就業(yè)優(yōu)先與和諧社會(huì)構(gòu)建新思路

就業(yè)優(yōu)先與和諧社會(huì)構(gòu)建新思路〔作者:___________單位:___________:___________〕

內(nèi)容摘要：和諧社會(huì)既強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，更注重人與人之間的和諧。目前，我國(guó)最大的不和諧表現(xiàn)在人與人之間的不和諧，而人與人之間的不和諧又突出地表現(xiàn)為貧富差距過(guò)大。通過(guò)分析西方福利國(guó)家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，提出建設(shè)和諧社會(huì)應(yīng)抓住主要矛盾，以就業(yè)優(yōu)先為切入點(diǎn)，并在此根底上提出構(gòu)建和諧社會(huì)的新思路。

關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先，和諧社會(huì)，貧富差距，福利國(guó)家

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)高速開(kāi)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，但隨著社會(huì)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深化，一些潛伏已久的不和諧因素日益顯現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、社會(huì)穩(wěn)定提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展很不平衡，人口、資源、環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題比擬突出。其中，以收入分配不均、社會(huì)貧富差距過(guò)大造成的社會(huì)影響最大。近年來(lái)，我國(guó)的基尼系數(shù)一直超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，1996-1998年分別為0.42、0.43、0.46；1999年和2000年平均為0.45，2001-2003年稍有回落，但2004-2005年又開(kāi)始上升，再次超過(guò)0.45。當(dāng)前，不少學(xué)者認(rèn)為，要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須縮小貧富差距。其實(shí)，解決貧富差距過(guò)大問(wèn)題并不是構(gòu)建和諧社會(huì)的全部，和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，并不是大家都有錢(qián)了，社會(huì)就必然和諧，但是，貧富差距過(guò)大是人與人之間最大的不和諧。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)要和諧就得實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧，而實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧，消除貧富差距過(guò)大的關(guān)鍵和現(xiàn)實(shí)選擇就是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。這與黨的十六屆六中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的構(gòu)建和諧社會(huì)的首要原那么——“以人為本〞是相符合的。因此，本文提出構(gòu)建和諧社會(huì)必須以就業(yè)優(yōu)先，并以此作為切入點(diǎn)，提出構(gòu)建和諧社會(huì)的新思路。

一、就業(yè)優(yōu)先：西方建設(shè)福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)系到社會(huì)主義優(yōu)越性的實(shí)現(xiàn)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。小平同志曾明確指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，開(kāi)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終到達(dá)共同富裕〞。共同富裕才能和諧，兩極分化不可能和諧。社會(huì)和諧有利于解放生產(chǎn)力，開(kāi)展生產(chǎn)力，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。然而，追求社會(huì)和諧不只是我國(guó)的目標(biāo)，西方興旺國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家、第三世界國(guó)家也都在追求社會(huì)和諧。盡管各國(guó)的國(guó)情不同，但西方興旺國(guó)家在建設(shè)福利國(guó)家過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)還是值得我們借鑒的。

(一)就業(yè)優(yōu)先：西方建設(shè)福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)

