“三農(nóng)”財政政策.ppt

1、“三農(nóng)”財政政策,溫來成教授 中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院,2,“三農(nóng)”財政政策,第一部分：背景資料 第二部分：現(xiàn)行財政政策 第三部分：現(xiàn)存問題 第四部分：政策展望,3,背景材料,4,農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村,“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。 “三農(nóng)”問題，既是社會轉(zhuǎn)型過程的一種結(jié)果，又是社會轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵。,5,農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村,中國的市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和國際化等轉(zhuǎn)型大背景下的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型雖艱難但仍在頑強地進行。在這一行進過程中： 中國的農(nóng)業(yè)要應(yīng)對全球競爭并同時改變著自身在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)定位； 農(nóng)村的發(fā)展面臨城鎮(zhèn)化的改造以及城市文明和工業(yè)文明的沖擊，在城市與鄉(xiāng)村的角色定位上尋找自己的

2、位置； 農(nóng)民被迫適應(yīng)這樣的變革，在市場經(jīng)濟的大潮下尋找自己的落腳點。,6,農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村,多重轉(zhuǎn)型的復(fù)雜組合，為中國經(jīng)濟提供了不竭的動力。這種多重轉(zhuǎn)型并存下的經(jīng)濟增長，是世界史上所未曾遇到過的，然而也帶來了包括諸如“三農(nóng)”問題在內(nèi)的、可能破壞穩(wěn)定的潛在因素。,7,世界銀行提出了中國轉(zhuǎn)型兩種可能的前景,一種可能是出現(xiàn)“中國僵化癥”，中國到2020年的許多前途將化為泡影，它將繼續(xù)是一個低收入國家，在世界市場上的作用遞減；緩慢的改革和不平等的加劇將形成惡性循環(huán)，嚴重影響中國扶貧的成果；農(nóng)村地區(qū)的極度貧困將會加劇，而且在城市也會出現(xiàn)貧困；隨著城鄉(xiāng)及省際收入差距的加大，在落后省份消除貧困將成為很遙遠的

3、事情。隨著越來越多的窮人和逐漸增多的社會名流生活在同一個城市，而這些名流又能夠左右法律和制度使之為自己服務(wù)，城市將成為一個火藥桶；外資將減少；與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦將增多。,8,世界銀行提出了中國轉(zhuǎn)型兩種可能的前景,另一種可能是：中國成為一個有競爭力的、充滿關(guān)懷的、自信的、已經(jīng)消除了今天意義上的貧困的、能為孩子們創(chuàng)造美好健康未來的國家。它將逐漸作為一個平等的、負責(zé)任的伙伴，與世界其他國家進行貿(mào)易和金融往來；建立了現(xiàn)代化的機構(gòu)和健全的法制；在人均收入上，它將類似于今天的韓國、葡萄牙和阿根廷等中等收入國家，并受益于建立在市場和私有企業(yè)基礎(chǔ)上的快速持續(xù)的發(fā)展。 中國的多重轉(zhuǎn)型之路是復(fù)雜而艱難的，這期間

4、的社會問題更加復(fù)雜，也更尖銳，其中最突出的問題當屬“三農(nóng)”問題。,9,“三農(nóng)”問題之農(nóng)業(yè)問題,目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位還很薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，城鄉(xiāng)差距逐步擴大。由于農(nóng)村發(fā)展速度滯后，農(nóng)業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。 中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)，可以說沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有中國的發(fā)展，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的提高，就沒有中國經(jīng)濟的騰飛。農(nóng)業(yè)是解決中國人吃飯問題的關(guān)鍵，就目前情況來看，中國人口在不斷的增加，可耕地在逐漸減少，進城務(wù)工人員逐漸增多，農(nóng)民越來越少，由此可見，未來中國人的吃飯問題將成為最大的問題。 農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的命脈，它對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻，可以說農(nóng)業(yè)落后，

5、必將拖住國民經(jīng)濟發(fā)展的腳步。,農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,10,“三農(nóng)”公共財政政策含義的界定,公共財政理論認為，財政存在的必要性，在于市場存在缺陷，也就是“市場失靈”。社會經(jīng)濟的運行應(yīng)當以市場調(diào)節(jié)為主，只是在市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進行適應(yīng)性調(diào)節(jié)，對市場進行干預(yù)。由于市場機制在許多領(lǐng)域存在失效問題，政府的介入和干預(yù)也就有了必要性和合理性的依據(jù)。 按這種解釋，“三農(nóng)”公共財政政策，就是指在市場經(jīng)濟條件下，財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社區(qū)活動和農(nóng)民生活過程中市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域進行干預(yù)的一系列政策、措施的總稱。,11,現(xiàn)行財政政策,12,財政支農(nóng)政策的主要種類,財政支農(nóng)政策的主要種類,13

