福建省村莊規(guī)劃導(dǎo)則(2011版)

1、福建省村莊規(guī)劃導(dǎo)則（試行）福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2011.7目 錄第1章 總則11.1 編制目的11.2 適用范圍11.3 編制框架11.4編制原則11.5 規(guī)劃依據(jù)21.6 規(guī)劃期限2第2章 村莊規(guī)劃22.1編制內(nèi)容22.1.1村域規(guī)劃編制內(nèi)容22.1.2村主要居民點(diǎn)規(guī)劃編制內(nèi)容32.2規(guī)劃指引32.2.1 村域規(guī)劃和村主要居民點(diǎn)規(guī)劃的主要任務(wù)32.2.2 村莊分類及相應(yīng)的規(guī)劃對策42.2.3 村莊建設(shè)用地選擇52.2.4 村莊規(guī)模分級62.2.5 村莊用地布局62.2.6 公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配置82.2.7 綠化景觀規(guī)劃112.2.8 豎向規(guī)劃122.2.9 防災(zāi)減災(zāi)122.2.10

2、村主要居民點(diǎn)建設(shè)用地土地使用強(qiáng)度及規(guī)劃控制要求和指標(biāo)132.2.11農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)13第3章 村莊整治專項(xiàng)規(guī)劃153.1 整治內(nèi)容153.2整治原則153.3整治規(guī)劃技術(shù)指引153.3.1舊村改造153.3.2環(huán)境衛(wèi)生153.3.3給水和排水設(shè)施163.3.4道路橋梁及交通安全設(shè)施163.3.5公共環(huán)境和村貌整治173.3.6安全與防災(zāi)183.3.7歷史文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)土特色183.4整治項(xiàng)目的選擇與實(shí)施19第4章 規(guī)劃成果194.1規(guī)劃成果的組成194.2規(guī)劃成果要求194.2.1 規(guī)劃必繪圖紙194.2.2 按照需要可增加的圖紙214.2.3 規(guī)劃文本及說明書214.2.4 規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

3、22第5章 附則23附錄：村莊規(guī)劃執(zhí)行的主要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及法規(guī)、規(guī)范性文件24第1章 總則1.1 編制目的為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)對村莊建設(shè)及村莊整治的指導(dǎo)，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見、關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見、福建省實(shí)施辦法等，并參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制辦法（征求意見稿），制定本規(guī)劃導(dǎo)則。1.2 適用范圍本導(dǎo)則用于指導(dǎo)我省行政區(qū)域范圍內(nèi)村莊（不含城市、縣城所在地鎮(zhèn)（街道）（以下簡稱

4、“縣城”）、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊）規(guī)劃的編制。1.3 編制框架村莊規(guī)劃分為村域規(guī)劃、村主要居民點(diǎn)規(guī)劃兩個(gè)層次。村域規(guī)劃以村行政地域?yàn)橐?guī)劃范圍。村主要居民點(diǎn)規(guī)劃一般指村部所在地規(guī)劃；與村部所在地鄰近或連片的自然村，可并入村部所在地統(tǒng)一規(guī)劃；現(xiàn)狀常住人口規(guī)模在800人以上的分散型自然村，可作為村其它主要居民點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。村主要居民點(diǎn)規(guī)劃包括用地布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、整治規(guī)劃、近期集中建設(shè)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃（或近期農(nóng)房整治規(guī)劃設(shè)計(jì)）等內(nèi)容。用地布局規(guī)劃應(yīng)在確定各類建設(shè)用地的空間布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定其土地使用強(qiáng)度，提出相應(yīng)的規(guī)劃控制要求和指標(biāo)。當(dāng)村莊擬劃定近期集中建設(shè)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建

5、或統(tǒng)規(guī)自建時(shí)，應(yīng)編制近期集中建設(shè)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃；當(dāng)村莊需對舊村建筑進(jìn)行平面改造和立面整飾時(shí)，可進(jìn)行村莊農(nóng)房整治規(guī)劃設(shè)計(jì)。當(dāng)村莊規(guī)模較大、需整治項(xiàng)目較多、情況較復(fù)雜時(shí)，可編制村莊整治專項(xiàng)規(guī)劃。1.4編制原則編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)村落環(huán)境和耕地、草地、林地及水域；合理有效利用村莊空閑地，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地和村民宅基地布局，適當(dāng)引導(dǎo)遷并散居農(nóng)戶與農(nóng)牧村落；合理配置村莊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，改善村莊人居環(huán)境。1、分類指導(dǎo)，因地制宜。根據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，針對村莊發(fā)展需要和面臨的實(shí)際問題進(jìn)行規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)保護(hù)好農(nóng)村原生態(tài)資源，著眼于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2、節(jié)約用地，合理布局。保護(hù)

6、耕地和集約節(jié)約用地，注重舊村莊和空殼村的整治，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建房，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。3、注重特色，保護(hù)生態(tài)。保護(hù)歷史文化資源及村莊原有肌理，延續(xù)傳統(tǒng)特色；結(jié)合山體、水系等自然生態(tài)環(huán)境，塑造富有鄉(xiāng)土氣息的特色景觀風(fēng)貌。4、以人為本，尊重民意。應(yīng)充分聽取村民意見，尊重村民意愿，規(guī)劃成果完成后須經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過方可報(bào)送審批。1.5 規(guī)劃依據(jù)1、城市、開發(fā)區(qū)、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；3、有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)（詳見附錄）。1.6 規(guī)劃期限村莊規(guī)劃期限為20年。村主要居民

7、點(diǎn)近期建設(shè)規(guī)劃期限為5年。第2章 村莊規(guī)劃2.1編制內(nèi)容2.1.1村域規(guī)劃編制內(nèi)容1、綜合評價(jià)村莊的發(fā)展條件，提出村莊建設(shè)與治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)管理的總體要求。2、分析村域人口構(gòu)成和發(fā)展趨勢，選擇適當(dāng)?shù)姆椒A(yù)測規(guī)劃期限內(nèi)人口發(fā)展規(guī)模。3、合理安排村域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施用地，確定村域范圍內(nèi)主要居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)用地和其他建設(shè)用地布局和范圍。4、明確村域內(nèi)閑置地利用和騰退用地的安排，提出空心村整治的要求和措施。5、確定村民活動、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的用地布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。6、確定村域各項(xiàng)工程設(shè)施配置和建設(shè)要求。包括道路、供水、排水、供電、通信等設(shè)施的布局、建設(shè)要求及管線走向

