會責任。,（七）操作的守法性和規(guī)范性 政府采購制度屬于國家行政法，要求有關(guān)采購部門和人員必須守法，即在采購時只能按法律授權(quán)的范圍去工作，政府采購人員的行為不能超出他們職權(quán)范圍，不能超出政策和法令的規(guī)定。,（八）采購內(nèi)容的廣泛性 政府采購對象品種繁多，這是由于政府職能的廣泛性導致的。政府采購的對象既有標準產(chǎn)品也有非標準產(chǎn)品，既有有形產(chǎn)品又有無形產(chǎn)品，既有價值低的產(chǎn)品也有價值高的產(chǎn)品，既有軍用產(chǎn)品也有民用產(chǎn)品。,四、政府采購的原則 政府采購的原則是貫穿在政府采購計劃中為實現(xiàn)政府采購目標而設(shè)立的一般性原則

8、。一般情況下，政府采購應該遵循以下原則： （一）公平性原則 公平性原則指采購主體要為供應商競爭性地獲得政府采購合同提供公平的途徑，包含平等與公正雙重含義。,（二）公開或透明原則 政府采購的公開性原則要求政府采購的各類信息必須公開，凡是涉及采購的法規(guī)、規(guī)章、政策、方式、程序、采購標準、開標活動、中標或成交結(jié)果、投訴和司法處理決定等，都要向社會公眾或相關(guān)供應商公開，增加政府采購的透明度。公開、透明的政府采購制度和采購活動，既可以使供應商能計算其參加投標的成本和風險，提出最具有競爭力的投標價格，又可以切實強化采購監(jiān)督，防止欺詐、腐敗等不正當行為的發(fā)生。,（三）效率性原則 效率性原則要求政府在采購的過

9、程中，大幅度地節(jié)約開支，強化預算約束，有效提高資金的使用效率。政府采購部門通過公平競爭，使有限的財政資金可以購買到更多物美價廉的商品，或得到更高效、優(yōu)質(zhì)的服務，實現(xiàn)貨幣價值的最大化，實現(xiàn)市場機制與財政改革的最佳結(jié)合。,（四）集中與分散相結(jié)合的原則 政府采購一個最基本要求就是，要在保證采購對象質(zhì)量和符合要求的前提下，盡可能地降低采購成本，以使有限的采購資金發(fā)揮更大的效益。 政府采購必須既有集中采購，也要有分散采購。即在需要而且能夠集中采購時集中采購，不需要或不能進行集中采購的，則由有關(guān)單位分散采購。,（五）促進中小企業(yè)發(fā)展原則,優(yōu)先采購中小企業(yè)條款 如美國規(guī)定23%以上的資金必須采購中小企業(yè)的產(chǎn)

10、品。,五、我國發(fā)展政府采購的意義,（一）迎合世界經(jīng)濟全球化和市場一體化的趨勢，滿足加入世貿(mào)組織的現(xiàn)實要求。 GPA協(xié)議是WTO協(xié)議的一部分。 與國際慣例接軌 可以總結(jié)經(jīng)驗、鍛煉隊伍 可以使我們在開放政府市場采購時，主動面對外國商品供應商，既保證獲得我們需要的商品，又能夠有效地保護民族工業(yè)，為其提供國際市場。,（二）加強財政支出管理，提高資金使用效率。,從我國目前的情況看，政府采購不僅存在，而且具有相當大的規(guī)模。在財政資金中，有相當一部分用于政府采購。 建立新的政府采購制度，還有利于節(jié)約使用財政資金。據(jù)統(tǒng)計，我國目前行政事業(yè)單位的采購資金平均每天約有20億元，若按國際公認的10%以上的節(jié)約率推算

11、，一年可節(jié)省七、八百億元的資金， 從我國目前已經(jīng)試行政府采購的地區(qū)的經(jīng)驗看，由于采取了公共招標的辦法，因此可以選取報價低、質(zhì)量好的供應商。平均節(jié)約資金15%,（三）有利于反腐倡廉，維護政府形象,采用招標采購方式實現(xiàn)采購決策的民主化、透明化，市場化。從而,（四）有利于國家宏觀調(diào)控政策的實施,政府可以根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟的需要，有目的地引導需求，有目的地投放資金，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展,（五）有利于促進非公有經(jīng)濟的發(fā)展,上海：政府采購扶持中小企業(yè)出新規(guī) 2010年12月23日提出政府采購向中小企業(yè)適當傾斜的相關(guān)規(guī)范。 預算金額內(nèi)的政府采購項目，中小企業(yè)能夠提供的，采購人應當向中小企業(yè)采購；超出規(guī)定預算

