積極探索黨代會常任制 切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

1、積極探索黨代會常任制 切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)積極探索黨代會常任制 切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)崇義縣推行黨代會常任制試點(diǎn)工作的實(shí)踐與思考試行黨代會常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求。為探索地方黨委加強(qiáng)黨內(nèi)民主政治建設(shè)路子，崇義縣從2006年起，經(jīng)中共贛州市委批準(zhǔn)，以新一屆班子換屆為契機(jī)，以遵循現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度為前提，探索實(shí)行了黨代會常任制試點(diǎn)改革，成功地舉辦了黨代會常任制第一次年會和黨代會常任制實(shí)踐論壇，走出了一條發(fā)展黨內(nèi)民主的新途徑，帶動了人民民主，促進(jìn)了社會和諧。下面結(jié)合我縣實(shí)際，從實(shí)行黨代會常任制的時代要求、實(shí)踐途徑、工作成效、工作啟示和存在問

2、題五個方面，對我縣一年多來推行黨代會常任制試點(diǎn)工作的一些實(shí)踐做法和工作體會作一闡述，為全市下一步試行黨代會常任制，進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主建設(shè)路徑提供一些有益的借鑒和建議。一、實(shí)行黨代會常任制是在新的歷史條件下發(fā)展黨內(nèi)民主的時代性要求發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)等黨內(nèi)民主問題越來越成為新形勢、新條件下黨的建設(shè)需要迫切改進(jìn)和完善的重要任務(wù)，黨代會常任制是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利、解決現(xiàn)行黨代會制度弊端的一個很好載體。黨代會常任制是時代的產(chǎn)物，是新的歷史條件下發(fā)展黨內(nèi)民主的時代性要求，它將成為我國政治體制改革的一個重要方向。（一）新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，呼喚黨的代表大會常任

3、制的施行。黨的代表大會常任制度，即在每次黨的代表大會完成選舉任務(wù)后，在黨的委員會任期內(nèi)每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。毛澤東同志曾于1956年4月指出，要仿照人民代表大會制度的辦法，設(shè)黨的常任代表。鄧小平同志在八大黨章修改報(bào)告中，正式提出黨的代表大會常任制的問題，進(jìn)而把黨的代表大會常任制寫入黨章。20世紀(jì)80年代末，浙江、山西、河北等省的11個縣(市、區(qū))先后進(jìn)行黨的代表大會常任制試點(diǎn)。黨的十六大報(bào)告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用，要擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制試點(diǎn)”。黨的十七大報(bào)告則進(jìn)一步提出“

4、要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，保障黨員的民主權(quán)利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性；要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，并對代表任期制、票決制、定期報(bào)告制等方面的給予了較多的論述。這種綿長的黨的代表大會常任制的運(yùn)行軌跡，充分體現(xiàn)了黨的組織在政權(quán)建設(shè)方面的政治設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，以及黨的代表大會常任制堅(jiān)定地向前發(fā)展的強(qiáng)大生命力。探尋黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的方式，尋求黨內(nèi)民主有效的載體和新的生長點(diǎn)，是黨內(nèi)民主取得突破和向前發(fā)展的關(guān)鍵因素。建立以民主為內(nèi)核的黨代會常任制，其本質(zhì)意義，就是在制度層面上健全和完善黨內(nèi)民主制度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新突破，實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利的張揚(yáng)和保護(hù)，以及黨

5、內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，迫切呼喚黨代會常任制的施行。（二）充分滿足和實(shí)現(xiàn)黨員的民主訴求，迫切要求實(shí)行黨的代表大會常任制。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，人民群眾的民主意識有了極大提高，廣大黨員的民主期盼也日益增強(qiáng)。黨章規(guī)定，全體黨員，不論職務(wù)高低，一律平等，均享有直接或通過代表間接參與和處理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利；黨的代表大會是同級黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，具有最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)。然而，現(xiàn)實(shí)情況中，黨員和黨代表一般只能通過五年一次的黨代表大會參與黨內(nèi)重大事務(wù)決策，且黨代表大會的議程較單一，有些程序容易走過場，黨代表只是“舉舉手、劃劃圈、散會靠一邊”，難于充分體現(xiàn)其真實(shí)意志和要求，黨章規(guī)定的黨員權(quán)利

6、和黨代會的地位較難得到落實(shí)和體現(xiàn)。時代發(fā)展呼喚黨內(nèi)民主，如何保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，黨代會兩個“最高”權(quán)力的地位得以確立并充分發(fā)揮作用？如何在現(xiàn)行制度框架下，積極探索黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，力求改革穩(wěn)妥可行、成本最低？這些現(xiàn)實(shí)命題擺在我們面前,需要我們?nèi)フ暡⑴で蠼鉀Q的辦法。（三）現(xiàn)行黨的代表大會制度的諸多弊端，需要實(shí)行黨的代表大會常任制加以革除。黨的代表大會是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。盡管建黨以來，黨的代表大會制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展，但還不完善、不健全，突出體現(xiàn)為三個缺陷：一是黨代會的功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮?，F(xiàn)行黨的代表大會每五年召開一次，黨內(nèi)許多重大問題往往不是在黨的代表