二戰(zhàn)以后，西方主要興旺國(guó)家在凱恩斯主義的影響下，開(kāi)始重視福利國(guó)家建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家安定和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展目標(biāo)?？傮w上講，西方福利國(guó)家建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段：前危機(jī)時(shí)期(1950-1975)、危機(jī)時(shí)期(1975-1980)、后危機(jī)時(shí)期(1980以后)。前危機(jī)時(shí)期主要是以凱恩斯和貝弗里奇為代表，主張建立凱恩斯式的福利國(guó)家。他們強(qiáng)調(diào)，國(guó)家要承當(dāng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、提供社會(huì)效勞、社會(huì)援助和最低根本生活保障的責(zé)任，并將這種職責(zé)制度化。20世紀(jì)70年代末至80年代初，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)“滯脹〞，凱恩斯主義受到質(zhì)疑，取而代之的是貨幣主義、理性預(yù)期學(xué)派等新保守主義學(xué)派，西方福利國(guó)家進(jìn)入危機(jī)時(shí)期，各國(guó)紛紛采用緊縮性的貨幣政策來(lái)治理通貨膨脹，充分就業(yè)作為一種公共政策在很多國(guó)家都已放棄。20世紀(jì)80年代以后，西方福利國(guó)家進(jìn)入后危機(jī)時(shí)期，社會(huì)福利政策和意識(shí)形態(tài)的分歧不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了兩種代表性觀點(diǎn)。一類是以英國(guó)、美國(guó)為代表的右翼，主張新保守主義模式，提倡收縮國(guó)家福利，因而在制度和實(shí)踐上越來(lái)越遠(yuǎn)離凱恩斯式的國(guó)家福利；另一類是以瑞典和奧地利為代表的左翼，他們提倡社會(huì)合作主義，并把充分就業(yè)目標(biāo)作為制度化的承諾。主要通過(guò)一系列的“反周期投資政策〞、積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，以及國(guó)家參與雇主組織和工人組織之間的談判，以確保充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，一些西方福利國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)福利制度的改革，并在社會(huì)福利工作、社會(huì)福利政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策三方面根本達(dá)成了隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整的共識(shí)。

縱觀西方福利國(guó)家的開(kāi)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)在大多數(shù)時(shí)間里都是建設(shè)福利國(guó)家追求的首要目標(biāo)。顯然，西方國(guó)家已深刻地認(rèn)識(shí)到，失業(yè)是一切社會(huì)不和諧聲音的“導(dǎo)火索〞，純粹的失業(yè)救濟(jì)只會(huì)培養(yǎng)大批的“懶漢〞，并不能消除社會(huì)的不和諧；相反，為失業(yè)者提供就業(yè)崗位，不僅能使失業(yè)者在勞動(dòng)中充實(shí)自己，實(shí)現(xiàn)自食其力，而且還能為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，使社會(huì)更加安定和繁榮。

(二)就業(yè)優(yōu)先：我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求

構(gòu)建和諧社會(huì)，既要強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，更要注重人與人之間的和諧。作為一個(gè)有13億人口的大國(guó)，人們?cè)趽碛匈Y源狀況、社會(huì)地位、受教育程度等方面存在著千差萬(wàn)別，尤其是在城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大的情況下，人與人之間的不和諧顯得特別“刺眼〞。當(dāng)前人們普遍關(guān)注的收入分配不均問(wèn)題，就是最明顯的例證。處在金字塔塔尖的精英階層和處在塔底的弱勢(shì)群體之間的隔膜和矛盾越來(lái)越深。然而，并非像精英階層們所說(shuō)的那樣，處在塔底的人們是因?yàn)椤芭Σ粔颍逃勺匀〃?，而是因?yàn)樽鳛閯趧?dòng)力要素的供應(yīng)者，他們沒(méi)有獲得通過(guò)老實(shí)勞動(dòng)取得報(bào)酬的時(shí)機(jī)。目前，我國(guó)處在金字塔塔底的人們主要是國(guó)有企業(yè)的下崗工人、農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力以及每年新增的大量“畢業(yè)即面臨失業(yè)〞的大學(xué)生群體。國(guó)家發(fā)改委在?2006年就業(yè)面臨的問(wèn)題及政策建議?一文中指出：“勞動(dòng)力供應(yīng)增量到達(dá)峰值，勞動(dòng)力需求難以大幅增長(zhǎng)，勞動(dòng)力總量仍然嚴(yán)重供過(guò)于求〞。2006年我國(guó)全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬(wàn)人，而從需求情況看，全年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)崗位只有1100萬(wàn)個(gè)，有1400萬(wàn)人的職位需求難以滿足。在應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)方面，全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬(wàn)人，比上年增加75萬(wàn)人?？梢?jiàn)，如此龐大的失業(yè)群體如果得不到適宜的安置，何以縮小貧富差距和實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，何以構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的政策，創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位，不僅可以充分發(fā)揮我國(guó)人力資源充裕的優(yōu)勢(shì)，而且也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)必然的、現(xiàn)實(shí)的選擇。