8、、敷設(shè)方式。7、確定垃圾收集、公廁和農(nóng)戶污水處理設(shè)施等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的配置和建設(shè)要求。8、提出村莊防災(zāi)減災(zāi)的要求，做好村級避災(zāi)場所建設(shè)規(guī)劃。對處于山體滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流、山洪沖溝等地質(zhì)隱患地段的農(nóng)村居民點(diǎn)，經(jīng)國土資源部門鑒定需搬遷的，應(yīng)提出搬遷意見。9、確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、要求和措施，提出村莊傳統(tǒng)民居、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹名木等人文景觀的保護(hù)與利用措施。2.1.2村主要居民點(diǎn)規(guī)劃編制內(nèi)容1、明確村主要居民點(diǎn)規(guī)劃區(qū)范圍，預(yù)測村主要居民點(diǎn)人口規(guī)模，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排各類建設(shè)用地布局，確定建設(shè)用地的土地使用強(qiáng)度，提出相應(yīng)的規(guī)劃控制要求和指標(biāo)。2、確定村主要居民點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施用地布局和建

9、設(shè)要求。3、確定村主要居民點(diǎn)內(nèi)各項(xiàng)工程設(shè)施配置和建設(shè)要求。4、提出村主要居民點(diǎn)近期建設(shè)及整治的項(xiàng)目和投資估算。5、根據(jù)村莊主要居民點(diǎn)的具體情況，確定村莊整治改造內(nèi)容與方法，劃定相應(yīng)整治范圍，制定村莊整治項(xiàng)目實(shí)施表。6、編制近期集中建設(shè)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，劃定農(nóng)戶宅基地范圍界線，提出農(nóng)村住宅建設(shè)要求。7、進(jìn)行村莊農(nóng)房整治規(guī)劃設(shè)計(jì)，包含建筑的平面改造和立面整飾。8、提出實(shí)施規(guī)劃的措施和建議。2.2規(guī)劃指引2.2.1 村域規(guī)劃和村主要居民點(diǎn)規(guī)劃的主要任務(wù) 村莊規(guī)劃包括村域規(guī)劃、村主要居民點(diǎn)規(guī)劃。村域規(guī)劃的主要任務(wù)是對村莊居民點(diǎn)的布局及規(guī)模、產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施的空間布局、耕地、林地等自然資源的保護(hù)等提出規(guī)劃

10、要求，村域范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)在村域規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。村主要居民點(diǎn)規(guī)劃的主要任務(wù)是合理確定村莊的規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)模和建設(shè)用地界限，統(tǒng)籌進(jìn)行村民建房以及各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，對近期集中建設(shè)區(qū)進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃，提出近期村莊整治改造措施，進(jìn)行村莊農(nóng)房整治規(guī)劃設(shè)計(jì)，為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、與規(guī)劃期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。2.2.2 村莊分類及相應(yīng)的規(guī)劃對策根據(jù)規(guī)劃建設(shè)方式，將村莊分為改造型、新建型、保護(hù)型等三大類型，同時(shí)按照區(qū)位和建設(shè)特點(diǎn)增加一類城郊型，分別采取相應(yīng)的規(guī)劃對策。2.2.2.1 改造型1、指現(xiàn)有一定的建設(shè)規(guī)模，便于組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有較好的或可能形

11、成較好的對外交通條件，具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施并可實(shí)施更新改造，同時(shí)其周邊用地能夠滿足擴(kuò)建需求的村莊。2、整治建設(shè)原則：（1）改造型村莊建設(shè)包括舊村改造和村莊擴(kuò)建，應(yīng)妥善處理新舊村的建設(shè)關(guān)系，積極推進(jìn)舊村的改造和整治，合理延續(xù)原有村莊的空間格局，有序擴(kuò)建新村。（2）舊村改造：根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的收入狀況，在重視保護(hù)和利用歷史文化資源、尊重村民意愿的前提下，開展村莊整治。對現(xiàn)有建筑進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)，有步驟地改造和拆除老房、危房。逐步優(yōu)化舊村布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)村莊綠化和環(huán)境建設(shè)，提高村莊人居環(huán)境質(zhì)量。（3）村莊擴(kuò)建：與舊村在空間格局、道路系統(tǒng)等方面良好銜接，在建筑風(fēng)格、景觀環(huán)境等方面

12、有機(jī)協(xié)調(diào)；在舊村基礎(chǔ)上沿12個(gè)方向集中建設(shè)（選擇發(fā)展方向應(yīng)考慮交通條件、土地供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素），避免無序蔓延，盡量形成團(tuán)塊狀緊湊布局的形態(tài)；統(tǒng)籌安排新舊村公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。2.2.2.2 新建型1、指根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，確需規(guī)劃建設(shè)的村莊，如移民建村、災(zāi)后安置點(diǎn)、遷村并點(diǎn)及其它有利于村民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而新建的村莊。2、建設(shè)原則：村莊選址應(yīng)立足于提高新村的避災(zāi)能力，尊重被遷移農(nóng)民的意愿；應(yīng)密切結(jié)合公路路網(wǎng)，充分考慮村莊的可通達(dá)性。村莊建設(shè)應(yīng)與自然環(huán)境相和諧，用地布局合理，功能分區(qū)明確，設(shè)施配套完善，環(huán)境清新優(yōu)美，充分體現(xiàn)濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情和時(shí)代特征。同時(shí)，選擇若干條件較為成熟的

13、新建點(diǎn)，著力整合農(nóng)村資源，深化村民自治，以“集中連片、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的方式，先行先試，積極探索農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和管理辦法，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2.2.2.3 保護(hù)型1、針對各級歷史文化名村，以及其它擁有值得保護(hù)利用的自然或文化資源的村落，如擁有優(yōu)秀歷史文化遺存、獨(dú)特形態(tài)格局或濃郁地域民俗風(fēng)情的少數(shù)民族聚居村莊，加以保護(hù)性修繕和開發(fā)利用。2、保護(hù)開發(fā)原則：尊重山形水勢和村莊肌理，傳承建筑文化。對具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和歷史文化價(jià)值的古民居、古祠堂和紀(jì)念性建筑等文化遺產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕，彰顯村莊歷史文化的底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。3、古村保護(hù)開發(fā)方式：編制古村保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍，

14、請文物部門進(jìn)行文物普查，邀請專家對古村的歷史淵源和建筑風(fēng)格進(jìn)行論證，挖掘文化底蘊(yùn)，為古村保護(hù)開發(fā)提供依據(jù)。逐步投入資金，維修破損嚴(yán)重的古建筑，修復(fù)村內(nèi)道路和水系，在不影響古村格局和建筑風(fēng)格的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，另辟新區(qū)解決新增人口以及為古村落整體保護(hù)而疏散的村民生活、生產(chǎn)等要求。2.2.2.4 城郊型1、特指位于城市、開發(fā)區(qū)、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的村莊。2、建設(shè)原則：（1）在符合城市、開發(fā)區(qū)、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，合理確定村莊的發(fā)展定位和模式。 （2）促進(jìn)城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向村莊延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 （3）根據(jù)城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃要求，允許村莊通過一定的政策扶持