7、大會上討論決定，而是以全委會、常委會以及其他形式取而代之。這種決策制度難以適應(yīng)黨執(zhí)政后民主決策重大事項(xiàng)的需要。不僅黨代會作為黨內(nèi)最高決策機(jī)關(guān)的功能難以充分發(fā)揮，而且使其最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的功能無法實(shí)施，既導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力過分集中，也致使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)。二是黨代表的權(quán)利未能得到充分的行使。由于黨代表任期與代表大會屆期不對應(yīng)，大會結(jié)束后代表資格自然消失，權(quán)利無法保障。在大會閉會期間，一些本應(yīng)由黨代會決策的重要事項(xiàng)由其他組織代為行使，黨代會賦予代表的提案、質(zhì)詢和監(jiān)督等權(quán)利，也因代表資格自然喪失或缺乏制度保障而無法履行。三是黨內(nèi)民主制度難以得到規(guī)范的落實(shí)。黨的代表大會制度是實(shí)現(xiàn)黨的民主集中制原則的根本制度，

8、是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主生活的基本內(nèi)容。黨代會制度的不健全、不完善，必然影響其他一系列具體制度和規(guī)則的實(shí)施，使黨內(nèi)民主制度難以得到全面而規(guī)范的落實(shí)。 二、積極探索遵循現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度框架下的推行黨代會常任制試點(diǎn)的實(shí)踐途徑我縣實(shí)施黨代會常任制是在遵循黨章、中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例等現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度的框架下，以實(shí)行黨代會年會制和黨代表常任制為基本內(nèi)容，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高縣委的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平及保障黨員基本權(quán)利為核心，結(jié)合實(shí)際，對黨代會常任制進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。在實(shí)踐中重點(diǎn)理順了黨內(nèi)外權(quán)力運(yùn)行關(guān)系（黨代會與全委會、常委會“內(nèi)三會”關(guān)系和黨代會與人代會、政協(xié)會“外三會”

9、關(guān)系），推行了述職評議（縣委、縣紀(jì)委，人大黨組、政府黨組、政協(xié)黨組，縣委組織部、宣傳部、農(nóng)工部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委“兩委三個黨組五部門”及縣委常委、部分縣委委員向黨代會年會述職并接受黨代表評議；黨代表向選區(qū)黨員大會述職并接受黨員評議），落實(shí)了黨代表閉會期間學(xué)習(xí)培訓(xùn)、分組活動、提議提案、重大事項(xiàng)通報(bào)、民主監(jiān)督、代表履職考評等日常行權(quán)的8項(xiàng)制度，創(chuàng)造性地推進(jìn)了黨代會常任制試點(diǎn)工作。較好地發(fā)揮了黨代會和黨代表的作用，初步構(gòu)建起了發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐平臺和保障黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑。（一）著眼于增強(qiáng)黨代會的權(quán)威性，進(jìn)一步完善了縣委工作機(jī)制。一是明晰黨代會地位。在權(quán)力架構(gòu)上，明確黨代會是黨內(nèi)最高的權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)

10、關(guān)和決策機(jī)關(guān)。在權(quán)利授受方面，由黨代會民主選舉產(chǎn)生的縣委全委會在縣黨代表大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本縣工作，由縣委全委會民主選舉產(chǎn)生的縣委常委會主持縣委日常工作，縣委全委會、常委會要對黨代會負(fù)責(zé)，貫徹執(zhí)行黨代會所做出的決定、決議，構(gòu)成民主授權(quán)的黨代會、全委會、常委會“內(nèi)三會”關(guān)系；在駕馭總攬方面，黨代會在人代會、政協(xié)會之前召開，審議經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和思路，研究解決黨的建設(shè)中帶全局性、前瞻性的深層次問題，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用；人代會依法行使決定全縣重大事務(wù)的權(quán)力，把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志和人民意志；政協(xié)會側(cè)重于參政議政、民主監(jiān)督、促進(jìn)科學(xué)決策，構(gòu)成核心凝聚的黨代會、人代會、政協(xié)會“外三會”關(guān)系。在掌控監(jiān)督方

11、面，黨代會通過審議人大、政府、政協(xié)黨組的工作報(bào)告，評議縣委常委的述職報(bào)告，對縣委委員進(jìn)行信任投票，實(shí)施全面掌控和監(jiān)督。在協(xié)調(diào)保障方面，縣委成立黨代會常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施及黨代表的聯(lián)絡(luò)、組織和服務(wù)工作。二是加強(qiáng)全委會建設(shè)。完善了縣委全委會議事規(guī)則，對全委會的議事內(nèi)容、議事程序、重大問題的決策等方面的內(nèi)容作出了具體的規(guī)定。在決策事項(xiàng)上，規(guī)定了十大方面的內(nèi)容，主要包括對全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、黨的自身建設(shè)及其他涉及全局性的重大問題作出決策，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職人選實(shí)行票決等；在議事程序上，從會議的召開、議題的確定、討論與表決、決議的執(zhí)

