法規(guī)培訓(xùn)120629

1、市人口計(jì)生委政法處喻芳珍 2012年6月,人口與計(jì)劃生育依法行政,人口與計(jì)劃生育依法行政,人口計(jì)生法制建設(shè)概述 依法行政與計(jì)劃生育行政執(zhí)法 生育與收養(yǎng)政策 獎(jiǎng)勵(lì)扶助與優(yōu)惠政策 違法生育法律責(zé)任,1.1：我國(guó)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)經(jīng)歷的三個(gè)階段 1.2：我國(guó)人口與計(jì)劃生育法制進(jìn)程的三個(gè)特點(diǎn) 1.3：我國(guó)人口與計(jì)劃生育法制體系框架,一、我國(guó)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)概述,1.1 我國(guó)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)經(jīng)歷三個(gè)階段,以政策為主導(dǎo)即單純依靠政策推動(dòng)計(jì)劃生育的階段（20世紀(jì)50年代至80年代） 以地方性法規(guī)為主導(dǎo)，法規(guī)與政策相輔相成的階段（80年代至2001年） 初步確立人口與計(jì)劃生育法律體系框架階段（

2、2001年至今）,1.2 我國(guó)人口與計(jì)劃生育法制進(jìn)程 的三個(gè)特點(diǎn),政策先于法制 地方立法先于國(guó)家立法 國(guó)家立法中行政法規(guī)先于基本法。,1.3 我國(guó)人口與計(jì)劃生育法律體系框架,我國(guó)立法體制兩級(jí)多層次： 中央一級(jí)：（1）全國(guó)人大及其常委會(huì)（法律） （2）國(guó)務(wù)院（行政法規(guī)） （3）部辦委（行政規(guī)章） 地方一級(jí)： （1）?。ê灾螀^(qū)、直轄市） 、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較 大的市人大及其常委會(huì)（地方法規(guī)） （2）省 （含自治區(qū)、直轄市） 、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較 大的市人民政府（地方政府規(guī)章）,1.3：我國(guó)人口與計(jì)劃生育法律體系框架,我國(guó)人口與計(jì)劃生育法律體系框架：以憲法為依據(jù)，人口與計(jì)劃生育法為基本法

3、律，國(guó)務(wù)院三個(gè)行政法規(guī)和人口與計(jì)劃生育地方性法規(guī)為主體，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套。 一 法：中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法(2002.9.1) 三 規(guī)：流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例（91.12.26 99.1.1 09.10.1） 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例 (2001.10.1) 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法 (2002.9.1) 地方性法規(guī)：各省人口與計(jì)劃生育條例 省政府規(guī)章：實(shí)施湖南省計(jì)劃生育條例若干規(guī)定 （35號(hào)令，已廢止） 湖南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法（173號(hào)令，即將修改） 湖南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性 別終止妊娠規(guī)定（194號(hào)令）,1.3：我國(guó)人口與計(jì)劃生育法律體系框架,人

4、口計(jì)生部門現(xiàn)行有效部門規(guī)章 2號(hào)令 計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作管理辦法 1999年7月1日 3號(hào)令 計(jì)劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理辦法 2001年1月1日 5號(hào)令 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法 2001年11月6日 6號(hào)令 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則 2001年12月29日 7號(hào)令 病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法 2002年1月18日6 8號(hào)令 關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終 止妊娠的規(guī)定 2003年1月1日 10號(hào)令 計(jì)劃生育藥具工作管理辦法（試行） 2006年9月1日 9號(hào)令 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定 2004年1月1日（即將修改）,1.3：湖南省計(jì)劃生育條例發(fā)展歷程,

5、湖南省計(jì)劃生育條例1990年1月1日實(shí)施，先后經(jīng)過了三次修改： 第一次修改于1999年8月3日，并于即日起公布施行； 第二次修改于2002年11月29日，并更名為湖南省人口與計(jì)劃生育條例，2003年1月1日正式施行； 第三次修改于2007年 9月29日，經(jīng)省第十屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過，并于即日起正式施行。,適用法律法規(guī)的主要原則,1、上位法優(yōu)于下位法； （1）憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 （2）法律的效力由高到低依次為：憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章； 2、特別法優(yōu)于一般法，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別

6、規(guī)定； 3、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 4、不朔及既往原則，即法律規(guī)范不具有溯及既往的效力，對(duì)它生效前所發(fā)生的事和行為不適用；僅對(duì)生效后的事件產(chǎn)生效力，法律法規(guī)另有規(guī)定除外。 5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他原則。 （1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。 （2）一事不二罰的原則：對(duì)違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。 （3）從舊兼從輕的原則：懷孕時(shí)符合同期的生育政策，生育時(shí)不符合新政策的，以懷孕時(shí)的政策為依據(jù)進(jìn)行界定。懷孕時(shí)不符合同期的生育政策，生育時(shí)符

7、合新政策的，以生育時(shí)的政策為依據(jù)進(jìn)行界定 。,案例（法律法規(guī)適用原則） ： 1、2006年一未婚女青年與已婚男子（已有一子未離婚）非法同居生育一子，處罰時(shí)如何適用政策？ 2、某街道在今年5月的流動(dòng)人口清查中發(fā)現(xiàn)，兩對(duì)夫婦均違法多生育一個(gè)子女，一個(gè)是2007年1月、一個(gè)是2008年1月生育，問對(duì)兩對(duì)夫婦應(yīng)如何處罰？ 3、女方系農(nóng)村居民，常住農(nóng)村，以種田為生；男方原系城鎮(zhèn)居民，于2002年將戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，以種田為生，該夫婦生育一個(gè)女孩后，問能否批準(zhǔn)再生育一個(gè)子女？,處理（法律法規(guī)適用原則） ： 1、2006年一未婚女青年與已婚男子（已有一子未離婚）非法同居生育一子，處罰時(shí)如何適用政策？=按當(dāng)時(shí)政

8、策二倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。不能按與配偶之外的人生育的6-8倍處罰。 2、某街道在今年5月的流動(dòng)人口清查中發(fā)現(xiàn)，兩對(duì)夫婦均違法多生育一個(gè)子女，一個(gè)是2007年1月、一個(gè)是2008年1月生育，問對(duì)兩對(duì)夫婦應(yīng)如何處罰？= 2007年1月違法多生育的按二倍處罰； 2008年1月的按“違法多生育子女后沒有及時(shí)報(bào)告，超過三年按總收入的五至六倍征收 ” 3、女方系農(nóng)村居民，常住農(nóng)村，以種田為生；男方原系城鎮(zhèn)居民，后以種田為生，并于2002年將戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，該夫婦生育一個(gè)女孩后，能否批準(zhǔn)再生育一個(gè)子女？=條例沒有溯及力，2003年1月1日前已經(jīng)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的，在適用條例時(shí)認(rèn)定為農(nóng)村居民，故該夫妻在生育一個(gè)女孩后應(yīng)

