建筑施工安全事故案例分析

1、案例二：安徽省合肥市“05.30”溝槽坍塌事故一、事故簡介2007年5月30日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成4人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟損失約160萬元。該排水工程造價約400萬元，溝槽深度約7m，上部寬7m，溝底寬1.45m。事發(fā)當(dāng)日在澆注溝槽混凝土墊層作業(yè)中，東側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，將1名工人掩埋。正在附近作業(yè)的其余7名施工人員立即下到溝槽底部，從南、東、北三個方向圍成半月形扒土施救，并用挖掘機將塌落的大塊土清出，然后用挖掘機斗抵住東側(cè)溝壁，保護溝槽底部的救援人員。經(jīng)過約半個小時的救援，被埋人員的雙腿已露出。此時，挖掘機司機發(fā)現(xiàn)溝槽東側(cè)邊坡又開始掉土，立

2、即向溝底的人喊叫，溝底的人聽到后，立即向南撤離，但仍有6人被塌落的土方掩埋。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認定，對有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：施工單位負責(zé)人、項目負責(zé)人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)等4名責(zé)任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位董事長、施工帶班班長、監(jiān)理單位法人等13名責(zé)任人分別受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、記過等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位受到相應(yīng)經(jīng)濟處罰。二、原因分析1、直接原因溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡（方案要求1：0.67，實際放坡僅為1：0.4），同時在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載，且沒有采取任何安全防護措施，導(dǎo)致溝槽邊坡土方坍塌。2、間接原因（1）施工單位以包代管，未按規(guī)定對施工人員進行

3、安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)交底，施工人員缺乏土方施工安全生產(chǎn)的基本知識。 （2）監(jiān)理單位不具備承擔(dān)市政工程監(jiān)理的資質(zhì)，違規(guī)承攬業(yè)務(wù)并安排不具備執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動。（3）施工、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，對施工中存在的事故隱患未督促整改。（4）未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，在第一次邊坡坍塌將1人掩埋后盲目施救，發(fā)生二次塌方導(dǎo)致死亡人數(shù)的增加。三、事故教訓(xùn)1、以包代管，終釀慘案。這是一項典型的以包代管工程。施工單位對所承包的工程應(yīng)加強安全管理，做好日常的各項安全和技術(shù)管理工作，加強土方邊坡的定點監(jiān)測、提前發(fā)現(xiàn)事故險兆。 2、深度超過5m的溝槽，施工前應(yīng)組織專家論證，并嚴

4、格按照施工方案放坡，執(zhí)行溝槽邊1m內(nèi)禁止堆土的規(guī)定。3、監(jiān)測不力，救援不及時。加強對溝槽施工邊坡的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。施工單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，當(dāng)發(fā)生緊急情況時，應(yīng)按照預(yù)案在統(tǒng)一指揮和確保安全的前提下進行搶險。 四、專家點評這是一起由于違反施工方案，現(xiàn)場安全管理工作缺失而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位以包代管，監(jiān)理單位不認真履行職責(zé)等問題。我們應(yīng)從事故中吸取教訓(xùn)，認真做好以下幾方面工作：1、溝槽施工采取自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定的技術(shù)措施之一，必須根據(jù)土質(zhì)和溝槽深度進行放坡。深度為7m的溝槽施工屬于危險性較大的分項工程，不但要編制安全專項施工方案，而且還應(yīng)進行專

5、家論證，并建立保證安全措施落實的監(jiān)督機制。2、按規(guī)定對土方施工人員進行安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)措施交底，提高其應(yīng)急搶險能力?？偘鼏挝粦?yīng)按照規(guī)定制定“土方施工專項應(yīng)急救援預(yù)案”，發(fā)生事故時，統(tǒng)一指揮、科學(xué)施救，才能避免事故擴大。3、落實工程總包、分包、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督管理責(zé)任。嚴格按照相應(yīng)資質(zhì)等級，從事施工、監(jiān)理活動。河南省鄭州市“9.6”模板支撐體系一、事故簡介2007年9月6日，河南省鄭州市航海路與中州大道交叉口北100米處，富田太陽城商業(yè)廣場b2區(qū)工程工地發(fā)生一起天井頂蓋現(xiàn)澆混凝土的梁、板、柱模板支撐體系發(fā)生坍塌事故，造成7人死亡，17人受傷。直接經(jīng)濟損失約596.2萬元。富田太陽城商業(yè)廣

6、場b區(qū)工程為框架結(jié)構(gòu)，建筑面積115993.56平方米，工程造價11800萬元，發(fā)生事故是b2區(qū)地上中廳四層天井的頂蓋，原先設(shè)計為觀光井，后建設(shè)方提出變更，2007年6月22日，設(shè)計單位下發(fā)變更通知單，將觀光井改為現(xiàn)澆混凝土梁板柱。b2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系施工方案于2007年8月10日編制。8月15日鄭州市某勞務(wù)公司工地負責(zé)人劉某在沒有見到施工方案的情況下，安排架子班按照常規(guī)外腳手架搭設(shè)方法開始搭建，28日基本搭建完畢。9月4日上午，建筑公司項目部施工員張某，該公司安全員陳某，勞務(wù)公司負責(zé)人楊某，監(jiān)理張某對b2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系搭設(shè)情況進行驗收，認為合格。9月5日上午8點，項目部

7、施工員史某、監(jiān)理張某、勞務(wù)公司負責(zé)人楊某等人再次對搭設(shè)情況進行驗收，認為合格。10點鐘，甲方駐工地代表焦某組織，總監(jiān)代表尹某，建筑公司工程部經(jīng)理，技術(shù)負責(zé)人張某，項目部執(zhí)行經(jīng)理趙某，項目部施工員史某，勞務(wù)公司負責(zé)人楊某和陳某等人對搭設(shè)情況進行驗收，當(dāng)時提出腳手架架體穩(wěn)定性不好，需繼續(xù)加固。下午，楊某和陳某等人對支撐體系進行了加固。9月6日早飯后，陳某帶領(lǐng)5名架子工繼續(xù)加固支撐體系。7點鐘左右混凝土班長張某通知準備打混凝土。8點張某在沒有給工人進行技術(shù)交底的情況下，帶領(lǐng)23名工人上到b2區(qū)裙房四層頂，準備為中廳四層天井頂蓋梁板柱進行混凝土澆筑，因混凝土未到，8點30左右勞務(wù)公司工長張某在工地又問