15、，運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)行綜合開發(fā)，就地改造或集中遷建成為新型社區(qū)，以利于將來自然融入城鎮(zhèn)，避免再次改造。2.2.3 村莊建設(shè)用地選擇1、村莊建設(shè)用地宜選擇自然環(huán)境良好，符合安全、衛(wèi)生要求，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則，充分利用丘陵、緩坡和其它非耕地，避開山洪、風(fēng)口、滑坡、泥石流、洪水淹沒、地震斷裂帶等自然災(zāi)害影響的地段，避開自然保護(hù)區(qū)、有開采價(jià)值的地下資源和地下采空區(qū)。2、 村莊應(yīng)與生產(chǎn)作業(yè)區(qū)聯(lián)系方便，村民出行交通便捷，村莊對外有兩個(gè)以上出口，避免被鐵路、重要公路和高壓輸電線路穿越。3、應(yīng)避免村莊建設(shè)沿過境公路展開布局、蔓延發(fā)展。根據(jù)公路安全保護(hù)條例，公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距

16、離標(biāo)準(zhǔn)為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米；屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。新建村鎮(zhèn)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：國道、省道不少于50米；縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。2.2.4 村莊規(guī)模分級村莊規(guī)模按人口數(shù)量劃分為特大、大、中、小型四級（表2-1）。村莊配套設(shè)施內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與規(guī)模相適應(yīng)。條件受限的山區(qū)村莊應(yīng)逐步改變其過于分散的現(xiàn)狀，但應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)行集并。表2-1 村莊規(guī)模分級人口規(guī)模分級常住人口數(shù)量（人）特大型

17、3000人大型10013000人中型5001000人小型500人注：村莊人口指主要居民點(diǎn)規(guī)劃總常住人口（含居住半年以上的外來人口。）2.2.5 村莊用地布局2.2.5.1村莊用地布局1、各行政村應(yīng)根據(jù)各自具體情況確定村居民點(diǎn)的規(guī)模和數(shù)量，并統(tǒng)籌規(guī)劃全村的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施布局，并注重歷史文化、自然資源的保護(hù)和利用。2、在與土地利用總體規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對村莊住宅用地、公共設(shè)施用地、生產(chǎn)設(shè)施和倉儲用地、交通設(shè)施用地、工程設(shè)施用地、綠地等建設(shè)用地進(jìn)行合理布局，原則上不安排新增村莊工業(yè)用地，現(xiàn)有村莊工業(yè)用地宜逐步向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中。按既方便使用，又符合

18、環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)的原則，可根據(jù)需要為農(nóng)民生產(chǎn)勞動配置作業(yè)場地，包括曬場、打谷場、堆場及集中養(yǎng)殖區(qū)等。集中養(yǎng)殖區(qū)的選址應(yīng)遠(yuǎn)離飲用水源地，并選在全年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。3、村居民點(diǎn)用地布局應(yīng)突出地域特色，充分尊重當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗及傳統(tǒng)布局模式；應(yīng)結(jié)合山形水勢、氣候植被等自然地理環(huán)境，形成地域性的自然、鄉(xiāng)村風(fēng)貌；應(yīng)結(jié)合本地特色，形成各具特色的地域標(biāo)志。2.2.5.2村莊用地分類村莊用地依據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)之城鄉(xiāng)用地分類，將村行政地域內(nèi)用地分為建設(shè)用地、非建設(shè)用地2大類，村莊建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地等8中類。參考鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)之鎮(zhèn)用地的分類，將村莊建設(shè)用地下分6小類，適用于規(guī)劃文件的編制和用

19、地的統(tǒng)計(jì)工作（表2-2）。表2-2 村莊用地分類類別名稱（類別代碼）范圍建設(shè)用地（h）包括居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地等。其中村莊建設(shè)用地（h1）農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)用地。其中村莊住宅用地（r）城市、縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的村民居住的宅基地及其附屬用地。公共設(shè)施用地（c）各類公共建筑及其附屬設(shè)施、內(nèi)部道路、場地、綠化等用地生產(chǎn)設(shè)施和倉儲用地（m-w）獨(dú)立設(shè)置的各種生產(chǎn)建筑、物資的中轉(zhuǎn)倉庫、專業(yè)收購和儲存建筑、堆場及其設(shè)施和內(nèi)部道路、場地、綠化等用地。交通設(shè)施用地（t-s）村莊對外交通的各種設(shè)施用地、村居民點(diǎn)道路用地及交通設(shè)施用地。工程設(shè)施用地（u）

20、各類公用工程和環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及防災(zāi)設(shè)施等工程設(shè)施用地，包括其建筑物、構(gòu)筑物及管理、維修設(shè)施等用地。綠地（g）包括公園綠地、防護(hù)綠地、以硬質(zhì)鋪裝為主的村莊公共活動場地等開放空間用地。區(qū)域交通設(shè)施用地（h2）鐵路、公路、港口、機(jī)場和管道運(yùn)輸?shù)葏^(qū)域交通運(yùn)輸及其附屬設(shè)施用地。區(qū)域公用設(shè)施用地（h3）為區(qū)域服務(wù)的公用設(shè)施用地，包括區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通訊設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地。特殊用地（h4）特殊性質(zhì)的用地，包括專門用于軍事目的的設(shè)施用地，監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)設(shè)施等用地。采礦用地（h5）采礦、采石、采沙、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。非建設(shè)用地（e）水域、農(nóng)林、

21、空閑地等非建設(shè)用地。其中水域（e1）河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、灘涂等，不包括公園綠地及單位內(nèi)的水域。農(nóng)林用地（e2）耕地、園地、林地、牧草地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、農(nóng)村道路等用地。其他非建設(shè)用地（e3）空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)的草地等用地。注：本分類綜合參照城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)批稿）（gb50137-2011）和鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（gb50188-2007）之用地分類確定。2.2.5.3村莊人均建設(shè)用地指標(biāo)本著嚴(yán)格控制用地的原則，村莊建設(shè)用地宜按人均80120平方米控制。編制規(guī)劃時(shí)，以現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平為基礎(chǔ)，通過調(diào)整逐步達(dá)到合理水平?，F(xiàn)狀人均建設(shè)用地低于80平

22、方米的村莊可適當(dāng)調(diào)高510平方米；現(xiàn)狀人均建設(shè)用地超過控制指標(biāo)的，規(guī)劃中應(yīng)逐步調(diào)低。現(xiàn)狀人均建設(shè)用地在80100平方米之間的，可適當(dāng)增減010平方米；現(xiàn)狀人均建設(shè)用地在100.1120平方米之間的，可適當(dāng)減少010平方米；現(xiàn)狀人均建設(shè)用地在120.1140平方米之間的，應(yīng)適當(dāng)減少020平方米；現(xiàn)狀人均建設(shè)用地在140平方米以上的，宜減至120平方米以內(nèi)。2.2.6公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配置2.2.6.1 公共服務(wù)設(shè)施村莊規(guī)劃應(yīng)配置村委會、醫(yī)療室（計(jì)生站）、文化中心（站、室）、幼兒園、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施和體育、休閑、社交活動等公共場所。村莊公共服務(wù)設(shè)施和場所宜集中布置，以形成村莊公共活動

