作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施辦法

作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安

全工作方針，規(guī)范開展公司范圍內(nèi)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控工

作，有效防范安全生產(chǎn)事故，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《集團(tuán)

公司安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控實(shí)施辦法》、《集團(tuán)公司新能源產(chǎn)業(yè)作業(yè)

安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)制

定。

第三條本辦法按照“靜態(tài)識(shí)別、動(dòng)態(tài)評(píng)估、分級(jí)管控”的原

則，對(duì)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。通過作業(yè)前的固有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并

結(jié)合實(shí)際作業(yè)特點(diǎn)對(duì)作業(yè)前的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，不同動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

等級(jí)采取不同的管理措施，保證作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控、在

控、能控狀態(tài)。

第四條本辦法根據(jù)LEC安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法（見附錄A）

中LEC值的大小及所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)危害程度，將風(fēng)險(xiǎn)從小到大分

為五級(jí)（一到五級(jí)分別對(duì)應(yīng)：稍有風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、顯著風(fēng)

險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn)）進(jìn)行管理與控制。

第五條本辦法規(guī)定作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的對(duì)應(yīng)關(guān)系，具體

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警執(zhí)行《集團(tuán)公司安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控實(shí)施辦法》。

第六條本辦法適用于綠色能源公司各場(chǎng)站（項(xiàng)目）作業(yè)

過程的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

第二章作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理瞑

責(zé)第七條公司安全監(jiān)察部管理職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)落實(shí)集團(tuán)公司作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求，指導(dǎo)、

檢查各場(chǎng)站（項(xiàng)目）開展作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的情況，及時(shí)解決

執(zhí)行中存在的問題。

（二）開展現(xiàn)場(chǎng)初勘，確定本場(chǎng)站（項(xiàng)目）各工序固有風(fēng)

險(xiǎn)，負(fù)責(zé)組織編制本場(chǎng)站（項(xiàng)目）《作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清冊(cè)》。

根據(jù)作業(yè)前動(dòng)態(tài)因素，計(jì)算確定作業(yè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立《動(dòng)態(tài)

作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清冊(cè)》（見附錄C.1）,并根據(jù)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采

取相應(yīng)措施。基建項(xiàng)目要按照動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐一

進(jìn)行復(fù)測(cè)并填寫《基建施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)單》（見附錄

C.2）o

（三）負(fù)責(zé)對(duì)三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的管控進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

（四）負(fù)責(zé)一般安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控。

（五）負(fù)責(zé)對(duì)所屬場(chǎng)站的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展情況

進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。

（六）嚴(yán)格控制三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人

員應(yīng)嚴(yán)格履行到崗到位責(zé)任，不斷加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控工作

的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和過程監(jiān)督。

（七）按集團(tuán)公司要求上報(bào)《三級(jí)及以上動(dòng)態(tài)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

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管控清冊(cè)》、《基建施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)單》至新能源公

司。第八條各場(chǎng)站管理職責(zé)

（-）負(fù)責(zé)編制本場(chǎng)站（項(xiàng)目）的《運(yùn)行維護(hù)作業(yè)安全風(fēng)

險(xiǎn)管控清冊(cè)》及動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果。

（二）作業(yè)開工前，負(fù)責(zé)本場(chǎng)站（項(xiàng)目）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交

底及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的初勘工作，負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)過程中安全風(fēng)險(xiǎn)管理要

求的落實(shí)。

（三）負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的控制及降低等級(jí)進(jìn)行

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

第九條工程建設(shè)部或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部管理職責(zé)

（-）審查施工場(chǎng)站（項(xiàng)目）編制的《基建施工作業(yè)安全

風(fēng)險(xiǎn)管控清冊(cè)》及動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果。

（二）基建施工開工前，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)場(chǎng)站（項(xiàng)目）

對(duì)施工、監(jiān)理場(chǎng)站（項(xiàng)目）進(jìn)行項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交底及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的

初勘工作。

（三）指導(dǎo)、檢查、通報(bào)施工、監(jiān)理場(chǎng)站（項(xiàng)目）在基建施工

中開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的情況，及時(shí)解決執(zhí)行中存在的問題。