二、就業(yè)優(yōu)先與和諧社會(huì)構(gòu)建的內(nèi)在邏輯關(guān)系

(一)就業(yè)優(yōu)先是和諧社會(huì)構(gòu)建的應(yīng)有之義

以阿馬蒂亞·森為代表的新開(kāi)展理論認(rèn)為，開(kāi)展是一個(gè)與“個(gè)人自由和社會(huì)承諾緊密聯(lián)系〞的過(guò)程?！白杂扫曋干鐣?huì)所賦予的、人們采取各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治行為的權(quán)利和能力，它不止是個(gè)人的選擇權(quán)利，更是社會(huì)制度為此而提供的承諾和保障。新開(kāi)展觀的核心是人們所擁有的經(jīng)濟(jì)自由，開(kāi)展就是一種擴(kuò)大人們所真正享有經(jīng)濟(jì)自由的過(guò)程，是消除貧困(失業(yè))、專制、匱乏的經(jīng)濟(jì)時(shí)機(jī)、公共設(shè)施缺乏等制約因素的過(guò)程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于實(shí)行以生產(chǎn)資料公有制為主體的根本經(jīng)濟(jì)制度，從根本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)成員在開(kāi)展的初始條件上的時(shí)機(jī)平等，開(kāi)展問(wèn)題的關(guān)鍵就是在開(kāi)展過(guò)程中如何完善具體的制度安排、改良開(kāi)展方式和策略，讓廣闊社會(huì)成員充分參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并分享開(kāi)展成果，共同享有經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。這一特有的開(kāi)展訴求可以通過(guò)就業(yè)優(yōu)先的開(kāi)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種“以人為本〞的現(xiàn)代開(kāi)展觀，與黨的十六屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)開(kāi)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面開(kāi)展〞有著內(nèi)在的一致性。而黨的十六屆六中全會(huì)作出的?中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)假設(shè)干重大問(wèn)題的決定?那么明確強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)遵循“堅(jiān)持以人為本〞、“堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展觀〞的原那么?？梢?jiàn)，就業(yè)優(yōu)先是和諧社會(huì)構(gòu)建的應(yīng)有之義。人的全面開(kāi)展，社會(huì)和諧安定，需要通過(guò)實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，讓廣闊勞動(dòng)者真正享有充分的獲取經(jīng)濟(jì)開(kāi)展成果的時(shí)機(jī)，以贏得充足的物質(zhì)資源。

(二)就業(yè)優(yōu)先不等于只注重就業(yè)，也并非充分就業(yè)就是和諧社會(huì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣闊勞動(dòng)者利益的根本表現(xiàn)形式是就業(yè)和工資。強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先，一方面是讓勞動(dòng)者獲得分享經(jīng)濟(jì)開(kāi)展成果的時(shí)機(jī)；另一方面，通過(guò)就業(yè)可以消除貧困、縮小貧富差距，并給予所有的勞動(dòng)者以自尊和自由。我國(guó)目前造成貧困的主要原因在于失業(yè)(包括隱性失業(yè))，而貧困又是產(chǎn)生社會(huì)犯罪和暴力的溫床。即使政府通過(guò)社會(huì)失業(yè)救濟(jì)等措施，使那些失去工作的人不至于走上貧困乃至犯罪的道路，但仍不能解決失業(yè)者所面臨的個(gè)人自尊和自由的問(wèn)題。尤其是，我國(guó)目前正處于大多數(shù)勞動(dòng)者個(gè)人資產(chǎn)的積累程度還很低、生活來(lái)源對(duì)就業(yè)的依賴程度還相當(dāng)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮才開(kāi)始不久的關(guān)鍵階段，就業(yè)更是處于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心位置。所以，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)，必須以就業(yè)優(yōu)先為目標(biāo)。當(dāng)然，和諧社會(huì)構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅包括人與人之間的和諧，還包括人與自然之間的和諧；不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益上的和諧，還強(qiáng)調(diào)政治、社會(huì)權(quán)利、文化等方面的和諧。可見(jiàn)，認(rèn)為就業(yè)優(yōu)先就是不惜一切代價(jià)地通過(guò)耗竭自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)提供就業(yè)崗位，盲目地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加收入，那就是對(duì)現(xiàn)代開(kāi)展觀、科學(xué)開(kāi)展觀的違背，是對(duì)就業(yè)優(yōu)先的誤解。因?yàn)?，即使?shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，也并不意味著社會(huì)一定和諧。首先，這種通過(guò)就業(yè)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的充分就業(yè)，必須是在符合效率原那么下的充分就業(yè)，“機(jī)構(gòu)臃腫〞、“人浮于事〞并不是和諧；其次，這種通過(guò)就業(yè)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的充分就業(yè)，必須是在勞動(dòng)者獲得公正報(bào)酬、享受合理待遇、勞資關(guān)系融洽的前提下的充分就業(yè)。如果勞動(dòng)者權(quán)益得不到保障、勞資關(guān)系緊張，那么這種充分就業(yè)也不可能和諧。因此，就業(yè)優(yōu)先是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要突破口，也是一條有效的途徑。但強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先，并不意味著只注重就業(yè)，而無(wú)視其他方面，也不是說(shuō)，只要人人有事做，社會(huì)就必然和諧。

