湖南省國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（公眾版）VIP

第一章

1.1指導(dǎo)思想

1.2規(guī)劃主題

1.3規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃概述

規(guī)劃概述

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考

察湖南重要講話指示精神，始終把握“一帶一部”區(qū)域定位，搶抓國家構(gòu)建雙

循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重大機遇，深入實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新

引領(lǐng)開放崛起，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整體謀劃國土空間保護、開發(fā)、利用和修復(fù)，

全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進全省國土空間開發(fā)保

護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，

譜寫新時代中國特色社會主義湖南新篇章提供有力支撐和保障。

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規(guī)劃概述

1.2規(guī)劃主題

《規(guī)劃》緊扣“三高四新”戰(zhàn)略，貫徹“高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高

品質(zhì)生活、高效能治理”的規(guī)劃理念堅持節(jié)約集約、綠色低碳，嚴守資源底線，

對湖南省國土空間保護、開發(fā)、利用和修復(fù)進行統(tǒng)籌安排和總體部署，具有

戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性，是規(guī)范省域開發(fā)建設(shè)活動秩序的基本依據(jù)，

對省級相關(guān)專項規(guī)劃和市縣級國土空間規(guī)劃具有指導(dǎo)約束作用。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

堅守糧食安全底線

堅持高質(zhì)量發(fā)展

堅持以人民為中心

堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

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規(guī)劃概述

1.3規(guī)劃范圍與期限

《規(guī)劃》范圍包括湖南省行政轄區(qū)全域國土空間，面積為2118.36萬公頃。

《規(guī)劃》目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年，遠景展望至本世紀中葉。

地形圖

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第二章

2.1總體目標(biāo)

2.2空間策略

2.3總體格局

戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)

2.1總體目標(biāo)

聚焦“三個高地”定位和“四新”使命，全面提升全省國土空間治理體系

和治理能力現(xiàn)代化水平，支撐建成經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、

開放強省、健康湖南，形成綠色安全、宜居高質(zhì)、集約高效、開放協(xié)調(diào)、魅力

共享的錦繡瀟湘、大美湖南。

“三個高地”

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國家重要先進制造業(yè)、

具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地。

“四新”使命

在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，

在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，

在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，

奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

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戰(zhàn)略目標(biāo)

2.2空間策略

生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展策略

安全有效的資源保障策略

集聚高效的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動策略

多向開放的區(qū)域協(xié)同策略

魅力彰顯的品質(zhì)提升策略

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戰(zhàn)略目標(biāo)

2.3國土空間開放保護總體格局

“山水綠屏、分類保護”

堅持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)保護修復(fù)，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)屏障，突出

自然生態(tài)，水土資源、人居環(huán)境三大保護主題，分類分級推動國土空間全域保護，打造長

江經(jīng)濟帶“綠色長廊”。

“一核三軸、多向開放”

做大做強做優(yōu)長株潭都市圈核心增長極，深入推進一體化建設(shè)；依托京廣、滬昆、渝

長廈等發(fā)展軸，推動長株潭、環(huán)洞庭湖、湘南、大湘西四大板塊協(xié)同發(fā)展。緊密對接粵港

澳大灣區(qū)、全面融入長江經(jīng)濟帶，積極對接長三角、北部灣、成渝城市群，推進“三縱五

橫四網(wǎng)一中心”的開放通道建設(shè)，引領(lǐng)中部綠色崛起新格局。

國土空間總體格局圖

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第三章

3.1筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)空間

3.2營造“四區(qū)一基地”農(nóng)業(yè)空間

3.3構(gòu)建“一圈一群三軸多點”城鎮(zhèn)空間

3.4打造“三縱五橫四網(wǎng)一中心”全域開放空間

3.5塑造“紅色、綠色、古色”魅力人文空間

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空間方案

空間方案

3.1筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)空間

以自然保護地為基礎(chǔ)、生態(tài)保護紅線為核心、山脈水系等生態(tài)廊道為骨

干，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)安全空間格局。

生態(tài)保護格局圖

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空間方案

3.1筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)空間

嚴格生態(tài)保護紅線管控

科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，

確保生態(tài)功能不弱化、面積不減少、性質(zhì)不改變，

為區(qū)域生態(tài)安全提供有力保障。

建立以國家公園為主體的自然保護地體系

建立自然保護地分類分級管理體制，

制定建設(shè)項目負面清單，

實行自然保護地分區(qū)管控。

實施山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復(fù)