9、當(dāng)批準(zhǔn)其再生育一個(gè)子女。,二、依法行政與計(jì)劃生育行政執(zhí)法,2.1：依法行政的基本涵義 2.2：依法行政的本質(zhì) 2.3：依法行政的基本要求 2.4：計(jì)劃生育行政執(zhí)法,2.1：依法行政的基本涵義,概括起來講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。包括以下基本內(nèi)容： 行政主體合法。 行政權(quán)的取得和行使合法。 行使行政權(quán)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。,2.1：依法行政的基本涵義,實(shí)踐中需要糾正以下對(duì)依法行政的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)： 依法行政就是依法治理社會(huì)。 依法行

10、政就是按照行政機(jī)關(guān)制定的部門規(guī)章或文件規(guī)定“行政”。 簡(jiǎn)單地將依法行政的任務(wù)分解到各部門、行業(yè)、領(lǐng)域或者各級(jí)政府。,2.2：依法行政的本質(zhì),依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。重在依法治權(quán)，而不是重在依法治事；重在依法治官，而不是重在依法治民。 行政權(quán)力在本質(zhì)上是非平等權(quán)力。 行政權(quán)力在主體上是非人格化的主體。但行政權(quán)力是由人履行的，從而出現(xiàn)人格化的傾向，法律的重要使命就是防止公權(quán)力的人格化，即權(quán)力的腐敗。 歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有用反映多數(shù)人意志的制度才能從根本上避免行政權(quán)力在行使中出現(xiàn)人格化傾向。,2.3：依法行政的基本要求,依法行政的基本要求有六項(xiàng)： 合法行政 合理行政 程序正當(dāng) 高效便民 誠(chéng)實(shí)守信 權(quán)責(zé)

11、統(tǒng)一, 合法行政,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理必須有法律的授權(quán)，并在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。即職權(quán)法定，不得越權(quán)。法無規(guī)定即禁止、法無禁止即權(quán)利 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。實(shí)體合法、程序合法 合法行政要求行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形下，不得作出損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。即：法律保留原則。, 合理行政,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視 對(duì)自由裁量權(quán)的行使必須具有正當(dāng)性。 行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)

12、現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。, 程序正當(dāng),在現(xiàn)代法治社會(huì)程序正當(dāng)具有特別重要的意義。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)做到程序公開。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，要嚴(yán)格遵守法定程序，為相對(duì)人、利害關(guān)系人參與行政管理創(chuàng)造條件，確保其知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)的實(shí)現(xiàn) 行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與處理的事務(wù)存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。, 程序正當(dāng),遵守法定程序要注意六個(gè)環(huán)節(jié)： 法定步驟不能缺少 法定順序不能顛倒 法定方式不能改變 法定形式不能改變 法定期限不能超過 相關(guān)程序制度必須落實(shí), 高效便民,效率是政府履行職責(zé)的生命和根本價(jià)值取向之一。高效

13、便民，是指行政機(jī)關(guān)能夠依法高效率、高效益地行使職權(quán)，最大程度地方便人民群眾。, 誠(chéng)實(shí)守信,信賴保護(hù)主義原則，是現(xiàn)代憲政原則的基礎(chǔ)。 要求政府機(jī)關(guān)公布的信息是真實(shí)的。 行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政策、作出的決定是相對(duì)穩(wěn)定的。 因客觀原因須改變決定的，應(yīng)當(dāng)給社會(huì)以預(yù)期，由此造成的損失，政府應(yīng)予補(bǔ)償。, 權(quán)責(zé)統(tǒng)一,行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)必須有充分授權(quán)。 法律、法規(guī)在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)，要明確規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及行使權(quán)力的條件和程序。 加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，確保違法受追究。,依法行政概論,依法行政簡(jiǎn)言之： 工作明權(quán)限，辦事講程序，掌權(quán)盡職責(zé)， 用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)必追究。 我們講創(chuàng)新 工作方法、手段、理念、

14、制度、機(jī)制上可以創(chuàng)新. 工作權(quán)限、工作程序、工作職責(zé)上不能創(chuàng)新。 熱爐法則： 懲處四大原則：警告性、確定性、即時(shí)性、公平性,行政違法,行政違法的概念：指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政法律法規(guī)，損害國(guó)家利益、公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，尚未構(gòu)成犯罪的違法行為。 行政違法的表現(xiàn)形式： 1、具體行政行為證據(jù)不足；2、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤；3、違反法定程序；4、超越職權(quán)；5、濫用職權(quán)；6、不履行法定職責(zé)；7、有違法的事實(shí)行為。,行政違法,什么是具體行政行為 具體行政行為是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)特定對(duì)象的特定行為、事項(xiàng)而作出的行政行為，如行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政行為；與抽象行政行為相對(duì)而言，

15、抽象行政行為是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象的不特定行為、事項(xiàng)而作出的行政行為，如行政指導(dǎo)等行政行為。,2.4計(jì)劃生育行政執(zhí)法,計(jì)劃生育行政執(zhí)法的主要內(nèi)容 包括行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征收、行政處罰、行政確認(rèn)等內(nèi)容。與我們工作最密切的是： 1、審批發(fā)放有關(guān)證件； 2、審核、審批有關(guān)計(jì)劃生育事項(xiàng)； 3、進(jìn)行計(jì)劃生育行政獎(jiǎng)勵(lì)； 4、做出計(jì)劃生育行政決定。,2.4計(jì)劃生育行政執(zhí)法,計(jì)劃生育行政執(zhí)法的主要形式 1、行政審批； 2、行政監(jiān)督檢查； 3、行政獎(jiǎng)勵(lì)； 4、行政處罰和行政征費(fèi)； 5、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。,2.4計(jì)劃生育行政執(zhí)法,計(jì)劃生育行政執(zhí)法公務(wù)回避制度 執(zhí)法回避對(duì)象：計(jì)劃生育工作人員有下列親屬關(guān)

16、系之一的，在進(jìn)行收取終止妊娠保證金、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)必須按規(guī)定實(shí)行回避： （1）本人及配偶； （2）直系血親關(guān)系； （3）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂弟兄姐妹、表兄姐妹、侄子女、甥子女； （4）近姻親關(guān)系，包括配偶的兄弟姐妹及其子女等。 執(zhí)法回避范圍：計(jì)劃生育工作人員在進(jìn)行收取終止妊娠保證金、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)中， （1）涉及本人或與本人有親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系時(shí)，必須回避，不得參加調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。 （2）接受當(dāng)事人及其委托代理人的請(qǐng)客送禮的，當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)要求其回避。 執(zhí)法回避形式（

17、1）公務(wù)人員自行提出回避；（2）當(dāng)事人及其法定代理人要求回避。,大考核中的政策法規(guī)工作,關(guān)于依法行政日常監(jiān)控 2011年9月5日，省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了湖南省人口計(jì)生依法行政依法執(zhí)業(yè)日常監(jiān)控考核試行辦法（湘人口領(lǐng)導(dǎo)辦發(fā)20118號(hào)），規(guī)定：“每年在人口計(jì)生目標(biāo)管理考核中設(shè)定依法行政、依法執(zhí)業(yè)工作的一定分值，實(shí)行違法行政、違法執(zhí)業(yè)個(gè)案扣分，再按一定權(quán)重納入目標(biāo)管理考核記分?！惫式衲昕己朔桨笇⒁婪ㄐ姓婪▓?zhí)業(yè)日常監(jiān)控取得的數(shù)據(jù)列為考核評(píng)估數(shù)據(jù)來源之一。 日常監(jiān)控考核內(nèi)容 日常監(jiān)控的組織實(shí)施,大考核中的政策法規(guī)工作,日常監(jiān)控考核內(nèi)容 1、規(guī)范性文件違法 2、行政不作為、亂作為 3、主體、程序