8、項目經(jīng)理能不能澆筑混凝土，項目經(jīng)理說可以，隨后張做了分工，并安排楊某先澆中廳頂板，再澆四周頂板，最后澆中廳的大梁。9點左右，總監(jiān)代表尹某在醫(yī)院電話了解到模板支撐體系沒按要求進行加固，當(dāng)即電話通知現(xiàn)場監(jiān)理于某下發(fā)工程暫停令，于打印好后簽上總監(jiān)的名字，交給項目部的資料員王某，王收到后代簽了項目經(jīng)理名字，便把工程暫停令放在項目經(jīng)理的辦公桌上離開，9點30左右，模板支撐體系加固完畢，楊某看了以后對陳某提出了立桿間距稀了，應(yīng)在梁的下面增加立桿。陳某回答增加立桿不好往里順桿，要加立桿時間最少兩天，楊沒在說什么，這時泵車已到，10點鐘開始打混凝土。中午工人輪流吃飯，14時左右，項目部工長張某，發(fā)現(xiàn)鋼管已經(jīng)彎

9、了，模板支撐體系已經(jīng)變形，立即用對講機向楊某匯報，楊某通過對講機叫張某讓工人加固，張立即跑到樓頂看到工人正在澆筑，立即讓工人停止操作，趕快下去，但工人不理，14時25分左右正在干活的工人只有3名跟張某向東跑，剛跑出不到2米就聽見轟的一聲，中廳四層天井的模板支撐體系坍塌了。此時正在b3區(qū)的陳某聽到響聲后立即跑過來，看到中廳四層天井模板支撐體系坍塌就立即撥打了110、120電話，并向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。事故發(fā)生后市領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場，啟動了應(yīng)急救援預(yù)案，成立指揮部，調(diào)集200名武警戰(zhàn)士，200名消防官兵，300名公安干警以及800多名民工和100名醫(yī)護人員對現(xiàn)象進行搜救。同時緊急調(diào)來有關(guān)建筑專家、技術(shù)人員

10、和專用搜救設(shè)備，制定了科學(xué)的搶險方案，采取了有效措施進行了搜救。對搶救出的傷員及時送往醫(yī)院救治。此次事故共造成7人死亡，17人受傷，直接經(jīng)濟損失約596.2萬元，是一起生產(chǎn)安全較大的責(zé)任事故。這起事故對有關(guān)單位和責(zé)任人進行了處理。（一）對項目部執(zhí)行經(jīng)理、工長、安全員、勞務(wù)公司負責(zé)人、總監(jiān)代表、監(jiān)理等8名管理人員移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。項目經(jīng)理被吊銷資格證書并給予經(jīng)濟處罰。項目監(jiān)理被吊銷資格證書，終身不予注冊。建筑公司工程部經(jīng)理、安監(jiān)部經(jīng)理、公司技術(shù)負責(zé)人等被撤職處理。其他10多名各級管理人員受到黨紀政紀處分和經(jīng)濟處罰。（二）對單位的處罰：建筑總包單位、勞務(wù)公司暫扣安全生產(chǎn)許可證一年，并按規(guī)定

11、給予經(jīng)濟處罰。監(jiān)理公司暫扣監(jiān)理資質(zhì)證書一年，并按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰。二、原因分析1、直接原因勞務(wù)公司在沒有施工方案的情況下，安排架子班按常規(guī)的外腳手架支搭，導(dǎo)致b2區(qū)地上中廳四層天井頂蓋的模板支撐體系穩(wěn)定性差，支撐剛度不夠，整體承重力不足，混凝土澆筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對集中，加劇了模板支撐體系局部失穩(wěn)，導(dǎo)致坍塌。2、間接原因（1）勞務(wù)公司現(xiàn)場負責(zé)人對施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故預(yù)兆沒有及時采取果斷措施，讓工人立即撤離，現(xiàn)場指揮失誤。（2）；勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按規(guī)定對工人進行三級安全教育和培訓(xùn)，未向班組工人進行安全技術(shù)交底。（3）建筑公司對模板支撐體系安全技術(shù)交底內(nèi)容

12、不清，針對性不強，而實際未得到有效執(zhí)行。（4）項目部對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認真組織整改、驗收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有得到整改的情況下就在混凝土澆筑令上簽字。（5）項目經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、工長等相關(guān)管理人員未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對高大模板支撐體系搭設(shè)完畢后未組織嚴格的驗收，把關(guān)不嚴。（6）監(jiān)理公司監(jiān)理員超前越權(quán)簽發(fā)混凝土澆筑令，總監(jiān)代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停令，對下發(fā)暫停令后，工地仍未停工的情況下，沒有及時的追查原因，加以制止。監(jiān)督不到位。三、事故教訓(xùn)高大模板支撐體系坍塌的事故，近幾年來應(yīng)該發(fā)生的不少，從這些事故發(fā)生的情況看，不外乎是施工人員不按施工方案執(zhí)行，或者沒有方案就組織施