23、中心。公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)符合相關(guān)部門規(guī)定，按照相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。具體指標(biāo)參見表2-3 。表2-3 公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)一覽表序號項(xiàng)目名稱建筑面積備注1村委會100300平方米15項(xiàng)應(yīng)設(shè)，村郵所宜設(shè)，可與村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心聯(lián)合設(shè)置。2醫(yī)療室（計(jì)生站）60平方米3文化中心（站、室）（包含農(nóng)村電影放映室）100平方米4老人活動室100平方米5村廣播室約10平方米6村郵所25平方米7公共活動場地（運(yùn)動場地）用地面積6001000平方米應(yīng)設(shè)?？陕?lián)合設(shè)置。8農(nóng)村避災(zāi)點(diǎn)容量不小于100人9集貿(mào)市場100平方米（集鎮(zhèn)所在村的集貿(mào)市場600平方米）可設(shè)。10農(nóng)家店店鋪營業(yè)面積40平方米可設(shè)。由市場調(diào)節(jié)。

24、11農(nóng)資農(nóng)家店店鋪營業(yè)面積30平方米12公廁每個(gè)主要居民點(diǎn)至少設(shè)1處，特大型村莊宜設(shè)2處以上，每處建筑面積30平方米應(yīng)設(shè)。13幼兒園平均每生用地面積：20平方米應(yīng)設(shè)。14小學(xué)平均每生用地面積：初?。?班）26平方米；完?。?班）26平方米；完?。?2班）24平方米；完?。?8班）21平方米。按教育部門有關(guān)布局規(guī)劃設(shè)置。執(zhí)行國土資源廳、教育廳、建設(shè)廳頒發(fā)的福建省教育用地控制指標(biāo)（試行）。2.2.6.2 道路交通根據(jù)村莊規(guī)模等級選擇相應(yīng)的道路等級系統(tǒng)。道路組織形式與斷面寬度的選擇應(yīng)因地制宜。村莊干路紅線寬度一般在6米以上，支路紅線寬度在3.5米以上。村莊主要道路應(yīng)進(jìn)行道路綠化帶建設(shè)，有條件時(shí)應(yīng)設(shè)置

25、照明設(shè)施。村莊應(yīng)考慮配置農(nóng)用車輛和大型農(nóng)機(jī)具停放場所。道路工程建設(shè)應(yīng)貫徹“充分利用、逐步改造”與“分期修建、逐步提高”的原則。有關(guān)村莊道路路幅寬度值目前尚無統(tǒng)一規(guī)定，表2-4的數(shù)值供參考。表2-4 村莊道路規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)（供參考）人口規(guī)模分級道路類別道路紅線寬度（米）單車道寬度（米）車行道寬度（米）每側(cè)人行道及綠帶寬度（米）特大型（3000人）干路16243.57104.57支路10143.5671.53巷路3.543.53.5可不設(shè)大、中型（5003000人）干路12163.56734.5支路7103.53.5703巷路3.543.53.5可不設(shè)小型（500人）干路6103.53.5701.5

26、支路（巷路）3.543.53.5可不設(shè)注：村莊道路綠帶可將行道樹綠帶及路側(cè)綠帶合并設(shè)置。道路兩側(cè)環(huán)境條件差異較大時(shí)，可將路側(cè)綠帶集中布置在條件較好的一側(cè)。2.2.6.3 供水排水1、村莊應(yīng)有集中安全的供水水源，水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)敷設(shè)到戶，生活用水標(biāo)準(zhǔn)80200升/人.日。供水水源與區(qū)域供水、農(nóng)村改水相銜接。2、新建村莊排水宜采用雨污分流制，以溝渠排雨水、管道排污水。整治改建的村莊可采用合流制、截流式合流制或分流制。村莊現(xiàn)有的排水溝渠應(yīng)進(jìn)行治理改造，繼續(xù)發(fā)揮作用。生活污水量按生活用水量的75%90%計(jì)算，生產(chǎn)污水量及變化系數(shù)應(yīng)按產(chǎn)品種類、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和用水量確定，也可按生產(chǎn)用水的

27、75%90%進(jìn)行計(jì)算，雨水量宜按鄰近城市的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。應(yīng)因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，污水處理設(shè)施宜參照福建省農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)建設(shè)。2.2.6.4 電力通信1、供電：（1）高壓配電網(wǎng)結(jié)合上級電網(wǎng)統(tǒng)籌考慮。中壓配電網(wǎng)可采用多分段單聯(lián)絡(luò)和放射狀接線，線路一般采用架空線方式，沿村通道路架設(shè)，中壓線路供電長度不宜超過1015公里。 （2）配變按“小容量、密布點(diǎn)、短半徑”原則配置，一般公用三相柱上變壓器容量不超過315千伏安；單相變壓器容量不超過80千伏安，一般可選擇1050千伏安。 （3）低壓線路供電長度不宜超過500米，農(nóng)業(yè)排灌、偏遠(yuǎn)地區(qū)供電長度可適當(dāng)延長。 （4）鄉(xiāng)村按戶平均容量4千瓦，家庭中有

28、生產(chǎn)用電的片區(qū)可根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)考慮適當(dāng)增大每戶容量；用戶應(yīng)采用“一戶一表”的計(jì)量方式，電能表應(yīng)集中安裝在計(jì)量表箱內(nèi)。 2、通信： 結(jié)合當(dāng)?shù)貜V電、通信主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，行政村實(shí)現(xiàn)村村通電話、有線電視100%入戶。2.2.6.5 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃1、在垃圾處理運(yùn)作模式上，城市和縣城垃圾處理場有條件接收周邊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村生活垃圾的，應(yīng)采用“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、縣（市）處理”模式；地理單元相對獨(dú)立且運(yùn)輸成本高的山區(qū)，宜采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”模式；邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島等交通不便的農(nóng)村，以行政村為單元，可采用“統(tǒng)一收集，就地分類，綜合處理”模式，以農(nóng)家堆肥或減量填埋方式實(shí)現(xiàn)資源化利用和低污染排放。鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)站可配備密閉

29、式專用垃圾收集車輛，制定垃圾收集時(shí)間表，定時(shí)收集各類垃圾，收集頻次可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)定。中型以上村莊設(shè)置可回收類垃圾的回收點(diǎn)。2、結(jié)合農(nóng)村改水改廁，逐步提高無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率，推廣水沖式衛(wèi)生公廁。村內(nèi)須設(shè)置公廁，每個(gè)主要居民點(diǎn)至少設(shè)1處，特大型村莊宜設(shè)2處以上，每處建筑面積不小于30平方米。3、村莊應(yīng)積極推廣使用沼氣、太陽能利用清潔型能源，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，大力推廣節(jié)能新技術(shù)。2.2.6.6 由于農(nóng)村自然環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣多樣，不同村莊經(jīng)濟(jì)水平和建設(shè)條件差異較大，加之長期自發(fā)進(jìn)行建設(shè)，其公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)可根據(jù)具體情況加以確定。2.2.7綠化景觀規(guī)劃1、綠化建設(shè)應(yīng)結(jié)合村莊山水林田