統(tǒng)籌洞庭湖及四水流域生態(tài)治理，

加快礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)生態(tài)修復(fù)，

推進生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)治理。

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

強化國土空間規(guī)劃和用途管控，

有效發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤的固碳作用，

推進循環(huán)低碳發(fā)展。

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空間方案

3.2營造“四區(qū)一基地”農(nóng)業(yè)空間

結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)布局，

以打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為重點，構(gòu)建“四區(qū)一基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局圖

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空間方案

3.2嚴守耕地保護和糧食安全底線營造“四區(qū)一基地”農(nóng)業(yè)空間

劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，落實耕地保護任務(wù)

嚴格耕地用途管制，遏制耕地非農(nóng)化，防止非糧化

提升耕地保護監(jiān)督信息化管理水平，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

科學(xué)高效利用宜耕后備資源，落實耕地占補

重視耕地地力提升，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

“兩個耕地占補平衡”

“房不如新，田不如舊”

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空間方案

3.2營造“四區(qū)一基地”農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化精細農(nóng)業(yè)空間布局

農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢區(qū)域布局圖

重點推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程、“六大強農(nóng)”行動、

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

重點優(yōu)化

“一縣一特”、“一特一片”、“一片一群”產(chǎn)業(yè)布局。

糧食、畜禽、蔬菜三個全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值已過千億產(chǎn)業(yè)，

做強做優(yōu)將茶葉、油料、水產(chǎn)、水果、中藥材、楠竹等

優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)打造成新的千億產(chǎn)業(yè)。

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空間方案

3.2積極推進鄉(xiāng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)融合營造“四區(qū)一基地”農(nóng)業(yè)空間

積極促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全面推進農(nóng)村全域綜合整治

塑造美麗鄉(xiāng)村新格局

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空間方案

3.3構(gòu)建“一圈一群三軸多點”城鎮(zhèn)空間

以長株潭現(xiàn)代化都市圈為核心，“3+5”環(huán)長株潭城市群聯(lián)動發(fā)展，重

要區(qū)域性中心城市為節(jié)點，構(gòu)建“一圈一群三軸多點”城鎮(zhèn)空間新格局。

城鎮(zhèn)發(fā)展格局圖

一圈長株潭現(xiàn)代化都市圈

一群“3+5”環(huán)長株潭城市群

三軸京廣、滬昆、渝長廈城鎮(zhèn)發(fā)展軸

岳陽、衡陽兩個副中心

多點

常德、邵陽、張家界、益陽、郴州、永州、懷化、婁底、吉首等

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空間方案

3.3構(gòu)建“一圈一群三軸多點”城鎮(zhèn)空間構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化布局體系

城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃圖

1做強做優(yōu)區(qū)域中心城市，積極創(chuàng)建長沙國家中心城市

2積極培育現(xiàn)代中小城市

3建設(shè)以縣城為重要支點的城鎮(zhèn)圈

4加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)

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空間方案

3.3構(gòu)建“一圈一群三軸多點”城鎮(zhèn)空間構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間

以打造全國重要先進制造業(yè)高地為重點，加強產(chǎn)業(yè)空間合理供給和保

障，以開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和重點片區(qū)為載體，構(gòu)建“核心引領(lǐng)、分工合理、

集聚高效”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

核心引領(lǐng)分工合理集聚高效

產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布圖

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空間方案

3.3提升以需求為導(dǎo)向的人居空間品質(zhì)構(gòu)建“一圈一群三軸多點”城鎮(zhèn)空間

強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)加強老齡化設(shè)施建設(shè)

加強兒童友好型城市建設(shè)加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃引領(lǐng)城市有機更新推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

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空間方案

3.4打造“三縱五橫四網(wǎng)一中心”全域開放空間

打造國家綜合交通樞紐

構(gòu)建綜合運輸大通道

綜合運輸通道圖

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空間方案

3.4打造“三縱五橫四網(wǎng)一中心”全域開放空間優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局

“五縱五橫”

干線鐵路網(wǎng)

“七縱七橫”

高速公路網(wǎng)

“一江一湖四水”

水運交通網(wǎng)

“一樞紐一干九支多點”