13、工。從目前情況看，如果嚴格按照方案施工，基本上都能保證安全，但勞務(wù)公司負責(zé)人在沒有見到施工方案就違章的指揮架子班按腳手架的常規(guī)做法施工，這是教訓(xùn)之一。從事故經(jīng)過看，這起事故并不是突然發(fā)生的緊急狀態(tài)，從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形到倒塌有半個小時的時間，但工人安全意識差，沒有自我保護意識，不聽從指揮，如果從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形以后，人員立即撤離現(xiàn)場，就不會造成嚴重的傷亡事故，所以加強安全教育提高安全意識，這是教訓(xùn)之二。在施工程序上安排不合理，沒有嚴格的按照施工方案的程序執(zhí)行，而是由工長口頭上交代，先澆筑中間板，后澆筑梁的方法。造成局部荷載加大，對本已無法承受壓力的支撐體系加快變形，最終導(dǎo)致整體坍塌，這是教訓(xùn)之三

14、。四、預(yù)防對策1、嚴格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準、從新編制施工方案，并嚴格按編制、審核、審批制度，把好技術(shù)方案關(guān)，同時嚴格組織實施。2、加強對施工人員的安全教育，提高施工人員的安全意識和自我保護能力，正確處置和隨時出現(xiàn)的不安全因素并正確的處理。3、加強施工現(xiàn)場管理，按要求配備安全管理人員，把好現(xiàn)場安全監(jiān)督關(guān)。4、加強特種工的培訓(xùn)，保證特種作業(yè)人員持證上崗，防止違章指揮，違章作業(yè)和安全操作規(guī)程的行為發(fā)生。5、嚴格執(zhí)行施工方案的操作程序，對主要部分用書面形式進行傳達，對施工人員就新的施工方案內(nèi)容進行培訓(xùn)。五、 專家點評從這起事故的情況看，主要存在以下幾個問題：1、操作人員未見施工方案就組織搭設(shè)模板支撐體

15、系，把施工方案變成了一個擺設(shè)。2、未按要求進行驗收，前面幾次驗收都認為合格，最后一次驗收認為不穩(wěn)定，需要加固，既然發(fā)現(xiàn)隱患，在隱患沒有消除之前就進行混凝土澆筑。3、施工管理人員對工藝不了解，盲目的安排施工造成工序不合理，施工過程沒有管理人員指揮，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。4、當(dāng)發(fā)現(xiàn)模板支撐體系變形后，施工人員不聽指揮，不及時的撤離現(xiàn)場，表現(xiàn)出施工人員安全意識差，沒有自我保護能力，必須加強安全教育培訓(xùn)。建議：1、對高大模板支撐體系的專項施工方案要遵守建質(zhì)【2009】87號文件的規(guī)定，編制的方案必須按編制、審核、審批的程序進行嚴格的把關(guān)，需要專家論證的必須進行論證，并按專家提出的意見修改后實施。施工

16、方案是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件。必須貫徹到施工班組的作業(yè)人員。2、加強施工過程的管理，對于這類高大模板支撐體系的支搭過程要指派專人負責(zé)指導(dǎo)，從基礎(chǔ)墊板、布桿、間距的控制、剪刀撐的設(shè)置，螺栓的扭緊力度等細節(jié)要嚴格的把關(guān)，嚴格執(zhí)行方案提出的要求，保證體系符合方案的要求，把隱患消滅在支搭過程中。3、加強安全教育和培訓(xùn)，特別是專業(yè)性較強的專項工程，要求施工人員必須持證上崗，并有較強的安全意識，對危險性較大的工程要有專項的應(yīng)急預(yù)案，并對施工人員進行培訓(xùn)、演練。一旦發(fā)現(xiàn)危險，有序的迅速撤離，把損失降至最低。4、把好最后一道關(guān)，支搭完成后一定要按照施工方案組織驗收，驗收過程中提出的隱患必須認真的組織整改落實，不

17、要怕麻煩，存在僥幸心理，對隱患習(xí)以為常，事故往往就出在麻痹大意中。5、要認真的執(zhí)行規(guī)范、制度，應(yīng)該說我國現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范和企業(yè)的規(guī)章制度，都比較完善，但真正的落實到實處的不多，大都成為擺設(shè)或墻上畫。特別是企業(yè)如果都能按規(guī)范、制度落實，人人都按自己的責(zé)任去做，事故是可以減少和避免的。案例十九：河南省鄭州市“09.06”模板坍塌事故一、事故簡介2007年9月6日，河南省鄭州市富田太陽城商業(yè)廣場b2區(qū)工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成7人死亡、17人受傷，直接經(jīng)濟損失約596.2萬元。該工程為框架結(jié)構(gòu)，建筑面積115993.6m2，合同造價1.18億元。發(fā)生事故的

18、是b2區(qū)地上中廳4層天井的頂蓋。原設(shè)計為觀光井，建設(shè)單位提出變更后，由設(shè)計單位下發(fā)變更通知單，將觀光井改為現(xiàn)澆混凝土梁板。該天井模板支撐系統(tǒng)施工方案于2007年8月10日編制。8月15日勞務(wù)單位施工現(xiàn)場負責(zé)人在沒有見到施工方案的情況下，安排架子工按照常規(guī)外腳手架搭設(shè)方法搭建支撐系統(tǒng)并于28日基本搭設(shè)完畢，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理人員和勞務(wù)單位負責(zé)人驗收并通過。9月5日上午再次進行驗收，總監(jiān)代表等人提出模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定性不好，需進行加固。施工人員于當(dāng)日下午和次日對支撐系統(tǒng)進行了加固。6日8時，經(jīng)項目經(jīng)理同意，在沒有進行安全技術(shù)交底的情況下，混凝土施工班組準備進行混凝土澆筑。9時左右，總監(jiān)代表通過電話了解到模板