12、行四大方面作了十六條規(guī)定。規(guī)定重大問題要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，集體研究決定；重大問題在提交討論之前，應(yīng)廣泛征求廣大黨員和人大、政協(xié)、人民團(tuán)體以及其他非黨組織的意見建議，或組織專家、學(xué)者進(jìn)行分析論證，作出評估，集思廣益后，再提交全委會討論決定。三是規(guī)范常委會行權(quán)。以縣委常委會議事規(guī)則的制度形式，明確了縣委常委會主持縣委日常工作，執(zhí)行上級黨組織的指示和黨代會、全委會的決議，負(fù)責(zé)召集全委會，向全委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作等六項(xiàng)主要職責(zé)，設(shè)定了縣委常委會議題的十二類事項(xiàng)范圍。同時對會議議題的提出和確定、會議討論文件的準(zhǔn)備及報(bào)送、會議表決的程序和要求、會議紀(jì)要和決定事項(xiàng)通知的制發(fā)以及

13、對會議決定事項(xiàng)的執(zhí)行和監(jiān)督檢查等五大方面作出了二十三款細(xì)致具體的規(guī)定，使縣委常委會的日常行權(quán)行為有規(guī)可依、有范所限、有責(zé)所擔(dān)、有為可施。（二）著眼于增強(qiáng)黨代會的實(shí)效性，積極探索了黨代會年會機(jī)制。一是聽取和審議工作報(bào)告、述職報(bào)告。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，在聽取和審議縣委、縣紀(jì)委工作報(bào)告基礎(chǔ)上，推行縣人大黨組、縣政府黨組和縣政協(xié)黨組在黨代會年會上向大會報(bào)告工作，由黨代表審議三個黨組領(lǐng)導(dǎo)所轄機(jī)關(guān)依法監(jiān)督、依法行政、按章議政的工作情況，核查三個黨組圍繞中心、服務(wù)大局的工作績效，檢驗(yàn)縣委駕馭總攬全局的工作能力和水平，構(gòu)建了“一個核心、三個黨組”工作格局；縣委組織部、宣傳部、農(nóng)工部、統(tǒng)戰(zhàn)部和政法委等“五個部

14、門”向大會書面報(bào)告工作，年會專列議程審議，檢驗(yàn)縣委在思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、民主法制建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟以及綜治維穩(wěn)、促進(jìn)和諧等方面的實(shí)際操作能力。同時，要求縣委常委和部分縣委委員向大會作述職報(bào)告，檢驗(yàn)縣委班子成員履職情況和自身建設(shè)的成效。二是組織民主評議和民主測評。黨代會年會上全體黨代表對縣委、縣紀(jì)委，縣人大黨組、政府黨組、政協(xié)黨組，縣委政法委、組織部、宣傳部、農(nóng)工部、統(tǒng)戰(zhàn)部“兩委三個黨組五部門”及縣委常委、部分縣委委員進(jìn)行民主評議和民主測評，從領(lǐng)導(dǎo)班子、工作部門、班子成員三個層面分別設(shè)計(jì)針對性的測評表，分發(fā)黨代表進(jìn)行無記名投票民主測評，并向代表書面通報(bào)測評結(jié)果，征

15、詢意見、建議?？h委根據(jù)測評結(jié)果和意見、建議匯總情況，制定加強(qiáng)自身建設(shè)或相關(guān)工作的整改提高工作方案，明確目標(biāo)、措施、責(zé)任和時限；同時，將相關(guān)測評結(jié)果和意見、建議向有關(guān)黨組、部門、縣委常委和縣委委員反饋，提出整改要求。被整改單位對照檢查，形成整改方案進(jìn)行認(rèn)真查擺和整改，接受縣黨代表督查，并將整改落實(shí)情況在下一年度黨代會年會上報(bào)告，接受黨代表大會和黨代表的監(jiān)督。三是征集提案和建議。年會專設(shè)提議、提案議程，并成立意見、建議、議案審查委員會，制定了黨代表提議、提案制度和關(guān)于黨代表意見、建議、議案的若干暫行規(guī)定，對黨代表意見、建議提出的程序、內(nèi)容、辦理、督查、回復(fù)等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。代表團(tuán)、黨代表均可向

16、大會提出意見、建議，主席團(tuán)、代表團(tuán)以及黨代表十人以上聯(lián)名，可以向大會提出議案。代表團(tuán)和黨代表提出的意見和建議，經(jīng)大會意見、建議、議案審查委員會審議后進(jìn)行匯總歸類，作為大會正式意見和建議，閉會后，與人大代表議案、政協(xié)委員提案一起轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、單位辦理。黨代表十人以上聯(lián)名提出的議案，由大會意見、建議、議案審查委員會進(jìn)行審議，向大會主席團(tuán)提出議案處理意見的報(bào)告，再由主席團(tuán)決定是否列入大會議程，或?qū)Ⅻh代表的議案改作正式意見、建議處理?？h黨代辦每年應(yīng)對黨代表意見、建議的辦理情況進(jìn)行匯總歸納，并將辦理情況向下一次年會作出書面報(bào)告。（三）著眼于增強(qiáng)黨代表的主動性，拓寬了黨代表作用發(fā)揮渠道。一是建立健全黨代表

