城市污水處理資金來源難題XX的探討

1、城市污水處理資金來源問題探討加快我國城市污水處理的發(fā)展迫在眉睫，而當前加快我國城市污水處理發(fā)展的問題是資金嚴重短缺。本文結(jié)合發(fā)達國家的經(jīng)驗和我國的國情，對如何解決我國城市污水處理的資金問題進行了全面的探討。本文提出，解決我國城市污水處理資金問題的辦法應(yīng)該是增加財政撥款，加大企業(yè)自籌資金的力度，并嘗試發(fā)行優(yōu)先股；要解決我國城市污水處理的資金借貸問題，應(yīng)該向國家開發(fā)銀行借款，試行發(fā)行市政債券，拓寬利用外資的渠道。關(guān)鍵詞：城市污水處理資金問題解決加快我國城市污水處理發(fā)展迫在眉睫，當前的難題是資金嚴重短缺。為了解決城市治理資金嚴重短缺的問題，我國許多城市都在進行各種探索。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，從我國國情

2、出發(fā)，我們認為解決我國城市污水處理的資金問題應(yīng)該加大財政撥款，加大企業(yè)自籌資金力度，并嘗試發(fā)行優(yōu)先股；為了解決我國城市污水處理的資金借貸問題，我們應(yīng)該向國家開發(fā)銀行借款，并嘗試發(fā)行市政債券；拓寬利用外資渠道。一、中國城市污水處理資金問題(一)我國城市污水處理加速發(fā)展迫在眉睫在我國，隨著城市人口的增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污水排放量日益增加，水污染相當嚴重，幾乎遍及全國。截至2000年底，全國663個城市中，310個城市建成了污水處理設(shè)施，427個污水處理廠，年污水處理能力113.6億立方米，污水處理率僅為34.23%。由于缺乏資金，許多城市的污水處理設(shè)施不能正常工作，甚至基本上不能工作。城市中的

3、大部分河流都成了污水隱蔽處，有些成了污水溝，城市地下水也受到了不同程度的污染。嚴重的水污染破壞生態(tài)環(huán)境，直接威脅人民的生命和健康，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已不亞于水旱災(zāi)害，甚至更為嚴重的災(zāi)害。同時，也使得城市水資源短缺更加嚴重，使得可再利用的水資源無法進入再利用的良性循環(huán)。因此，加快我國城市污水處理的發(fā)展，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，緩解城市水資源供需矛盾迫在眉睫。(二)加快發(fā)展我國城市污水處理是首都的當務(wù)之急在社會主義市場經(jīng)濟條件下，污水處理從一定的資金投入開始。污水處理資金的規(guī)模決定了污水處理的規(guī)模。污水處理基金本身的發(fā)展速度決定了污水處理的發(fā)展速度和污水處理技術(shù)的進步速度。在實際的污水處理中，技術(shù)先進、

4、處理成本低的決策方案通常是一個預(yù)付款金額大的方案。從這個意義上說，資本本身發(fā)展得越快，污水處理技術(shù)的進步和應(yīng)用就越快，污水處理也就越快。污水處理是一個資本密集型行業(yè)，從一開始就需要最少的投資作為初始資本。例如，要建立污水處理系統(tǒng)，不僅要建立污水收集系統(tǒng)，而且要建立污水處理廠，形成污水處理能力。否則，如果投資太小，或者項目不配套，即使項目完成了，也不會有效，只會造成浪費。中國的建設(shè)事業(yè)十五計劃綱要明確指出，在“十五”期間，所有有城市的城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施；到xx年，城市污水處理率將達到45%，其中西部城市為40%，人口超過50萬的城市為50%。為實現(xiàn)這一目標，巨額污水處理費城市污水處理資金

5、根據(jù)其性質(zhì)不同分為資本金和借入資金。資金是污水處理的本金，屬于污水處理單位自有資金，不能從污水處理單位提取。污水處理的資本收益從企業(yè)所得稅后的利潤中支付，資本所有者承擔更大的風險。借入資金只構(gòu)成污水處理單位的債務(wù)，到期必須還本付息。債務(wù)利息可以進入成本，資金所有者只承擔利率風險和還款風險。1、中國城市污水處理資金的困難長期以來，我國城市污水處理設(shè)施一直采取使用政策，這不僅要求財政投入擴大再生產(chǎn)，還要求財政撥款完成簡單再生產(chǎn)。因此，財政撥款成為污水處理設(shè)施維護和建設(shè)的唯一投資。只是在不同的時期，它們的名稱不同，但它們都是以金融為中心的資本流通。經(jīng)濟體制改革否定了我們的傳統(tǒng)？quot“統(tǒng)一”的財政

6、模式否定了國家作為生產(chǎn)者和經(jīng)營者的身份，也否定了生產(chǎn)資料所有者和政治權(quán)力行使者身份的統(tǒng)一，要求政府和企業(yè)分離，政府和資本分離。與此相適應(yīng)，在以國家為主體的統(tǒng)一財政的前提下，我國的財政分為兩部分：公共財政和國有資產(chǎn)管理。公共財政是一個表現(xiàn)為政治權(quán)力執(zhí)行者的國家。它主要以稅收的形式籌集資金，以解決市場資源配置無法解決和滿足公眾需求的問題。城市污水處理是一項公益事業(yè)，污水處理資金的財政撥款應(yīng)當是公共財政支出。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革仍在深化，目前公共財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占公共財政收入的比重還不夠合理，城市污水處理資金難以被美國等大多數(shù)發(fā)達國家劃撥或貸款。2.污水處理融資

7、難城市污水處理資金需求巨大，銀行貸款是污水處理資金的重要組成部分。銀行貸款分為商業(yè)銀行貸款和國家開發(fā)銀行貸款。商業(yè)銀行的資金是居民和企業(yè)的存款，其中大部分是短期資金。雖然它們也可以作為一些中長期貸款，但比例不應(yīng)太大；商業(yè)銀行資金的使用要求安全性、流動性和盈利性的統(tǒng)一，而污水處理資金的使用和返還卻難以與商業(yè)銀行相提并論？quot三種性別重合。因此，商業(yè)銀行很難為污水處理項目提供貸款。二、中國城市污水處理資金問題污水處理對城市發(fā)展有很強的制約作用，其發(fā)展關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)和居民生活質(zhì)量。污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行不僅是一個簡單的技術(shù)和財務(wù)問題，也是一個社會問題，它具體而直接地反映了政府的績效，影響了人民

8、對政府的信任。污水處理也有強大的市場進入壁壘。污水處理系統(tǒng)一旦建成，就不能用于其他目的或轉(zhuǎn)移到其他地方。污水處理投資的收益取決于提供服務(wù)的污水流量。只有當用戶達到一定規(guī)模時，才能降低單位服務(wù)成本，提供更便宜的服務(wù)，獲得利潤。由污水處理的這些經(jīng)濟特征決定，如果污水處理項目的經(jīng)濟主體沒有受到一定程度的管制，就有可能操縱市場，控制排污費，謀取壟斷利潤，影響城市的正常生產(chǎn)和居民生活，帶來經(jīng)濟和社會的不穩(wěn)定。因此，城市污水處理項目的控制權(quán)必須掌握在政府或國有經(jīng)濟手中，污水處理資金只能進行財政分配，由企業(yè)籌集并優(yōu)先發(fā)行股份，以確保政府能夠發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)、調(diào)控的作用，確保公共利益不受損害。(1)增加財政撥款

9、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于各種原因，政府必須對一部分城市污水處理資金給予必要的補貼。主要問題如下：1 .污水處理一般具有低價格需求彈性和政府壟斷經(jīng)營的特點。在制定收費標準時，必須考慮居民的承受能力，而不是依靠有競爭力的價格來完全解決設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的問題。2.污水處理所提供的服務(wù)是公共的，很多設(shè)施的使用很難計算，因此服務(wù)收費不能直接進入市場進行等價交換，而只能成為公共消費的一部分。3.污水處理服務(wù)具有廣泛的社會性和外部經(jīng)濟性。在衡量其投資效益時，首先是社會效益。我國國家財政對城市污水處理的撥款主要包括基本建設(shè)投資安排、中央財政專項撥款和地方財政撥款。基本建設(shè)投資安排可分為兩種類型：國家預(yù)