19、支撐系統(tǒng)沒按要求進行加固，當(dāng)即電話通知現(xiàn)場監(jiān)理下發(fā)工程暫停令。9時30分左右，模板支撐系統(tǒng)加固完畢。10時左右開始澆筑混凝土，14時左右，項目工長發(fā)現(xiàn)鋼管和模板支撐系統(tǒng)變形，立即通知勞務(wù)單位負責(zé)人，該負責(zé)人馬上要求施工班組對模板支撐系統(tǒng)加固，班組長接到通知后立即跑到樓頂讓施工人員停止作業(yè)并撤離，但施工人員置之不理，14時左右模板支撐系統(tǒng)發(fā)生坍塌。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認定，對有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：項目執(zhí)行經(jīng)理、監(jiān)理單位現(xiàn)場總監(jiān)、勞務(wù)單位現(xiàn)場負責(zé)人等8名責(zé)任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位法人、項目經(jīng)理、勞務(wù)單位法人等14名責(zé)任人分別受到吊銷執(zhí)業(yè)資格、罰款、撤職等行政處罰；施工、監(jiān)理、勞務(wù)

20、等單位分別受到罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證、停止招投標(biāo)資格等行政處罰。二、原因分析1、直接原因勞務(wù)單位在沒有施工方案的情況下，安排架子工按常規(guī)的外腳手架支搭模板支撐系統(tǒng)，導(dǎo)致b2區(qū)地上中廳4層天井頂蓋的模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定性差，支撐剛度不夠，整體承載力不足，混凝土澆筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對集中，加劇了模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn)，導(dǎo)致坍塌。2、間接原因（1）勞務(wù)公司現(xiàn)場負責(zé)人對施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故險兆沒有及時采取果斷措施，讓施工人員立即撤離的指令沒有得到有效執(zhí)行，現(xiàn)場指揮失誤。（2）勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按規(guī)定對工人進行三級安全教育和培訓(xùn)，未向班組施工人員進行安全技術(shù)交底。（3

21、）施工單位對模板支撐系統(tǒng)安全技術(shù)交底內(nèi)容不清，針對性不強，而實際未得到有效執(zhí)行。（4）項目部對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認真組織整改、驗收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有得到整改的情況下就在混凝土澆筑令上簽字。（5）項目經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、工長等相關(guān)管理人員未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)完畢后未組織嚴格的驗收，把關(guān)不嚴。（6）監(jiān)理單位監(jiān)理員超前越權(quán)簽發(fā)混凝土澆筑令，總監(jiān)代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停令，對下發(fā)暫停令仍未停工的情況下，沒有及時的追查原因，加以制止。監(jiān)督不到位。三、事故教訓(xùn)1、從近幾年來發(fā)生的高大模板支撐系統(tǒng)坍塌事故案例中可以看出，施工人員不按施工方案執(zhí)行，或者沒有方案

22、就組織施工是造成事故的一個重要原因。從這起事故看，如果嚴格按照方案施工，可能就能保證安全，但勞務(wù)單位現(xiàn)場負責(zé)人在沒有見到施工方案就違章的指揮架子班按腳手架的常規(guī)做法施工，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。2、從事故經(jīng)過看，這起事故并不是突然發(fā)生的。從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形到倒塌有30多分鐘的時間，但施工人員安全意識差，沒有自我保護意識，不聽從指揮，如果從發(fā)現(xiàn)支撐系統(tǒng)變形后，人員立即撤離現(xiàn)場，就不會造成嚴重的傷亡事故。3、在施工程序上安排不合理，沒有嚴格的按照施工方案執(zhí)行，而是由工長口頭交代，采取先澆筑中間板，后澆筑梁的方法。造成局部荷載加大，導(dǎo)致本已無法承受壓力的支撐體系加快變形，最終整體坍塌。四、專家點評這是一起

23、違反施工方案擅自組織施工而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位在施工組織上管理不嚴，施工技術(shù)管理松懈、監(jiān)督檢查不到位等問題。我們應(yīng)認真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：1、加強技術(shù)管理。施工組織設(shè)計和專項施工方案是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件。這起事故中的施工人員在未見施工方案也沒有安全技術(shù)交底的情況下，隨意組織搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，反映出施工單位技術(shù)管理存在嚴重缺陷，施工方案形同虛設(shè)。為趕工期，現(xiàn)場負責(zé)人心存僥幸，未按要求對模板支撐系統(tǒng)進行驗收，在消除隱患之前進行混凝土澆筑。這起事故提醒施工單位要嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準，編制施工方案，并履行編制、審核、審批制度，同時嚴格執(zhí)行施工方案的操作程序

24、，對主要部分用書面形式進行傳達，對施工人員就新的施工方案內(nèi)容進行培訓(xùn)。2、加強監(jiān)督檢查。這起事故集中反映出施工管理人員對工藝不了解，盲目的安排施工造成工序不合理，施工過程沒有管理人員指揮。施工單位應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，按要求配備安全管理人員，把好現(xiàn)場安全監(jiān)督關(guān)。3、提高自我保護意識。當(dāng)發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)變形后，施工人員不聽指揮，未及時撤離現(xiàn)場，表現(xiàn)出施工人員安全意識差，缺乏自我保護能力。從發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)架體變形到整體坍塌有三十分鐘時間，若施工人員能夠聽從指揮及時撤離現(xiàn)場，完全可以避免出現(xiàn)如此慘痛的人員傷亡。這起事故警示我們要加強對施工人員的安全教育，提高其安全意識和自我保護能力，正確處置不安全因

25、素。案例三：xx省xx市“10.10”塔式起重機倒塌事故一、事故簡介：1、事故發(fā)生的時間：2008年10月10日10時20分左右；2、地點：張家店灃水鎮(zhèn)劉家村建筑工地；3、事故經(jīng)過： 2008年10月10日10時20分左右，進行10號樓頂層混凝土作業(yè)施工，田某（無塔式起重機操作資格證）操作qtz-401型塔式起重機向作業(yè)面吊運混凝土。將裝有混凝土的料斗（重約700公斤）吊離地面時，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部的一個邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過程中塔身前后晃動，隨即塔機傾倒，塔臂砸到了相鄰的幼兒園內(nèi)兒童。4、傷亡情況：造成5名兒童死亡、2名兒童重傷，田某輕傷，直接經(jīng)濟損失約300萬元。5、事故級