17、權(quán)利保障機(jī)制。為使黨代表履行職責(zé)、行使權(quán)利、發(fā)揮作用有基本依據(jù)，我們依據(jù)黨章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定了黨代表產(chǎn)生及其常任制規(guī)則，對黨代表產(chǎn)生、資格、任期、增補(bǔ)、職責(zé)、監(jiān)督、權(quán)利、義務(wù)、活動方式、權(quán)利保障等10個方面作出具體規(guī)定，在保障黨代表基本的審議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)的同時，重點(diǎn)擴(kuò)大了黨代表的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)等民主權(quán)利，明確代表的職務(wù)行為不僅局限于大會期間，而且延伸至閉會期間，涵蓋代表任期的全過程，規(guī)定任何單位和個人無權(quán)剝奪或非法干涉代表開展職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)視察、調(diào)研活動。對代表采取強(qiáng)制措施或給予黨紀(jì)處分前須向縣委報(bào)告。二是建立健全黨代表日常活動機(jī)制。制定了活動分組制度

18、、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、調(diào)研視察制度、黨代表提議、提案制度、黨代表聯(lián)系制度、重大事項(xiàng)通報(bào)制度、民主評議制度、黨代表監(jiān)督制度等日常行權(quán)的8項(xiàng)制度，明確了代表參與活動的時間、內(nèi)容、次數(shù)、范圍、方式和要求，將全縣黨代表分成十個代表活動組，組織開展了聯(lián)系走訪、調(diào)研視察、列席會議、述職評議、提案質(zhì)詢、征求意見、貫徹落實(shí)年會決議等活動。為便于黨代表開展經(jīng)常性活動，我們編制了黨代表活動手冊和黨代表聯(lián)系手冊，明確黨代表除了集中參加黨內(nèi)會議和縣委組織的活動外，還必須聯(lián)系所在黨組織3名以上黨員，采取過組織生活、訪問、座談、談心、信函、工作匯報(bào)等形式加強(qiáng)與基層黨員的聯(lián)系。三是建立健全黨代表激勵管理機(jī)制。建立黨代表履行職責(zé)的

19、保障機(jī)制。把黨代表的活動時間、場所、待遇、經(jīng)費(fèi)等形成制度予以保障，為黨代表發(fā)揮作用提供必備條件?？h財(cái)政每年按每名黨代表500元的活動經(jīng)費(fèi)進(jìn)行列支。建立黨代表述職評議制度。對代表述職、評議的次數(shù)、內(nèi)容、范圍、程序、結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定，規(guī)定縣委常委和部分縣委委員在黨代會年會上述職，接受全體代表信任度測評，其他代表在所轄選區(qū)內(nèi)述職，接受選區(qū)黨員民主評議，促使代表積極議黨議政，履行權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行履職備案。將黨代表在民主測評大會上的履職承諾內(nèi)容整理成書面材料，存入代表黨員檔案。黨組織根據(jù)履職承諾內(nèi)容定期督查落實(shí)情況，并適時在黨務(wù)公開欄公開。（四）著眼于增強(qiáng)黨代表的代表性，切實(shí)提高了黨代表素質(zhì)。一是注重增

20、強(qiáng)代表性，優(yōu)化黨代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。本著有利于組織黨代表開展活動、有利于黨代表素質(zhì)和議黨議政能力的提高等方面出發(fā)，在不違背黨章和中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例的前提下，適度減少代表名額，科學(xué)劃分選區(qū)，改進(jìn)提名方式，注意控制區(qū)域、界別構(gòu)成和領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例，優(yōu)化黨代表的職業(yè)、知識、年齡結(jié)構(gòu)，注重多從生產(chǎn)一線、專業(yè)技術(shù)人員和各條戰(zhàn)線的先進(jìn)人物中選舉產(chǎn)生黨代表。在縣委換屆時，從全縣22個基層黨委實(shí)際選舉產(chǎn)生了165名黨代表，比上屆減少94名。代表結(jié)構(gòu)中各級領(lǐng)導(dǎo)干部76名，占46%，比上一屆下降了14個百分點(diǎn)；各類專業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物和基層一線人員89名，占54%。二是強(qiáng)化理論培訓(xùn)，提高黨代

21、表履職能力。以縣鄉(xiāng)黨校為主陣地，根據(jù)黨代表的職業(yè)類型，按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以黨內(nèi)民主理論、民主制度和代表履職業(yè)務(wù)等為主要內(nèi)容，以集中輔導(dǎo)、專題座談、理論研討和以會代訓(xùn)為主要形式，對基層黨代表進(jìn)行了分層、分批培訓(xùn)。在平時的代表活動中，堅(jiān)持運(yùn)用多種形式對代表進(jìn)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)以及代表工作的有關(guān)知識的教育培訓(xùn)，讓黨代表明確應(yīng)盡的責(zé)任，增強(qiáng)代表履職意識，提高議黨議政的能力。一年來，共有120多名黨代表接受了培訓(xùn)，普遍反映受益非淺。三是組織視察調(diào)研，提升黨代表實(shí)際操作能力。精心組織黨代表開展各項(xiàng)活動，定期或不定期地組織黨代表聽取和審議黨委及有關(guān)部門的工作匯