三、實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先的途徑與和諧社會(huì)構(gòu)建新思路

在世界經(jīng)濟(jì)史上，有三次大的全球化推進(jìn)和全球生產(chǎn)要素優(yōu)化配置導(dǎo)致的財(cái)富增加。第一次是17世紀(jì)的海上貿(mào)易興起，第二次是勞動(dòng)力向北美國(guó)家的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，第三次那么是20世紀(jì)末以來(lái)中國(guó)7億多的勞動(dòng)力參與全球分工體系。7億多的勞動(dòng)力既是豐富的資源，但也是沉重的包袱。如何使他們既成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主力軍，又成為構(gòu)建和諧社會(huì)的主角，其關(guān)鍵在于實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。

(一)實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先的途徑

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先，一方面要繼續(xù)參與國(guó)際分工體系，充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)勞動(dòng)密集型的制造產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，按照不同國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求的不同，分別向歐美等興旺國(guó)家、亞非等第三世界國(guó)家輸出相應(yīng)的勞動(dòng)力，鼓勵(lì)他們積極尋求開(kāi)展時(shí)機(jī)；另一方面，要積極調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)展我國(guó)效勞產(chǎn)業(yè)。

1.大力開(kāi)展效勞產(chǎn)業(yè)

從興旺國(guó)家的開(kāi)展路徑來(lái)看，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整先后經(jīng)歷了“一二三〞、“二一三〞、“三二一〞三個(gè)階段。目前，興旺國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)(效勞業(yè))無(wú)論是對(duì)GDP的奉獻(xiàn)率，還是對(duì)就業(yè)的奉獻(xiàn)率都到達(dá)了60%~75%，其中，美國(guó)高達(dá)80%，中等收入開(kāi)展中國(guó)家也到達(dá)了45%~60%，而2004年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)(效勞業(yè))對(duì)GDP和就業(yè)的奉獻(xiàn)率，分別僅為31.8%和30.6%。其中，效勞貿(mào)易額占國(guó)際貿(mào)易總額的比重為11.1%，而全球平均水平為20%左右。這種狀況與我國(guó)現(xiàn)階段的開(kāi)展水平不相稱。