26、別：這是一起重大責(zé)任事故（三級重大事故）。6、有關(guān)責(zé)任者的處理情況：1）嘉隆公司出借單位資質(zhì)并將建設(shè)項目承包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的個人的行為，違反了安全生產(chǎn)法第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不僅具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人”和建筑法第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第三十七條第二項之規(guī)定，給予嘉隆公司處以40萬元罰款的行政處罰。2）劉某，嘉隆公司董事長。公司主要負責(zé)人，該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，違反了建筑法第二十六條“

27、禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第三十八條第二項之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。3）李某，嘉隆公司總經(jīng)理。公司主要負責(zé)人，該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，違反了安全生產(chǎn)法第十七條“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第三十八條第二項之規(guī)定，給予李某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。4）劉某，嘉隆公司副總經(jīng)理。公司分管施工合同、投標(biāo)、質(zhì)量等方面工作的

28、負責(zé)人，出借單位施工資質(zhì)，與劉家村及無資質(zhì)的施工隊簽訂建設(shè)工程施工合同、承包合同，違法轉(zhuǎn)包套取利益，違反了建筑法第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第三十八條第二項之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。5）楊某，施工隊負責(zé)人。不具備安全生產(chǎn)條件，借用他人施工資質(zhì)承攬工程，不認真履行安全管理職責(zé)，使用不具備塔吊安裝資質(zhì)的個體安裝隊伍安裝塔吊，未按規(guī)定對塔吊進行驗收，使用不具備塔吊操作資格的人員操作塔吊，違反了建筑法第十四條“從

29、事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動”；第二十六條“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。依法追究楊某刑事責(zé)任。6）田某，施工現(xiàn)場負責(zé)人。簽訂虛假承包合同，招用無資質(zhì)塔吊安裝隊伍，使用無塔吊操作資格的人員，未組織制定塔吊管理制度和操作規(guī)程，對施工現(xiàn)場管理不力，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第二十三條“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可

30、上崗作業(yè)”；第三十五條“施工單位使用施工起重機械，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行驗收，驗收合格的方可使用”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。依法追究田某刑事責(zé)任。7）靳某、鄒某，建設(shè)單位負責(zé)人。使用無資質(zhì)施工隊伍，未辦理住宅樓建設(shè)項目規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)即開工建設(shè)，使用無資質(zhì)監(jiān)理單位，工程合同虛簽、倒簽、管理混亂，違反了建筑法第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證”；建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十條“建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料”；第七條“建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建

31、設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準規(guī)定的要求”的規(guī)定對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予其黨紀處理。8）孫某，監(jiān)理單位施工現(xiàn)場監(jiān)理人。未取得監(jiān)理資質(zhì)，擅自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，偽造他人公司印章，簽訂虛假工程監(jiān)理補充協(xié)議，違反了安全生產(chǎn)法第六十二條“承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責(zé)”以及建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制標(biāo)準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。依法追究其刑事責(zé)任。9）王某，塔吊安裝負責(zé)人。不具備塔吊安裝資質(zhì)，承攬工

32、程。對塔吊未盡檢查責(zé)任，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十七條“在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)”以及建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定第十條“從事建筑起重機械安裝、拆卸活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬建筑起重機械安裝、拆卸工程”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。給予其處以6萬元的經(jīng)濟處罰。10）張某、董某，灃水鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。對轄區(qū)內(nèi)大量存在非法建設(shè)項目直至取締不力，履行安全管理職責(zé)不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分別給予行政記大過處分，引咎辭職。11）張店區(qū)、淄博市

33、建設(shè)、城管執(zhí)法、教育部門的有關(guān)責(zé)任人負有不同責(zé)任，分別給予引咎辭職、撤職、行政警告處分。7、工程概況：該工程建設(shè)單位為劉家村村民委員會；施工單位為淄博嘉隆建筑安裝有限公司（總承包貳級資質(zhì)）。2008年9月11日，嘉隆公司與劉家村村委會簽訂建設(shè)工程施工合同，承建劉家村10號居民樓建筑面積4441平方米，合同造價355.21萬元。因此時楊某組織的個體施工隊已經(jīng)開始該居民樓工程的施工，嘉隆公司與劉家村村委會將合同簽訂時間簽為2008年6月10日。同時，嘉隆公司與楊某簽訂承包合同，將該工程進行了整體發(fā)包。楊某施工隊是個體施工隊伍。經(jīng)常借用他人施工資質(zhì)承攬工程，2007年前曾借用淄博莊園建筑有限公司資質(zhì)

34、承建了劉家村1-5號住宅樓。后來莊園公司因故不再出借資質(zhì)。2008年6月，該施工隊在明知沒有施工資質(zhì)的情況下繼續(xù)承攬了劉家村10號住宅樓建設(shè)，為應(yīng)對主管部門檢查，楊某打電話給嘉隆公司副總經(jīng)理劉某，商談借用嘉隆公司資質(zhì)。2008年9月11日，楊某安排田某（楊的內(nèi)弟，該項目施工經(jīng)理）找到嘉隆公司借用施工資質(zhì)，嘉隆公司在未對該項目進行審查的情況下與劉家村補簽了一份建設(shè)工程施工合同。建設(shè)單位（劉家村）自2004年開始實施舊村改造工程。目前在建的9號、10號兩棟住宅樓均未辦理立項、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。工程監(jiān)理人孫某（工程監(jiān)理補充協(xié)議簽訂人），施工現(xiàn)場監(jiān)理人。2005年9月前擔(dān)任淄博泰山監(jiān)理有限公司經(jīng)理

