招投標(biāo)工作講義PPT課件

1、1,川建公司經(jīng)營投標(biāo)工作基礎(chǔ)知識講義,川建經(jīng)營部 唐思勇 2012年11月30日,2,目 錄 第一章、總則3 第一節(jié)、招投標(biāo)的定義4 第二節(jié)、招標(biāo)形式、原則及組織方式12 第二章、招投標(biāo)的簡述31 第一節(jié)、招投標(biāo)流程簡圖31 第二節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件及標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件32 第三節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件說明34 第四節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件內(nèi)容34 第五節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)施工總承包招標(biāo)文件64 第三章、重要環(huán)節(jié)內(nèi)容講解113 第一節(jié)、評標(biāo)辦法113 第二節(jié)、“投標(biāo)人須知”內(nèi)容解讀.122 第三節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件與工程量清單相關(guān)條款解讀和應(yīng)用要點(diǎn)160 第四節(jié)、投標(biāo)策略196,3,第一章、總則 第一節(jié)、招

2、投標(biāo)的定義 一、什么是“標(biāo)”、“標(biāo)的”、“標(biāo)的物”、“標(biāo)底”以及其他相關(guān)術(shù)語解釋 1、“標(biāo)”的含義：對一項(xiàng)工程或一批貨物，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)，提出價(jià)目，然后由競爭廠商選擇，決定成交與否 。,4,2、“標(biāo)的”的含義：標(biāo)的是合同當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對象。它是合同成立的必要條件，是一切合同的必備條款。標(biāo)的可以是“物”，一般的買賣合同中購買實(shí)物；也可以是“行為”（包括“不行為”）。標(biāo)的是指合同當(dāng)事人之間存在的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它是合同成立的必要條件，是一切合同的必備條款。,5,合同標(biāo)的是多種多樣的，一般地有四類： （1）有形財(cái)產(chǎn)，指具有價(jià)值和使用價(jià)值并且法律允許流通的有形物，如生產(chǎn)資料與生活資料、

3、貨幣和有價(jià)證券等； （2）無形財(cái)產(chǎn)，指具有價(jià)值和使用價(jià)值并且法律允許流通的不以實(shí)物形態(tài)存在的智力成果； （3）勞務(wù)，指不以有形財(cái)產(chǎn)體現(xiàn)其成果的勞動與服務(wù)，如運(yùn)輸合同中的運(yùn)輸行為，委托中的代理、行紀(jì)、居間行為等； （4）工作成果，指在合同履行過程中產(chǎn)生的體現(xiàn)履約行為的有形物或無形物。,6,3、“標(biāo)的物”的含義：標(biāo)的是指合同當(dāng)事人之間存在的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，標(biāo)的物是指當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)指向的對象。標(biāo)的和標(biāo)的物并不是永遠(yuǎn)共存的。一個合同必須有標(biāo)的，而不一定有標(biāo)的物。如例，在提供勞務(wù)的合同中，標(biāo)的是當(dāng)事人之間的勞務(wù)關(guān)系。而在勞務(wù)合同中，就沒有標(biāo)的物。 4、“標(biāo)底”的含義：標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，有了

4、標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性；標(biāo)底是評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)。,7,標(biāo)底的編制方法一般有兩種：一種是以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底。當(dāng)住宅工程采用標(biāo)準(zhǔn)圖、批量建設(shè)時, 可用以平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底, 這種標(biāo)底, 其價(jià)格由編制單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖測算工程量、依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法編制出標(biāo)準(zhǔn)住宅工程每平方米造價(jià), 在具體工程招標(biāo)時, 結(jié)合實(shí)際裝修, 室內(nèi)設(shè)備的配備情況, 調(diào)整平方米造價(jià)。另外，它因?yàn)榈鼗那闆r不同，一般在0以上采用平方米造價(jià)包干，而基礎(chǔ)部分按施工圖紙單獨(dú)計(jì)算，然后合在一起構(gòu)成完整的標(biāo)底，這種編制標(biāo)底的方法被限定在必須采用標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工，而且在制定平方米包干時，事先也必須做詳細(xì)的工程量計(jì)

5、算工作，因而一般不是普遍使用。,8,另一種是按照施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底，具體情況也分為兩種： 1、單價(jià)法編制標(biāo)底，單價(jià)法是用事先編制好的分項(xiàng)工程的單位估價(jià)表來編制施工圖預(yù)算的方法。按施工圖計(jì)算的各分項(xiàng)工程的工程量，并乘以相應(yīng)單價(jià)，匯總相加，得到單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)之和；再加上按規(guī)定程序計(jì)算出來的其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金，便可得出單位工程的施工圖預(yù)算價(jià)。單價(jià)法的計(jì)算結(jié)果會偏離實(shí)際價(jià)格水平，雖可采用調(diào)價(jià)來彌補(bǔ)，但調(diào)價(jià)系數(shù)和指數(shù)從測定到頒布又要滯后且計(jì)算繁瑣。,9,2、實(shí)物法編制標(biāo)底是首先根據(jù)施工圖紙分別計(jì)算出分項(xiàng)工程量，然后套用相應(yīng)的預(yù)算人工、材料、機(jī)械臺班的定

6、額用量再分別乘以工程所在地當(dāng)時的人工、材料、機(jī)械臺班的實(shí)際單價(jià)，求出單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)，并匯總求和，進(jìn)而求得直接工程費(fèi)，并按規(guī)定計(jì)取其他各項(xiàng)費(fèi)用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預(yù)算造價(jià)，定額實(shí)物法是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算編制方法因而較為普遍采用。,10,5、“招標(biāo)投標(biāo)”的含義： 招投標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)的簡稱。招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標(biāo)投標(biāo)是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種方式招標(biāo)人通過事先公布的采購和要求，吸引投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競爭，按照規(guī)定

7、程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人的行為過程。其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。,11,第二節(jié)、招標(biāo)形式、原則及組織方式 一、招標(biāo)的形式 招投標(biāo)形式有公開招投標(biāo)，邀請招投標(biāo)兩種種形式。 1、公開招投標(biāo)，又稱無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)的投標(biāo)人不少于3家，否則就失去了競爭意義。公開招標(biāo)是公開發(fā)布招標(biāo)信息，公開程度高，參加競爭的投標(biāo)人多，競爭比較充分，招標(biāo)人的選擇余地大，當(dāng)然它的費(fèi)用也較高，費(fèi)時較多，程序較為復(fù)雜。,12,2、邀請招投標(biāo)，也稱為有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo) ，是

8、指招標(biāo)方選擇若干供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請，由被邀請的供應(yīng)商、承包商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)的投標(biāo)人不少于3家。邀請招標(biāo)的適用情形:只有采購項(xiàng)目比較特殊，如保密項(xiàng)目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，公開招標(biāo)與不公開招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的；若采用公開招標(biāo)方式，所需時間和費(fèi)用與擬采購的項(xiàng)目總金額不成比例，即采購一些價(jià)值較低的采購項(xiàng)目，用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的情況，采購人只能通過邀請招標(biāo)方式來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的。,13,3、我國在建筑領(lǐng)域?qū)嵺`中還有一種較為廣泛的招標(biāo)方式，被稱為“議標(biāo)”，議標(biāo)亦稱為非競爭性招標(biāo)

9、或稱指定性招標(biāo)。是發(fā)包人和承包商之間通過一對一談判而最終達(dá)到目的的一種方式。不具有公開性和競爭性，因而不屬于招投標(biāo)法所稱的招標(biāo)投標(biāo)采購方式。這種方式適用于工程造價(jià)較低，工期緊，專業(yè)性強(qiáng)或軍事保密工程。其優(yōu)點(diǎn)是可以節(jié)省時間，容易達(dá)成協(xié)議，迅速展開工作。缺點(diǎn)是無法獲得有競爭力的報(bào)價(jià)。,14,4、其他類型的招標(biāo)方式及特點(diǎn)： （1）、競爭性談判，是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請3家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。競爭性談判采購方式的特點(diǎn)是：一、可以縮短準(zhǔn)備期，能使采購項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用。二、減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購成本。三、供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談

10、判。四、有利于對民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。五、能夠激勵供應(yīng)商自覺將高科技應(yīng)用到采購產(chǎn)品中，同時又能轉(zhuǎn)移采購風(fēng)險(xiǎn)。,15,競爭性談判的適用范圍 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判采購方式： 1、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； 2、技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能規(guī)定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 3、采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的； 4、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 根據(jù)財(cái)政部第18號令第43條的規(guī)定，投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的或在評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形的，經(jīng)報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以采

11、用競爭性談判采購方式。,16,（2）比選 比選招標(biāo)是招標(biāo)方式的一種，它是指比選人或比選代理人事先公布出條件和要求，從自愿報(bào)名參加比選的申請人中按照規(guī)定方式，邀請?zhí)囟〝?shù)量的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織參加招標(biāo)的項(xiàng)目競爭，通過比較，選擇并最終確定中選人的活動過程。,17,比選的適用條件：比選是法定招標(biāo)方式（公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）的有益補(bǔ)充，有其自身的使用條件。四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法規(guī)定：在四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，其總投資額在3000萬元人民幣以下的項(xiàng)目，凡達(dá)到下述條件中的一種，即可進(jìn)行比選。 （1）單項(xiàng)合同估算

12、價(jià)在200萬元人民幣以下（不含200萬元）、且在20萬元人民幣以上（含20萬元）的施工項(xiàng)目； （2）單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)； （3）單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監(jiān)理服務(wù)； （4）單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的招標(biāo)。 值得注意的是，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，依法開展兩次招標(biāo)失敗后，經(jīng)政府投資主管部門同意不再進(jìn)行公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過比選確定承包人。,18,（3）BOT項(xiàng)目招標(biāo)： BOT（Build-Operate-Transfer）項(xiàng)目又稱BOT項(xiàng)目融資，一般是指私營機(jī)構(gòu)(通常以專門設(shè)立的項(xiàng)目

13、公司的形式)參與國家公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并與政府機(jī)構(gòu)形成一種“伙伴”關(guān)系，在互利互惠的基礎(chǔ)上分配該項(xiàng)目的資源、風(fēng)險(xiǎn)和利益的融資方式。運(yùn)用BOT方式承建的工程一般都是大型資本、技術(shù)密集型項(xiàng)目，主要集中在市政、道路、交通、電力、通訊、環(huán)保等方面。BOT的演化方式還有BOO（建設(shè)經(jīng)營擁有），BOOT（建設(shè)經(jīng)營擁有轉(zhuǎn)讓），BLT（建設(shè)租賃轉(zhuǎn)讓），BTO（建造轉(zhuǎn)讓經(jīng)營）等。,19,BOT項(xiàng)目的特點(diǎn) 由本國公司或外國公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者組成項(xiàng)目公司，從項(xiàng)目所在國政府獲取“特許權(quán)協(xié)議”作為項(xiàng)目開發(fā)和安排融資的基礎(chǔ)，籌集資金和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在特許權(quán)協(xié)議終止時，政府可以固定價(jià)格或無償收回整

14、個項(xiàng)目。項(xiàng)目公司在特許期限內(nèi)擁有、運(yùn)營和維護(hù)該項(xiàng)設(shè)施，并通過收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)用回收投資并取得合理的利潤。特許期滿后，這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。,20,BOT項(xiàng)目的各個階段 典型的BOT項(xiàng)目一般應(yīng)經(jīng)過以下幾個階段：確定項(xiàng)目方案階段、項(xiàng)目立項(xiàng)階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審階段、準(zhǔn)備投標(biāo)文件階段、評標(biāo)階段、談判階段、融資和審批階段、實(shí)施階段（包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和移交）。BOT項(xiàng)目的招標(biāo)可采用競爭性招標(biāo)、單一來源采購或有限招標(biāo)方式。在我國一般采用國際競爭性招標(biāo)方式，包括編制資格預(yù)審文件、資格預(yù)審評審、編制招標(biāo)文件（邀請建議書）、評標(biāo)、澄清與談判、特許權(quán)協(xié)議的審批、組建項(xiàng)目公司、完成融資并簽

15、署一系列合同等。,21,（4）BT項(xiàng)目 BT（Build Transfer）即建設(shè)移交，是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式，是指根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項(xiàng)目總投資及確定的回報(bào)。 大部分BT項(xiàng)目都是政府和大中型國企合作的項(xiàng)目。,22,BT與BOT BT投資是BOT的一種轉(zhuǎn)換形式，是指一個項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目管理公司總承包后，由承包方墊資進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)驗(yàn)收完畢再移交給項(xiàng)目業(yè)主。BOT是對Build-Own-Transfer（建設(shè)擁有轉(zhuǎn)讓）和Build-Op

16、erate-Transfer（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓）形式的簡稱，現(xiàn)在通常指后一種含義。而BT是BOT的一種歷史演變，即Build-Transfer（建設(shè)轉(zhuǎn)讓），政府通過特許協(xié)議，引入國外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。,23,BT模式特點(diǎn) BT模式作為一種新興的工程建設(shè)管理模式，近年來在國內(nèi)得到了蓬勃發(fā)展，較好的解決了因?yàn)榻ㄔO(shè)單位資金緊張而不能實(shí)施工程的難題，尤其是一些政府牽頭開發(fā)投資的公益性項(xiàng)目應(yīng)用較多。BT模式具體是指業(yè)主授權(quán)BT承包商對項(xiàng)目通過融資建設(shè)，建設(shè)后整體移交給業(yè)主，業(yè)主用建設(shè)期間以及工程完成以后所募集的資金，以償付企

17、業(yè)的融資本金及利息的一種新型的項(xiàng)目管理模式。 一些現(xiàn)金流充足的企業(yè)，業(yè)績較好，有一定融資能力的總承包企業(yè)就可以采用BT模式，擴(kuò)大企業(yè)的業(yè)務(wù)量，延伸企業(yè)經(jīng)營的范圍，擴(kuò)大市場占有量。,24,（5）政府采購項(xiàng)目及種類 各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。,25,政府采購采用以下方式： 1、公開招標(biāo) 2、邀請招標(biāo) 3、競爭性談判 4、詢價(jià) 5、單一來源 6、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定

18、的其他采購方式（協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、救災(zāi)物資緊急采購等）。,26,二、招投標(biāo)原則 ：招標(biāo)投標(biāo)法第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！?三、招標(biāo)工作的組織方式有兩種，一種是業(yè)主自行組織，另一種是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織。業(yè)主具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。不具備的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供服務(wù)的社會中介組織。,27,四、招標(biāo)工程的特點(diǎn)： 1、一次性遞交成交； 2、為競賣的貿(mào)易方式； 3、具備指定的時間、地點(diǎn)及其他條件進(jìn)行，不符條件則被拒絕。,28,第三節(jié)、招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn) 一、必

19、須實(shí)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍 1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； 2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目； 3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。,29,二、必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： 1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的； 2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的； 3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上

20、的； 4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1.2.3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上,30,第二章、招投標(biāo)的簡述 第一節(jié)、招投標(biāo)流程簡圖,31,第二節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件及標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 一、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)的文件要求 遵照成辦發(fā)200948號文件關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動的實(shí)施意見的內(nèi)容，為進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，防范和遏制惡意低價(jià)中標(biāo)，懲處圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件試行規(guī)定（國家發(fā)改委等九部委令第56號）等

21、有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動而提出的要求。,32,二、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)的目的 1、完善招標(biāo)準(zhǔn)備工作 2、擴(kuò)大競爭 3、規(guī)范招標(biāo)文件編制 4、規(guī)范資格審查 5、試行承包商年度資格預(yù)審制度 6、規(guī)范評標(biāo)行為 7、加大串標(biāo)行為查處力度 8、提高評標(biāo)辦法合理性 9、推行電子化輔助評標(biāo) 10、建立中標(biāo)資格公示制度 11、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管 12、推行和完善施工總承包,33,第三節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件說明 一、資格預(yù)審目的 1、審查申請人是否具備獨(dú)立訂立合同的權(quán)力 2、審查申請人是否具備相應(yīng)履約的能力 第四節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)施工資

22、格預(yù)審文件內(nèi)容 資格預(yù)審公告 申請人須知 資格審查辦法 資格預(yù)審申請文件格式 項(xiàng)目建設(shè)概況,34,一、資格預(yù)審公告 （1）、招標(biāo)條件： 建設(shè)資金來源：如國債資金、貸款資金、自有資金等。 項(xiàng)目出資比例：如為股份公司：其中含國債資金60%；A公司出資20%；B公司出資20%。 （2）、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍： 項(xiàng)目概況：如項(xiàng)目規(guī)模、組成、功能、地點(diǎn)、質(zhì)量和工期等宏觀情況。 招標(biāo)范圍：如標(biāo)段劃分、標(biāo)段內(nèi)容、質(zhì)量要求、計(jì)劃工期等。（避免劃小包和平分蛋糕） （3）、申請人資格要求： 按照（2007年建設(shè)部159號令）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定如建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級以上資質(zhì),35,（4）、資格預(yù)審方法：

23、按照實(shí)際情況而決定采用“合格制”或“有限數(shù)量制” （5）、資格預(yù)審文件的獲取 1）發(fā)售日和停售日之間不得少于5個工作日； 2）發(fā)售地點(diǎn)不能以招標(biāo)人的名稱代替發(fā)售標(biāo)書地點(diǎn)。 （6）、資格預(yù)審申請文件的遞交 遞交地點(diǎn)不能以招標(biāo)人名稱代替。 （7）、發(fā)布公告的媒介 根據(jù)國家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知規(guī)定：如中國采購與招標(biāo)網(wǎng)及各地人民政府發(fā)展計(jì)劃部門指定的媒介。 （8）、聯(lián)系方式 招標(biāo)人和招標(biāo)代理兩家的相關(guān)信息。,36,二、申請人須知 申請人須知前附表 前附表的作用是：進(jìn)一步明確正文中的未盡事宜。 1.總則 1.1項(xiàng)目概況 建設(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)具備的招標(biāo)條件： 如：七部委30號令

24、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；2）初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算應(yīng)該審批的已經(jīng)審批；3）招標(biāo)方式和招標(biāo)組織已經(jīng)批準(zhǔn)；4）資金已經(jīng)落實(shí)；5）設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料具備。 招標(biāo)人和招標(biāo)代理均需注冊地址，不得只用公司名稱。 1.2 資金來源和落實(shí)情況 資金來源：1）國債；2）銀行貸款；3）自籌資金等。 資金落實(shí)：1）企業(yè)已到手；2）來源已經(jīng)落實(shí)。,37,1.3招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期和質(zhì)量要求 招標(biāo)范圍：尤其要說明不包括的內(nèi)容 計(jì)劃工期：= 計(jì)劃竣工日期-計(jì)劃開工日期 + 1 質(zhì)量要求：建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)，分為合格和優(yōu)良 1.4 申請人資格要求 必須首先滿足最低資格為原則條件： 1）資質(zhì)；2