10、算和地方自籌資金。國家預(yù)算中基本建設(shè)投資的數(shù)額由中央財政確定，由財政部報國家計委統(tǒng)一安排。地方自籌基本建設(shè)投資是指在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，由地方自籌資金安排的投資。中央和地方財政撥款，一是每年根據(jù)需要撥出一定數(shù)額的資金作為污水處理專項資金；另一種是按項目定額進行補貼，當項目完成后，補貼將停止。(二)增加企業(yè)自籌資金的實力在市場經(jīng)濟條件下，污水處理的再生產(chǎn)只有在污水處理的價值轉(zhuǎn)化為其建設(shè)和經(jīng)營活動的重復(fù)資本回報時才能實現(xiàn)。按照價值規(guī)律的要求，在新的市場經(jīng)濟秩序中理順污水處理的投入與產(chǎn)出，這是加快我國城市污水處理的客觀要求。污水處理費不應(yīng)是一種臨時性的融資措施，而是實現(xiàn)污水處理資金補償?shù)氖袌龌绞?，?/p>

11、是調(diào)整污水處理設(shè)施合理利用的一種經(jīng)濟手段。自籌資金的污水處理，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)依法制定污水處理費的價值，按照國家規(guī)定從營業(yè)收入中提取生產(chǎn)發(fā)展基金、固定資產(chǎn)折舊基金和大修基金。污水處理單位不僅要依靠自身力量完成簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，還要向國家繳納稅費。因此，合理的污水處理收費必須以合理的成本和合理的利潤率為基礎(chǔ)。污水處理費的合理成本一般包括生產(chǎn)費用、營業(yè)費用、固定資產(chǎn)折舊、大修基金、貸款利息等。其中，固定資產(chǎn)的折舊應(yīng)該有一個合適的折舊率，有必要改變目前折舊年限過長、折舊率低的做法，從而避免企業(yè)的盈虧。污水處理費的合理利潤率意味著利潤率不僅要考慮企業(yè)的合理福利和必要積累，還要考慮污水

12、處理費的需求彈性小和社會服務(wù)性強的特點，以防止壟斷企業(yè)追求超額利潤。為了防止壟斷給用戶造成負擔，政府可以通過行政和經(jīng)濟手段對經(jīng)營者進行限制，使他們可能獲得的利潤不超過整個社會的平均利潤。(3)優(yōu)先發(fā)行股票試點市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗表明，發(fā)行優(yōu)先股吸收國內(nèi)外私人資本進行城市污水處理，不僅可以滿足污水處理的巨大資金需求，而且不會失去政府對污水處理項目的控制。優(yōu)先股相對于普通股而言。投資普通股的優(yōu)勢包括投資收益高于其他同類證券、證券交易市場流動性強、交易公平等。優(yōu)先股是相對于普通股具有一定優(yōu)先權(quán)的股票，主要是獲得股息和剩余財產(chǎn)的權(quán)利按照中國目前的做法，股票按照投資者的不同身份分為國有股、法人股、個人股和

13、外資股，優(yōu)先股和普通股沒有區(qū)分。我國公司法沒有優(yōu)先股的概念，也沒有相應(yīng)的規(guī)定。這是因為中國的股份制企業(yè)都是由計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)改造而來的，因而具有各種痕跡，這些痕跡已經(jīng)成為歷史遺留下來的問題，有待于在改革中進一步探索和解決。從城市污水處理的實際出發(fā)，我們可以探討污水處理庫存問題。有必要對現(xiàn)有的污水處理企業(yè)進行股份制改造，向國內(nèi)外民營資本發(fā)行部分優(yōu)先股，或以優(yōu)先股的形式將部分國有股轉(zhuǎn)讓給民營資本，由污水處理企業(yè)籌集污水處理資金。這種方法是基于現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展業(yè)績，而轉(zhuǎn)型企業(yè)的業(yè)績持續(xù)增長，因此更有可能成功籌集資金。第三，解決我國城市污水處理融資問題(一)國家開發(fā)銀行貸款中國發(fā)展銀行成立于20世紀