35、。2005年4月孫某以泰山公司經(jīng)理身份與劉家村簽訂該村3號、5號住宅樓建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，對工程實施監(jiān)理。2005年10月，孫某離開泰山公司自己成立一家建筑設(shè)計公司。2008年6月，劉家村10號住宅樓開工，建設(shè)單位在不了解孫某已不再擔(dān)任泰山公司經(jīng)理職務(wù)的情況下，要求繼續(xù)由泰山公司實施工程監(jiān)理，泰山公司對該項目進行審查后，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目手續(xù)不全，因此沒有接受監(jiān)理委托。在泰山公司不接受監(jiān)理委托的情況下，孫某不愿放棄對該工程的監(jiān)理，便偽造、使用淄博魯鑫建設(shè)監(jiān)有限公司的技術(shù)專用章（不能作為合同、協(xié)議用章），劉家村在沒有審查魯鑫建設(shè)監(jiān)理有限公司與孫某的關(guān)系及資質(zhì)的情況下，簽訂了工程監(jiān)理補充協(xié)議，負責(zé)施工

36、現(xiàn)場監(jiān)理。塔吊安裝人王某在不具備安裝條件和資質(zhì)的情況下，組織安裝了發(fā)生倒塌事故的塔吊，塔吊安裝屬個人違法行為。二、原因分析：1、事故發(fā)生的技術(shù)、管理原因：未按規(guī)定對塔式起重機進行日常保養(yǎng)維護。管理失控，缺失對關(guān)鍵部件的檢查，存在重大隱患。2、直接和間接原因：1）直接原因：塔式起重機塔身第三標(biāo)準節(jié)的主弦桿有一根由于長期疲勞已斷裂；同側(cè)另一根寬度為140毫米的主弦桿存在舊有疲勞裂紋，實測為110毫米。該塔吊存在重大隱患，安裝人員未盡安全檢查責(zé)任。 2）間接原因：（1）使用無塔吊安裝資質(zhì)的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進行零部件檢查；安裝后未進行驗收。（2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位

37、沒有對鋼結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進行檢查和驗收。未及時發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。（3）塔吊的回轉(zhuǎn)半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達10米，未采取安全防范措施。（4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗。（5）建設(shè)、城管執(zhí)法、教育主管部門貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，沒有認真履行安全監(jiān)管責(zé)任，對轄區(qū)存在的非法建設(shè)項目直至取締不力，安全隱患排查治理不力。三、事故教訓(xùn)：通過原因分析，總結(jié)該事故應(yīng)吸取的教訓(xùn)；1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。2、各施工單位要認真履行主體責(zé)任，加強安全管理

38、，消除事故隱患。3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強管理，規(guī)范其中機械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運行。4、各級政府和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴禁無資質(zhì)施工單位進入建筑市場，杜絕建筑行業(yè)重大事故。四、預(yù)防對策：針對事故原因和事故教訓(xùn)，明確指出需要在技術(shù)管理、施工管理和安全管理及執(zhí)行法規(guī)等方面應(yīng)采取的措施。1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。2、各施工單位要認真履行主體責(zé)任，加強安全管理，消除事故隱患。3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)

39、法律法規(guī)加強管理，規(guī)范其中機械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運行。4、各級政府和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴禁無資質(zhì)施工單位進入建筑市場，杜絕建筑行業(yè)重大事故。五、專家點評：分析、點評事故的主要問題，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)及規(guī)范規(guī)程，提出防范事故的要點措施。這是一起典型的責(zé)任事故。施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位無視安全生產(chǎn)法、建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例國家的法律法規(guī)，違反客觀規(guī)律；政府各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責(zé)，行政不作為。發(fā)生事故是必然的。防范措施：政府各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)吸取教訓(xùn)，依法實施監(jiān)管責(zé)任。各責(zé)任單位應(yīng)加強遵紀守法

40、意識，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。案例二十八：山東省淄博市“10.10”塔機倒塌事故一、事故簡介2008年10月10日,山東省淄博市某居民樓工程發(fā)生一起塔吊倒塌事故，由于施工地點臨近某幼兒園，造成5名兒童死亡、2名兒童重傷，直接經(jīng)濟損失約300萬元。該工程建筑面積4441，合同造價355.21萬元。施工單位與某私人勞務(wù)隊簽訂承包合同，將該工程進行了整體發(fā)包。該工程的監(jiān)理通過偽造、使用某監(jiān)理公司的技術(shù)專用章（不能作為合同、協(xié)議用章）承攬到此項工程的監(jiān)理任務(wù)。事發(fā)當(dāng)日，塔機司機（無塔式起重機操作資格證）操作qtz-401型塔式起重機向作業(yè)面吊運混凝土。當(dāng)裝有混凝土的料斗（重約700）吊離地面時，發(fā)現(xiàn)吊繩

41、繞住了料斗上部的一個邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過程中塔身前后晃動，隨即塔機傾倒，塔機起重臂砸到了相鄰的幼兒園內(nèi)，造成慘劇。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認定，對有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：施工隊負責(zé)人、施工現(xiàn)場負責(zé)人、現(xiàn)場監(jiān)理等5名責(zé)任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；建設(shè)單位負責(zé)人、塔吊安裝負責(zé)人、施工單位負責(zé)人等14名責(zé)任人受到行政或黨紀處分；施工、政府有關(guān)部門等責(zé)任單位分別受到罰款、通報批評等行政處罰。圖17：山東省淄博市“10.10”塔機倒塌事故二、原因分析1、直接原因塔式起重機塔身第3標(biāo)準節(jié)的主弦桿有1根由于長期疲勞已斷裂；同側(cè)另1根主弦桿存在舊有疲勞裂紋。該塔吊存在重大隱患，安裝人員未盡安全檢

42、查責(zé)任。2、間接原因（1）使用無塔吊安裝資質(zhì)的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進行零部件檢查；安裝后未進行驗收。（2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位沒有對鋼結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進行檢查和驗收。未及時發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。（3）塔吊的回轉(zhuǎn)半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達10m，未采取安全防范措施。（4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗。（5）建設(shè)、城管、教育等主管部門貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，沒有認真履行安全監(jiān)管責(zé)任，對轄區(qū)存在的非法建設(shè)項目取締不力，安全隱患排查治理不力。三、事故教訓(xùn)1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力