30、、民俗民風(fēng)，展示地方文化，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，留住田園風(fēng)光。組織發(fā)動農(nóng)民群眾大力開發(fā)“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁；宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地），種植鄉(xiāng)土樹種，建設(shè)示范綠色村莊。2、村莊應(yīng)設(shè)置公園或集中綠地，公共綠地建設(shè)宜結(jié)合村口與公共中心及沿主要道路布置，適當(dāng)布置桌椅、兒童活動設(shè)施、健身設(shè)施、小品建筑等，豐富村民生活。3、努力創(chuàng)建綠色村莊，要求建設(shè)1處以上的公園綠地，“四旁”、“四地”基本綠化，公園綠地總面積達(dá)200平方米以上，轄區(qū)內(nèi)宜林荒山綠化率達(dá)95%以上，路旁兩側(cè)、水旁宜林地段綠化率達(dá)80%以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)85%以上。村旁、宅旁種植鄉(xiāng)土樹種占40%以上；主要路旁兩

31、側(cè)邊溝以外及水旁宜綠化地段各種植2排以上優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。4、村莊景觀風(fēng)貌建設(shè)宜“保護(hù)自然之美，注重鄉(xiāng)土特色，強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持形成特色”，避免村莊景觀城鎮(zhèn)化。2.2.8 豎向規(guī)劃 1、充分利用自然地形，盡量保留原有綠地和水面，少占或不占良田，應(yīng)綜合優(yōu)化排水、防澇、道路等工程方案，在滿足排水管溝的設(shè)置要求及有利于建筑布置與空間環(huán)境設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，合理確定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制標(biāo)高。2、道路及各種場地的適宜坡度：道路縱坡不宜小于3、大于6%，地形復(fù)雜處不大于8%；地面排水坡度不宜小于3；當(dāng)用地自然坡度大于8%時(shí)，宜規(guī)劃成臺階式，臺地之間應(yīng)用擋土墻或護(hù)坡聯(lián)接，土質(zhì)護(hù)坡的坡比值應(yīng)小于或等于0.5，砌筑型護(hù)坡的

32、坡比值宜為0.51.0。3、建筑物室外標(biāo)高應(yīng)與道路標(biāo)高相協(xié)調(diào)。4、對可能造成滑坡的山體、坡地，應(yīng)加砌護(hù)坡或擋土墻。2.2.9防災(zāi)減災(zāi)1、地處洪澇、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊應(yīng)與當(dāng)?shù)亟恿饔?、農(nóng)田水利、水土保持、綠化造林等規(guī)劃相結(jié)合，并采取適宜的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，如修建防洪堤、排（截）洪溝、泄洪溝、蓄洪庫、護(hù)坡、擋土墻等。在有地質(zhì)危險(xiǎn)隱患的地段，禁止進(jìn)行農(nóng)民住宅和公共建筑建設(shè)。2、宜按照10-20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，安排各類防洪工程設(shè)施，在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置排洪溝、防洪堤。3、村莊消防應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，積極推進(jìn)消防工作社會化，針對消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防安全組織建立、消防器材

33、裝備配置等內(nèi)容進(jìn)行村莊消防規(guī)劃。防火分隔宜按30至50戶的要求進(jìn)行。5000人以上村莊宜設(shè)置義務(wù)消防值班室和義務(wù)消防組織，配備通信設(shè)備和滅火設(shè)施。結(jié)合給水管道設(shè)置消防栓，間距不大于120米，并設(shè)置不小于4米的消防通道，利用現(xiàn)有魚塘、河流、水庫等水體設(shè)置消防備用水源。5、村莊避災(zāi)疏散應(yīng)綜合考慮各種災(zāi)害的防御要求，統(tǒng)籌進(jìn)行避災(zāi)疏散場所與道路的安排與整治。村莊道路出入口數(shù)量不宜少于2個(gè)，1000人以上的村莊與出入口相連的主路有效寬度不宜小于7米，避災(zāi)疏散場所內(nèi)外的避災(zāi)疏散主通道的有效寬度不宜小于4米。避災(zāi)疏散場所應(yīng)與村莊內(nèi)部的晾曬場地、空曠地、綠地或其他建設(shè)用地等綜合考慮，每個(gè)行政村原則上建1個(gè)村級

34、避災(zāi)點(diǎn)，人口較多或居住范圍較分散的，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建2個(gè)村級避災(zāi)點(diǎn)，單個(gè)避災(zāi)點(diǎn)容量不小于100人。2.2.10 村主要居民點(diǎn)建設(shè)用地土地使用強(qiáng)度及規(guī)劃控制要求和指標(biāo)村主要居民點(diǎn)布局規(guī)劃應(yīng)在確定各類建設(shè)用地空間布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定其土地使用強(qiáng)度，提出相應(yīng)的規(guī)劃控制要求和指標(biāo)，主要為建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)及建筑間距、建筑后退道路紅線等要求。村主要居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)本著適度超前、不降低標(biāo)準(zhǔn)的原則，積極引導(dǎo)村民按規(guī)劃改善居住環(huán)境。1、農(nóng)村低層住宅小區(qū)建筑密度宜控制在2635%，容積率宜控制在0.71.0間，建筑高度不宜超過12米，綠地率不低于30%。農(nóng)村多層單元式住宅小區(qū)建筑密度宜

35、控制在30%左右，容積率宜控制在1.41.8，建筑高度不宜超過24米，綠地率不低于30%。2、新建建筑后退過境公路距離應(yīng)遵守公路安全保護(hù)條例要求，宜后退村莊干路紅線3米以上、支路1米以上。2.2.11農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)2.2.11.1農(nóng)村住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃1、農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)：積極引導(dǎo)村民集中建房，鼓勵(lì)采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建等方式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀，集中建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)。住宅建設(shè)應(yīng)貫徹“一戶一宅”政策，低層住宅宜采用并聯(lián)式或聯(lián)排式，城郊村莊鼓勵(lì)建設(shè)多層單元式住宅建設(shè)、控制建設(shè)低層住宅。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)：農(nóng)村居民因國家、集體建設(shè)拆遷

36、安置需要集中建設(shè)住房的；農(nóng)村土地整理涉及農(nóng)村居民新建住房的；農(nóng)村新村建設(shè)的；災(zāi)后集中統(tǒng)一建設(shè)的。2、宅基地：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民每戶建住宅用地面積限額為80至120平方米，但三口以下的每戶不得超過80平方米，六口以上的每戶不得超過120平方米，利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住房，或者對原舊住房進(jìn)行改建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。各村可根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜劃定村民住戶院落使用權(quán)界線，以發(fā)揮村民管理宅前屋后空地的積極性。3、選址：應(yīng)避開地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢低洼又不易排澇以及易受風(fēng)口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段。4、規(guī)劃：集中建設(shè)的成片住