18、違法或?yàn)E作為 4、濫用自由裁量權(quán) 5、使用禁用清除類標(biāo)語、口號(hào) 6、做假鑒定、假案件、假手術(shù)、假證明 7、違反人口計(jì)生群眾工作紀(jì)律 8、變相謀取經(jīng)濟(jì)利益，侵害群眾生殖健康權(quán)益 9、因違法行政，或違反技術(shù)常規(guī) 導(dǎo)致重大惡性案件 10、違法行政或違法執(zhí)業(yè)行為受到國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、批示,大考核中的政策法規(guī)工作,日常監(jiān)控的組織實(shí)施 依法行政、依法執(zhí)業(yè)日常監(jiān)控考核在省、市人口計(jì)生委依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由政法處牽頭，相關(guān)處室具體組織實(shí)施。 1、違法行政、違法執(zhí)業(yè)信息來源。通過群眾實(shí)名舉報(bào)和投訴、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、媒體報(bào)道、上級(jí)批轉(zhuǎn)、基層自報(bào)以及調(diào)研、調(diào)查等渠道獲得違法行政、違法執(zhí)業(yè)信息。 2、實(shí)行違法行政、

19、違法執(zhí)業(yè)限期整改制度。 3、實(shí)行違法行政、違法執(zhí)業(yè)考核個(gè)案扣分通知制度。,大考核中的政策法規(guī)工作,依法行政“高壓線” 對(duì)因違法行政和違反技術(shù)常規(guī)導(dǎo)致死人或其他重大惡性案件的，對(duì)縣市區(qū)每起將在總分中扣3分，在當(dāng)年評(píng)估類型基礎(chǔ)上再下降一個(gè)類型；大月份引產(chǎn)導(dǎo)致孕婦死亡的，每起扣減發(fā)生單位所在縣市區(qū)總分2分。 今年還新增考核長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率和準(zhǔn)確率，這給各地依法行政工作帶來較大的壓力，我們一方面要全面理解長(zhǎng)效節(jié)育措施的內(nèi)涵，上環(huán)、皮埋、結(jié)扎等都是長(zhǎng)效節(jié)育措施，另一方面，在具體工作中，要注意工作方式方法，不能簡(jiǎn)單粗暴，強(qiáng)制推行一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎，要維護(hù)育齡群眾對(duì)避孕節(jié)育措施的知情選擇權(quán)，防止因強(qiáng)制結(jié)扎

20、引發(fā)惡性案件。 強(qiáng)制落實(shí)補(bǔ)救措施、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中違法扣押財(cái)物、非法限制計(jì)生對(duì)象及其親屬人身自由等，也是引發(fā)惡性案件的重要誘因，各地要高度重視，進(jìn)一步加大依法行政工作力度，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，堅(jiān)持做好深入細(xì)致的思想政治工作，確保不發(fā)生因違法行政導(dǎo)致的重大惡性案件。,三、生育與收養(yǎng)政策,生育政策是人口計(jì)生法律法規(guī)政策的核心和靈魂,也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準(zhǔn)則和規(guī)范，計(jì)生各項(xiàng)政策和措施，很大程度上都是圍繞貫徹落實(shí)生育政策而制定的。 穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。禁止違法生育、非法收養(yǎng)；禁止歧視、虐待生育女嬰

21、的婦女和不育的婦女；禁止歧視、虐待、遺棄女嬰和病殘嬰兒。 下面我著重介紹生育政策,3.1：生育和收養(yǎng)政策,條例中 再生育條件解讀 省條例第十五條規(guī)定，夫妻雙方符合下列條件之一的，可以要求再生育一個(gè)子女： （1）經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省人民政府計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女有殘疾或者第一胎子女系雙胞胎、多胞胎均有殘疾不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的； 市級(jí)鑒定不限制申請(qǐng)鑒定時(shí)第一個(gè)（胎）子女的年齡，只要父母仍在育齡期內(nèi)經(jīng)法定鑒定程序醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可生育非遺傳性疾病。 必須先鑒定再生育! （2）無子女，依法收養(yǎng)子女后要求生育的； 合法收養(yǎng)不影響公民生育權(quán),只要是依

22、法收養(yǎng)子女，不限制收養(yǎng)子女?dāng)?shù)量。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)送養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰，不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)1名的限制。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,條例中 再生育條件解讀 （3）一方再婚前只有一個(gè)子女，另一方無子女的； 再婚夫妻一方有一個(gè)子女，另一方前次婚姻存續(xù)期間生育的子女非本人親生的，且與該子女未形成撫養(yǎng)關(guān)系，或雖然形成撫養(yǎng)關(guān)系但經(jīng)法定程序解除的，則認(rèn)定其無子女，可批準(zhǔn)其再生育一個(gè)子女。(湘人口函200873號(hào)） 再婚夫妻，一方無子女，另一方再婚前只依法生育了一個(gè)或一胎子女，經(jīng)鑒定該子女有殘疾或該胎子女均有殘疾不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的，可比照條例第十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，批準(zhǔn)其再生育一個(gè)子

23、女。 再婚夫妻，一方再婚前有一個(gè)親生子女，另一方有一個(gè)養(yǎng)子女或有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女的，解除（公證機(jī)關(guān)公證或法院判決、裁定解除）了收養(yǎng)關(guān)系或撫養(yǎng)關(guān)系后，可以批準(zhǔn)其再生育一個(gè)子女。 再婚夫婦再婚前曾生育過子女，離婚后其子女已隨其前妻或前夫定居國(guó)外的，可不計(jì)算其子女?dāng)?shù)。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,條例中 再生育條件解讀 （4）雙方均系獨(dú)生子女，只有一個(gè)子女的； 只要客觀上是獨(dú)生子女（含依法收養(yǎng)的），不要求其父母持有獨(dú)生子女證或獨(dú)生子女父母光榮證。 獨(dú)生子女的父母離異，獨(dú)生子女與父（母）一方共同生活，父（母）一方未再婚并由其承擔(dān)獨(dú)生子女的全部撫養(yǎng)費(fèi)用，另一方再婚后生育或收養(yǎng)子女的，不影響該獨(dú)生子女享受“雙

24、獨(dú)”生育政策。（湘人口發(fā)200922號(hào)）。 獨(dú)生子女隨父（母）再婚，繼母（父）有子女的，首先判斷獨(dú)生子女的父（母）與繼母（父）的子女間是否形成有撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母子女關(guān)系，沒有形成的，不影響該獨(dú)生子女享受“雙獨(dú)”生育政策；形成了的，不享受。 與領(lǐng)證條件不同的是，其父母曾合法生育或收養(yǎng)兩個(gè)以上子女現(xiàn)只存活一個(gè)子女的，超過育齡期子女死亡的，不能享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助，但在生育問題上，也視為獨(dú)生子女! （五）雙方均系歸國(guó)華僑或者在內(nèi)地定居的港澳臺(tái)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,條例中 再生育條件解讀 條例第十六條規(guī)定 夫妻雙方系農(nóng)村居民，除適用本條例第十五條規(guī)定外，符合下列條件之一的，