43、量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。2、施工單位要認真履行主體責(zé)任，加強安全管理，消除事故隱患。3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強管理，規(guī)范其中機械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運行。4、各級政府和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴禁無資質(zhì)施工單位進入建筑市場。四、專家點評這是一起由于塔吊安裝單位無資質(zhì)施工且未嚴格履行驗收手續(xù)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出該工程在大型機械設(shè)備管理上存在嚴重的缺陷和問題。我們應(yīng)認真吸取教訓(xùn)，做好以下幾方面的工作：1、參建各方必須嚴格遵守相關(guān)法規(guī)。這起事故中建設(shè)、施工、監(jiān)

44、理單位無視國家相關(guān)法律法規(guī)?？偘鼏挝贿`法將工程轉(zhuǎn)包給無施工資質(zhì)的施工隊，建設(shè)、監(jiān)理單位監(jiān)督不到位。慘痛的教訓(xùn)再次要求施工單位要認真履行主體責(zé)任，加強安全管理，消除事故隱患；建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。2、加強機械設(shè)備日常維護保養(yǎng)管理。事故塔機標(biāo)準節(jié)主弦桿斷裂這一現(xiàn)象，充分暴露了設(shè)備日常管理、維修保養(yǎng)不到位等問題。目前建筑業(yè)市場發(fā)展較快，一些大中型機械設(shè)備逐漸開始由規(guī)模較小的租賃單位，甚至由勞務(wù)隊伍管理，造成設(shè)備日常維護不到位，直接導(dǎo)致了很多設(shè)備帶故障運行。這也是目前亟待解決的一個問

45、題。3、強化政府監(jiān)管職責(zé)。各級政府負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴禁無資質(zhì)施工單位進入建筑市場。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強管理，規(guī)范起重機械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運行。三 、北京市海淀區(qū)“2.21”坍塌事故（一）事故簡介2006年2月20日，某施工單位對北京市海淀區(qū)某倉儲用房工地中的一棟南北長24m，東西寬5 m，高9.2 m的三層輕鋼結(jié)構(gòu)外掛水刷石板活動房進行拆除，至21日上午已將三層屋面板及二、三層墻板拆卸，剩一層墻板及一、二層頂板未拆。午飯后，施工單位32名作業(yè)人員繼續(xù)進行拆卸作業(yè)， 13時左右，臨建房屋在拆卸過程中突然發(fā)生倒塌，造

46、成3人死亡，16人受傷的重大傷亡事故。施工總承包單位建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質(zhì)等級由一級降為二級，安全生產(chǎn)許可證被暫扣90天；勞務(wù)分包單位被停止投標(biāo)資格90天，并建議將其主項砌筑作業(yè)分包資質(zhì)等級由一級降為二級；停止監(jiān)理單位的投標(biāo)資格60天，提請建設(shè)部吊銷該項目部項目經(jīng)理職業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊。事故涉及的其他責(zé)任人員被進行責(zé)任追究和處理。（二）原因分析1、技術(shù)原因（1）臨建用房拆卸作業(yè)前未制定技術(shù)方案；安全技術(shù)交底內(nèi)容中雖提出加設(shè)剪刀撐作為拆卸過程中鋼架的臨時固定措施，但未明確加設(shè)剪刀撐的位置、數(shù)量、方法等具體事項，使得安全技術(shù)交底不具可操作性。（2）作業(yè)人員在拆卸臨建用房過程中，未遵循

47、規(guī)程所要求的先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸的原則，且在未按安全技術(shù)交底要求對房屋鋼架采取加設(shè)剪刀撐臨時固定措施的情況下，三層房屋同時進行拆卸作業(yè)，導(dǎo)致房屋水平失穩(wěn)，最終釀成事故。 2、管理原因項目經(jīng)理不具備項目經(jīng)理資格；現(xiàn)場管理混亂，以包代管；工程監(jiān)理末認真履行安全監(jiān)理職責(zé)，是事故發(fā)生的間接原因。 （1）總承包單位在中標(biāo)后，將該工程的項目經(jīng)理換為只有項目經(jīng)理培訓(xùn)證、末取得項目經(jīng)理資質(zhì)證書的白某，從而使該項目主要領(lǐng)導(dǎo)者在不具備資格的情況下，組織管理項目部工作。 （2）現(xiàn)場管理混亂，安全管理不到位。項目部只對勞務(wù)隊一名工長進行安全技術(shù)交底，而末按規(guī)定向勞務(wù)隊伍的作業(yè)人員直接交底，致使作業(yè)人員在不了

48、解作業(yè)程序和危險因素的情況下盲目作業(yè)；拆卸過程中，現(xiàn)場管理人員安全管理不到位，對發(fā)現(xiàn)末按安全技術(shù)交底要求從上至下逐層拆卸、末加設(shè)剪刀撐的臨時固定措施、三層房屋同時有人進行拆卸作業(yè)等嚴重違章行為沒有及時采取措施制止。 （3）現(xiàn)場監(jiān)理人員末履行監(jiān)理職責(zé)?，F(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員進行臨建用房拆卸作業(yè)后，未履行監(jiān)理責(zé)任，既沒有向施工單位提出制定施工方案及相關(guān)安全技術(shù)措施要求，也沒有制止施工單位的嚴重違章作業(yè)行為。（三）事故教訓(xùn)這是一起由于未按要求制定技術(shù)方案和操作不規(guī)范引發(fā)的重大責(zé)任事故。1、勞務(wù)分包單位在該項目的勞務(wù)隊負責(zé)人，在未落實對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底的情況下，盲目指揮作業(yè)人員進行臨建用房拆