22、報(bào)。每年通過“民情月”調(diào)研、專題視察調(diào)研等活動，組織3次以上黨代表實(shí)地視察、調(diào)查研究等活動，盡可能多地讓黨代表參與政治活動和社會活動，開闊視野，了解情況。通過聽匯報(bào)、實(shí)地視察、調(diào)查研究、提書面意見等形式，密切黨代表與廣大黨員群眾的聯(lián)系，不斷增強(qiáng)他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高議黨議政的水平和效果。今年以來，組織黨代表開展了“調(diào)研月”、新農(nóng)村建設(shè)、竹產(chǎn)業(yè)、“三項(xiàng)創(chuàng)建”等視察調(diào)研活動，各代表組共撰寫調(diào)研報(bào)告33篇，提出有針對性的問題23個，梳理群眾反映意見和建議38個，為縣委決策提供了重要參考依據(jù)。三、實(shí)施黨代會常任制找準(zhǔn)了促進(jìn)黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)，取得了明顯的工作成效實(shí)行黨代會常任制，暢通了上情下達(dá)和

23、下情上達(dá)的渠道，廣大黨員主體意識明顯增強(qiáng)，黨代表增加了履職行權(quán)的機(jī)會，加強(qiáng)了對黨內(nèi)事務(wù)參與決策和對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量明顯提升，黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。2006年以來，全縣財(cái)政收入連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長速度，去年突破2億元大關(guān)，人均GDP突破1000美元；今年1-10月已實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.8億元，超過去年全年水平，全年財(cái)政收入有望突破3億元。先后榮獲了全國綠化模范縣、全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣、全省社會公眾安全感民意測評第一、中國最受游客喜愛的地方等多項(xiàng)榮譽(yù)，全縣風(fēng)清氣順，政通人和。初步成效體現(xiàn)在：（一）規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)

24、核心。確立和維護(hù)了黨代會作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位，體現(xiàn)了黨代會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在實(shí)踐中，進(jìn)一步規(guī)范和理順了黨代會與全委會、全委會與常委會這個“內(nèi)三會”的逐一授權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)了全委會建設(shè)，規(guī)范了常委會行權(quán)。縣委總攬全局，分別制定了全委會、常委會和人大、政府、政協(xié)三個黨組的議事規(guī)則，黨代會年會上通過聽取和審議人大、政府、政協(xié)三個黨組的工作報(bào)告，加強(qiáng)了對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，有效架構(gòu)了“一個核心、三個黨組”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。每年在人代會、政協(xié)會前召開黨代會，人大會負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨代會的精神與部署，政協(xié)會負(fù)責(zé)與黨外各界人士的聯(lián)系，構(gòu)成了核心凝聚的黨代會、人代會、政協(xié)會“外三會”關(guān)系。從而使黨代會、全委會

25、、常委會以及人大會、政協(xié)會的行權(quán)行為有規(guī)可依、有范所限、有責(zé)所擔(dān)、有為可施，確保了縣委決策的民主統(tǒng)一和貫徹實(shí)施有力。從而在制度上保證黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)、民主和依法，使黨章確立黨代會具有的最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。（二）落實(shí)了民主集中制，提高了決策水平。黨代會實(shí)行常任制，重大事項(xiàng)交黨代會年會實(shí)行民主決策，改變了過去一些應(yīng)由黨代會討論的重大問題得不到及時討論并作出決定的狀況。隨著形勢和任務(wù)的變化，縣委可以通過黨代表大會適時地調(diào)整工作思路和工作部署，做出決策?？h委切實(shí)加強(qiáng)了與黨代表的溝通與聯(lián)系，重大事項(xiàng)在民主決策前充分征求黨代表的意見和建議，召開重要會議邀請黨代表列席旁聽，黨內(nèi)重大決策問題通過

26、黨代表組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見，汲納廣大黨員的智慧并形成統(tǒng)一的意志。去年縣黨代辦確定新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會、主攻工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、黨的建設(shè)等方面的課題，交黨代表小組開展調(diào)研，提出對策，較好地防止和減少了決策失誤。充分發(fā)揮黨代表作用，使縣委決策更加民主化、科學(xué)化，使“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則落到實(shí)處，提高了縣委科學(xué)決策、民主決策和依法決策的水平。 （三）加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，硬化了制約機(jī)制。在黨代會年會上對“兩委三黨組五部門”和縣委常委及部分縣委委員的工作進(jìn)行滿意度測評，把縣委班子和領(lǐng)導(dǎo)個人直接置于黨代表和廣大黨員的監(jiān)督之下，改過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為現(xiàn)在的被授權(quán)與授權(quán)關(guān)系