民航交通網(wǎng)

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空間方案

3.4打造“三縱五橫四網(wǎng)一中心”全域開放空間區(qū)域協(xié)調(diào)格局

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展圖

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空間方案

3.4打造“三縱五橫四網(wǎng)一中心”全域開放空間區(qū)域協(xié)調(diào)格局

按照“一核兩副三帶四區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟格局，依托綜合交通廊道，加強國土

開發(fā)軸帶沿線地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，編制長株潭、環(huán)洞庭湖地區(qū)等區(qū)域性專

項規(guī)劃，推動四大板塊錯位聯(lián)動發(fā)展。

推進長株潭地區(qū)一體化發(fā)展

促進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展

加快湘南地區(qū)開放發(fā)展

提升湘西地區(qū)開發(fā)水平

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空間方案

3.5塑造“紅色、綠色、古色”魅力人文空間

傳承紅色文化基因

充分挖掘紅色文化資源的歷史價值

積極推進紅色文化遺產(chǎn)保護和利用

湖南紅色旅游地圖

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空間方案

3.5塑造“紅色、綠色、古色”魅力人文空間展現(xiàn)綠色自然景觀

以建設(shè)錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地為目標(biāo)，以文化和旅游融合發(fā)展為主線，

構(gòu)建以“五大板塊、五大協(xié)作區(qū)、三條走廊”為重點的文化旅游空間布局特色引導(dǎo)體系。

魅力人文空間規(guī)劃圖

五大板塊

長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、雪峰山、大湘南

湘贛邊區(qū)紅色旅游協(xié)作區(qū)、湘桂崀山文化旅游協(xié)作區(qū)、

五大協(xié)作區(qū)

湘粵南嶺文化旅游協(xié)作區(qū)、湘鄂贛天岳幕阜山文化旅游協(xié)作區(qū)、

湘鄂渝黔武陵山文化旅游協(xié)作區(qū)

三條走廊大湘西民族文化旅游走廊、

大湘東紅色文化旅游走廊、長征文化旅游走廊

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空間方案

3.5塑造“紅色、綠色、古色”魅力人文空間弘揚古色湖湘文化

歷史文化保護規(guī)劃圖

1完善歷史文化保護體系

2劃定歷史文化保護線

3加強傳統(tǒng)文化傳承展示

4推進文化產(chǎn)業(yè)布局

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空間方案

第四章

4.1建立國土空間規(guī)劃“一張圖”

4.2健全實施管控機制

4.3實施規(guī)劃全生命周期管理

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實施保障

實施保障

4.1建立國土空間規(guī)劃“一張圖”

構(gòu)建“資源管理一本賬、空間規(guī)劃一張圖、協(xié)同治理一盤棋、規(guī)劃監(jiān)管一張網(wǎng)”

的國土空間規(guī)劃一張圖系統(tǒng)。

基于管理職能的全視角，面向國土空間全業(yè)務(wù)流程需求，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃

編制、審批、實施、監(jiān)測、評估和預(yù)警的全生命周期閉環(huán)管理。

4.2健全實施管控機制

強化規(guī)劃管控，切實提高空間治理能力，促進國土空間集約高效發(fā)展。打造

用地全程一體化管理體系、自然資源監(jiān)測保護體系、自然資源執(zhí)法保障體系。

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實施保障

4.3實施規(guī)劃全生命周期管理

搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督及空

間治理全過程的公眾參與機制；完善規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警和動態(tài)維護機制；嚴格規(guī)

劃實施執(zhí)法監(jiān)督與績效考核。

湖南省自然資源政務(wù)平臺（以用地全程一體化管理為例）

批儲供登查

用地審批用途管制用地備案市縣批準(zhǔn)......儲備入庫儲備出庫......凈地供應(yīng)配號審核土地供應(yīng)土地供應(yīng)......配號審核已供土地土地供應(yīng)......違法用地督查管理......

監(jiān)測評估支持

規(guī)劃檢測支撐

湖南省國土空間規(guī)劃一張圖（實施監(jiān)督信息系統(tǒng)）

國土空間規(guī)劃國土空間國土空間規(guī)劃國土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)分析

協(xié)同審批......

“一張圖應(yīng)用”分析評價成果審查與管理監(jiān)測評估預(yù)警

資源環(huán)境承載國土空間規(guī)劃