49、卸作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。勞務(wù)隊架子工長負責(zé)臨建用房拆卸工作，末落實安全技術(shù)交底要求，對事故的發(fā)生亦負有直接責(zé)任。2、總承包單位該工程項目負責(zé)入，在不具備項目經(jīng)理資格的情況下組織工程施工，從技術(shù)措施到現(xiàn)場作業(yè)疏于管理，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任；總承包單位項目土建工長趙亮，負責(zé)臨建用房拆卸作業(yè)安排和安全技術(shù)交底工作，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時固定措施后，未能立即要求作業(yè)人員停工整改，對事故的發(fā)生亦負有直接責(zé)任。3、總承包單位總經(jīng)理違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定，明知白某不具備項目經(jīng)理資格而末予以糾正，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；總承包單位項目安全員，在臨建用房拆

50、卸現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐的臨時固定措施后，未要求作業(yè)入員停工整改，對事故的發(fā)生負有直接安全管理責(zé)任?？偝邪鼏挝豁椖考夹g(shù)負責(zé)人對臨建用房拆卸作業(yè)末組織編制技術(shù)方案,對安全技術(shù)交底審查不嚴，未對作業(yè)現(xiàn)場實施技術(shù)指導(dǎo)，對事故發(fā)生負主要技術(shù)管理責(zé)任。4、監(jiān)理有限公司現(xiàn)場總監(jiān)，在臨建用房拆卸作業(yè)中，沒有履行監(jiān)理職責(zé)，對事故發(fā)生負有監(jiān)理責(zé)任。根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國刑法等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依據(jù)事故原因分析，上述人員受到相應(yīng)責(zé)任追究和處理。（四）預(yù)防對策 1、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準、規(guī)程要求，加強對作業(yè)人員宿舍、辦公室等臨建用房的安全管理，進一步落

51、實建筑施工單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 2、加強對建筑施工單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，使其了解掌握相關(guān)標(biāo)準、規(guī)范的內(nèi)容和要求，并貫徹到日常管理工作中。3、加強對已實施的標(biāo)準、規(guī)程的宣傳，規(guī)范涉及危險性較大的施工方案、安全技術(shù)交底的內(nèi)容和要求，以提高施工方案、安全技術(shù)交底的針對性。4、加強對施工方案、安全技術(shù)交底落實情況的監(jiān)督管理。通過落實安全生產(chǎn)管理制度，保證安全技術(shù)交底內(nèi)容必須落實到每一位參加施工的作業(yè)人員，使其知道施工中安全技術(shù)措施的具體內(nèi)容以及如何保證其實施。要進一步落實技術(shù)部門的管理職責(zé)，明確安全技術(shù)交底中技術(shù)部門負責(zé)監(jiān)督落實的內(nèi)容和管理責(zé)任，加強安全與技術(shù)部門在現(xiàn)場管理中的協(xié)調(diào)與配

52、合。5、進一步明確總包單位對工程分包隊伍，特別是對勞務(wù)隊伍的管理職責(zé)。通過落實安全生產(chǎn)管理制度，著力解決“以包代管、只包不管”的問題。要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，切實做好對勞務(wù)人員有針對性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和考核工作。6、施工作業(yè)現(xiàn)場要配備足夠數(shù)量的安全、技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)管理人員，明確各部門及其工作人員的具體職責(zé)，加強對作業(yè)人員施工過程的管理，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患要立即監(jiān)督整改。同時，要認真落實責(zé)任追究制度，嚴肅查處管理人員、作業(yè)人員的失職和違法、違規(guī)行為。（五）專家點評 這起事故因施工作業(yè)人員在拆卸臨建用房時，未能按“先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸”這一基本原則進行拆卸作業(yè)，再加上未按安全技術(shù)交

53、底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時固定措施，使得這一完全可以避免的事故得以發(fā)生。追究其根源，主要在于管理混亂，以包代管。項目經(jīng)理不具備項目經(jīng)理資格難盡其責(zé)；土建工長，項目安全員、項目技術(shù)負責(zé)人、現(xiàn)場總監(jiān)亦嚴重失職。一是末組織編制臨建用房拆卸作業(yè)技術(shù)方案；二是技術(shù)交底不符合要求，達不到讓每位參加拆卸作業(yè)的人員知道施工中安全技術(shù)措施的具體內(nèi)容，以及如何保證其實施這一目的；三是總包單位、勞務(wù)分包單位、監(jiān)理單位均疏于監(jiān)管?？此坪唵蔚墓こ掏[藏著危機，這一事故再次為我們敲響了警鐘。案例八：北京市海淀區(qū)“02.21”臨建房屋坍塌事故一、事故簡介2006年2月21日，北京市海淀區(qū)某倉儲用房工程施工現(xiàn)場的臨時活動房在

54、拆除過程中，發(fā)生坍塌，造成3人死亡、16人受傷。該活動房南北長24m，東西寬5m，高9m，是一座3層的輕鋼結(jié)構(gòu)外掛水泥石板活動房。當(dāng)日，該工程總承包單位安排的施工人員已將3層屋面板及2、3層墻板拆除，僅剩1層墻板及1、2層頂板未拆。午飯后，32名施工人員繼續(xù)進行拆除作業(yè)，13時左右，該房屋在拆除過程中突然發(fā)生坍塌。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認定，對有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：項目經(jīng)理、土建工長、勞務(wù)隊負責(zé)人等4名責(zé)任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；總包單位主要負責(zé)人、現(xiàn)場總監(jiān)理工程師、項目技術(shù)負責(zé)人等6名責(zé)任人受到記過、警告、留廠察看等行政處分；總包、分包、監(jiān)理單位分別受到降低施工資質(zhì)等級且暫扣安全生產(chǎn)許可證90天、停止投標(biāo)資格90天、停止投標(biāo)資格60天等行政處罰。二、原因分析1、直接原因（1）臨建用房拆卸作業(yè)前未制定專項方案。安全技術(shù)交底內(nèi)容中雖提出加設(shè)剪刀撐作為拆卸過程中鋼架的臨時固定措施，但未明確加設(shè)剪刀撐的位置、數(shù)量、方法等具體事項