37、宅小區(qū)應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)多層單元式住宅的，參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村住宅小區(qū)規(guī)劃應(yīng)處理好與山體、水體、路、街的關(guān)系，應(yīng)充分結(jié)合地形地貌、山體水系等自然環(huán)境條件，不宜“深開挖、高切坡、高填方”，同時(shí)應(yīng)避免把城市居住區(qū)的布局方式簡單復(fù)制到農(nóng)村。應(yīng)結(jié)合民情民俗、村組單元組織建筑組群，引導(dǎo)形成自由而有序的空間形態(tài)，體現(xiàn)地方特色。建筑布局應(yīng)高低錯(cuò)落、疏密有致，宜采用院落式、自由式、組團(tuán)式等形式，避免單調(diào)乏味的行列式。5、建筑朝向、間距及后退道路距離：建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布置。建筑間距應(yīng)滿足日照間距的要求，南北向平行布置的建筑其間距不小于南側(cè)建筑高度的1.0倍，低層建筑相鄰房

38、屋山墻之間（外墻至外墻）的間距為4米，設(shè)置消防通道的多層建筑山墻最小距離不小于6米。6、配套： （1）集中統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)。（2）農(nóng)村住宅小區(qū)應(yīng)配套居民健身設(shè)施、農(nóng)家店、垃圾收集點(diǎn)、治安聯(lián)防站及農(nóng)用車輛或大型農(nóng)具停放場、晾曬場等社區(qū)服務(wù)設(shè)施。選址于農(nóng)村住宅小區(qū)的村級公共服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌安排建設(shè)。（3）農(nóng)村建房應(yīng)同時(shí)配建化糞池等污水處理設(shè)施，化糞池應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離水源，并加蓋密封。（4）小區(qū)建筑密度控制在30%左右。應(yīng)靈活布局包含花木草坪、桌椅、簡易兒童設(shè)施等的社區(qū)綠地，小區(qū)綠地率不低于30%。2.2.11.

39、2農(nóng)村住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定1、農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀、節(jié)能的原則，體現(xiàn)農(nóng)村生活方式，滿足面積、通風(fēng)、采光等要求。平面布局應(yīng)設(shè)有廳堂、廂房、廚房、衛(wèi)生間、儲藏間（農(nóng)具堆放間）等功能用房，方便使用，避免照搬城市住宅的功能和布局。房屋造型應(yīng)簡潔適用美觀，識別性明顯，宜采用坡屋面，能反映農(nóng)村住房特點(diǎn)，具有鄉(xiāng)土氣息和地方特色，外觀宜一次性裝修完成，避免“裸房”。 2、農(nóng)村并聯(lián)式、聯(lián)排式或獨(dú)幢式住宅不得超過三層，每戶住房建筑面積控制在300平方米以內(nèi)。建設(shè)多層單元式住宅的，每戶住房建筑面積控制在200平方米以內(nèi)。層高控制應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以3米左右為宜。3、農(nóng)村住宅建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足抗震要

40、求。4、大力推廣應(yīng)用優(yōu)秀農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)，各地可選用福建省村鎮(zhèn)住宅通用圖和各市縣編印的村鎮(zhèn)住宅通用圖。第3章 村莊整治專項(xiàng)規(guī)劃3.1 整治內(nèi)容村莊整治規(guī)劃應(yīng)突出解決舊村改造、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施完善、村容村貌、住房解危、防治災(zāi)害、歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護(hù)等方面內(nèi)容。3.2整治原則村莊整治應(yīng)通過政府幫扶和農(nóng)民自主參與相結(jié)合的形式，以人為本、以居當(dāng)先，因地制宜、循序漸進(jìn)，量力而行、盡力而為，綜合治理、群防群治，延續(xù)特色、改善環(huán)境，整體規(guī)劃、分期實(shí)施，村委主導(dǎo)、村民參與。3.3整治規(guī)劃技術(shù)指引 3.3.1舊村改造整理村莊內(nèi)廢棄宅基地、閑置宅基地、低效利用宅基地、閑置地等，拆除私搭亂蓋的違章建（構(gòu)）筑物，集約

41、調(diào)配、復(fù)墾村莊用地。對原有建筑物合理增加道路和配置基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境。充分利用現(xiàn)有房屋、設(shè)施及自然和人工環(huán)境，通過政府幫扶和農(nóng)民自主參與相結(jié)合的形式，分期分批改造農(nóng)民最急需、最基本的配套設(shè)施，防止大拆大建、破壞原有肌理和景觀風(fēng)貌。3.3.2環(huán)境衛(wèi)生村莊整治應(yīng)實(shí)現(xiàn)垃圾及時(shí)收集、清運(yùn)及糞便無害化處理，保持村莊環(huán)境衛(wèi)生、整潔。1、結(jié)合農(nóng)村家園清潔行動，村莊應(yīng)建設(shè)足夠的垃圾收集池，配備足夠的清掃、清運(yùn)工具，并應(yīng)規(guī)范衛(wèi)生保護(hù)措施，防止二次污染；農(nóng)戶應(yīng)配置垃圾收集容器，以保證垃圾不亂倒；村莊按人口的12配備衛(wèi)生保潔員。做到垃圾集中收集、定點(diǎn)存放、定時(shí)清運(yùn)、科學(xué)處理。2、村莊生活垃圾宜就地

42、分類回收利用，減少集中處理垃圾量?？苫厥盏膹U品類垃圾由住戶暫存在自家宅基地內(nèi)，定期出售。廚余垃圾經(jīng)生物技術(shù)就地處理，或家庭或村莊堆肥處理。有害垃圾需單獨(dú)收集、進(jìn)行特殊安全處理。暫時(shí)不能納入集中處理的其他垃圾，可采用簡易填埋處理。3、鼓勵(lì)建筑垃圾的再利用。磚、瓦、石塊、渣土等無機(jī)垃圾宜作為建筑材料進(jìn)行回收利用，未能回收利用的可在土地整理時(shí)回填使用。4、戶廁改造實(shí)現(xiàn)一戶一廁，宜把廁所合并到住宅內(nèi)部，把化糞池的出水與村莊污水處理設(shè)施連接起來，逐步實(shí)現(xiàn)廁所內(nèi)部設(shè)施的城市戶廁標(biāo)準(zhǔn)模式。拆除公共場所的所有茅廁和糞坑。3.3.3給水和排水設(shè)施村莊給水設(shè)施整治應(yīng)充分利用現(xiàn)有條件，改造完善現(xiàn)有設(shè)施，保障飲水安全