25、可以要求再生育一個(gè)子女： （一）只有一個(gè)子女且為女孩的； 一方是農(nóng)村居民，另一方是外國(guó)人或港澳臺(tái)居民的，不適用該政策。 （二）一方兩代系獨(dú)生子女只有一個(gè)子女的； 同“雙獨(dú)”規(guī)定。 （三）一方系烈士的獨(dú)生子女或者二等乙級(jí)以上殘廢軍人只有一個(gè)子女的；,3.1：生育和收養(yǎng)政策,條例中再生育條件解讀 （四）男到獨(dú)女家結(jié)婚落戶，只有一個(gè)子女的； 男方應(yīng)將戶口遷到獨(dú)女家落戶，與獨(dú)女家共同居住并承擔(dān)贍養(yǎng)、照料獨(dú)女父母的責(zé)任。獨(dú)女嫁到男方生育第一個(gè)子女后，夫妻將戶口遷回娘家，并到女方家居住、承擔(dān)贍養(yǎng)獨(dú)女父母責(zé)任的，可以批準(zhǔn)其再生育一個(gè)子女。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,條例中再生育條件解讀 （五）兄弟姐妹均系農(nóng)村

26、居民，只一人具備生育能力，且只有一個(gè)子女，其他兄弟姐妹未收養(yǎng)子女的； 如何認(rèn)定兄弟姐妹無生育能力？ 要求生育者的兄弟姐妹未婚的，須符合下列情形之一： 患有法律禁止結(jié)婚的疾病的； 患有不孕不育癥，無法醫(yī)治的。 40歲以上仍未找到配偶的；但要求生育者女方年齡超過35周歲的，其兄弟姐妹的年齡可適當(dāng)放寬。 要求生育者的兄弟姐妹已婚的，須符合下列情形之一： 兄弟姐妹或者其配偶患有生殖器官缺陷或生殖機(jī)能障礙無法醫(yī)治，或者其患有不孕不育癥醫(yī)治5年以上不愈。 患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的嚴(yán)重遺傳性疾病，已經(jīng)采取了絕育措施或者其他長(zhǎng)效節(jié)育措施保證不生育的。 對(duì)于以兄弟姐妹沒有生育能力為由申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的，在批準(zhǔn)

27、其再生育前應(yīng)與申請(qǐng)人及其兄弟姐妹簽訂合同，明確約定申請(qǐng)人生育二孩后，如果申請(qǐng)人在履行合同期間，其兄弟因疾病治愈、結(jié)婚等原因有生育可能的，應(yīng)采取絕育措施或其他長(zhǎng)效節(jié)育措施，放棄生育。,2.1：生育和收養(yǎng)政策,條例中再生育條件解讀 （六）再婚前各有一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，其子女均為殘疾不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。,2.1：生育和收養(yǎng)政策,農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的界定 條例和條例修改決定中所稱“農(nóng)村居民”，是指戶口在村民委員會(huì)，自己或者父母承包了責(zé)任田土的居民，其他居民是城鎮(zhèn)居民。 以下三種情形視為城鎮(zhèn)居民： 戶口在

28、村民委員會(huì)，自己或者父母承包了責(zé)任田土的居民，在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作的正式工作人員； 戶口在村民委員會(huì)，自己或者父母承包了責(zé)任田土的居民，在企業(yè)連續(xù)工作三年以上，享受了城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障待遇的； 戶口在村民委員會(huì)，自己或者父母承包了責(zé)任田土的居民，在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房連續(xù)居住三年以上，但未把戶口遷入居民委員會(huì)的。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,跨省婚姻生育政策的適用 （湘人口函200785號(hào)） 原則上按女方戶籍地的生育政策執(zhí)行，生育證由女方戶籍地計(jì)生部門發(fā)放；女方把戶口遷往男方戶籍地，按照有利于當(dāng)事人的原則，選擇適用我省和外省的條例關(guān)于生育政策的規(guī)定。 原為農(nóng)村居民的退伍軍人、大中專畢業(yè)生生育政

29、策的適用 （湘人口函20085號(hào)） 原為農(nóng)村居民的退伍軍人、大中專畢業(yè)生，自退伍、畢業(yè)之日起三年內(nèi)將戶口遷回農(nóng)村，符合條例應(yīng)用解釋對(duì)農(nóng)村居民界定條件的，可以適用條例關(guān)于農(nóng)村居民再生育條件的規(guī)定。但將戶口、檔案放在人才交流市場(chǎng)的，不適用條例關(guān)于農(nóng)村居民再生育條件的規(guī)定。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,涉外和涉港澳臺(tái)公民生育政策 （國(guó)計(jì)生委1998111號(hào)） 中國(guó)內(nèi)地居民和外國(guó)人、港澳臺(tái)居民結(jié)婚后在內(nèi)地生育的，執(zhí)行中國(guó)內(nèi)地居民一方戶口所在地有關(guān)生育政策的規(guī)定。外國(guó)人、港澳臺(tái)居民一方結(jié)婚前已有的子女以及內(nèi)地居民與其結(jié)婚后生育的子女，不在內(nèi)地定居的，不計(jì)算該子女?dāng)?shù)。 中國(guó)內(nèi)地居民與外國(guó)人、港澳臺(tái)居民結(jié)婚后，

30、符合法定生育條件，要求在內(nèi)地生育的，須出具具有法律效力的婚姻狀況證明和生育狀況證明，由內(nèi)地居民一方按其戶口所在地有關(guān)計(jì)劃生育的法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)生育手續(xù)。 中國(guó)內(nèi)地居民與外國(guó)人、港澳臺(tái)居民結(jié)婚后，符合規(guī)定的生育條件，但未辦理有關(guān)生育手續(xù)而生育子女的補(bǔ)辦手續(xù)后免予處理；未婚生育第一個(gè)子女的，補(bǔ)辦結(jié)婚登記和有關(guān)生育手續(xù)后，減輕或者免予處理。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,涉外和涉港澳臺(tái)公民生育政策（國(guó)計(jì)生委1998111號(hào)） 再婚夫婦再婚前曾生育過子女，離婚后其子女已隨其前妻或前夫定居國(guó)外的，可不計(jì)算其子女?dāng)?shù)。國(guó)家計(jì)生委政策法規(guī)司對(duì)廣東省計(jì)生委政策法規(guī)處關(guān)于涉外再婚生育政策請(qǐng)示的復(fù)函（計(jì)生政19988號(hào)