根據(jù)Browning和Singelman(1975)對(duì)效勞業(yè)的分類，效勞業(yè)可以分為生產(chǎn)性效勞業(yè)和消費(fèi)性效勞業(yè)。其中，生產(chǎn)性效勞業(yè)包括金融、保險(xiǎn)、法律、經(jīng)紀(jì)等具有知識(shí)密集型效勞和為客戶提供專門(mén)性效勞的行業(yè)，而消費(fèi)性效勞業(yè)那么包括旅游、娛樂(lè)、餐飲等。就我國(guó)效勞業(yè)的開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，消費(fèi)性效勞業(yè)開(kāi)展相對(duì)較快，所吸納的勞動(dòng)力主要為文化素質(zhì)要求不是很高的勞動(dòng)者，但由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)程度不高，影響了這種效勞需求的擴(kuò)大，吸納就業(yè)功能有所下降；生產(chǎn)性效勞業(yè)近年來(lái)雖然受到政府的高度重視，也得到了政府的大力支持，但由于市場(chǎng)化程度低、工業(yè)生產(chǎn)方式落后、工業(yè)布局分散、城市化相對(duì)滯后等原因，我國(guó)的生產(chǎn)性效勞業(yè)還處于初期開(kāi)展階段，就業(yè)比率偏低。截至2004年底，我國(guó)生產(chǎn)性效勞業(yè)共有從業(yè)人員3122.9萬(wàn)人，占全部效勞業(yè)從業(yè)人員的20.3%；產(chǎn)業(yè)總量缺乏，占整個(gè)效勞業(yè)比重為37.4%(2003年)，比美國(guó)低20多個(gè)百分點(diǎn)；傳統(tǒng)效勞業(yè)份額過(guò)高，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占全部效勞業(yè)增加值的17.4%，明顯高于2003年美國(guó)7.9%、日本8.8%、德國(guó)8.8%的水平；新興效勞業(yè)投資缺乏；民間資本和外商投資進(jìn)入仍有種種壁壘和限制，2005年生產(chǎn)性效勞業(yè)吸收外資71.3億美元，只占全部外資的11.8%?？梢?jiàn)，我國(guó)效勞業(yè)尤其是生產(chǎn)性的效勞業(yè)還存在很大的開(kāi)展空間，對(duì)就業(yè)有較大的潛在吸納力，對(duì)勞動(dòng)者類型的需求多種多樣。因此，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，必須大力開(kāi)展效勞業(yè)，一方面要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)性效勞產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，擴(kuò)大消費(fèi)性效勞需求；另一方面，要重點(diǎn)開(kāi)展生產(chǎn)性效勞產(chǎn)業(yè)，為其掃清開(kāi)展的制度性障礙。

具體來(lái)說(shuō)，可以從產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群的角度來(lái)加速我國(guó)生產(chǎn)性效勞業(yè)的開(kāi)展。基于我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)布局相對(duì)分散、城市化相對(duì)滯后、制造產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)性效勞需求缺乏、區(qū)域分工和協(xié)作化程度偏低，以及存在生產(chǎn)性效勞產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的歧視性政策的現(xiàn)實(shí)，借鑒興旺國(guó)家促進(jìn)生產(chǎn)性效勞業(yè)開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)，積極尋求突破開(kāi)展的瓶頸。比方，消除制約生產(chǎn)性效勞業(yè)開(kāi)展的體制性障礙，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；運(yùn)用稅收杠桿強(qiáng)化專業(yè)化生產(chǎn)性效勞企業(yè)的分工優(yōu)勢(shì)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，構(gòu)建集群內(nèi)生產(chǎn)性效勞企業(yè)和制造企業(yè)的互動(dòng)開(kāi)展機(jī)制；鼓勵(lì)具有一定人力資本的失業(yè)群體(主要指大學(xué)生畢業(yè)群體)參與生產(chǎn)性效勞業(yè)的創(chuàng)業(yè)，為其提供資金融通和相應(yīng)政策優(yōu)惠。

2.加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程

國(guó)內(nèi)學(xué)者范從來(lái)教授指出，效勞業(yè)的開(kāi)展依賴于人口的聚集，而人口的聚集又依賴于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，有7億左右人口仍然居住在農(nóng)村。近年來(lái)，雖然我國(guó)在“三農(nóng)〞方面投入不少，但城鎮(zhèn)化程度仍然較低，總體水平不到40%，遠(yuǎn)低于效勞業(yè)興旺的興旺國(guó)家和中等收入的開(kāi)展中國(guó)家。而且，我國(guó)的農(nóng)村人口居住分散，尤其是西部山區(qū)，方圓幾十里才有一個(gè)小村莊，一個(gè)村莊不到100余人?？梢?jiàn)，要大力開(kāi)展效勞業(yè)，必須加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但要注意的是，一方面我國(guó)城鎮(zhèn)化總體水平仍然很低；另一方面，我國(guó)一些大城市如北京、上海、廣州等因人口過(guò)多而城市功能出現(xiàn)消退。蔡昉等人通過(guò)對(duì)不同城市規(guī)模的就業(yè)彈性進(jìn)行比擬，發(fā)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)的就業(yè)彈性高于大城市。因此，在加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)以促進(jìn)中小城市的開(kāi)展為主，同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)控制中小城市的房?jī)r(jià)水平、消除戶籍限制以及提供相關(guān)的稅收優(yōu)惠等措施，提高中小城鎮(zhèn)的人口聚集能力，使中小城鎮(zhèn)成為效勞業(yè)開(kāi)展的主陣地，成為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要載體。