43、，逐步實(shí)現(xiàn)村莊集中供水，供水到戶，滿足農(nóng)村地區(qū)人畜安全、方便飲用。排水設(shè)施整治包括確定排放標(biāo)準(zhǔn)，整治排水收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施。1、村莊靠近城鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用的原則，優(yōu)先選擇城市或集鎮(zhèn)的配水管網(wǎng)延伸供水到戶。村莊距離城市、集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)或無條件時(shí)，倡導(dǎo)通過高位水池、水塔變頻泵及配水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)聯(lián)村聯(lián)片的集中式供水工程供水入戶。2、暫無條件建設(shè)集中式供水設(shè)施的村莊，應(yīng)加強(qiáng)對分散式水源（水井、水池、手壓機(jī)井等）的衛(wèi)生防護(hù)，水井周圍50米范圍內(nèi)，清除污染源（糞坑、垃圾堆、牲畜圈等），并綜合整治環(huán)境衛(wèi)生。3、通過村莊排水工程整治，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“雨污分流”的排水體制，污水處理達(dá)標(biāo)后方可排放溝渠或農(nóng)

44、業(yè)灌溉，應(yīng)確保雨水及時(shí)排放，防止內(nèi)澇。4、應(yīng)加強(qiáng)村內(nèi)溝渠、水系的日常清理維護(hù)，防止生活垃圾、淤泥淤積堵塞，保證排水暢通，可結(jié)合排水溝渠砌筑形式進(jìn)行沿溝綠化。3.3.4 道路橋梁及交通安全設(shè)施 道路橋梁及交通安全設(shè)施整治應(yīng)遵循安全、適用、環(huán)保、耐久和經(jīng)濟(jì)的原則，利用現(xiàn)有條件和資源，通過整治，恢復(fù)或改善道路的交通功能，合理布局村莊道路。1、村內(nèi)干路網(wǎng)應(yīng)通達(dá)順暢，通過整治改造打通主要道路的盡端路、死胡同。2、村莊道路路面必須硬化。硬化路面一般按每車道3.5米考慮。巷路寬度按1米左右硬化，也可用當(dāng)?shù)靥赜械氖?、磚材鋪設(shè)。3、村莊應(yīng)避免沿過境公路兩側(cè)發(fā)展，當(dāng)過境公路穿越村莊時(shí)，兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物必須根據(jù)

45、相關(guān)規(guī)范滿足安全要求，并設(shè)置相應(yīng)的交通安全設(shè)施及標(biāo)志。鄰近交通線路的村莊建設(shè)港灣式客車停靠站。3.3.5 公共環(huán)境和村貌整治村莊公共環(huán)境和村貌整治應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)保的原則，恢復(fù)和改善村莊公共服務(wù)功能，美化自然和人工環(huán)境，保護(hù)村莊歷史文化風(fēng)貌，并應(yīng)結(jié)合地域、氣候、民俗營造村莊個(gè)性。村莊公共環(huán)境和村貌整治應(yīng)根據(jù)村民需要，并考慮老年人、殘疾人和少年兒童活動的特殊要求進(jìn)行，包括：河道水塘、水系整治；晾曬場地等設(shè)施整治；建設(shè)用地整治；景觀環(huán)境整治；公共活動場所整治及公共服務(wù)設(shè)施整治；村莊主要街道兩側(cè)建筑外立面整治等內(nèi)容。1、拆除嚴(yán)重影響村莊規(guī)劃和村容村貌、壓占道路紅線、地下管線、高壓走廊、河道

46、控制線、地下文物古跡或壓占法律規(guī)定不得侵占設(shè)施的違章建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施。2、疏理現(xiàn)有的供電、電話、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種管線，規(guī)范線路設(shè)置，確保線路安全、有序。 3、村莊主要街道兩側(cè)可采用綠化等手法適當(dāng)美化，提倡采用以喬木為主、喬灌草結(jié)合的路旁綠化方式。對非干路的綠化，可動員各家各戶共同參與，使用灌木和藤類植物，綠化道路和院墻。 4、公共場所的溝渠、池塘、人行便道的鋪裝宜采用當(dāng)?shù)卮u、石、木、草等材料，手法提倡自然，岸線應(yīng)避免簡單的直銳線條，人行便道避免過度鋪裝。5、村莊重要場所（如村莊出入口、公共服務(wù)建筑、村民公共活動場所）可與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、 連鎖化“農(nóng)家店”、萬村農(nóng)民健身工程結(jié)

47、合建設(shè)整治。場所布置及建筑設(shè)計(jì)宜具鄉(xiāng)土特色，簡樸親切。6、根據(jù)村莊歷史文化和地域特色確定建筑外觀整治的風(fēng)格和基調(diào)，引導(dǎo)村民逐步整合現(xiàn)有農(nóng)民住宅的形式、體量、色彩及高度，形成整潔協(xié)調(diào)的村容村貌。7、坑塘河道應(yīng)保障使用功能，滿足村莊生產(chǎn)、生活和防災(zāi)需要。禁止采用填埋方式廢棄、占用坑塘河道。河道存在下列情況時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件進(jìn)行整治：影響村莊公共安全，如河道堤岸塌方、淤堵，被垃圾填埋；影響村莊環(huán)境衛(wèi)生，污染地下水；影響村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如漁業(yè)，等。8、村莊內(nèi)部或鄰近村莊的水體可結(jié)合村莊布局進(jìn)行景觀建設(shè)，包括修建水邊步道、開辟濱水活動場所、局部設(shè)置親水平臺和修整岸邊植物等內(nèi)容。水體護(hù)坡宜采用自然護(hù)坡、

48、適度采用硬質(zhì)護(hù)砌。3.3.6安全與防災(zāi)村莊整治應(yīng)綜合考慮火災(zāi)、洪災(zāi)、震災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等的影響，貫徹預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持災(zāi)害綜合防御、群治群防的原則，綜合整治、平災(zāi)結(jié)合，保障村莊可持續(xù)發(fā)展和村民生命安全。村莊整治應(yīng)達(dá)到在遭遇正常設(shè)防水準(zhǔn)下的災(zāi)害時(shí)，村莊生命線系統(tǒng)和重要設(shè)施基本正常，整體功能基本正常，不發(fā)生次生災(zāi)害，保障農(nóng)民生命安全的基本防御目標(biāo)。1、在有地質(zhì)危險(xiǎn)隱患的地段，禁止進(jìn)行農(nóng)民住宅和公共建筑建設(shè)，既有建筑工程必須拆除、遷建，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀工程無法避開時(shí)，應(yīng)采取有效措施減輕場地破壞作用，滿足工程建設(shè)要求。2、現(xiàn)狀存在隱患的生命線工程和重要設(shè)施、學(xué)校和村民集中活動場所

49、等公共建筑應(yīng)進(jìn)行整治改造，存在結(jié)構(gòu)性安全隱患的農(nóng)民住宅應(yīng)進(jìn)行整治，消除危險(xiǎn)因素。3、消防設(shè)施布局、建筑防火是村莊消防綜合整治的內(nèi)容。既有的存在火災(zāi)隱患的農(nóng)宅或公共建筑，應(yīng)依據(jù)農(nóng)村防火規(guī)范相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。3.3.7歷史文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)土特色村莊整治中應(yīng)嚴(yán)格、科學(xué)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色，延續(xù)與弘揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)和農(nóng)村特色、地域特色、民族特色。對于國家級和省級歷史文化名村、各級文物保護(hù)單位，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)。1、國家、省、市、縣級文物保護(hù)單位，國家級和省級歷史文化名村，樹齡在50年以上的古樹以及在歷史上或社會上有重大影響的中外歷史名人、領(lǐng)袖人物所植或者具有