31、）“再婚夫婦在執(zhí)行有關(guān)生育政策的規(guī)定時(shí)，其再婚前生育的子女定居國(guó)外的，可不計(jì)算子女?dāng)?shù)”,3.1：生育和收養(yǎng)政策,涉僑公民生育政策 （國(guó)人口發(fā)2009103號(hào)） 華僑在國(guó)內(nèi)的生育政策 中國(guó)內(nèi)地居民與華僑結(jié)婚在中國(guó)內(nèi)地生育，應(yīng)遵守其戶口所在地人口與計(jì)劃生育的有關(guān)規(guī)定，如所生育的子女均在境外定居，可在中國(guó)內(nèi)地再生育子女。 中國(guó)內(nèi)地居民與華僑結(jié)婚在境外生育子女且該子女?dāng)M回中國(guó)內(nèi)地定居的，應(yīng)遵守其戶口所在地人口與計(jì)劃生育的有關(guān)規(guī)定。如果在境外不符合其戶口所在地人口與計(jì)劃生育有關(guān)生育數(shù)量規(guī)定生育子女，且該子女回中國(guó)內(nèi)地定居的，應(yīng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 夫妻雙方均為華僑，已生育的子女均在境外定居的，在中國(guó)內(nèi)地

32、可按政策規(guī)定再生育子女，并按照有關(guān)規(guī)定在其父或母原戶籍地辦理落戶。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,涉僑公民生育政策 關(guān)于歸僑的生育政策 歸僑應(yīng)執(zhí)行其戶口所在地人口與計(jì)劃生育的有關(guān)規(guī)定。其中，夫妻一方或雙方為歸僑的中國(guó)內(nèi)地居民所生育的子女均在境外定居的，可在中國(guó)內(nèi)地按政策規(guī)定再生育子女。并按有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,涉僑公民生育政策 幾個(gè)名詞解釋 歸僑-回國(guó)定居的華僑； 華僑-定居在國(guó)外的中國(guó)公民；包括二層意思： 一是持有有效護(hù)照。有效護(hù)照是指取得住在國(guó)永久或長(zhǎng)期居留權(quán)；在住在國(guó)連續(xù)居住兩年或兩年累計(jì)滿18個(gè)月以上； 二是雖未取得住在國(guó)永久或長(zhǎng)期居留權(quán)，但取得住在國(guó)連續(xù)5年

33、以上含5年合法居留資格，5年內(nèi)在住在國(guó)累計(jì)居留時(shí)間不少于30個(gè)月，視為華僑。華僑由縣以上的外僑辦認(rèn)定。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,內(nèi)地居民赴港、境外生育政策 夫妻雙方均為我國(guó)內(nèi)地居民，赴香港生育第二個(gè)子女，不符合國(guó)家有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定，屬違法生育，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。但其子女不在內(nèi)地入戶，不在內(nèi)地定居，可暫不征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（國(guó)人口函2007100號(hào)）。 夫妻雙方均為我國(guó)內(nèi)地居民，在國(guó)外、境外生育的子女回我國(guó)內(nèi)地居住，辦理了入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計(jì)居留滿18個(gè)月的，在適用各地人口和計(jì)劃生育政策規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算該子女?dāng)?shù)。（國(guó)人口函201048號(hào)） 如果父母均為中國(guó)國(guó)籍，不符合當(dāng)?shù)赜?jì)生政

34、策規(guī)定，生育的第二個(gè)孩子即使有香港籍，仍然屬于違法生育，面臨黨紀(jì)政紀(jì)的處理。如果孩子不帶回境內(nèi)撫養(yǎng)，屬于違法生育，但不征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；如果孩子2年內(nèi)在境內(nèi)連續(xù)或者間斷居住滿18個(gè)月，就占用了中國(guó)內(nèi)地的撫養(yǎng)資源，將依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,內(nèi)地居民赴港、境外生育政策 夫妻一方為我國(guó)內(nèi)地居民，一方為港澳臺(tái)居民或外國(guó)人的，在國(guó)外、境外生育的子女回我國(guó)內(nèi)地居住，辦理了入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計(jì)居留滿18個(gè)月的，在我國(guó)內(nèi)地申請(qǐng)?jiān)偕优畷r(shí)，應(yīng)計(jì)算該子女?dāng)?shù)（國(guó)人口函201048號(hào)）。 夫妻雙方均具有內(nèi)地戶籍，一方通過投資居留取得有限居留權(quán)或一方取得澳門非永久性居民身份的，仍應(yīng)遵守內(nèi)地有關(guān)人口

35、和計(jì)劃生育政策法規(guī)，不適用關(guān)于內(nèi)地居民涉港生育問題的規(guī)定（人口廳2010104號(hào)） 。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,留學(xué)生的生育政策 （國(guó)計(jì)生發(fā)200234號(hào)） 出國(guó)留學(xué)的中國(guó)內(nèi)地居民（以下簡(jiǎn)稱留學(xué)人員），在國(guó)外留學(xué)期間應(yīng)自覺遵守中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法及有關(guān)的法律法規(guī)。 夫妻雙方在國(guó)外連續(xù)居住一年以上的留學(xué)人員，不符合國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育法律、法規(guī)的規(guī)定，在國(guó)外生育或者懷孕后回中國(guó)內(nèi)地生育第二個(gè)子女的，回中國(guó)內(nèi)地后不予處理。 留學(xué)人員在國(guó)外生育的子女不回中國(guó)內(nèi)地定居的，在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)生育政策的規(guī)定時(shí)，不計(jì)算該子女?dāng)?shù)。 留學(xué)人員在國(guó)外留學(xué)期間生育或者懷孕后回中國(guó)內(nèi)地生育，不納入中國(guó)內(nèi)地各級(jí)各部門

36、和有關(guān)單位人口與計(jì)劃生育工作考核。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,如何認(rèn)定留學(xué)回國(guó)人員？ 留學(xué)人員是指以學(xué)習(xí)和進(jìn)修為主要目的，到境外正式高等院校、科研機(jī)構(gòu)求學(xué)、攻讀學(xué)位、進(jìn)修業(yè)務(wù)或從事科學(xué)研究及進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，連續(xù)居留個(gè)月以上的人員，不包括在境外公、私企業(yè)工作的研修生，不包括學(xué)習(xí)語言的就讀生（計(jì)生廳函200343號(hào)）。,如何認(rèn)定留學(xué)回國(guó)人員？有下列證明之一： 一是中國(guó)駐外使領(lǐng)館出具的“留學(xué)回國(guó)人員證明” ； 二是相關(guān)學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明：國(guó)外院校、科研機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)位證書、學(xué)歷證明或其他有效的學(xué)業(yè)證明材料；如入學(xué)通知、學(xué)位證書或?qū)W歷證明、國(guó)家留學(xué)生中心對(duì)其學(xué)位或?qū)W歷進(jìn)行認(rèn)定的認(rèn)定書等； 三是出境時(shí)獲得的留學(xué)或訪

37、問學(xué)者簽證。 若發(fā)現(xiàn)證明材料有疑問可向出具證明的機(jī)構(gòu)查詢。 如何認(rèn)定是留學(xué)人員在國(guó)外生育的子女？ 留學(xué)人員本人相關(guān)證明（上述證明之一） 子女的出生證明； 護(hù)照或其他注明出境、入境時(shí)間的有效證明材料； 戶口簿、身份證、結(jié)婚證。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,被拐賣婦女獲救后的生育問題 被拐賣婦女在買入地被迫生育了一個(gè)孩子，經(jīng)解救回原籍后，與無子女或者有一個(gè)子女的男子結(jié)婚，可以再生育一個(gè)子女。 被拐賣婦女在買入地被迫生育了兩個(gè)或兩個(gè)以上孩子后，被解救回原籍，與無子女的男子結(jié)婚，如果經(jīng)政府部門調(diào)解程序、司法機(jī)關(guān)法律程序仍無法取得對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，可以批準(zhǔn)其再生育一個(gè)子女。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”