25、）財(cái)務(wù)；3）業(yè)績；4）信譽(yù)；5）項(xiàng)目經(jīng)理；6）其他 資質(zhì)：按照2007年建設(shè)部159號令建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及后續(xù)補(bǔ)充文件。 財(cái)務(wù)：注冊資金、資產(chǎn)負(fù)債表、凈資產(chǎn)盈利表、現(xiàn)金流量表、銀行資信證明。 業(yè)績：類似工程指：結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)模類似，要求提供中標(biāo)通知、合同協(xié)議書、驗(yàn)收證書。 信譽(yù)：工商或行政主管部門作出的評審結(jié)論。 經(jīng)理：具有建造師執(zhí)業(yè)資格。 其他：如環(huán)衛(wèi)、安全生產(chǎn)等要求。,38,申請人的12種不準(zhǔn)許： 1）為招標(biāo)人（不具獨(dú)立法人資格）的附屬機(jī)構(gòu)； 2）為項(xiàng)目前期提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)的（EPC總承包除外）； 3）為本標(biāo)段監(jiān)理人； 4）為本標(biāo)段代建人； 5）為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)； 6）與本

26、標(biāo)段監(jiān)理人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為同一個法人代表的； 7）與本標(biāo)段監(jiān)理人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互參股的； 8）與本標(biāo)段監(jiān)理人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的； 9）被責(zé)令停業(yè)的； 10）被取消投標(biāo)資格的； 11）財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的； 12）近3年內(nèi)有騙取中標(biāo)或重大工程質(zhì)量問題的。,39,1.5 語言文字 原則上一律使用中文，外文資料應(yīng)該有中譯文本。（發(fā)生歧議時的宜以中文為準(zhǔn)） 1.6 費(fèi)用承擔(dān) 一切費(fèi)用申請人自理。（但招標(biāo)人的技術(shù)圖紙可有押金制度。）,40,資格預(yù)審文件 1資格預(yù)審文件的組成 1) 資格預(yù)審公告； 2）申請人須知； 3）資格審查辦法； 4）資格預(yù)審申請文件格式； 5）項(xiàng)目建設(shè)情況； 6）對資格

27、預(yù)審文件的澄清和修改（以最后發(fā)出的文本文字為準(zhǔn)） 2資格預(yù)審文件的澄清雙方澄清： 1）均需以書面形式； 2）均需在“前附表”中規(guī)定時間前發(fā)出； 3）收后24小時內(nèi)確認(rèn)制度,41,3、資格預(yù)審文件的修改 招標(biāo)人對預(yù)審文件的修改通知發(fā)出時間如果超過“前附表”中規(guī)定的，凡實(shí)質(zhì)上做修改的應(yīng)該延長截止期。實(shí)質(zhì)性修改指：凡對預(yù)審文件重要內(nèi)容有影響的修改。 資格預(yù)審申請文件的編制 1、資格預(yù)審申請文件的組成 1）資格預(yù)審申請函； 2）法人代表身份證明或附有法人代表身份證明的授權(quán)委托書； 3）聯(lián)合體協(xié)議書（如有）； 4）申請人基本情況表； 5）近年財(cái)務(wù)狀況表； 6）近年完成的類似項(xiàng)目情況表； 7）正在施工和新

28、承接的項(xiàng)目情況表； 8）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況； 9）其他“前附表”中要求的材料。,42,對五個附表的要求: 1）申請人基本情況表（具體年份要求） 營業(yè)執(zhí)照副本（年檢合格證明）； 資質(zhì)證書副本； 安全許可證復(fù)印件。 2）近年財(cái)務(wù)報(bào)表（必須附有相應(yīng)審計(jì)報(bào)告） 資產(chǎn)負(fù)債表； 現(xiàn)金流量表； 利潤表； 財(cái)務(wù)情況說明書。,43,3）類似業(yè)績表 中標(biāo)通知； 合同協(xié)議書； 工程驗(yàn)收（接收）證書。 4）正在施工情況表 中標(biāo)通知； 合同協(xié)議書。 5）訴訟記錄情況表 情況說明； 判決書。,44,資格預(yù)審申請文件的審查 成立審查委員會: 原則按照招投標(biāo)法37條規(guī)定： 1）技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家需占2/3以上； 2）招標(biāo)人不

29、得超1/3； 3）總數(shù)為5人以上單數(shù)； 4）與申請人有利害關(guān)系的人應(yīng)回避。 資格審查: 嚴(yán)格按照公布的“資格審查辦法”中的審查標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定的不能使用。,45,資格預(yù)審申請文件的裝訂、簽字 正本和副本分別裝訂。裝訂應(yīng)為粘貼方式而不宜用活頁方式。 由申請人的法人代表或授權(quán)人簽字或者加蓋單位章。 可詳細(xì)規(guī)定：簽字或簽字章；單位章或投標(biāo)專用章 資格預(yù)審申請文件的遞交 資格預(yù)審申請文件的密封和標(biāo)識 正副本分別密封；密封處用密封條；密封口處加蓋單位章。 資格預(yù)審申請文件的遞交 遞交日期：自發(fā)售日或最后修改日到遞交日間一般不應(yīng)少于3天。涉及申請人商業(yè)機(jī)密的文件可規(guī)定“退還申請文件”時間。,46,通知和確認(rèn)

30、 通知 按照“前附表”中規(guī)定的時間以書面形式發(fā)出“資格預(yù)審結(jié)果通知”并同時發(fā)出“投標(biāo)邀請書”。 6.2解釋 關(guān)于質(zhì)疑： 1）提出質(zhì)疑人必須是申請人或利害關(guān)系人； 2）必須書面形式提出； 3）招標(biāo)人只對提出人進(jìn)行書面解釋； 4）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“資審報(bào)告”進(jìn)行解釋； 5）為防止無理干擾評審活動，不保證申請人對該解釋滿意。,47,確認(rèn) 1）確認(rèn)答復(fù)“參加投標(biāo)”者才可參加投標(biāo)； 2）確認(rèn)表示不參加投標(biāo)或規(guī)定時間不回答確認(rèn)者，無權(quán)再參加投標(biāo)。 申請人的資格改變 提醒：以后在投標(biāo)時若公司發(fā)生不利于資格變化，將可能導(dǎo)致廢標(biāo)。 紀(jì)律與監(jiān)督 1）嚴(yán)禁賄賂 2）不得干擾資格審查工作 3）按照相關(guān)法律法