50、極其重要的歷史、文化價(jià)值、紀(jì)念意義的名木，應(yīng)按照現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)。2、具有歷史文化價(jià)值的古遺址、古墓葬、建（構(gòu)）筑物、石刻及造像、近現(xiàn)代重要史跡、村莊格局和具有農(nóng)村特色、地域特色以及民族特色的建筑風(fēng)貌、場所空間和自然景觀，包括尚在使用中的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的或本地域特征的民居、祠堂，古井、古橋、古道路、古塔等村莊歷史環(huán)境要素，地方植物、水系、濕地、林地、古樹等村莊自然環(huán)境要素，以及傳統(tǒng)村莊格局、空間尺度等，應(yīng)經(jīng)過認(rèn)定，嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)。3、歷史文化遺產(chǎn)周邊的建筑物，在需要實(shí)施整飾或改造時(shí)，可在建筑體量、外形、屋頂樣式、門窗樣式、外墻材料、基本色彩等方面保持與村莊傳統(tǒng)、

51、特色風(fēng)貌的和諧。歷史文化遺產(chǎn)周邊的綠化配置宜采用自然手法。 4、村莊整治應(yīng)注重保護(hù)具有鄉(xiāng)土特色的建（構(gòu)）筑物風(fēng)貌、山水植物等自然景觀及與村莊風(fēng)俗、節(jié)慶、紀(jì)念等活動密切關(guān)聯(lián)的特定建筑、場所和地點(diǎn)等，并保持與鄉(xiāng)土特色風(fēng)貌的和諧。3.4整治項(xiàng)目的選擇與實(shí)施村莊整治規(guī)劃包括合理確定整治項(xiàng)目和規(guī)模，提出具體實(shí)施方案和要求，規(guī)范運(yùn)作程序，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和形式，近期整治內(nèi)容可用行動計(jì)劃表來表達(dá)。1、根據(jù)所列整治內(nèi)容，不同的村莊，應(yīng)根據(jù)自身存在的主要問題，進(jìn)行評估，確定該村莊急需整治的內(nèi)容。2、對所選定的整治項(xiàng)目，應(yīng)按輕重緩急排序，集中人力、物力、財(cái)力優(yōu)先解決重大問題，并遵循“先地下，后地上”的程序?qū)嵤?/p>

52、力戒返工浪費(fèi)。3、確定整治項(xiàng)目的空間布局與技術(shù)要求，明確整治項(xiàng)目的主要指標(biāo)，測算工程量，提出村莊整治的實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施管理以及整治后的運(yùn)行維護(hù)管理建議。4、整治項(xiàng)目的選擇應(yīng)結(jié)合福建省“農(nóng)業(yè)村家園清潔行動”、關(guān)于加快城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的實(shí)施方案中創(chuàng)建綠色村莊等工作展開。第4章 規(guī)劃成果4.1規(guī)劃成果的組成1、規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范且簡單明了、通俗易懂，成果文件應(yīng)當(dāng)以書面文件和電子文件兩種方式表達(dá)。2、村莊規(guī)劃成果包括規(guī)劃圖紙、規(guī)劃文本及說明書。4.2規(guī)劃成果要求4.2.1 規(guī)劃必繪圖紙規(guī)劃必繪圖紙包括：村域規(guī)劃圖，村主要居民點(diǎn)現(xiàn)狀分析圖、布局規(guī)劃圖、設(shè)施規(guī)劃圖、近期集中建設(shè)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃系列圖紙或

53、近期農(nóng)房整治規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙。村域規(guī)劃圖按1: 20001: 10000比例出圖；村主要居民點(diǎn)系列圖紙按1:10001: 2000比例出圖；近期集中建設(shè)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃系列圖紙按1:5001: 1000比例出圖；近期農(nóng)房整治規(guī)劃設(shè)計(jì)系列圖紙，整治規(guī)劃按1:5001: 1000出圖，整治設(shè)計(jì)按1:1001: 200比例出圖。圖紙均應(yīng)標(biāo)明圖紙要素，如圖名、指北針、風(fēng)向玫瑰、比例、比例尺、規(guī)劃期限、圖例、署名、編制日期等。1、村域規(guī)劃圖標(biāo)明村域產(chǎn)業(yè)（含耕地等自然資源）用地布局及范圍、各村莊（居民點(diǎn)）用地范圍；村域的公益性公共服務(wù)設(shè)施及重要基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)，道路規(guī)劃走向和斷面形式，工程管線的位置走向等。如無區(qū)

54、域位置圖，則應(yīng)在圖紙的空白處標(biāo)明村莊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域的位置、所在行政村的范圍以及和周圍地區(qū)的關(guān)系。2、現(xiàn)狀分析圖包含村主要居民點(diǎn)位置、用地現(xiàn)狀、建筑質(zhì)量評定等內(nèi)容。標(biāo)明地形地貌、道路、工程管線及各類用地性質(zhì)及范圍，評價(jià)建筑質(zhì)量，確定保護(hù)、保留、整治、改造建筑范圍。3、布局規(guī)劃圖含各類建設(shè)用地的空間布局及相應(yīng)的控制指標(biāo)、主要公共服務(wù)設(shè)施及公共綠地的配置等內(nèi)容。確定各類建設(shè)用地性質(zhì)、范圍，進(jìn)行主要公共服務(wù)設(shè)施的分級配置，標(biāo)明規(guī)劃建筑、公共綠地、道路、廣場、停車場、河湖水面等的位置和范圍。近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容可在圖中表示。當(dāng)村莊規(guī)模較小時(shí)，可將布局規(guī)劃圖和整治規(guī)劃圖合并為布局與整治規(guī)劃圖。4、設(shè)施規(guī)劃圖標(biāo)明道路的走向、紅線位置、橫斷面、道路的主要控制點(diǎn)坐標(biāo)（坡地村莊應(yīng)包含豎向規(guī)劃內(nèi)容，標(biāo)明道路交叉點(diǎn)、變坡點(diǎn)控制標(biāo)高，室外地坪規(guī)劃標(biāo)高），車站、停車場等交通設(shè)施位置及用地界限；標(biāo)明各類市政公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及管線的走向、管徑、主要控制點(diǎn)標(biāo)高，以及有關(guān)設(shè)施和構(gòu)筑物位置、規(guī)模。5、整治規(guī)劃圖當(dāng)整治項(xiàng)目較多、情況較復(fù)雜時(shí)，應(yīng)單獨(dú)繪制“整治規(guī)劃圖”，標(biāo)明村莊各類建設(shè)用地調(diào)整情況，整治項(xiàng)目的位置、規(guī)模、范圍、控制標(biāo)高、寬度、走向、管徑等技術(shù)要素。6、近期集中建設(shè)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃系