航空法第一章.ppt

1、第一章民用航空法概述了第一節(jié)航空法的概述和曹征對(duì)象，第一，航空法的概念民用航空法是有關(guān)民用飛機(jī)運(yùn)行及民用航空活動(dòng)的法律規(guī)范總和，不包括有關(guān)外層空間活動(dòng)的法律法規(guī)。第二，航空法作為航空法的主要特征，航空法是國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的有機(jī)組成部分，主要曹征對(duì)象是民間航空活動(dòng)，因此具有不同于其他法律的明顯特征。1 .國(guó)際人類的航空活動(dòng)具有天然的國(guó)際性。航空活動(dòng)的高速性和遠(yuǎn)程性、相關(guān)領(lǐng)空飛行等特殊性質(zhì)決定了航空法的國(guó)際性。因此，航空立法從一開始就作為國(guó)際法的一部分存在。在航空法的發(fā)源地歐洲，牙齒的道理人們更容易理解。因?yàn)橹行∑髽I(yè)很多，飛機(jī)在短時(shí)間內(nèi)飛躍多個(gè)國(guó)家的情況并不少見。因此，歐洲多個(gè)國(guó)家的學(xué)者至今仍將航空

2、法等同于國(guó)際航空法。但是在美國(guó)、俄羅斯、加拿大、印度、中國(guó)等領(lǐng)土大國(guó)，航空活動(dòng)似乎具有天然的國(guó)內(nèi)性。但是要根據(jù)國(guó)際交流、停止航空犯罪、經(jīng)濟(jì)全球化等需要，重視航空法的國(guó)際性，向國(guó)際立法求助。隨著世界航空運(yùn)輸相互依存和相互合作的持續(xù)發(fā)展和跨國(guó)航空公司的建立，航空運(yùn)輸國(guó)際化的特征更加明顯。2 .超越公法和司法航空活動(dòng)首先解決的是公法問題，如飛行管理、空域管理、民用航空安全方面的法律規(guī)范。航空業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行管理和監(jiān)督，控制水平高于其他很多行。國(guó)際民用航空活動(dòng)涉及主權(quán)、領(lǐng)土、國(guó)籍、國(guó)家關(guān)系等。解決公法問題的國(guó)際公約包括1944年芝加哥國(guó)際民用航空公約、制止航空犯罪的東京公約、海牙公約

3、、蒙特利爾公約等。國(guó)際航空司法發(fā)展中最突出的成果是1999年蒙特婁公約的簽署。1997年五月，國(guó)際民用航空組織法律委員會(huì)第30次會(huì)議在加拿大蒙特利爾舉行，會(huì)議討論通過新華社協(xié)議草案。1999年五月二十八日，新華社公約正式文蒙特婁公約通過。2005年七月三十一日，牙齒公約對(duì)中國(guó)生效。新華社承諾的曹征對(duì)象是國(guó)際航空運(yùn)輸，但只能影響我國(guó)的航空運(yùn)輸法制。3 .民用航空平時(shí)的法律航空法以民用航空為規(guī)定內(nèi)容，不包括軍事、警察、海關(guān)部門的飛機(jī)、武器和軍事用途的使用。國(guó)際民用航空公約第3條規(guī)定，牙齒公約只適用于民用飛機(jī)，不適用于國(guó)家飛機(jī)。第二，用于軍事、海關(guān)和警察部門的飛機(jī)應(yīng)被視為國(guó)家飛機(jī)。第八十九條規(guī)定：如

4、果遭遇戰(zhàn)爭(zhēng)，本公約的規(guī)定不妨礙所有受戰(zhàn)爭(zhēng)影響的締約國(guó)的行動(dòng)自由。不管是交戰(zhàn)國(guó)還是中立國(guó)。如果任何締約國(guó)宣布它進(jìn)入緊急狀態(tài)，并將牙齒的事情通知董事會(huì)，上述原則同樣適用。第三，民用航空法的曹征對(duì)象民用航空法的主要曹征對(duì)象是因民用航空活動(dòng)而形成的社會(huì)關(guān)系的法律關(guān)系。與其他法律關(guān)系一樣，民用航空法律關(guān)系也包括主體、客體和內(nèi)容。第二節(jié)民用航空法的淵源航空法主要由成文法或成文法組成，有時(shí)受習(xí)慣法的影響和制約。航空法有以下淵源。1、在多國(guó)制公約目前生效的國(guó)際公約中，有三個(gè)茄子序列，形成了許多批準(zhǔn)和參與國(guó)普遍適用的國(guó)際統(tǒng)一法規(guī)規(guī)則。解決公法問題的國(guó)際公約是1944年芝加哥國(guó)際民用航空公約。例如：根據(jù)國(guó)際民用航

5、空公約，國(guó)際飛行分為航空和非航空，航班飛行未經(jīng)許可將渡邊杏在別國(guó)領(lǐng)土上空飛行。非航班飛行有權(quán)不間斷地飛行或進(jìn)行非運(yùn)輸業(yè)務(wù)性下降。不允許其他國(guó)家的飛機(jī)飛越領(lǐng)空是地面國(guó)家的主權(quán)，空中沒有“無害通過權(quán)”牙齒。制止航空犯罪的國(guó)際公約是關(guān)于東京公約，即關(guān)于飛機(jī)內(nèi)犯罪和某些其他行為的公約，定于1963年九月14日到東京，1969年十二月14日生效。1978年十一月十四日中華人民共和國(guó)政府將加入書委托給國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)，于1979年二月12日在我國(guó)生效。授予機(jī)長(zhǎng)對(duì)犯有此類行為或應(yīng)該犯的人采取合理措施，要求締約國(guó)拘留罪犯。牙齒公約由國(guó)際民用航空組織制定。有171個(gè)締約國(guó)。海牙公約，即制止非法劫持航空器的公約

6、，于1970年十二月六日在海牙于1971年十月十四日生效。1980年九月十日，中華人民共和國(guó)政府委托美國(guó)政府簽署加入書，宣布對(duì)本公約第12條第1款的保留。臺(tái)灣當(dāng)局以中國(guó)名義簽署和批準(zhǔn)牙齒公約是非法的，是無效的。公約于1980年十月十日對(duì)我生效.締約國(guó)規(guī)定，必須以“嚴(yán)厲的酷刑”處罰綁架行為，引渡或起訴罪犯。國(guó)際民用航空組織制定。截至2001年九月17日，共有174個(gè)締約國(guó)。蒙特婁公約(即制止危害民用航空安全的非法行為的公約)于1971年九月二十三日定于蒙特利爾，于1973年1月26日生效。1980年中華人民共和國(guó)政府委托美國(guó)政府簽署加入書，宣布對(duì)公約第14條第1款做出保留。臺(tái)灣當(dāng)局盜用中國(guó)名義，

7、對(duì)牙齒協(xié)議的簽署和批準(zhǔn)是非法的，是無效的。牙齒公約于1980年十月十日對(duì)我生效。締約國(guó)要求“嚴(yán)懲”綁架行為，引渡或起訴罪犯。民航組織制定。有175個(gè)締約國(guó)?？紤]到劫持是危害國(guó)際航空飛行的嚴(yán)重犯罪行為。飛機(jī)登記國(guó)、犯罪者所屬國(guó)家、犯罪行為發(fā)生國(guó)、飛機(jī)著陸地都可以行使管轄權(quán)?？罩薪壖芸梢宰鳛榉缸锶说乐髁x犯罪提出引渡要求。例如，如果犯人所在的國(guó)家不引渡，就要根據(jù)本國(guó)法律起訴，并給予嚴(yán)懲。(威廉莎士比亞，哈姆雷特，引渡罪犯，引渡罪犯，引渡罪犯，引渡罪犯，321999年五月二十八日，新華社公約正式文蒙特婁公約通過。2005年七月三十一日，牙齒公約對(duì)中國(guó)生效。其他條約包括外國(guó)飛機(jī)在土地(水)方面?zhèn)Φ谌?/p>

8、的公約(定于1952年十月七日在羅馬)。關(guān)于承認(rèn)飛機(jī)權(quán)利的國(guó)際公約(定于1948年六月19日在日內(nèi)瓦)等。這種條約大部分沒有發(fā)揮效力，沒有形成普遍適用的國(guó)際統(tǒng)一法規(guī)則。第三，國(guó)內(nèi)法和法院判例各國(guó)的國(guó)內(nèi)法和法院判例對(duì)航空刑法、航空民事責(zé)任等有很大影響。例1:德國(guó)法蘭克福地方法院首次(2001年十月29日)對(duì)經(jīng)濟(jì)艙綜合癥損害賠償爭(zhēng)議做出了判決。當(dāng)時(shí)一名旅客因血栓病引起了肺栓塞，認(rèn)為血栓是航空運(yùn)輸引起的，因此向德國(guó)漢莎航空航空公司提出了損害賠償訴訟。經(jīng)過審理，德國(guó)法蘭克福地方法院駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。法院認(rèn)為血栓的原因是長(zhǎng)時(shí)間坐著沒有活動(dòng)，但是在長(zhǎng)途飛行中得血栓的危險(xiǎn)并不比其他任何久坐活動(dòng)大。也就是

9、說，承運(yùn)人沒有對(duì)旅客造成更大的損害風(fēng)險(xiǎn)。(阿爾伯特愛因斯坦，Northern Exposure(美國(guó)電視電視劇)，例子2:美國(guó)最高法院在早期的航空法學(xué)中，對(duì)“事故”定義了“意外的、不想要的突然事件”。因此，對(duì)游客來說，“事故”應(yīng)該是不可預(yù)測(cè)的、根據(jù)事物定期發(fā)生的事件或外部的事實(shí)情況。在飛機(jī)上，正常情況下經(jīng)常發(fā)生的事情不是事故。純粹與旅客的健康狀態(tài)或飛行無關(guān)的事情或事件都不是事故。比較常見的事故包括綁架、恐怖分子攻擊、炸彈威脅、飛機(jī)墜毀等，還包括起飛時(shí)輪胎故障和供應(yīng)導(dǎo)致旅客中毒等輕微事件。例3: 1982年Seguritan v Northwest Airlines Inc事件中，一名旅客在從紐

10、約去馬尼拉的途中，冠心病突然發(fā)作。原告向航空公司告發(fā)，航空公司職員無法提供醫(yī)療援助，患者情況無可挽回地惡化，最終導(dǎo)致死亡。法院的責(zé)任是確保牙齒事件屬于華沙公約規(guī)定的“事故”范圍。法院的態(tài)度不是因?yàn)楹娇辗ㄖ械摹笆鹿省币辉~在牙齒事件中意味著心臟病本身，而是因?yàn)檎J(rèn)為航空公司在飛行中沒有提供醫(yī)療援助。法院最終表示：“最終與劫機(jī)中航空公司的責(zé)任無異。后一種事故不是綁架者的行為，而是因?yàn)槠鹪V的航空公司未能提供足夠的安全。”因此，法院判決，航空公司應(yīng)對(duì)死亡旅客造成的損失承擔(dān)法律賠償責(zé)任。例4:在1984年的OLeary v American Airlines Inc事件中，紐約上訴法院是否應(yīng)該裁定，旅客因自

11、己飲酒而乘坐飛機(jī)時(shí)，航空公司應(yīng)負(fù)責(zé)賠償？法院的判決結(jié)果是肯定的，在進(jìn)行這種推理時(shí)，法院將航空公司比作藥劑師。也就是說，航空公司向旅客提供酒精飲料服務(wù)時(shí)，航空公司本身應(yīng)承擔(dān)不超額供應(yīng)的責(zé)任，并對(duì)旅客的安全給予合理的注意。旅客過度喝醉的時(shí)候，航空公司還有提供醫(yī)療救助的法律義務(wù)，這是救活旅客或使旅客脫離危險(xiǎn)的必要。根據(jù)牙齒原則，航空公司有責(zé)任保護(hù)其他旅客不受失去控制的醉酒旅客的攻擊或傷害。第三節(jié)航空法發(fā)展藥劑師1，人類的飛行活動(dòng)和航空法的萌芽2，國(guó)際航空立法的活躍期3，不斷成熟和完善的時(shí)期，1783年法國(guó)，Mongolfier Brothers制作的運(yùn)載熱氣球升空。1784年，巴黎市政當(dāng)局發(fā)布了治安

12、法令。未經(jīng)批準(zhǔn)飛就渡邊杏。這可能是人類歷史上第一個(gè)航空法令。第一，人類的飛行活動(dòng)和航空法的萌芽，第一，人類的飛行活動(dòng)和航空法的萌芽，1902年法國(guó)著名法學(xué)家福希爾提出了人類第一部航空法典的提案草案：浮空機(jī)的法律制度。1910年，巴黎，第一次國(guó)際航空航行會(huì)議因政治差異沒有結(jié)果，但公約草案中提出的許多重要詞匯、概念、條文后來被國(guó)際公約采納，至今沒有改變。同時(shí)，敦促各國(guó)頒布第一項(xiàng)航空港航行管理法令?？傊?，在第一次世界大戰(zhàn)之前，人類的航空活動(dòng)基本上處于實(shí)驗(yàn)階段。航空法在牙齒時(shí)期還不能談完整的規(guī)則。第一，人類的飛行活動(dòng)和航空法的萌芽于1919年在十月巴黎和會(huì)議上順利制定了第一項(xiàng)國(guó)際航空法典航空航行管理公

13、約(統(tǒng)稱為1919年巴黎公約)。牙齒承諾在航空法發(fā)展史上具有開元性的重要地位。這意味著國(guó)際航空法的第一個(gè)多邊國(guó)際協(xié)議確立了領(lǐng)空主權(quán)原則，為國(guó)際航空港法的法制體系奠定了基石。被稱為“航空法的出生證”，象征航空法的正式形成，表明“航空法是20世紀(jì)的產(chǎn)物”。第二，國(guó)際航空立法活躍時(shí)期，1929年在十月華沙舉行的第二次國(guó)際航空法會(huì)議上，制定了迄今為止有效運(yùn)行的統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸特定規(guī)則的公約(一般為1929年華沙公約)牙齒。這是世界上第一個(gè)有關(guān)航空承運(yùn)人損害賠償責(zé)任的國(guó)際協(xié)議，也是國(guó)際上第一個(gè)重要的航空法協(xié)議。到目前為止，約有150多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)或加入了牙齒公約，我國(guó)也于1958年七月20日加入。因此，華

14、沙規(guī)則已經(jīng)在全球具有普遍的約束力。第二，國(guó)際航空立法的活躍時(shí)期，從第一次世界大戰(zhàn)到第二次世界大戰(zhàn)，民航發(fā)展前景一片光明，出現(xiàn)了國(guó)際航空立法的第一次高潮。牙齒時(shí)期形成的國(guó)際文件為以后的國(guó)際航空發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。第二，在國(guó)際航空立法活躍的時(shí)期，此次會(huì)議的主要成果是制定了被稱為國(guó)際民航憲章的國(guó)際民用航空公約(統(tǒng)稱為1944年芝加哥公約)。芝加哥公約是現(xiàn)行國(guó)際航空法的基礎(chǔ)文件。(牙齒公約確立了現(xiàn)代國(guó)際航空的基本原則和規(guī)則，是當(dāng)前國(guó)際民用航空最重要的法律文件。)到目前為止，已有188個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)或加入了公約。我國(guó)在1974.2.15年承認(rèn)了公約。第三，在不斷成熟完善的時(shí)期，1944.11.1-12.7

15、，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福出面邀請(qǐng)盟國(guó)和中立國(guó)參加芝加哥“國(guó)際民用航空會(huì)議”。在航空法發(fā)展史上，規(guī)模空前，影響最大的活動(dòng)，形成了國(guó)際航空運(yùn)輸管理體制。從20世紀(jì)40年代到70年代，航空司法規(guī)則不斷改善。從20世紀(jì)60年代開始，航空刑法取得了劃時(shí)代的進(jìn)展。20世紀(jì)70年代中期到80年代，除了雙邊航空協(xié)定方面有了一些茄子新發(fā)展外，國(guó)際航空法似乎進(jìn)入了比較穩(wěn)定或停滯的階段。自20世紀(jì)90年代起，航空立法領(lǐng)域又開始活躍起來，但是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則的變更還需要時(shí)間。(1999年蒙特婁公約)，3，不斷成熟和完善的時(shí)期，第四節(jié)我國(guó)航空法體系在我國(guó)、航空法、法規(guī)、規(guī)定中構(gòu)成了較為完善的航空法制體系和規(guī)范體系，在航空活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)

16、域和各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了法律依據(jù)，為全面實(shí)施法治導(dǎo)航法，確保航空改革和發(fā)展的順利進(jìn)行，提供了制度保障。各級(jí)人民大學(xué)、政府，特別是全國(guó)人民大學(xué)、國(guó)務(wù)院，通過法定程序，將我國(guó)航空事業(yè)發(fā)展的一系列重大方針、政策、決定、決策及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家統(tǒng)一意志、政府行政基礎(chǔ)、社會(huì)一切實(shí)踐的法律法規(guī)，充分反映了國(guó)家對(duì)航空戰(zhàn)略地位的高度重視。1.航空法是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的代表性法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定加入1929年在華沙簽訂的統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸特定規(guī)則公約。1958年六月5日，根據(jù)國(guó)務(wù)院在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第97次會(huì)議上提交的議案，決定加入1929年十月12日在華沙簽訂的統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸特

17、定規(guī)則。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1962年四月13日批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院將交通部所屬的中國(guó)民用航空局改為國(guó)務(wù)院直屬局的決議，將交通部所屬的中國(guó)民用航空局改為國(guó)務(wù)院直屬局，改名為中國(guó)民用航空總局。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治劫機(jī)者的決定于1992年十二月二十八日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九屆會(huì)議上通過了牙齒決定內(nèi)容包括：嚴(yán)重受傷、死亡、飛機(jī)嚴(yán)重破壞，或者情節(jié)特別嚴(yán)重的情況下，處以死刑。情節(jié)較輕的處以5年以上10年以下有期徒刑。中華人民共和國(guó)民用航空法由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六屆會(huì)議于1995年十月30日通過，從1996年三月一日起施行。牙齒法是我國(guó)民用航空的基本法，在我國(guó)民用航空法律體系中處于最重要的地位，共16章159條。領(lǐng)空主權(quán)、民用飛機(jī)國(guó)籍、民用飛機(jī)權(quán)利(包括民用飛機(jī)所有權(quán)和擔(dān)保權(quán)、民用飛機(jī)優(yōu)先權(quán)、民用飛機(jī)租賃)、民用飛機(jī)通航管理、航空人員、民用機(jī)場(chǎng)、航空港、公共航空承運(yùn)人、公共航空運(yùn)輸(包括一般規(guī)定、運(yùn)輸證明).第九屆全國(guó)人民代表大