27、，保障了黨代表以“代議”形式代表黨員行使民主權(quán)力；同時也促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人自覺接受監(jiān)督，增強(qiáng)了自律意識，做到對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的相統(tǒng)一。通過開展 “黨代表聯(lián)系黨員”、“黨代表接待日”等活動，聘請黨代表擔(dān)任“黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員”和“干部監(jiān)督員”， 拓展了黨員參與監(jiān)督的路徑。同時，全體黨代表既是監(jiān)督的主體，又是監(jiān)督的對象，黨代表必須向選區(qū)選舉人定期述職，接受選區(qū)黨員的民主評議，必要時還可啟動罷免程序，從而形成了完整的監(jiān)督鏈條，促進(jìn)了黨員思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，形成了良好的黨內(nèi)制約機(jī)制。（四）激發(fā)了參政熱情，密切了黨群關(guān)系。從黨與群眾的關(guān)系入手，普遍建立了縣委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨

28、員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”制度，架設(shè)起黨組織與廣大黨員群眾聯(lián)系溝通的橋梁，進(jìn)一步暢通發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的新渠道。建立縣委委員聯(lián)系黨代表制度，通過組織代表專題調(diào)研視察活動，宣傳黨的方針政策，暢通了“上情下達(dá)”渠道；建立黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，通過黨代表的走訪聯(lián)系，收集黨員群眾的意見和建議，暢通了“下情上達(dá)”渠道；建立黨代表小組聯(lián)系重點(diǎn)工作制度，促進(jìn)代表的橫向溝通，暢通了“橫向聯(lián)系”渠道?？h里實(shí)行了黨代表議案、人大代表議案和政協(xié)委員提案聯(lián)動辦理制度。通過黨代表參加一年一度的黨代會年會，開展經(jīng)常性調(diào)研、視察、提意見、建議，參與縣委重大問題的討論和決策，為黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)有了制度平臺和更多機(jī)會，增強(qiáng)了黨代

29、表和黨員的參政議政熱情，進(jìn)一步激發(fā)黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。（五）促進(jìn)了人民民主，濃厚了民主氛圍。黨代會常任制從縣委做起，起到了良好的民主示范、帶動作用，推進(jìn)了黨內(nèi)民主和諧，帶動了人民民主和諧。今年，我們在黨代會常任制加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了民主的范圍，縣人大常委會和“一府兩院”組成人員必須分層次向人民代表大會實(shí)行述職評議，主動接受人民代表大會監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門全面推行“干部述職、群眾評議、組織考評”的“一述雙評”制度，促進(jìn)全縣上下形成了濃厚的民主氛圍和積極向上的精神風(fēng)貌。（六）發(fā)揮了示范作用，推進(jìn)了基層民主政

30、治建設(shè)。實(shí)行黨代會常任制，從制度上規(guī)定了黨員代表的民主權(quán)利，使民主集中制的表現(xiàn)形式在體制內(nèi)具體化，黨員代表有了發(fā)揮的空間，加強(qiáng)了黨代表與普通黨員的溝通和交流，更多的基層黨員參與議黨議政，有效地推進(jìn)了黨內(nèi)民主實(shí)踐；通過黨內(nèi)民主實(shí)踐的擴(kuò)大，有效地影響并帶動了基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。今年，我們在黨代會常任制加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了民主的范圍，縣人大常委會和“一府兩院”組成人員必須分層次向人民代表大會實(shí)行述職評議，主動接受人民代表大會監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門全面推行“干部述職、群眾評議、組織考評”的“一述雙評”制度，促進(jìn)全縣上下形成了濃厚的民主氛圍和積極向上的精神風(fēng)貌。四、實(shí)踐中探索進(jìn)一步深

31、化和推進(jìn)黨代會常任制試點(diǎn)工作給予了重要的工作啟示在實(shí)踐中，我們認(rèn)為在遵循現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度框架下，把以非常任制為特征的現(xiàn)行黨代會制度改為常任制，不僅是進(jìn)一步完善黨的代表大會制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主的一條重要途徑。一年多來的工作實(shí)踐，雖然取得了一些成效，但是對今后進(jìn)一步深化黨代會常任制試點(diǎn)也給予了我們深刻啟示。 （一）推行黨代會常任制，為現(xiàn)行制度框架下擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了實(shí)踐平臺和實(shí)現(xiàn)途徑。黨代會常任制，就是在遵循黨章前提下，進(jìn)一步完善黨代表大會制度，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要制度設(shè)置。黨代會常任制的核心是充分發(fā)揮代表大會和代表的作用，目的是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加

32、強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建黨內(nèi)和諧，促進(jìn)人民民主和社會和諧。崇義的改革試點(diǎn)表明，實(shí)行黨代會常任制，在黨章現(xiàn)行的制度框架下，尋求其實(shí)踐平臺和實(shí)現(xiàn)途徑，通過形成合理的權(quán)力架構(gòu)，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，切實(shí)改變了黨的代表大會具有的最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)難以得到落實(shí)的狀況；落實(shí)了民主集中制，提高了縣委科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平，有利于縣委和領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中少犯或不犯錯誤；通過進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，理順黨內(nèi)關(guān)系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證了權(quán)力運(yùn)行的健康與公信，密切了黨群關(guān)系，有利于維護(hù)黨的形象、權(quán)威和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨代會常任制在現(xiàn)行制度框架下不作大的突破，穩(wěn)妥而不會造成大的波動，