31、規(guī)和公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和紀(jì)檢。,48,保密 評審前不得向他人透露可能會影響公平競爭的有關(guān)情況和信息；評審中或之后不得透露評審結(jié)果。 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容 招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體情況要補(bǔ)充的其他內(nèi)容不得與正文內(nèi)容相抵觸，否則補(bǔ)充無效。,49,三、格審查辦法 （合格制） 1. 審查辦法 1）本次采用“合格制”審查辦法； 2）項(xiàng)目單位應(yīng)不加修改地引用該章正文； 3）“審查辦法前附表”中自編的內(nèi)容務(wù)必與資審文件其他章節(jié)銜接，不得抵觸，否則無效。 編制資格審查辦法前附表 說明審查辦法正文中未盡內(nèi)容,50,2. 審查標(biāo)準(zhǔn) 2.1初步審查標(biāo)準(zhǔn) 詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)列入“審查辦法前附表”。主要包括4方面內(nèi)容： （1）申請人名

32、稱是否與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致： （2）申請函簽字蓋章是否是法人代表或其授權(quán)人； （3）申請文件格式是否滿足規(guī)定要求； （4）聯(lián)合體申請人是否有協(xié)議書并明確牽頭人。,51,2.2詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn) 詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)列入“審查辦法前附表”。必須與“申請人須知前附表”中要求一致，并在本章“審查辦法前附表”中按（9項(xiàng)主要內(nèi)容）進(jìn)一步細(xì)化。包括： （1）營業(yè)執(zhí)照的有效性； （2）安全生產(chǎn)許可證的有效性； （3）資質(zhì)等級的符合性； （4）財(cái)務(wù)狀況的符合性； （5）類似業(yè)績的符合性； （6）信譽(yù)狀況的符合性； （7）項(xiàng)目經(jīng)理資格的合格性； （8）聯(lián)合體申請人的合格性； （9）其他方面要求,52,3審查程

33、序 3.1 初步審查 1）按照2.1中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，其中有一項(xiàng)不合格則不能通過； 2) 在遞交申請文件時應(yīng)攜帶有關(guān)證明和證件的原件，以供必要時核查。初步審查還應(yīng)考慮的因素（7個方面）： 1）資格預(yù)審申請文件的證明材料是否符合資格預(yù)審文件的相應(yīng)要求（完整性）； 2）資格預(yù)審申請文件的裝訂、密封、標(biāo)識是否符合資格預(yù)審文件的要求； 3）資格預(yù)審申請文件中有關(guān)證明材料是否真實(shí)有效； 4）聯(lián)合體中是否有成員又單獨(dú)或參加另一個聯(lián)合體的申請； 5）申請人是否以他人名義申請或是否與其他申請人串通申請； 6）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)該自覺滿足的因素； 7）按行業(yè)管理及項(xiàng)目特點(diǎn)補(bǔ)充的其他評審要求。,53,3.

34、2 詳細(xì)審查 不能通過的情況包括： 1）按照本章2.2中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（9項(xiàng)）進(jìn)行審查，其中有一項(xiàng)不合格則不能通過； 2）凡不按時回答評審委員會要求澄清的問題的； 3）違反“申請人須知”1.4.3中規(guī)定的12種規(guī)定的； 4）有弄虛作假（欺詐）或賄賂（腐敗）行為的。 3.3 資格預(yù)審申請文件評審期間的澄清 注意： 1）對表達(dá)不清楚的事項(xiàng)進(jìn)行澄清，但不得借此機(jī)會改變實(shí)質(zhì)內(nèi)容； 2）不接受申請人的任何主動澄清。,54,4審查結(jié)果 4.1 提交審查報(bào)告 內(nèi)容包括： 1）基本情況和數(shù)據(jù)表； 2）資格審查委員會名單； 3）資格審查標(biāo)準(zhǔn)； 4）任何澄清、說明、補(bǔ)正紀(jì)要等。 5）審查通過人名單和未通過人的不合格理由

35、。,55,三、資格審查辦法（有限數(shù)量制） 適用于申請人數(shù)較多，競爭較為激烈的項(xiàng)目。 見資審文件中資格審查辦法前附表進(jìn)一步說明細(xì)化正文中內(nèi)容。 1. 審查方法（有限數(shù)量制） 通過數(shù)量一般限制在5-9家。 2. 審查標(biāo)準(zhǔn) 2.1 初步審查標(biāo)準(zhǔn) 同對（合格制）初步審查標(biāo)準(zhǔn)要求。 2.2詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn) 同對（合格制）詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)要求。,56,2.3評分標(biāo)準(zhǔn) 評分因素可包括： 1）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模； 2）財(cái)務(wù)狀況； 3）類似項(xiàng)目業(yè)績； 4）管理認(rèn)證體系。 5）其他方面,57,審查程序 3.1 初步審查 要求與（合格制）相同 3.2 詳細(xì)審查 要求與（合格制）相同 3.3 資格預(yù)審申請文件的澄清 要求與（合格制

36、）相同,58,3.4評分 1）如果發(fā)現(xiàn)通過資格預(yù)審的申請人已經(jīng)在3家以上，并在限制人數(shù)以下時，則不必評分，可全部通過預(yù)審。 2）如果發(fā)現(xiàn)通過預(yù)審的申請人超過規(guī)定限制的人數(shù)，則進(jìn)行評分，從高到低順序推薦接受。 凡需要補(bǔ)充的材料一律放在第9部分中。,59,四、項(xiàng)目建設(shè)情況 編寫的深度和廣度由招標(biāo)人自行掌握，以能滿足申請人了解情況和審查要求為基準(zhǔn)。 一、項(xiàng)目說明 針對整個項(xiàng)目及本次招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行介紹。 二、建設(shè)條件 對項(xiàng)目的周邊邊界、交通運(yùn)輸、氣象、水文和項(xiàng)目三通一平、拆遷、施工用水、用電情況進(jìn)行介紹。 三、建設(shè)要求 明確本項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、安全管理、文明施工等方面的具體管理目標(biāo)。 四、其他需要說