14、90年代初，是在借鑒國外政策性銀行實踐經(jīng)驗、總結(jié)我國投融資體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上成立的。它的獨特性在于：第一，它有一個特殊的任務(wù)，它是一個銀行，作為政府發(fā)展經(jīng)濟，促進社會進步，支持國家進行宏觀管理；第二，商業(yè)目標是特殊的。它是一家不以盈利為目的的銀行，主要從經(jīng)濟發(fā)展的角度評估和選擇項目；第三，融資的原則是特殊的。一般來說，它不直接為社會省錢，而是通過特定的渠道籌集資金。當然，作為一家銀行，中國發(fā)展銀行還必須具備在財務(wù)上生存和在業(yè)務(wù)上盈利的能力，這是其生存的必要條件。污水處理已經(jīng)成為城市發(fā)展中一個亟待解決的突出問題，國家開發(fā)銀行應(yīng)該向其發(fā)放貸款。中國發(fā)展銀行對污水處理項目的貸款可以采取多種形式。有

15、些是通過政策手段獲得的低成本或無息資金(如預(yù)算資金)，以較低的利率貸款；通過市場獲得的一些資金(如債券)以與商業(yè)銀行相同的利率貸出，但貸款期限較長；有些人認為貸款利率低于資本成本，差額部分由財政補貼。污水處理項目使用國家開發(fā)銀行的資金，也可以采取其他形式，如投資和擔保業(yè)務(wù)。(2)嘗試發(fā)行市政債券債券是表明債權(quán)債務(wù)關(guān)系的憑證，由借款人印制發(fā)行，投資者認購持有。與銀行存款和股票購買相比，債券購買的優(yōu)點是利率比銀行存款高，大大降低了股票購買的風險。對于資金使用者來說，它比銀行資金的使用更具自主性，債券期限可以根據(jù)資金使用的長短來確定；它比股票更容易操作，并且可以快速籌集資金。鑒于目前我國地方稅體系不

16、完善，不宜發(fā)行以稅償還的一般債務(wù)債券，但也不排除在經(jīng)濟實力較強的省市開展試點項目。收益?zhèn)皇苁姓攧?wù)狀況的影響，但主要取決于項目的收益。因此，應(yīng)結(jié)合城市污水處理投融資體制改革，重點發(fā)展收益?zhèn)?。發(fā)行人有兩種選擇：一是由合格的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)或項目直接發(fā)行債券；另一種是城市建設(shè)投資公司被市政府授權(quán)為需要融資的項目或企業(yè)發(fā)行債券。從市政府的角度來看，城市化的加速和污水處理設(shè)施的建設(shè)提出了債券融資的迫切需求；從投資者的角度來看，居民儲蓄的增加和保險機構(gòu)、養(yǎng)老基金和投資基金的發(fā)展對市政債券有著巨大的潛在需求。因此，我們認為市政債券，特別是收益?zhèn)?，在污水處理基金中有很大的發(fā)展前景。在我國直接融資模式的發(fā)展中，長期債券的發(fā)行一直非常謹慎，主要是因為擔心發(fā)行困難。事實上，只要合理確定長期債務(wù)利率，這個問題就可以基本解決。具體來說，債券利率應(yīng)高于提價利率或銀行存款利率，如果低于提價利率或銀行存款利率，買方將遭受損失。值得注意的是，在現(xiàn)實生活中，除非銀行存款得到保存和補充，否則實際利率往往為負利率，且價格漲幅超過銀行存款利率。然而，由于儲戶目前沒有可行的金融資產(chǎn)選擇渠道，即使存款利率為負，他們也經(jīng)常選擇銀行存款，因此短期存款可能會增加(如果股市好，他們會轉(zhuǎn)向股市)。然而，對于中長期債券，我們不能指望負利率來吸收資金。對于中長