6、,支出政策方面,支出政策方面：中央財政直接支持“三農(nóng)”資金的十五大類,14,稅收政策方面,稅收政策方面：財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直實行輕稅和稅收優(yōu)惠政策,15,財政支農(nóng)政策主要內(nèi)容,財政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容,16,中央、各級政府與農(nóng)村間的關(guān)系,17,農(nóng)業(yè)政策,針對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，國家制定了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，豐富農(nóng)民的“錢袋子、菜籃子 ”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以實現(xiàn)農(nóng)村與城市的均衡發(fā)展。,18,農(nóng)業(yè)政策回顧,一、制定具體政策保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長階段（2004-2005） 新時期以來，中央“一號文件”連續(xù)多年以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。大量支農(nóng)惠農(nóng)政

7、策的出臺，使中央財政和國債建設(shè)資金用于“三農(nóng)”的投入逐年增加，農(nóng)民得到的實惠也越來越多。 2004年的中央1號文件以促進農(nóng)民增收為主題，抓住了“三農(nóng)”工作的核心問題。出臺了“兩減免、三補貼”政策：“兩減免”是在免征除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，免征或減征農(nóng)業(yè)稅；“三補貼”是對種糧農(nóng)民實施直接補貼，對糧食主產(chǎn)區(qū)安排良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。 2004年實施“兩減免”使農(nóng)民減負增收302億元，中央財政為此轉(zhuǎn)移支付219億元補助地方財政減收缺口。“三補貼”共補給農(nóng)民140多億元，2004年中央財政用于“三農(nóng)”的投入為2626億元，比上年增長18.35%，農(nóng)民人均增收比上年增長了6.8%。,19,農(nóng)

8、業(yè)政策回顧,2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。繼續(xù)實行“兩減免三補貼”， 2005年中央財政用于三農(nóng)投入為2975億元，農(nóng)民人均增收比上年增長了6.2%。,20,農(nóng)業(yè)政策回顧,2006年以扎實推進新農(nóng)村建設(shè)為主題，抓住了全面建設(shè)小康社會的根本問題，并從2006年起全面取消農(nóng)業(yè)稅,讓9億農(nóng)民得到實惠。2006年在石油綜合配套調(diào)價改革啟動后為穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，中央

9、財政又新增補貼資金120億元，對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實施綜合直補。 2006 年中央財政對三農(nóng)補貼達到3397億元，農(nóng)民人均增收比上年增長了7.4%。,二、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主軸的深化階段（2006-2007）,21,農(nóng)業(yè)政策回顧,2007年以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，抓住了新農(nóng)村建設(shè)的首要問題。2007年，經(jīng)國務(wù)院批準，中央財政大幅提高農(nóng)資綜合直補力度，新增補貼資金156億元，補貼總額達到276億元。2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金達4317億元，比上年增長22.8，增量和增幅也均高于2006年。為更好地減輕農(nóng)民負擔，還實行“四取消”為主要內(nèi)容的減免稅費政策，包括取消

10、屠宰稅、牧業(yè)稅、除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。此外，還取消了農(nóng)村“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資等收費，全面減輕農(nóng)民負擔。與農(nóng)村稅費改革前相比，農(nóng)民減輕負擔1250 億元，人均減負140元。為應(yīng)對經(jīng)濟危機，擴大農(nóng)村消費需求,開拓農(nóng)村市場,國家于2007年開始進行家電下鄉(xiāng)試點。,22,農(nóng)業(yè)政策回顧,2008年中央把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。2008年中央財政用于“

11、三農(nóng)”的投入達 5955 億元，比上年增加 1637 億元，增長37.9%，其中糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼資金達 1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過 20%,三、以優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)為目標的全面推進階段（2008至今）,23,農(nóng)業(yè)政策回顧,2009年中央一號文件再次強調(diào)進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼。明確“土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“大幅增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入”；明確“加大良種補貼力度和范圍，提高補貼標準由政府出錢，減少農(nóng)民自己的投入”，這有利于降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，有利于促進

12、農(nóng)民增收；擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，2009年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實到位，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲；“對勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實行優(yōu)惠信貸政策。2009年國家對農(nóng)民直補達 1200 億元，直接增加農(nóng)民收入。,24,農(nóng)業(yè)政策回顧,2010年中央一號文件繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，大力開拓農(nóng)村市場。針對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時出臺刺激農(nóng)村消費需求的新辦法新措施。加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行 13的補

13、貼標準，突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 其中投入“水電路氣房”等民生工程 495 億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)等 441.6億元；繼續(xù)提高糧食最低收購價；適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策；改善農(nóng)村金融服務(wù)；年初預(yù)計今年國家財政對三農(nóng)的投入有望超過8000億，創(chuàng)歷史新高。,25,農(nóng)業(yè)政策回顧,2011年穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)?！笆濉睍r期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，重點研究加快水利改革發(fā)展問題。 2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。 2011年農(nóng)業(yè)部將進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，重點加