37、明的情況 由招標(biāo)人根據(jù)行業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)，對申請人的申請書的編寫和審查其他內(nèi)容要求進(jìn)行補(bǔ)充。,60,五、成都市政府投資項(xiàng)目房屋建筑工程施工企業(yè)名錄庫入庫 資格審查要求 1、評審辦法及標(biāo)準(zhǔn)：資格預(yù)審采用合格制，不設(shè)置入庫名額限制。按照資格預(yù)審申請文件要求進(jìn)行評審，評審合格的企業(yè)進(jìn)入成都市政府投資項(xiàng)目企業(yè)名錄庫。 2、評審結(jié)果的確定： 預(yù)審管理委員會辦公室根據(jù)本資格預(yù)審申請文件制定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，資格預(yù)審申報(bào)企業(yè)各分部得分總和達(dá)到60分為合格，評審合格的資格預(yù)審申報(bào)企業(yè)進(jìn)入成都市政府投資項(xiàng)目企業(yè)名錄庫。,61,3、條件審查 分為初步審查和詳細(xì)審查 （1）初步審查：資格預(yù)審申請文件有下列情況之一者視

38、為重大偏差，預(yù)審管理委員會辦公室將予以拒絕：,62,序號否決/清除條件 1、在全國范圍內(nèi)所承擔(dān)工程發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，或一個年度內(nèi)發(fā)生安全事故累計(jì)死亡3人以上（含3人）； 2、在全國范圍內(nèi)所承擔(dān)工程發(fā)生較大及以上質(zhì)量事故，造成1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；在全國范圍內(nèi)所承擔(dān)工程發(fā)生社會影響惡劣的工程質(zhì)量問題，群體上訪人數(shù)超過50人（單次）； 3、將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包受到市級及以上建設(shè)行政主管部門處罰； 4、中標(biāo)后非因不可抗力原因放棄中標(biāo)兩次及以上； 5、在招標(biāo)投標(biāo)活動中存在弄虛作假等違規(guī)行為被市級及以上建設(shè)行政主管部門處罰； 6、法人單位或法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

39、因行賄、受賄、經(jīng)濟(jì)犯罪被市級及以上建設(shè)行政主管部門處罰、通報(bào)或追究刑事責(zé)任； 7、申報(bào)時處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)，處于行政處罰被禁止或限制參加工程項(xiàng)目投標(biāo)期內(nèi)； 8、在全國范圍內(nèi)因拖欠民工工資受到市級及以上建設(shè)行政主管部門處罰； 9、在申報(bào)年度資格預(yù)審時存在弄虛作假行為。,63,第五節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)施工總承包招標(biāo)文件 房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 一、說明 1、房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(以下簡稱“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件”)是標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、原建設(shè)部等九部委56號令發(fā)布)的配套文件，適用于一定規(guī)模以上，且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的房屋建筑和市政工

40、程的施工招標(biāo)。 2、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第二章“投標(biāo)人須知”和第三章“評標(biāo)辦法”正文部分以及第四章第一節(jié)“通用合同條款”是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的組成部分。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的第二章“投標(biāo)人須知”、第三章“評標(biāo)辦法”正文部分以及第四章第一節(jié)“通用合同條款”均直接引用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件相同序號的章節(jié)。,64,3、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件用相同序號標(biāo)示的章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，供招標(biāo)人和投標(biāo)人選擇使用；以空格標(biāo)示的由招標(biāo)人填寫的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要具體化，確實(shí)沒有需要填寫的，在空格中用“”標(biāo)示。 4、招標(biāo)人按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第一章的格式發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書后，將實(shí)際發(fā)布

41、的招標(biāo)公告或?qū)嶋H發(fā)出的投標(biāo)邀請書編入出售的招標(biāo)文件中，作為投標(biāo)邀請。其中，招標(biāo)公告應(yīng)同時注明發(fā)布所在的所有媒介名稱。,65,5、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第二章“投標(biāo)人須知”正文和前附表，除以空格標(biāo)示的由招標(biāo)人填空的內(nèi)容、選擇性內(nèi)容和可補(bǔ)充內(nèi)容外，均應(yīng)不加修改地直接引用。填空、選擇和補(bǔ)充內(nèi)容由招標(biāo)人根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及招標(biāo)項(xiàng)目具體情況確定。 6、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第三章“評標(biāo)辦法”分別規(guī)定了經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法兩種評標(biāo)方法，供招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇使用。招標(biāo)人選擇使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確啟動投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于投標(biāo)人成本評審程序的警

42、戒線，以及評標(biāo)價(jià)的折算因素和折算標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人選擇適用綜合評估法的，各評審因素的評審標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重等由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)項(xiàng)目具體情況確定。本章所附的各個附件屬于示范性內(nèi)容，提倡招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際需要作選擇性引用。第三章“評標(biāo)辦法”前附表應(yīng)列明全部評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)，并在本章(前附表及正文)標(biāo)明或者以附件方式在“評標(biāo)辦法”中集中列示投標(biāo)人不滿足其要求即導(dǎo)致廢標(biāo)的全部條款。,66,7、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第四章第一節(jié)“通用合同條款”和第二節(jié)“專用合同條款”(除以空格標(biāo)示的由招標(biāo)人填空的內(nèi)容和選擇性內(nèi)容外)，均應(yīng)不加修改地直接引用。填空內(nèi)容由招標(biāo)人根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及招標(biāo)項(xiàng)目具體情

43、況確定。 8、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第五章“工程量清單”是示范性內(nèi)容，但是，除以空格標(biāo)示的由招標(biāo)人填空的內(nèi)容外，提倡招標(biāo)人不加修改地直接引用。招標(biāo)人也可以根據(jù)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制，但必須與“投標(biāo)人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”、“圖紙”相銜接。 9、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第六章“圖紙”由招標(biāo)人(或其委托的設(shè)計(jì)人)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制，并與“投標(biāo)人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”相銜接。,67,10、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第七章“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”也是示范性內(nèi)容，但是

44、，其第一節(jié)“一般要求”充分考慮了與第四章“通用合同條款”和“專用合同條款”的相互銜接，提倡招標(biāo)人不加修改地直接引用，并在其基礎(chǔ)上結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充，其中以空格標(biāo)示的以及第二節(jié)和第三節(jié)由招標(biāo)人根據(jù)本招標(biāo)文件、招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制。“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”字樣。,68,二、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)的分類 1、簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo) 2、

45、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo) 本文主要介紹與公司經(jīng)營相關(guān)及常用的簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)。,69,三、法律依據(jù)及相關(guān)政策規(guī)定 1、根據(jù)發(fā)改法規(guī)20113018號文關(guān)于印發(fā)簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知內(nèi)容要求執(zhí)行。 2、招標(biāo)投標(biāo)法第19條規(guī)定了編制招標(biāo)文件的主要內(nèi)容和基本要求：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃

46、分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明?！?3、招標(biāo)投標(biāo)法第20條規(guī)定了編制招標(biāo)文件的限制條件：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！睏l例據(jù)此做了細(xì)化和完善，條例第24條規(guī)定：“招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定， 不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。”條例第25條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算?！蓖瑫r，對招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響潛在投標(biāo)人投

47、標(biāo)的行為，條例第23條明確規(guī)定招標(biāo)文件修改后重新招標(biāo)。 4、“招標(biāo)人須知”、“評標(biāo)辦法”和“合同條款”是在招標(biāo)文件中重要的組成部分，其中合同條款尤為關(guān)鍵，它是招投標(biāo)活動行為目標(biāo)的法律基礎(chǔ)。,70,我國目前招標(biāo)投標(biāo)立法情況,71,2、適用范圍：簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件適用于工期不超過12個月、技術(shù)相對簡單、且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項(xiàng)目施工招標(biāo)。 3、實(shí)施時間、解釋及修改標(biāo)準(zhǔn)文件自2012年5月1日起實(shí)施。因出現(xiàn)新情況，需要對標(biāo)準(zhǔn)文件不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋或修改的，由國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門作出解釋或修改。該解釋和修改與標(biāo)準(zhǔn)文件具有同等效力。,72,三、招標(biāo)文件的組成 招標(biāo)

48、文件一般由6部分組成： （1）招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）或投標(biāo)邀請書； （2）投標(biāo)人須知 （3）評標(biāo)辦法 （4）合同條款 （5）技術(shù)條件 （6）文件格式 依照招標(biāo)項(xiàng)目不同，招標(biāo)文件中的技術(shù)條件和文件格式也有所不同，如施工招標(biāo)文件中的技術(shù)條件分為工程量清單、技術(shù)條款、設(shè)計(jì)圖紙等。,73,招標(biāo)文件的內(nèi)容 除了招標(biāo)投標(biāo)法上述規(guī)定之外，招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件還應(yīng)當(dāng)包括： （1）明確規(guī)定是否繳納投標(biāo)保證金，如需繳納明確其數(shù)額、方式和交納方法； （2）明確規(guī)定投標(biāo)有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法； （3）明確規(guī)定工程完工期、貨物交貨期和提供服務(wù)的時間； （4）明確規(guī)定是否允許價(jià)格調(diào)整及調(diào)整方法； （5）

49、明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法,74,（6）明確規(guī)定是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包及相應(yīng)要求； （7）明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求； （8）對采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求； （9）明確規(guī)定各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格是否符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標(biāo)明特定投標(biāo)人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時的處理方法； （10）明確規(guī)定對投標(biāo)文件的簽署及密封要求，等等。,75,標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件基本構(gòu)成 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，共分四卷八章： 第一卷 有五章，分別是： 第一章 招標(biāo)公告或邀請書 第二章 投標(biāo)人須知

50、 第三章 評標(biāo)辦法 第四章 合同條款及格式 第五章 工程量清單 第二卷 第六章 圖紙 第三卷 第七章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 第四卷 第八章 投標(biāo)文件格式,76,為增強(qiáng)合同管理的可操作性，在進(jìn)度、質(zhì)量和資金管理方面，合同條款中對工程進(jìn)度控制程序、暫停施工程序、隱蔽部分覆蓋檢查程序、變更程序、工程進(jìn)度付款及修正程序、竣工結(jié)算程序、竣工驗(yàn)收程序、最終結(jié)清程序、爭議解決程序等9項(xiàng)內(nèi)容作了明確規(guī)定并用圖表表述，公平規(guī)范，職責(zé)清晰。可以說，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)法第19條和七部委30號令第24條在施工招投標(biāo)活動中全面、科學(xué)的整合和具體化，是全國工程施工招標(biāo)實(shí)踐智慧的結(jié)晶。 目前，這個版本“適用于一定規(guī)模以上、且

51、設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包商的工程施工招標(biāo)”。換言之，這個版本不是總承包項(xiàng)目的招標(biāo)文件，是較大規(guī)模的施工招標(biāo)文件，目前僅在政府投資的項(xiàng)目中試行。,77,此外，這個版本規(guī)定了供選用的兩種評標(biāo)辦法。在選用綜合評估法時、明確“各評審因素的評審標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重等由招標(biāo)人確定”。招標(biāo)人的這些權(quán)利同其承擔(dān)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制是對應(yīng)的。同時，考慮到投標(biāo)人的權(quán)益，標(biāo)準(zhǔn)文件第5條規(guī)定，在招標(biāo)文件中必須對這些評審標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重在前附表中明示，如有否決性指標(biāo)必須在前附表中載明。 根據(jù)九部委2007年第56號文件第5條明確規(guī)定，在選用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中必須完全引用的三個章節(jié)如下：,78,第二章 投標(biāo)人須知（不含附表） 第三章

52、 評標(biāo)辦法（不含附表） 第四章 合同條款及格式中的通用合同條款 上述章節(jié)是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，所有條款大都源自有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。在某種意義上講，所謂標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，其標(biāo)準(zhǔn)就體現(xiàn)在上述條款的規(guī)范。因此，我們在使用這個文件時，必須完整引用。 標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件是全面、準(zhǔn)確執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法及其規(guī)章的范本。,79,簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 一、簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的框架和內(nèi)容 簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件在原有的施工招標(biāo)文件基礎(chǔ)上進(jìn)行簡化,取消分卷，但文件構(gòu)成不變。取消資格預(yù)審選項(xiàng)，鼓勵資格后審.取消標(biāo)段，聯(lián)合體和有關(guān)分包的規(guī)定，簡化施工組織設(shè)計(jì)要求，簡化評標(biāo)辦法中的評審因素。根據(jù) 12 個月以內(nèi)工程特點(diǎn)，對通用合