加速中小城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵在于“解放〞農(nóng)民，大力開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“專業(yè)鎮(zhèn)〞、“專業(yè)村〞的集群方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化開(kāi)展。中小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的銜接點(diǎn)，由于其根底設(shè)施相對(duì)落后，依靠城市資金和人才來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)展不太現(xiàn)實(shí)。相反，農(nóng)村居民卻有著進(jìn)入城鎮(zhèn)的強(qiáng)大動(dòng)力，理所當(dāng)然應(yīng)成為中小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體。因此，政府要控制城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)，消除戶籍限制，要為這些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供謀生的平臺(tái)，讓其成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活潑主體。

3.加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，不遺余力地開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的過(guò)程中，農(nóng)村的和諧、農(nóng)民的和諧仍是最大的難題。1億多的隱性失業(yè)者和大量沒(méi)有保障的城市打工人員是和諧社會(huì)的最大隱患。王啟云教授指出，要消除這種隱患，就是要通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民都轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人。有人擔(dān)憂，我國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力本身數(shù)量龐大，如果開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，將會(huì)排擠更多的農(nóng)民，使他們成為失業(yè)者。其實(shí)，這種擔(dān)憂是多余的，一方面我們所強(qiáng)調(diào)的就業(yè)是指符合效率原那么下的就業(yè)，一個(gè)人的事分給幾個(gè)人做不是我們講的就業(yè)優(yōu)先，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效率原那么的必然要求；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包括采集農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、先進(jìn)物種培育、現(xiàn)代農(nóng)資物品流通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)維修、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)。顯然，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是用機(jī)器替代手工，更是將整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈進(jìn)行深度分工，并創(chuàng)造大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性效勞部門(mén)，可以提供大量的就業(yè)崗位。不難發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅能消除大量的隱性失業(yè)，而且可創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，并為農(nóng)民改變觀念、轉(zhuǎn)變身份提供了根底。因此，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，不遺余力地開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，也是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

(二)和諧社會(huì)構(gòu)建新思路

構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，也是我國(guó)在進(jìn)一步深化社會(huì)體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中必須面對(duì)的重大課題。要成功構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須堅(jiān)持實(shí)事求是，以人為本，抓住主要矛盾，循序漸進(jìn)地加以落實(shí)。其中，理清以下思路是關(guān)鍵：

1.社會(huì)和諧既包括人與自然的和諧，也包括人與人之間的和諧?，F(xiàn)階段，我國(guó)人與人之間的不和諧更為突出。

2.貧富差距過(guò)大是人與人之間最大的不和諧，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是主要矛盾所在。

3.解決主要矛盾，一方面應(yīng)消除分配不公的制度障礙；另一方面，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)開(kāi)展觀，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)優(yōu)先既是解決主要矛盾的突破口，也是縮小貧富差距的有效途徑。

4.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，一方面應(yīng)積極利用國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)，輸出局部勞動(dòng)力；另一方面，應(yīng)加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力開(kāi)展效勞業(yè)，尤其是生產(chǎn)性效勞業(yè)。

5.加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是中小城鎮(zhèn)的建設(shè)。一方面有利于人口的聚集，促進(jìn)效勞業(yè)的開(kāi)展；另一方面，也為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供“自我就業(yè)〞的平臺(tái)。

6.開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)村隱性失業(yè)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性效勞崗位，促使農(nóng)民身份轉(zhuǎn)