14、強六個區(qū)域建設(shè)。這六大區(qū)域包括：糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)、東部沿海農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)墾經(jīng)濟區(qū)、草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。,26,現(xiàn)存問題,27,我國農(nóng)業(yè)的困境與局限性,土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但是我國可耕地嚴重短缺已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。可耕地逐漸減少，人口逐漸增加，人地矛盾日益顯現(xiàn)，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞，很多草原變?yōu)榛哪?，森林砍伐嚴重，沙漠化，水資源嚴重短缺，大部分地區(qū)干旱嚴重。農(nóng)業(yè)生態(tài)危機，造成農(nóng)業(yè)資源短缺，嚴重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。,一、我國農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)生態(tài)危機嚴重,28,我國農(nóng)業(yè)的困境與局限性,近年來，我國農(nóng)村對農(nóng)業(yè)科技的投資有了明顯改善，但相比于發(fā)達國家，仍然

15、很落后。一是由于先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)耗資大，農(nóng)民負擔不起，政府資源少。我國每年培養(yǎng)上百萬農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，但是支援農(nóng)村建設(shè)的所占比例甚小。農(nóng)村缺乏先進的技術(shù)儲備和高技術(shù)人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。,二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)相對落后,29,我國農(nóng)業(yè)的困境與局限性,我國農(nóng)民普遍素質(zhì)低，是先天性的制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原因。目前我國農(nóng)村受教育水平仍然偏低。據(jù)統(tǒng)計，2000 年農(nóng)民高中文化水平的人數(shù)占7%，只有小學(xué)文化水平的占35%，文盲半文盲占21%。到2008 年我國農(nóng)村勞動力達到高中文化水平的占12%。具有小學(xué)文化的占 25%，文盲或半文盲下降到7%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村勞動力普遍素質(zhì)還是很低的。勞

16、動力素質(zhì)偏低嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。,三、我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低,30,我國農(nóng)業(yè)的困境與局限性,我國農(nóng)村人口占全國人口的 49%，農(nóng)村市場是最有潛力的市場。但是，多年來由于我國農(nóng)村市場基礎(chǔ)十分薄弱，交通不便利，市場不規(guī)范，通訊設(shè)施也很落后，市場機制的作用在農(nóng)村未能得到有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)為：“首先是農(nóng)村地區(qū)的銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使絕大部分消費品的生產(chǎn)和完善的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)集中在城市，而農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)缺乏、售后服務(wù)差；其次是農(nóng)村市場流通主體規(guī)模小、實力弱，大市場與小生產(chǎn)的矛盾突出；最后是農(nóng)村市場監(jiān)管體系不健全，市場秩序不規(guī)范。由于農(nóng)村市場監(jiān)管力量相對薄弱，加上農(nóng)村市場點多、分散、管理難

17、度大，市場監(jiān)管很難到位，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出。”,四、農(nóng)村市場體系不健全、不規(guī)范,31,我國農(nóng)業(yè)的困境與局限性,目前我國農(nóng)村金融體系還不完善，金融市場滯后，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一重要因素。金融市場滯后主要是由農(nóng)民的高儲蓄率、農(nóng)村信用體系缺失、銀行放貸風(fēng)險大、投資環(huán)境惡劣等眾多原因造成的。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平較低，農(nóng)村生產(chǎn)性貸款周期較長、需求量大、效益較低，再加上廣大農(nóng)村的還貸能力不穩(wěn)定，而金融部門作為企業(yè)考慮自身經(jīng)濟效益較多，當前不僅對發(fā)放農(nóng)貸的積極性不高，而且把留在縣和縣級以下的分支機構(gòu)貸款權(quán)上收，主要以吸收存款為主，把從農(nóng)村吸收的資金更多的投向回報

18、高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。資金問題無法解決，直接影響著農(nóng)民企業(yè)的擴大再生產(chǎn)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。,五、農(nóng)村金融市場滯后，財政支農(nóng)資金不足,32,我國農(nóng)業(yè)的困境與局限性,國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，一些偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村公路多年不修，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的運輸，增加了生產(chǎn)、運輸成本。水利設(shè)施不健全、落后，很難滿足村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民用水。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條、設(shè)備落后。農(nóng)民治病難的問題遲遲得不到解決。對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成了一定的難度。,六、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,33,政策展望,34,政策展望,做好未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動至關(guān)重要。,35,政策展望,1.毫不放松抓好糧食生產(chǎn) 2.狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給 3.加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度。 4.提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。 5.穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。,一、加大投入強度和工作力度持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,36,政策展望,1. 明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。 2. 突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。 3. 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。 4. 改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。 5. 著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。,二、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),37,政策展望,1.強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。 2.引導(dǎo)