33、改革成本低，具體操作實(shí)用簡便，具有普適性，應(yīng)是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效選擇路徑。（二）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識和民主作風(fēng)，是推行黨代會常任制的必要前提。實(shí)行黨代會常任制，意味著通過民主制度的方式，對權(quán)力重新分配甚至對利益重新調(diào)整，加強(qiáng)了對權(quán)力的制約和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，常任制是一場自我革命。常任制在實(shí)施之初，有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為是自已給自已套緊箍咒；有的同志心存顧慮，擔(dān)心工作上難免得罪人，公開述職民主測評時怕有人故意制造難堪；有的同志認(rèn)為，有人代會、政協(xié)會就夠了，每年開黨代會費(fèi)時費(fèi)力，還吃力不討好，等等。思想決定行動。要解開思想包袱，并變被動為主動，首要前提是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“敢不敢”

34、“愿不愿”讓度權(quán)力、接受監(jiān)督這一思想認(rèn)識障礙，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀、地位觀、政績觀的教育，做到正確地看待權(quán)力、行使權(quán)力。只有切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識和民主作風(fēng)，才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部參與支持黨代會常任制的自覺性和主動性，推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)才能有內(nèi)在動力。作為最基層的地方黨委，積極探索黨內(nèi)民主的路子，自覺地、自愿地、主動地接受廣大黨員和群眾的監(jiān)督，躬身投入發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐，率先推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，不僅是提高我們黨在基層的執(zhí)政能力和水平的需要，還是我們這一代領(lǐng)導(dǎo)者、基層實(shí)踐者義不容辭的責(zé)任。我們通過黨代會試點(diǎn)座談會、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和實(shí)踐論壇研討會等多種形式，層層發(fā)動，全縣黨員逐步統(tǒng)一了思想，形成

35、了共識。（三）提升黨代表隊(duì)素質(zhì)和優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是黨代會常任制取得實(shí)效的重要保障。實(shí)行黨代會常任制，對黨代表提出了更高的素質(zhì)要求和結(jié)構(gòu)要求。既要保證黨代表廣泛的代表性，又要保證黨代表的素質(zhì)，有參政議政的能力，這是一對矛盾問題。代表少了，保證不了代表面缺乏和代表性，多了，不利于組織開展活動，工作成本提高，工作效率降低，代表素質(zhì)也難以保證。只有準(zhǔn)確把握好黨代表數(shù)量與質(zhì)量的動態(tài)平衡，加強(qiáng)對代表的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的黨代表隊(duì)伍，提高代表議事能力，是確保黨代會常任制取得實(shí)效的重要保障。為了保證黨代表的質(zhì)量，我們在不違背黨章和黨的地方組織法的前提下，適當(dāng)壓縮了代表的數(shù)量，預(yù)留了部分代表名額作為

36、代表變動的機(jī)動數(shù)。全縣黨代表總數(shù)由上屆的259名減至165名，減幅達(dá)27.4%；其中各級領(lǐng)導(dǎo)干部76名，占46%；其中基層一線代表89名，占54%，比上屆提高14個百分點(diǎn)。同時，切實(shí)抓好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)代表議黨參政的能力。（四）加強(qiáng)制度建設(shè)和保障黨員基本權(quán)利，是推行黨代會常任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底靠制度作保障，這是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大問題。鄧小平同志指出，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。黨代會常任制，從本質(zhì)上要求通過建立健全制度體系，確保黨內(nèi)民主平等，充分尊重和保障全

37、體黨員的民主權(quán)利，反映黨員的共同愿望和意志，凝聚全體黨員的智慧和力量，保證黨的路線方針政策的民主決策和有效執(zhí)行。我們在黨代會常任制實(shí)踐中，充分注重以制度建設(shè)保障黨員的權(quán)利，建立和完善了黨代會年會制度，搭建了黨代表集中行權(quán)履職的實(shí)踐平臺；出臺了黨代表日常行權(quán)和管理制度，充分發(fā)揮了黨代表在黨代會閉會期間的作用；建立健全了黨務(wù)公開制度，拓寬了黨員群眾議黨參政的渠道；完善了一系列相關(guān)配套制度建設(shè)，構(gòu)筑起黨代會常任制的基本框架。實(shí)行黨代會常任制，根據(jù)黨內(nèi)權(quán)力與權(quán)利的互動規(guī)律設(shè)計(jì)了一整套黨內(nèi)選舉、黨務(wù)管理、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)監(jiān)督的制度鏈，使各項(xiàng)制度之間有機(jī)的結(jié)合、相互補(bǔ)充、配套銜接，環(huán)環(huán)相扣，以機(jī)制的力量來調(diào)

