新環(huán)境保護(hù)法解讀

1、環(huán)境保護(hù)法解讀,中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 （2014年4月24日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議修訂通過，2015年1月1日起施行）,基本定位,頂層設(shè)計(jì)、回應(yīng)期盼 匯聚共識(shí)、史上最嚴(yán),環(huán)境保護(hù)法,強(qiáng)化了政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任 賦予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán) 確定了環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的法律地位 明確了構(gòu)建環(huán)境保護(hù)大格局的要求 確立了若干新的法律制度 對(duì)環(huán)保監(jiān)管者提出了約束性要求,強(qiáng)化了政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,新法確定的政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)包括22項(xiàng)： 1、負(fù)總責(zé)。對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。（第六條第二款） 2、加大投入。提高財(cái)政資金的 使用效益。（第八條） 3、環(huán)保宣傳。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣 傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾

2、性 自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù) 志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和 環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù) 環(huán)境的良好風(fēng)氣。（第九條第一 款） 4、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有 顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。 (第十一條),5、環(huán)保規(guī)劃。將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。（第十三條第一款，第四條第二款） 6、制定標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（第十五條第二款和第十六條第二款） 7、環(huán)境資源承載能力。省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。（第十八條） 8、跨區(qū)域

3、協(xié)調(diào)。國(guó)家設(shè)立的跨行政區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制以外的，其他跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。（第二十條第二款） 9、綠色考核。將環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府 負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的 部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政 府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作 為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。 （第二十六條）,10、接受人大監(jiān)督。每年向本級(jí)人 民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù) 委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目 標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事 件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常 務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。 11、限期達(dá)標(biāo)計(jì)劃。采取有效措施， 改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到

4、國(guó)家環(huán)境質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人 民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并 采取措施按期達(dá)標(biāo)。（第二十八條） 12、生態(tài)保護(hù)。對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。（第二十九條）,13、海洋環(huán)保。沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。（第三十四條） 14、生活垃圾管理。組織對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用。（第三十七條） 15、清潔能源。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推

5、廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。（第四十條） 16、總量指標(biāo)落實(shí)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)國(guó)務(wù)院下達(dá)的污染物排放總量控制指標(biāo)。（第四十四條第一款）,17、應(yīng)急。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。(第四十七條),18、基礎(chǔ)設(shè)

6、施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。（第五十一條） 19、層級(jí)監(jiān)督。上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。（第六十七條）,賦予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán),新法與現(xiàn)行法相比較，環(huán)保部門新增以下執(zhí)法權(quán)： 1、區(qū)域限批。對(duì)超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放 總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境 質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境 保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污

7、 染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文 件。 2、黑名單制度。縣級(jí)以上地方人民政府 環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān) 督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位 和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社 會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。 （第五十四條第三款）,3、按日計(jì)罰。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。（第五十九條第一款） 4、限產(chǎn)停產(chǎn)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門

8、可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（第六十一條） 5、信息公開。違反本法規(guī)定， 重點(diǎn)排污單位不公開或者不如 實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以 上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門 責(zé)令公開，處以罰款，并予以 公告。（第六十二條）,6、移送拘留。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有尚不構(gòu)成犯罪的四種行為，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)責(zé)任者實(shí)施拘留的處罰。（第六十三條） 7、層級(jí)監(jiān)督。上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作

9、人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。（第六十七條第一款） 8、查封扣押。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物， 造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以 上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù) 有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以 查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè) 備。(第二十五條),明確了構(gòu)建環(huán)境保護(hù)大格局的要求,1、明確了政府負(fù)總責(zé)和向人大 匯報(bào)環(huán)保工作的制度。 2、繼續(xù)保持了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān) 督管理和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工 負(fù)責(zé)的管理體制。 3、明確了財(cái)政部門加大環(huán)保投入 和發(fā)揮投資效益。 4、明確了教育部門開展環(huán)境教育， 將環(huán)保知識(shí)納入教

10、材。 5、明確了新聞媒體加強(qiáng)環(huán)境宣傳 和輿論監(jiān)督。 6、明確提出公眾的環(huán)境權(quán)利和義 務(wù)。包括保護(hù)環(huán)境的義務(wù)、檢舉揭發(fā) 權(quán)利以及提倡低碳環(huán)保的生活方式等。 7、明確了企業(yè)環(huán)境污染防治的主體義務(wù)。,第六十八條 地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職： （一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的； （二）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的； （三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；,對(duì)環(huán)保監(jiān)管者提出了約束性要求

11、,（四）對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的； （五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和 其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的； （六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的； （七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的； （八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的； （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。,重要法條解讀,1、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的約束 第十七條第三款 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行

12、為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： 第六十八條 地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府 環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職 責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人 員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí) 處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分， 其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：,重要法條解讀,2、按日計(jì)罰的范圍 第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被

13、責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。,重要法條解讀,3、區(qū)域限批的問題 第四十四條第二款 對(duì)超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 （1）限批的理由：超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)；未完成

14、國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)。 （2）決定限批的主體：省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門,重要法條解讀,4、關(guān)于限期治理 第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。,重要法條解讀,5、關(guān)于行政拘留的適用條件 （1）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的； （2）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的 （3）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者

15、不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物； （4）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責(zé)令改正，拒不改正的。,重要法條解讀,6、關(guān)于污染損害賠償,第八章 環(huán)境污染責(zé)任 第六十五條 因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 第六十六條 因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。 第六十七條 兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。 第六十八條 因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償

16、。,重要法條解讀,7、關(guān)于追究刑事責(zé)任的適用條件 第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的 行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 “嚴(yán)重污染環(huán)境”： （一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然 保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射 性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有 毒物質(zhì)的； （二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物 三噸以上的；,重要法條解讀,（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的； （四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢

17、物、有毒物質(zhì)的； （五）兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；,重要法條解讀,第四條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰： （一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的； （二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的； （三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的； （四）在限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。,臨沂市高新區(qū)億鑫化工有限公司污染事件 臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院9月1號(hào)對(duì)億鑫化工公司污染事件責(zé)任人于皓、許長(zhǎng)賢、于宗友涉嫌犯