53、同條款進(jìn)行了相應(yīng)的簡化。 二、簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的特點(diǎn) 簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件作為標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件簡化本，對于簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件沒有規(guī)定的內(nèi)容，招標(biāo)人可根據(jù)實(shí)際需要，參照標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件做適當(dāng)補(bǔ)充。考慮到實(shí)際情況的多樣性，簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件既適用于總價(jià)合同，又適用于單價(jià)合同。,80,三、簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法 1. 評標(biāo)辦法（經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法） 該評標(biāo)辦法的評審因素和標(biāo)準(zhǔn)詳見前附表7.6,81,82,83,84,從上表可以看出，同標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相同序號相比，其評審因素有以下刪節(jié)和修改： （1）形式評審標(biāo)準(zhǔn)2.1.1中刪去聯(lián)合體投標(biāo)人； （2）資格評審標(biāo)準(zhǔn)2.1.2刪去資質(zhì)等級，信

54、譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理和聯(lián)合體內(nèi)容，將財(cái)務(wù)狀況修改為財(cái)務(wù)要求，將類似項(xiàng)目業(yè)績修改為業(yè)績要求； （3）響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)2.1.3增加了投標(biāo)報(bào)價(jià)。 （4）施工組織設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)2.1.4刪去施工方案與技術(shù)措施、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他主要人員、施工設(shè)備、試驗(yàn)檢測儀器等。 在文字表述部分除了只有資格后審一種辦法外，其余評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)程序、評標(biāo)結(jié)果的條款同標(biāo)準(zhǔn)文件完全相同。 實(shí)踐中，小型工程建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。,85,2評標(biāo)辦法（綜合評估法） 該評標(biāo)辦法的評審因素和標(biāo)準(zhǔn)詳見前附表7-7 表7-7 簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件評標(biāo)辦法（綜合評估法）前附表 同標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相同序號相比，上述評標(biāo)辦法的的增刪

55、和表7-6相同， 此外在2.2.4（2）條款刪除技術(shù)負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績的因素。 文字表述部分序號、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相同，依次分別為評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)程序、評標(biāo)結(jié)果。,86,87,標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 1. 工程總承包的基本概念和主要方式 (1) 工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)(以下簡稱工程總承包企業(yè))受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。 (2) 工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合

56、同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。 (3) 工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由業(yè)主與工程總承包企業(yè)在合同中約定。工程總承包主要有如下方式：,88,1）設(shè)計(jì)采購施工(engineering procurement construction/EPC) /交鑰匙總承包設(shè)計(jì)采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。2）設(shè)計(jì)一施工總承包(design-build/D-B) 設(shè)計(jì)一施工總承包是指工程總

57、承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對承包工程的 質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。 根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)一采購總承包(E-P)、采購一施工總承包(P-C)等方式。,89,2. 工程總承包方式的特點(diǎn) D-B這種方式與施工承包方式的最大區(qū)別是前者的招標(biāo)人不再提供工程設(shè)計(jì)圖紙，只提供基本的工程方案設(shè)計(jì)/工藝設(shè)計(jì)作為招標(biāo)條件，而將此后的工程設(shè)計(jì)與施工責(zé)任及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給一個總承包人。這種工程承包方式有利于工程設(shè)計(jì)與施工之間的銜接配合，可以避免相互脫節(jié)而引起的差錯、遺漏、變更、返工及糾紛；可以合理組織分段設(shè)計(jì)與施工，縮短建設(shè)工期。但招標(biāo)人對工程設(shè)計(jì)細(xì)

58、節(jié)和施工的調(diào)控影響力較小，所以通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)施工專業(yè)素質(zhì)以及綜合協(xié)調(diào)管理水平較高的總承包人，并合理清晰界定相關(guān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。在這種方式下業(yè)主設(shè)咨詢工程師，并承擔(dān)一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商不能預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。,90,設(shè)計(jì)-建造合同規(guī)定了中標(biāo)合同金額都是總價(jià)包干，也可根據(jù)實(shí)踐需要修改為單價(jià)合同、成本加酬金合同等其他價(jià)格方式。對于期中支付，通常為總價(jià)合同中的一個部分，一般無需每月精確計(jì)量。 有學(xué)者認(rèn)為，EPC /交鑰匙總承包是在D-B方式的基礎(chǔ)上擴(kuò)展前期和后期服務(wù)的總承包方式，顯然，其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主要?dú)w承包人，發(fā)包人不派工程師，一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商不能預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)。,91,3、工程總承包方式招標(biāo)文件的一般要

59、求 設(shè)計(jì)施工方式招標(biāo)文件組成通常為，第一卷包括投標(biāo)人須知、投標(biāo)函和資料表；第二卷包括合同條件和項(xiàng)目業(yè)主要求。與施工招標(biāo)文件相比，減少了工程量清單、圖紙、其他資料表和技術(shù)規(guī)范及要求，增加了資料表和項(xiàng)目業(yè)主要求。 其中項(xiàng)目業(yè)主要求是設(shè)計(jì)施工招標(biāo)文件區(qū)別于施工招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。項(xiàng)目業(yè)主要求是規(guī)定其竣工工程要求的文件，包括合同條件中未包括的所有事項(xiàng)。項(xiàng)目業(yè)主要求一般包括以下內(nèi)容的基礎(chǔ)文件：現(xiàn)場地址的界定、工程的說明與目標(biāo)、質(zhì)量與性能標(biāo)準(zhǔn)、具體細(xì)節(jié)要求和特定義務(wù)（例如操作人員培訓(xùn)等）等。與此相對應(yīng)投標(biāo)文件增加建議書和資料表，投標(biāo)文件構(gòu)成最重要的是承包人的建議和工程設(shè)計(jì)圖紙。,92,（二）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的適用范圍、框架和特點(diǎn) 1.標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的適用性 考慮到設(shè)計(jì)施工總承包的投資主體的不同，對工程總承包實(shí)施階段要求的不同，工作內(nèi)容不同，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工招標(biāo)文件根據(jù)我國目前進(jìn)行工程總承包的實(shí)際情況，借鑒 FIDIC 經(jīng)驗(yàn)，在通用合同條款中設(shè)置了相同的條款號，用(A) 、(B)表示，供招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際需要選擇使用。招標(biāo)人將工程建設(shè)項(xiàng)目的多數(shù)工作進(jìn)行發(fā)包時，可選擇(A)條款；招標(biāo)人將工程建設(shè)項(xiàng)目的全部工作進(jìn)行發(fā)包時，可選擇(B) 條款。,9