38、整黨內(nèi)關(guān)系，配置黨內(nèi)權(quán)力，規(guī)范黨內(nèi)生活，指導(dǎo)約束黨員行為，管住干部手中的權(quán)，從而保證黨員對黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際監(jiān)督與控制，成為黨內(nèi)權(quán)力的真正主人。黨代會常任制的一系列規(guī)章制度的建立、完善和落實(shí)，黨務(wù)管理更加民主和規(guī)范，使廣大黨員真實(shí)地感受到民主的存在和民主權(quán)利的落實(shí)，充分調(diào)動了黨員和黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（五）創(chuàng)新活動載體和豐富實(shí)踐內(nèi)容，是推行黨代會常任制的活力源泉。只有得到廣大黨員的認(rèn)同和支持，增強(qiáng)黨代表發(fā)揮作用的動力、能力和活力，黨代會常任制才能不斷深化和持久開展。為此試點(diǎn)過程中必須不斷創(chuàng)新活動的載體，豐富常任制的實(shí)踐內(nèi)容。一要創(chuàng)新黨代表選舉方式，切實(shí)落實(shí)黨員主體地位。

39、黨代表是黨代表大會的最具活力的因子，其素質(zhì)的高低直接影響著黨代會常任制的改革效果。在選舉代表過程中要還權(quán)于黨員，充分體現(xiàn)、尊重黨員的意志和權(quán)利，讓廣大黨員充分享有提名權(quán)，擴(kuò)大差額選舉比例，引入公平競爭機(jī)制，創(chuàng)新選舉方式，把那些政治品德高、整體素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的人選為黨代表，有力地夯實(shí)了黨代會的基礎(chǔ)和前提。二要創(chuàng)新黨代會年會內(nèi)容，不斷增強(qiáng)年會功能。黨代會年會的質(zhì)量高低，是黨代會常任制能否取得成效的至關(guān)重要的決定性因素。在實(shí)踐中，建立健全了一系列黨代會年會新內(nèi)容，以嚴(yán)密的制度設(shè)置，豐富了年會內(nèi)容，完善了年會程序，不斷增強(qiáng)年會功能，為黨代表履職行權(quán)搭建了有效的制度平臺，保障了黨代表參政議政的權(quán)

40、利。三要創(chuàng)新黨代表活動方式，豐富黨代表參政議政載體。從組織黨代表開展閉會期間活動入手，通過制定充分發(fā)揮縣黨代表作用試行辦法及縣黨代表評議監(jiān)督制度等相關(guān)配套制度，建立黨代表參與決策、建議、監(jiān)督、視察等經(jīng)?；顒訖C(jī)制，對黨代表在黨代會閉會期間的權(quán)利予以明確。并要通過開展聯(lián)系走訪、組織視察調(diào)研、征集議案建議等等方式，探索發(fā)揮黨代表議黨參政作用的新途徑，使黨代表真正成為黨群聯(lián)絡(luò)員、黨務(wù)參與者、執(zhí)行帶頭人、工作監(jiān)督員。五、推進(jìn)黨代會常任制試點(diǎn)的實(shí)踐過程中還存在一些亟需解決的工作問題我縣在現(xiàn)行制度框架下，推行黨代會常任制雖然取得初步成效，但由于試點(diǎn)時間短、認(rèn)識上的差異、操作上的困難和缺少上下聯(lián)動的機(jī)制，工作

41、中還存在不少疑難，在今后的試點(diǎn)實(shí)踐中必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)，注重規(guī)范黨代會常任制的運(yùn)作和管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨代會常任制試點(diǎn)改革。一是黨代表作用發(fā)揮與常任制工作的要求相比存在一定的差距。當(dāng)前，黨代表在發(fā)揮作用方面存在著“不愿、不會、不敢”現(xiàn)象。究其原因主要有兩點(diǎn)：一是一些黨代表認(rèn)為地位不如人大代表、政協(xié)委員。法律上對人大代表、政協(xié)委員的職責(zé)都有規(guī)定，但黨代表調(diào)研視察等活動都沒有法律上的規(guī)定，使得黨代表主動發(fā)揮作用顯得“底氣不足”，認(rèn)為“黨代表無職無權(quán)，起不了什么作用”，從而“不愿”參與監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)。二是存在信息不對稱。一些來自農(nóng)村一線的黨代表，由于他們對黨內(nèi)一些事務(wù)的了解范圍受到客觀制約，信息的接受量少，活動范圍有限，導(dǎo)致他們“不會”發(fā)揮作用，從而影響了他們議黨議政，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的實(shí)效性。而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表雖對黨內(nèi)政策法規(guī)和區(qū)域性黨內(nèi)事務(wù)了解途徑多，活動范圍廣，但由于受黨管干部的影響，導(dǎo)致他們“不敢”監(jiān)督，從而影響了黨內(nèi)監(jiān)督的力度特別是對縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。二是黨代會常任制與現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容上存在一定的不銜接。實(shí)行黨的代表大會常任制，是對黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)黨的代表大會運(yùn)行體制的一種改革，它的確立和實(shí)施，必然要求對黨內(nèi)一系列規(guī)章制度進(jìn)行重新審視、修改和完善首先，應(yīng)把地