38、和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”居民的生育政策適用 （省條例第十七條） 夫妻一方是城鎮(zhèn)居民、另一方是農(nóng)村居民，夫妻一方或者雙方由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的，不適用農(nóng)村居民的生育政策。 農(nóng)村居民由政府統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起三年內(nèi)，適用農(nóng)村居民的生育政策。農(nóng)村居民自行轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，已經(jīng)領(lǐng)取生育證并懷孕的，生育證繼續(xù)有效；未懷孕的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策。 （2003年1月1日開始實(shí)施）,3.1：生育和收養(yǎng)政策,少數(shù)民族的生育政策適用 少數(shù)民族居民非婚嫁將戶口從非少數(shù)民族地區(qū)遷入少數(shù)民族地區(qū)的，不適用少數(shù)民族地區(qū)的生育政策； 夫妻雙方為少數(shù)民族，一方為少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村居民，另

39、一方戶口在少數(shù)民族地區(qū)，出生在少數(shù)民族地區(qū)，但在非少數(shù)民族地區(qū)工作的，適用少數(shù)民族地區(qū)生育政策。,3.2：生育和收養(yǎng)政策,收養(yǎng)子女的政策 收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件： 無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；年滿三十周歲。 收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。但收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。 無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上。 收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門登記，收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。,3.2：生育和收養(yǎng)政策,收養(yǎng)子女的政策 五部委關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民2009

40、年4月1日前私自收養(yǎng)子女的規(guī)定（2008年9月5日民發(fā)2008132號(hào)文件）主要解決1999年4月1日-2009年4月1日國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的問題。 2009年4月1日后私自收養(yǎng)子女的，不適用2008年9月5日民發(fā)2008132號(hào)文件，繼續(xù)按收養(yǎng)法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 從2008年9月5日起，公民撿拾棄嬰的，一律到當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)案，查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的一律由公安部門送交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。公民申請(qǐng)收養(yǎng)子女的，應(yīng)到民政部門申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記。,3.2：生育和收養(yǎng)政策,案例（跨省、涉外等再生育） 1、夫妻雙方，男：深圳戶口、女：長(zhǎng)沙戶口，均再婚，再婚前均生育一孩，均判

41、歸前妻或夫，現(xiàn)身邊無子女，可否再生育？（若男方深圳給其發(fā)放了二孩生育證，長(zhǎng)沙認(rèn)可；若男方不發(fā)生育證，再生育則屬違法，長(zhǎng)沙應(yīng)對(duì)女方按違法生育處罰）。 2、男內(nèi)地居民，女方為香港居民，女19歲不到，雙方在香港登記結(jié)婚，均為初婚，現(xiàn)懷孕4個(gè)月，生育時(shí)還不到20歲，要求發(fā)放生育證和獨(dú)生子女父母光榮證可否？可以，只要在香港登記的是合法婚姻。（按有利于當(dāng)事人的原則） 3、男方內(nèi)地居民，曾生育一個(gè)子女，后與一臺(tái)灣籍女士結(jié)婚，女方曾在臺(tái)灣生育一子，離婚時(shí)判歸前夫撫養(yǎng)，定居臺(tái)灣，現(xiàn)再婚，能否再生育子女？可以。 4、趙某曾生育兩個(gè)子女，離婚時(shí)各判一個(gè)，離婚后前妻出國(guó)定居并將該子女也帶至國(guó)外定居，后趙某又與無子女者

42、結(jié)婚，問能否再生育？可以（但需提供前妻及小孩出國(guó)的有關(guān)證件或材料）。,3.2：生育和收養(yǎng)政策,案例（跨省、涉外等再生育） 5、某夫妻雙方均為獨(dú)生子女，女方系初婚，男方系再婚，男方再婚前曾生育一子女，離婚時(shí)子女判歸前妻撫養(yǎng)，并隨前妻定居國(guó)外，現(xiàn)男方再婚后已生育一子女，問能否按雙獨(dú)對(duì)待再生育子女？可以。 6、某夫妻男方為外國(guó)公民、居住國(guó)外，女方為長(zhǎng)沙市公民，長(zhǎng)期居住長(zhǎng)沙，2008年11月生育一孩，入外國(guó)籍，但長(zhǎng)期居住國(guó)內(nèi)（兩年累計(jì)滿18個(gè)月以上）；現(xiàn)女方又懷孕數(shù)月，可否再生育？不符合國(guó)內(nèi)生育政策，屬違法生育；但女方可到男方住在國(guó)生育，生育后是否應(yīng)按受處罰，按政策、視具體情況而定。 7、一對(duì)夫婦英國(guó)

43、留學(xué)8年，在國(guó)外取得永久居留權(quán)、但戶籍仍為中國(guó)，在國(guó)外生育了一個(gè)子女，現(xiàn)懷孕二孩要求在國(guó)內(nèi)生育并上戶口，可以嗎？可以生育，可以在國(guó)內(nèi)上戶，但不可以辦生育證，因?yàn)槭敲庥杼幜P的違法生育。 8、李女士為中國(guó)公民，在美國(guó)生活十余年已取得美國(guó)永久居留權(quán)，后與一美國(guó)男子結(jié)婚并生育一孩，小孩戶口上在國(guó)內(nèi)，現(xiàn)李女士在美國(guó)再次懷孕要求回國(guó)內(nèi)生育并辦理生育證，是否可以？ 可以回國(guó)內(nèi)來生育，不在國(guó)內(nèi)定居或上戶可以不執(zhí)行國(guó)內(nèi)生育政策，若在國(guó)內(nèi)定居或上戶，則按違法生育處罰；因不符合國(guó)內(nèi)再生育政策，不可以辦理生育證。,四、獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,條例修改決定按照公平、誠(chéng)信、普惠的原則，加大了依法落實(shí)利益導(dǎo)向政策的力度。我市開展的

44、主要有五獎(jiǎng)一免一干預(yù)及城鎮(zhèn)獨(dú)生子女 父母獎(jiǎng)勵(lì)。 關(guān)于晚婚晚育 關(guān)于獨(dú)生子女父母光榮證 關(guān)于放棄再生育的獎(jiǎng)勵(lì) 關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策 關(guān)于城市低保戶部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策 關(guān)于計(jì)劃生育家庭特別扶助制度 關(guān)于城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì) 單位職工其他獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策 農(nóng)村居民享有的其他優(yōu)惠政策,4.1：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,晚婚晚育 男女雙方按法定婚齡各推遲三周歲以上初次結(jié)婚為晚婚。即男女雙方系初婚，男方在25周歲以上、女方在23周歲以上結(jié)婚為晚婚，晚婚增加婚假12天。 已婚婦女二十四周歲以上或者實(shí)行晚婚后懷孕生育第一個(gè)子女為晚育。晚育增加產(chǎn)假30天。,4.2：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,關(guān)于獨(dú)生子女父母光