12、金額的政府采購項目，在同等條件下，采購人應當優(yōu)先向中小企業(yè)采購。,GPA規(guī)定了保護發(fā)展中國家的條款。 為了保護發(fā)展中國家的利益，協(xié)議第五條規(guī)定對發(fā)展中國是實行特殊待遇。主要包括： 發(fā)展中國家可以行使國民待遇例外的權(quán)利： 發(fā)達國家應提供技術(shù)援助幫助發(fā)展中國家解決采購過程中的具體問題，包括將其招標文件的語言轉(zhuǎn)換成為世貿(mào)組織的語言； 發(fā)展中國家可以進入發(fā)達成員的采購數(shù)據(jù)庫，以利于加速他們實施該協(xié)議； 可以將協(xié)議的利益無償?shù)靥峁┙o不是該協(xié)議成員的最不發(fā)達國家的供應商。,六、政府采購的方式（略） （一）政府采購方式的分類 按政府采購的公開程度劃分為：公開招標采購、選擇性招標采購、競爭性談判采購、詢價采購

13、和單一來源采購5種方式。財政部政府采購管理暫行辦法基本采用此劃分標準。,1.公開招標采購 2.選擇性招標 3.競爭性談判采購 4.詢價采購 5.單一來源采購,單一來源采購是指中心在適當?shù)臈l件下向單一供應商征求建議或報價進行的采購，是一種沒有競爭的采購方式。 適用條件比較嚴格，包括： 只能從特定供應商處采購，或供應商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標的； 原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的； 在原招標項目范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格50%的工程，必須與原供應商簽約的； 從殘疾人、慈善等機構(gòu)采購的； 采購方有充足理由認為只有從特定供應商外采購，才能促進實施相關(guān)

14、政策目標的。,（二）采購方式的發(fā)展趨勢 1.競爭性招標采購仍是主要的采購方式，但比重逐漸下降 2.競爭性談判采購方式逐步占據(jù)主導地位 3.采購手段的電子化趨勢,七、我國國內(nèi)政府采購的現(xiàn)狀和問題,（一）國內(nèi)政府采購現(xiàn)狀 1、規(guī)模 我國政府采購規(guī)模保持了快速增長態(tài)勢，2002年為1009.6億元，2009年突破7000億元。2010年則達到8422億元。,2、國內(nèi)政府采購制度發(fā)展 按照市場公開競爭方式進行政府采購是20世紀90年代中期起草中華人民共和國招標投標法的過程中從國外引進的。 從1996年開始，深圳、上海等地相繼開始了政府采購的試點實踐。 1999年以后，我國先后發(fā)布了一些全國性的政府采購

15、規(guī)則，構(gòu)成了中國政府采購制度的框架。 2000年9月，財政部又發(fā)布了政府采購信息公告管理辦法和政府采購品目分類表。 2002年6月29日全國人大常委會通過了中華人民共和國政府采購法，建立了以政府采購法為核心，包括招標投標法、合同法等在內(nèi)的政府采購法律體系。,（三）國內(nèi)政府采購管理體系建設(shè) 建立政府采購制度是世界經(jīng)濟一體化的要求。建立政府采購制度最初旨在優(yōu)化財政支出， 目前由于國內(nèi)政府采購中存在的問題，可以采用以下措施加以解決： 1.構(gòu)建完備的制度，規(guī)范采購流程 首先，采購的集權(quán)要改革為分權(quán)，要有政府采購中心、監(jiān)察部門、財政部門共同議購，不能由采購中心一人說了算。在集體定案以后，再由采購中心具體

16、辦理。,其次，招投標要在有部門代表、社會監(jiān)督員的參加下，做到公開、公正、公平進行，防止其中的貓膩。 第三，要公開接受社會的監(jiān)督，采購方案、招投標信息、招標結(jié)果，都要在當?shù)貍髅缴献鲇行У墓迹邮軓V泛的監(jiān)督。 還有重要的一點，就是對以采購搞腐敗的人，要堅決的嚴肅查處，讓他們看到腐敗的前面就是深淵，從而不敢越雷池一步。如此，政府采購領(lǐng)域才能真正成為一個“陽光地帶” 2.擴大規(guī)模和范圍 3.加強人才培養(yǎng),本章小結(jié),20世紀中后期以來，世界各國及相關(guān)國際組織十分注重致力于政府采購管理的制度化與科學化。目前，我國政府采購的制度化與科學化尚處于起步階段，人們對政府采購的性質(zhì)內(nèi)容、功能作用、目標定位等的認識還有待深化。科學認識政府采購，樹立科學的政府采購觀念，是做好政府采購工作的重要基礎(chǔ)，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧必將起到積極促進作用。 本章詳細介紹了政府采購的概念和特點，闡述了政府采購的主體和客體、政府