45、榮證 領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的條件 補(bǔ)辦獨(dú)生子女父母光榮證的條件 發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)政策,4.2：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,關(guān)于獨(dú)生子女父母光榮證的相關(guān)情況 領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證年齡條件的變化 1、1990年以前無領(lǐng)證年齡限制（凡有生育能力的夫妻，自愿終身只生育一個(gè)子女); 2、1990年1月1日-2002年12月31日，要求子女未滿14周歲； 3、2003年1月1日-2007年9月28日，不看子女年齡，看父母是否在育齡期內(nèi)，即男60周歲以內(nèi)，女49周歲以內(nèi)同時(shí)符合；(明確終身只生育或只依法收養(yǎng)一個(gè)子女) 4、 2007年9月29日-現(xiàn)在，夫妻申領(lǐng)的，不要求男方年齡，僅看女方年齡，即女方49周歲以內(nèi)；

46、單方申領(lǐng)的，男60周歲以內(nèi)，女49周歲以內(nèi)。 關(guān)于單方領(lǐng)證：2004年11月底湘人口函200462號(hào)，才明確可以單方領(lǐng)證。 關(guān)于證件名稱：2002.9.1中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法出臺(tái)前，為獨(dú)生子女證；之后為獨(dú)生子女父母光榮證。 注：90年以前，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻可以申領(lǐng)獨(dú)生子女證，收養(yǎng)子女的未納入。,4.2：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的條件 符合下列條件之一，年齡在育齡期內(nèi)(女方年齡在49周歲以內(nèi)，男方年齡在60周歲以內(nèi)。是夫妻申請(qǐng)的，只要女方在49周歲以內(nèi)，不考慮男方的年齡；男方單方申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在60周歲以內(nèi)，超過年齡規(guī)定的，不發(fā)證。發(fā)證口徑：以女方為原則，有單位

47、的由單位發(fā)，沒單位的由戶籍所在地發(fā)，戶籍地與現(xiàn)居住地不一致的、戶籍地可委托現(xiàn)居住地發(fā)證。)夫妻雙方或者符合規(guī)定的一方自愿提出申請(qǐng)的，可以申領(lǐng)光榮證： 1、夫妻雙方只生育一個(gè)子女或者只依法收養(yǎng)一個(gè)子女； 2、沒有結(jié)婚的公民只依法收養(yǎng)一個(gè)子女，自愿不再結(jié)婚生育和收養(yǎng)子女的 3、原合法生育或收養(yǎng)兩個(gè)以上子女，其中一個(gè)或兩個(gè)以上子女死亡，現(xiàn)只存活一個(gè)子女的。 4、非婚生育一個(gè)子女后，辦理了結(jié)婚證，按規(guī)定繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不再生育也沒有收養(yǎng)子女的；,4.2：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,關(guān)于“原合法生育或收養(yǎng)兩個(gè)以上子女，其中一個(gè)或兩個(gè) 以上子女死亡，現(xiàn)只存活一個(gè)子女的”的解讀： 1980年5月30日省政府關(guān)于計(jì)劃生

48、育若干問題的補(bǔ)充規(guī)定的通知 （湘政發(fā)198049號(hào)）規(guī)定“一對(duì)夫婦有兩個(gè)子女，死亡一個(gè)不再生育的”可以領(lǐng)取獨(dú)生子女證。這一規(guī)定一直適用到1994年7月26日實(shí)施湖南省計(jì)劃生育條例若干規(guī)定（省政府35號(hào)令）的出臺(tái)，這期間一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女，不論政策外、政策內(nèi)生育，死亡一個(gè)不再生育的，可以領(lǐng)證。 省政府35號(hào)令規(guī)定“符合條例規(guī)定生育兩個(gè)孩子，只成活一個(gè)孩子，不再生育且未收養(yǎng)孩子的”，可以享受獨(dú)生子女父母待遇。此后必須是合法生育兩個(gè)或兩個(gè)以上子女，只存活一個(gè)的，才能領(lǐng)證。其中，2003年1月1日-2007年9月28日，要求死亡的子女必須是未生育也未收養(yǎng)子女的，且現(xiàn)存活的子女也不得超過18周歲； 2

49、007年9月29日以后，才沒有子女年齡限制，但要求死亡的子女沒有養(yǎng)育后代。,4.2：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,5、離婚前只生育或者只依法收養(yǎng)一個(gè)子女，但沒有申領(lǐng)光榮證，離婚后不再結(jié)婚生育也未收養(yǎng)子女的，可以單方申領(lǐng)； 6、離婚前只生育或者只依法收養(yǎng)一個(gè)子女，但沒有申領(lǐng)光榮證，離婚后與無子女者結(jié)婚，不再生育也未收養(yǎng)子女的，再婚夫妻雙方均可以申領(lǐng)； 7、再婚夫妻雙方各只生育或者只依法收養(yǎng)一個(gè)子女，再婚后未再生育或者收養(yǎng)子女的，雙方均可以申領(lǐng)；但雙方均直接撫養(yǎng)子女的，均不得申領(lǐng)； 8、一方再婚前只生育或者只依法收養(yǎng)一個(gè)子女，但沒有直接撫養(yǎng)，另一方無子女的，依法再生育一個(gè)子女后，初育一方可以單方申領(lǐng)。 單方申領(lǐng)

50、光榮證的，可以享受半份獨(dú)生子女保健費(fèi)，是城鎮(zhèn)居民的，單方享受城鎮(zhèn)居民達(dá)到規(guī)定年齡由政府發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的待遇。,4.2：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,案例（關(guān)于獨(dú)生子女父母光榮證）： 父母雙方合法生育兩個(gè)子女，將一個(gè)送養(yǎng)他人，一個(gè)自己撫養(yǎng)，收養(yǎng)人無子女僅收養(yǎng)該子女，問：生父母、養(yǎng)父母能否領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證、享受獨(dú)生子女父母待遇？其子女與獨(dú)生子女結(jié)婚能否享受雙獨(dú)的再生育政策？,4.2：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,答案（關(guān)于獨(dú)生子女父母光榮證）： 父母雙方合法生育兩個(gè)子女，將一個(gè)送養(yǎng)他人，一個(gè)自己撫養(yǎng)，收養(yǎng)人無子女僅收養(yǎng)該子女，問：生父母、養(yǎng)父母能否領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證、享受獨(dú)生子女父母待遇？其子女與獨(dú)生子女結(jié)婚能否享

51、受雙獨(dú)的再生育政策？=生父母已生育兩個(gè)子女不能領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證，其子女不能按獨(dú)生子女對(duì)待；養(yǎng)父母一方家庭可享受獨(dú)生子女家庭相關(guān)優(yōu)待優(yōu)惠政策。 理由： 1、收養(yǎng)法第19條規(guī)定“送養(yǎng)人不得以送養(yǎng)子女為理由違反計(jì)劃生育的規(guī)定再生育子女”，立法的本義即送養(yǎng)的子女仍應(yīng)計(jì)算為其父母的子女?dāng)?shù)，限制因送養(yǎng)子女多生育子女； 2、收養(yǎng)法第23條規(guī)定“養(yǎng)子女與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除?！?3、婚姻法第26條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系。養(yǎng)父母和養(yǎng)子女間的權(quán)利和義務(wù)，適用本法對(duì)父母子女關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。養(yǎng)子女和生父母間的權(quán)利和義務(wù)，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。”,4.2：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政

52、策,下列情況不能辦理獨(dú)生子女父母光榮證： 下列情況不能辦理獨(dú)生子女父母光榮證： 1、一對(duì)夫妻有兩個(gè)子女，送他人收養(yǎng)一個(gè)； 2、再婚夫妻家庭已有一個(gè)子女，又生育一個(gè)子女； 3、已生育兩個(gè)子女的夫妻，離婚后各帶一個(gè)； 4、第一胎為雙胞胎或多胞胎的。 5、原違法生育或收養(yǎng)兩個(gè)以上子女，其中一個(gè)或兩個(gè)以上子女死亡，現(xiàn)只存活一個(gè)子女的；,4.2：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,關(guān)于如何認(rèn)定原領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母光榮證是否繼續(xù)有效的問題 原辦理過獨(dú)生子女證或者光榮證，后來婚姻關(guān)系或子女?dāng)?shù)量發(fā)生了變化，是否能繼續(xù)享受其光榮證帶來的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，應(yīng)按享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的條件要求，嚴(yán)格審核其婚姻、子女?dāng)?shù)量的變化是否還符合獨(dú)生子

53、女父母獎(jiǎng)勵(lì)條件。經(jīng)審核仍符合獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)條件的可以享受，不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的不能享受。 注：我們沒有要求原領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母光榮證的父母每次婚姻關(guān)系或子女?dāng)?shù)量的變化必須換證或注銷，但要求享受相關(guān)優(yōu)惠待遇時(shí)，計(jì)生部門一定要審核把關(guān)。,4.2：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,補(bǔ)辦獨(dú)生子女父母光榮證的條件 原辦理過獨(dú)生子女證或者光榮證，后來遺失，子女?dāng)?shù)量沒有發(fā)生變化的獨(dú)生子女父母，可以申請(qǐng)補(bǔ)辦光榮證。原發(fā)證機(jī)關(guān)有記錄的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以補(bǔ)辦；原發(fā)證機(jī)關(guān)沒有記錄的，憑單位發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)的名單、檔案記錄等原始證明材料，由原發(fā)證機(jī)關(guān)或者現(xiàn)工作單位所在的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以補(bǔ)辦。遺失證件的夫妻尚在育齡期的，可以

54、重新申請(qǐng)辦理光榮證。,4.2：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)的政策 領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的對(duì)象，從領(lǐng)證之月起到子女十四周歲止，每月發(fā)給五元至二十元的獨(dú)生子女保健費(fèi)。獨(dú)生子女保健費(fèi)按下列辦法支付： 夫妻雙方有工作單位的，由雙方單位各支付一半；一方有工作單位，另一方無工作單位，由有工作單位的一方工作單位支付全部。單位聘用一個(gè)月以上的臨時(shí)工，由單位按月支付一半。下崗未再就業(yè)職工由原單位支付。解除人事關(guān)系的職工，其獨(dú)生子女保健費(fèi)由原單位支付到子女十四周歲止。勞動(dòng)合同未到期的職工，單位提前解除勞動(dòng)關(guān)系的，獨(dú)生子女保健費(fèi)發(fā)放到合同期止。 單方申領(lǐng)獨(dú)生子女父母光榮證的，按一半標(biāo)準(zhǔn)支付。 夫妻雙方為農(nóng)村

55、居民或一方為農(nóng)村居民，另一方為城鎮(zhèn)未從業(yè)居民或雙方為城鎮(zhèn)未從業(yè)居民的，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處支付。 領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證后離婚或喪偶的家庭，其獨(dú)生子女保健費(fèi)由直接撫養(yǎng)子女方單位支付全部。直接撫養(yǎng)方再婚后，其配偶無子女也不再生育或配偶只有一個(gè)子女且未直接撫養(yǎng)的，重新?lián)Q領(lǐng)獨(dú)生子女父母光榮證，再婚夫妻雙方單位各支付一半獨(dú)生子女保健費(fèi)。,4.3：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,放棄再生育的獎(jiǎng)勵(lì)政策 符合條例規(guī)定可以再生育子女的夫妻，其女方年齡在40周歲以上，49周歲以內(nèi)且男方年齡在60周歲以內(nèi)的，提出自愿不再生育的申請(qǐng)，經(jīng)審查屬實(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),農(nóng)村居民獎(jiǎng)勵(lì)1000元，城鎮(zhèn)居民獎(jiǎng)勵(lì)2000元。雙

56、方有工作單位的，獎(jiǎng)金由雙方單位各支付一半；一方有單位，另一方無單位的，由有單位的一方單位支付全部；雙方均無工作單位的，由戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處支付全部。,4.3：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,放棄再生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的生育條件 （1）依法生育一個(gè)子女后，符合生育二孩政策而放棄再生育的； （2）有生育能力（有懷孕史或生育后子女死亡史）的夫妻在2003年1月1日前依法收養(yǎng)一個(gè)子女后而放棄再生育的；或在2003年1月1日后依法收養(yǎng)子女，放棄再生育的。 （3）合法生育的子女死亡，現(xiàn)無存活子女的； （4）合法生育兩個(gè)子女，死亡一個(gè)子女后，符合再生育政策的； 下列生育情況的育齡夫妻即使符合再生育政策也不屬于放棄再

57、生育的獎(jiǎng)勵(lì)范圍：有違法生育史的；沒有生育能力依法收養(yǎng)子女的；離婚、喪偶的對(duì)象。,4.4：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象基本條件 （同時(shí)符合以下條件的農(nóng)村居民） 本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。 1973年以來，沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策規(guī)定生育。 有生育史，現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。 1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。 獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)：從2012年起每人每年發(fā)放960元獎(jiǎng)勵(lì)扶助費(fèi)。 注：2011年6月國(guó)家將“半邊戶”中的農(nóng)村居民納入農(nóng)村獎(jiǎng)扶范圍,4.4：獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策 有生育史，現(xiàn)存一個(gè)子女或兩

58、個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女 指曾經(jīng)合法生育子女，同時(shí)存活子女?dāng)?shù)從未超過兩個(gè)（包括兩個(gè)女孩或一男一女或兩個(gè)男孩），現(xiàn)存活一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。 （1）子女包括親生子女和收養(yǎng)子女（子女下落不明，未經(jīng)人民法院宣告死亡的，計(jì)入現(xiàn)存子女?dāng)?shù)）。 （2）再婚夫妻再婚后未再生育也未再收養(yǎng)子女的，可分別只計(jì)算其本人的子女?dāng)?shù)，符合條件的單方或雙方可申報(bào)。 （3）再婚夫妻再婚后生育或收養(yǎng)了子女的，雙方再婚前后子女必須合并計(jì)算。 （4）再婚夫妻只有一方生育過子女且子女?dāng)?shù)符合獎(jiǎng)扶條件，再婚后未生育也未收養(yǎng)子女的，雙方均可申報(bào)（有子女一方需超過育齡期，無子女的另一方才能申報(bào)）。 （5）離婚、喪偶無配偶的，只計(jì)算其本人的子女?dāng)?shù)。 （6）再婚又離婚、喪偶現(xiàn)無配偶的，只計(jì)