第十條施工場(chǎng)站（項(xiàng)目）管理責(zé)任

（一）施工項(xiàng)目部是現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及控制

的執(zhí)行主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的各項(xiàng)規(guī)定。

（二）組織本項(xiàng)目部所有員工學(xué)習(xí)本辦法，確保施工項(xiàng)目部

管理人員、施工人員熟悉施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程及相關(guān)工作。

（三）開展現(xiàn)場(chǎng)初勘，確定本項(xiàng)目各工序固有風(fēng)險(xiǎn)。編制《基

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點(diǎn)（高支模、深基坑、線路工程重要跨越等）等內(nèi)容寫入設(shè)計(jì)

文件，并進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)交底。

（二）配合基建施工過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

第三章作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與類別

第十三條依據(jù)集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施細(xì)則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)

估要求，作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為五級(jí)。

一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：指作業(yè)過程存在較低的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可

能發(fā)生人身未遂及以下事件的作業(yè)；

二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可

能發(fā)生人身未遂事件的作業(yè)；

三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：指作業(yè)過程存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可

能發(fā)生人身輕傷事故的作業(yè)；

四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：指作業(yè)過程存在高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能

發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的作業(yè)；

五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：指作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可

能發(fā)生群死群傷事故的作業(yè)。

第十四條作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)類別分為固有風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

固有風(fēng)險(xiǎn)（D1）是指在僅考慮事故或風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性、

發(fā)生頻率和產(chǎn)生后果的情況下，作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（D2）是指在固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的基礎(chǔ)上，考慮特定

的作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備配備、環(huán)境及安全管理情況進(jìn)行計(jì)算修

正的結(jié)果。

一5一

第十五條動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作為實(shí)際作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)控制的

依據(jù)。

第四章作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)識(shí)別與評(píng)估

第十六條固有作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估。

（一）基建施工

A.施工項(xiàng)目開工前，工程建設(shè)部或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部組織設(shè)

計(jì)、監(jiān)理、施工場(chǎng)站（項(xiàng)目）開展項(xiàng)目交底及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)初勘工作。

B.施工項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目交底及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)初勘結(jié)果，從《作業(yè)

安全風(fēng)險(xiǎn)管控清冊(cè)》中選擇符合本工程的作業(yè)工序及其對(duì)應(yīng)的

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定本工程各施工工序固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制本工程

的《基建施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清冊(cè)》。

C.施工項(xiàng)目部篩選本工程三級(jí)及以上固有風(fēng)險(xiǎn)工序，建立

《三級(jí)及以上基建施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清冊(cè)》，報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部

審查、工程建設(shè)部或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部確認(rèn)后發(fā)布。

（二）運(yùn)行維護(hù)

A.運(yùn)行維護(hù)作業(yè)開工前，各場(chǎng)站開展現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)交底及風(fēng)險(xiǎn)

點(diǎn)初勘工作。

B.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)交底及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)初勘結(jié)果，從《作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管

控清冊(cè)》中選擇符合本場(chǎng)站（項(xiàng)目）的作業(yè)工序及其對(duì)應(yīng)的風(fēng)

險(xiǎn)等級(jí)，確定本場(chǎng)站（項(xiàng)目）各運(yùn)行維護(hù)工序固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，

編制本場(chǎng)站（項(xiàng)目）的《運(yùn)行維護(hù)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清冊(cè)》。

C.各場(chǎng)站（項(xiàng)目）篩選本場(chǎng)站（項(xiàng)目）三級(jí)及以上所有固有

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風(fēng)險(xiǎn)工序，建立《三級(jí)及以上運(yùn)行維護(hù)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清

冊(cè)》，報(bào)省分公司審查、確認(rèn)后發(fā)布。

第十七條動(dòng)態(tài)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估。

（一）各場(chǎng)站（項(xiàng)目）根據(jù)作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、環(huán)境、

安全管理四個(gè)維度影響因素的實(shí)際情況，在作業(yè)前按照《動(dòng)態(tài)

風(fēng)險(xiǎn)值計(jì)算》（見附錄A.3）計(jì)算出各工序作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)修正

系數(shù)K,對(duì)《三級(jí)及以上作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清冊(cè)》中固有風(fēng)險(xiǎn)

值（Di）進(jìn)行修正，得出動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值D2O

（二）依據(jù)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值D2,查閱《作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)值D與風(fēng)險(xiǎn)等

級(jí)關(guān)系表》（見附錄A.2.1.4）,確認(rèn)實(shí)際作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)等

級(jí)，建立本場(chǎng)站（項(xiàng)目）《三級(jí)及以上作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清冊(cè)》。

（三）實(shí)際作業(yè)時(shí)再次確認(rèn)四個(gè)維度影響因素的取值情形

與作業(yè)實(shí)際情形是否一致。當(dāng)出現(xiàn)情形變化時(shí)，應(yīng)根據(jù)四個(gè)維

度影響因素的實(shí)際情況，重新計(jì)算動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值及作業(yè)存在的安

全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

第十八條公司對(duì)《三級(jí)及以上作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清冊(cè)》和

動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算成果進(jìn)行簽字確認(rèn)。

第五章作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制

第十九條二級(jí)及以下作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)工序作業(yè)由各場(chǎng)

站（項(xiàng)目）組織開展風(fēng)險(xiǎn)控制。

（-）二級(jí)及以下固有風(fēng)險(xiǎn)工序作業(yè)前，各場(chǎng)站（項(xiàng)目）要

復(fù)核各工序動(dòng)態(tài)因素風(fēng)險(xiǎn)值，仍屬二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，按照常態(tài)安全管

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理組織開展工作。

（-）二級(jí)及以下固有風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)升級(jí)為三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)

的，要采取措施盡可能降低至二級(jí)及以下風(fēng)險(xiǎn)。否則，按照三

級(jí)以上等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制辦法組織實(shí)施。

第二十條三級(jí)及以上作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理。

（一）基建施工

A.三級(jí)及以上固有風(fēng)險(xiǎn)工序作業(yè)前，施工項(xiàng)目部要組織進(jìn)

行實(shí)地復(fù)測(cè)，填寫《基建施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)單》，按照動(dòng)

態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定方法，計(jì)算動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

B.要優(yōu)先采用針對(duì)性措施降低三級(jí)及以上施工工序風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

采取措施后仍然在三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)的，要嚴(yán)格執(zhí)行《安全施工作業(yè)

票》（見附件C.3）,制定作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡”，（見附錄C.4"（示

例）”），報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審查、工程建設(shè)部或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部確認(rèn)。

C.四級(jí)及以下固有風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過動(dòng)態(tài)修正后出現(xiàn)五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，要

通過改善作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、環(huán)境、安全管理四個(gè)維度中某些

維度的條件，把風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)減低為四級(jí)及以下之后，再行施工。

D.采取措施后仍然出現(xiàn)五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工序時(shí)，必須重新編

制專項(xiàng)施工方案（含安全技術(shù)措施），工程建設(shè)部或基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)部組織專家進(jìn)行方案論證，并報(bào)新能源公司、集團(tuán)公司安

全監(jiān)察部備案。作業(yè)時(shí)各級(jí)管理人員要到崗到位（見附件

B.2）,安全措施落實(shí)到位，條件不能滿足時(shí)必須停止施工。

（二）運(yùn)行維護(hù)

A.三級(jí)及以上固有風(fēng)險(xiǎn)工序作業(yè)前，在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)勘察制度時(shí)，

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按照動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定方法，計(jì)算動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

B.要優(yōu)先采用針對(duì)性措施降低三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。采取

措施后仍然在三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)的，要制定'作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡”，

（見附錄C.4“（示例）”），報(bào)場(chǎng)（站）長審查、公司確認(rèn)。

C.四級(jí)及以下固有風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過動(dòng)態(tài)修正后出現(xiàn)五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，要

通過改善作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、環(huán)境、安全管理四個(gè)維度中某些

維度的條件，把風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)減低為四級(jí)及以下之后，再行作業(yè)。

D.采取措施后仍然出現(xiàn)五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工序時(shí)，必須重新編

制專項(xiàng)方案（含安全技術(shù)措施），公司組織專家進(jìn)行方案論

證，并報(bào)新能源公司、集團(tuán)公司安全監(jiān)察部備案。作業(yè)時(shí)各級(jí)

管理人員要到崗到位（見附件B.1）,安全措施落實(shí)到位，條

件不能滿足時(shí)必須停止作業(yè)。

第二十一條三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的作業(yè)工序，相關(guān)人員要

按照《三級(jí)及以上作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員到崗到位要求》（見

附錄B）進(jìn)行作業(yè)監(jiān)督檢查，按作業(yè)步驟對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制卡進(jìn)行逐

項(xiàng)確認(rèn)后，方可開展作業(yè)。

（一）作業(yè)負(fù)責(zé)人要在實(shí)際作業(yè)前組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行全

員安全風(fēng)險(xiǎn)交底，安全風(fēng)險(xiǎn)交底與作業(yè)票交底同時(shí)進(jìn)行并在作

業(yè)票交底記錄上全員簽字。

（二）在作業(yè)過程中，作業(yè)負(fù)責(zé)人按照作業(yè)流程對(duì)作業(yè)風(fēng)

險(xiǎn)控制卡逐項(xiàng)確認(rèn)。

（三）三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作業(yè)時(shí)，各級(jí)人員必須進(jìn)行現(xiàn)

場(chǎng)監(jiān)督，并對(duì)作業(yè)過程的執(zhí)行情況進(jìn)行簽字確認(rèn)。

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第二十二條特殊條件（暴雨、雷雨、大霧、冰雪、臺(tái)風(fēng)等

惡劣天氣時(shí)的戶外作業(yè)）下，經(jīng)動(dòng)態(tài)因素調(diào)整后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

低于三級(jí)的，考慮到作業(yè)條件的特殊性，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照三

級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，極端情況下，應(yīng)停止作業(yè)。

第六章作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

第二十三條根據(jù)本辦法識(shí)別出的一到五級(jí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，三級(jí)

及以下作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)一般安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，四級(jí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)

應(yīng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，五級(jí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)特別重大安全風(fēng)

險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)。

第二十四條安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警執(zhí)行《集團(tuán)公司安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管

控實(shí)施辦法》。

第七章考核評(píng)價(jià)

第二十五條公司定期對(duì)各場(chǎng)站（項(xiàng)目）作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控開

展情況進(jìn)行檢查，檢查情況納入公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則。

第二十六條項(xiàng)目部將施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及控制管

理工作納入設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同條款，并嚴(yán)格考核。

第二十七條作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)履行不到位或預(yù)控措施

執(zhí)行不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，對(duì)責(zé)任場(chǎng)站、項(xiàng)目部和有關(guān)人

員，按公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

—10—

第八章附則

第二十八條術(shù)語及定義

（一）風(fēng)險(xiǎn)因素：風(fēng)險(xiǎn)因素是指一個(gè)系統(tǒng)中具有潛在能量和

物質(zhì)釋放風(fēng)險(xiǎn)的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部

位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備、裝置及其狀態(tài)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別：識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素的存在并確定其特性

的過程。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否容許的

全過程。

（四）風(fēng)險(xiǎn)：是對(duì)某種可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和

后果嚴(yán)重程度兩個(gè)指標(biāo)的綜合描述。即是一個(gè)事故產(chǎn)生人們不

希望的后果的可能性。風(fēng)險(xiǎn)不僅意味著風(fēng)險(xiǎn)的存在，還意味著

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生有渠道和可能性。

（五）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素的存在并確定其特性的過

程。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別首先要確定風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，然后確定風(fēng)險(xiǎn)因素的

性質(zhì)，即應(yīng)識(shí)別出不同作業(yè)活動(dòng)或設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)因素的種類與分

布、傷害或損失產(chǎn)生的方式、途徑和性質(zhì)。

（六）風(fēng)險(xiǎn)控制：風(fēng)險(xiǎn)控制是針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和電網(wǎng)設(shè)備已識(shí)

別出的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，制定和實(shí)施消除、降低、控

制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)體現(xiàn)成本、利益、風(fēng)險(xiǎn)三者間的

關(guān)系，要從最經(jīng)濟(jì)的角度來處理風(fēng)險(xiǎn)，選擇最低成本、最佳效

益、最大安全保障的方法，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策。

11

（七）風(fēng)險(xiǎn)管理：即運(yùn)用系統(tǒng)的觀念和方法研究風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境之

間的關(guān)系，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理念，通過識(shí)別、評(píng)價(jià)、量化、分

析風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上有效控制風(fēng)險(xiǎn)，用最經(jīng)濟(jì)合理的方法來綜合

處置風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)最大安全保障和最經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理方法。

第二十九條本辦法由公司安監(jiān)部負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。

第三十條本辦法自印發(fā)之日起正式實(shí)施。

12—

附錄A:LEC安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法定義及計(jì)算方法

A.1.LEC安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法定義

LEC法是對(duì)具有潛在危險(xiǎn)性作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)源進(jìn)行半定

量的安全評(píng)價(jià)方法。該方法采用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)率相關(guān)的三方面指

標(biāo)值之積來評(píng)價(jià)系統(tǒng)中人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小。這三方面分別是：L

為發(fā)生事故的可能性大?。籈為人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的

頻繁程度；C為一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果。

風(fēng)險(xiǎn)值D=LxExCoD值越大，說明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大，需要增

加安全措施，或改變發(fā)生事故的可能性，或減少人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)

境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調(diào)整到允許范圍內(nèi)。

值得注意的是，LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分，一定

程度上憑經(jīng)驗(yàn)判斷，應(yīng)用時(shí)需要考慮其局限性，根據(jù)實(shí)際情況

予以修正。

A.2.固有風(fēng)險(xiǎn)值計(jì)算

固有風(fēng)險(xiǎn)值采用LEC法定量計(jì)算，固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)固有

風(fēng)險(xiǎn)值的大小確定。

固有風(fēng)險(xiǎn)值D1=LIXEIXCI。

A.2.1.固有風(fēng)險(xiǎn)因素Li、Ei、C1取值及風(fēng)險(xiǎn)值Di與風(fēng)

險(xiǎn)等級(jí)關(guān)系表

A.2.1.1發(fā)生事故或風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性（L1）

分?jǐn)?shù)值發(fā)生的可能性

10完全可能

6相當(dāng)可能

3可能但不經(jīng)常

1可能性小，完全意外

—13—

0.j很不可能，但可以設(shè)想

0.2極不可能

0.1實(shí)際不可能

A.2.1.2:風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)的頻率程度（E1）

分?jǐn)?shù)值風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)的頻率程度

10連續(xù)

6每天工作時(shí)間

3每周一次

2每月一■次

1每年幾次

0.5非常罕見

A.2.1.3：發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生的后果（C1）

分?jǐn)?shù)值發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生的后果

100大災(zāi)難，無法承受損失

40災(zāi)難，幾乎無法承受損失

15非常嚴(yán)重，非常重大損失

7嚴(yán)重?fù)p失

3重大損失

1一般損失

0.5輕微損失

A.2.1.4:風(fēng)險(xiǎn)值D與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)關(guān)系表

風(fēng)險(xiǎn)值D風(fēng)險(xiǎn)程度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

極高風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取措施降低

>320風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，否則不能繼續(xù)作5

業(yè)

160?320高度風(fēng)險(xiǎn)，需立即整改4

70?160顯著風(fēng)險(xiǎn)，需要整改3

20?70一般風(fēng)險(xiǎn)，需要注意2

<20稍有風(fēng)險(xiǎn)，但可能接受1

—14

A.3.動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值計(jì)算

動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值D2=Di/Ko

A.3.1.動(dòng)態(tài)調(diào)整系數(shù)計(jì)算方法

動(dòng)態(tài)調(diào)整系K:

4

Eai?bj

式中：N=4（4個(gè)維度）

ai--對(duì)應(yīng)維度Ui的重要性評(píng)價(jià)權(quán)重值

bj一對(duì)應(yīng)維度Ui中各子項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)值的平均值

在作業(yè)中各維度相對(duì)重要性視為相同，即ai=1,項(xiàng)目動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)整系數(shù)采用簡(jiǎn)易評(píng)價(jià)法，即：

4

Zbj

式中：bj—對(duì)應(yīng)維度Uj中各子項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)值的平均值

維度實(shí)際情況與K值的取值關(guān)系，見下表：

維度實(shí)際情況與K值的取值關(guān)系表

險(xiǎn)值bj子項(xiàng)

10.70.4

度

作業(yè)人員工作經(jīng)

同類作業(yè)3項(xiàng)及以上同類作業(yè)1-2項(xiàng)無同類作業(yè)業(yè)績

驗(yàn)Uii

作業(yè)人

員Ui有高級(jí)工,中級(jí)30%以初級(jí)工以上占60%,其

作業(yè)人員技能Ul2初級(jí)工占60%以下

上，其余為初級(jí)工中中級(jí)30%及以上

作業(yè)人員身體素全體作業(yè)人員體檢合從事危險(xiǎn)作業(yè)人員體檢人員體檢合格證件不齊

—15—

、風(fēng)險(xiǎn)值bj子項(xiàng)

10.70.4

質(zhì)及狀態(tài)U13格并經(jīng)體能檢測(cè)合格全

使用時(shí)間在規(guī)定年限使用時(shí)間在規(guī)定年限使用時(shí)間在規(guī)定年限2/3

機(jī)械設(shè)備性能U21

機(jī)械設(shè)1/3內(nèi)1/3-2/3內(nèi)以上

備U2起重機(jī)械、起重工定期檢驗(yàn)檢測(cè)，負(fù)荷小

偵荷在90-95%偵荷在95%以卜

彈具U22±90%

作業(yè)工期U51滿足合理工期耍求80%及以上合理工期80%以下合理工期

環(huán)境開闊，隔離措施完非常復(fù)雜，隔離措施難以

周圍環(huán)境52較復(fù)雜（人流密集場(chǎng)所）

環(huán)境善，便于作業(yè)實(shí)施，或夜間作業(yè)

5高溫35度以上、低溫-5

暴雨、雷雨、大霧、冰后

氣候情況U53正常狀態(tài)度以下、中到大雨（戶外

等惡劣天氣戶外作業(yè)

作業(yè)）

安全保證、監(jiān)督體系完體系不完善，人員未到崗

安全管理體系U61體系較完善

善，人員到位到位

安全管

理U4安全人員配備U62彳卜作業(yè)點(diǎn)配置安全員，配i星符合規(guī)定，作業(yè)點(diǎn)未安全員配備不足

且符合規(guī)定配備安全員

備注：當(dāng)某工序不涉及某一維度或影響因素時(shí).，該維度或因素不參與分析計(jì)算。

16—

附錄B.1

運(yùn)行維護(hù)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員到崗到位要求

序預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)人員到崗要求

號(hào)等級(jí)等級(jí)產(chǎn)業(yè)管理公司公司各場(chǎng)站

場(chǎng)站兼職安全員和相

1一般一級(jí)關(guān)管理人員

運(yùn)維負(fù)責(zé)人、場(chǎng)站兼

2一般二級(jí)職安全員和相關(guān)管理

人員

.業(yè)務(wù)管理部門、安全

場(chǎng)長、運(yùn)維負(fù)責(zé)人、

監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人和

一般三級(jí)場(chǎng)站兼職安全員和相

3相關(guān)管理人員

關(guān)管理人員

業(yè)務(wù)管理部門、安分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理

場(chǎng)長、運(yùn)維負(fù)責(zé)人、

全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)部門、安全監(jiān)督部門

重大四級(jí)安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人

4人和相關(guān)管理人負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理

和相關(guān)管理人員

員人員

分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理場(chǎng)長、運(yùn)維負(fù)責(zé)人、

特別

5五級(jí)理部門、安全監(jiān)督部門、安全監(jiān)督部門安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人

重大部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員

注：集團(tuán)公司安監(jiān)部全面掌握公司系統(tǒng)五級(jí)及重要的四級(jí)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)情況，必要

時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；新能源公司全面掌握新能源產(chǎn)業(yè)各場(chǎng)站（項(xiàng)目）作業(yè)四級(jí)及以上

和重要的三級(jí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況，必要時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。

17—

附錄B.2

基建施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員到崗到位要求

序預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)人員到崗要求

號(hào)等級(jí)等級(jí)

產(chǎn)業(yè)管理公司項(xiàng)目部監(jiān)理場(chǎng)站（項(xiàng)施工場(chǎng)站（項(xiàng)

公司目）目）

施工班組負(fù)

1一般一級(jí)監(jiān)理人員責(zé)人、安全員

（監(jiān)護(hù)人）

施工班組負(fù)

2一般二級(jí)監(jiān)理人員責(zé)人、安全員

（監(jiān)護(hù)人）

業(yè)務(wù)管理部

門、安全監(jiān)督項(xiàng)R部安全施工班組負(fù)

3一般三級(jí)部門負(fù)責(zé)人專（兼）職現(xiàn)監(jiān)理人員責(zé)人、安全員

和相關(guān)管理場(chǎng)監(jiān)督（監(jiān)護(hù)人）

人員

分管領(lǐng)導(dǎo)組

分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)組

業(yè)務(wù)管理部分管領(lǐng)導(dǎo)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，

務(wù)管理部門、織現(xiàn)場(chǎng)檢查；

門、安全監(jiān)織現(xiàn)場(chǎng)檢查，相關(guān)職能部

安全監(jiān)督部項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)

重大督部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目總監(jiān)、安門派專人監(jiān)

4四級(jí)門負(fù)責(zé)人和目部安全專

人和相關(guān)管全監(jiān)理工程督，施工項(xiàng)目

相關(guān)管理人（兼）職現(xiàn)場(chǎng)

理人員師現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)理、專職安

員監(jiān)督

全員到位

場(chǎng)站（項(xiàng)目）場(chǎng)站（項(xiàng)目）場(chǎng)站（項(xiàng)目）

分管領(lǐng)導(dǎo)、

分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織相領(lǐng)導(dǎo)組織相領(lǐng)導(dǎo)組織相

業(yè)務(wù)管理部

特別務(wù)管理部門、關(guān)人員到現(xiàn)關(guān)人員到現(xiàn)關(guān)人員到現(xiàn)

五級(jí)門、安全監(jiān)

5安全監(jiān)督部場(chǎng)監(jiān)督檢查場(chǎng)審查并旁場(chǎng)制定降低

重大督部門負(fù)責(zé)

門負(fù)責(zé)人低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)站監(jiān)督措施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的

人

實(shí)施的落實(shí)措施并實(shí)施

注：集團(tuán)公司安監(jiān)部全面掌握公司系統(tǒng)五級(jí)及重要的四級(jí)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)情況，必要

時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；新能源公司全面掌握新能源產(chǎn)業(yè)各場(chǎng)站（項(xiàng)目）作業(yè)四級(jí)及以上

和重要的三級(jí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況：必要時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。

—18—

附錄c

C.1動(dòng)態(tài)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清冊(cè)（表式）

（場(chǎng)站（項(xiàng)目）名稱）動(dòng)態(tài)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清冊(cè)

固有風(fēng)險(xiǎn)

固有項(xiàng)目動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定

可能產(chǎn)生評(píng)定

序號(hào)工序作業(yè)內(nèi)容危險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施

的后果動(dòng)態(tài)調(diào)調(diào)整后風(fēng)動(dòng)態(tài)風(fēng)

LECD,級(jí)別

整系數(shù)K險(xiǎn)值員險(xiǎn)級(jí)別

19-

C.2基建施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)單（表式）

基建施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)單

工程項(xiàng)目名稱：編號(hào)：

勘察地點(diǎn)日期時(shí)間勘察情況

勘察人員

現(xiàn)場(chǎng)勘察內(nèi)容（含圖）

主要安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及主要預(yù)控措施

-20-

填表說明：此表于作業(yè)前，施工項(xiàng)目部組織安全員、技術(shù)員、施.［負(fù)責(zé)人，對(duì)三級(jí)及以上的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)；明確填寫

作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，填寫實(shí)際應(yīng)采取的預(yù)控措施。

—21

C.3安全施工作業(yè)票（表式）

安全施工作業(yè)票

編號(hào):

工程名稱

施工班組（隊(duì)）作業(yè)地點(diǎn)

作業(yè)內(nèi)容開工時(shí)間

施工人數(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):

工作分工:

作業(yè)前檢查

是否

施工人員著裝是否規(guī)范、精神狀態(tài)是否良好□□

施工安全防護(hù)用品（包括個(gè)人）、用具是否齊全和完好□□

現(xiàn)場(chǎng)所使用的工器具是否完好且符合技術(shù)安全措施要□□

是否編制技術(shù)安全措施交底□□

施工人員是否參加過本工程技術(shù)安全措施交底□□

施工人員對(duì)工作分工是否清楚□□

各工作崗位人員對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源是否明白□□

預(yù)控措施是否明白□□

參加作業(yè)人員簽名:

W7

工作負(fù)責(zé)人：審核人（安全、技術(shù)）

安全監(jiān)護(hù)人：簽發(fā)人（項(xiàng)目經(jīng)理）

簽發(fā)日期：

22—

監(jiān)理人員（三級(jí)及工程建設(shè)部或基礎(chǔ)

以上風(fēng)險(xiǎn)）：設(shè)施建設(shè)部（四級(jí)及

以上風(fēng)險(xiǎn)）：

—23—

C.4作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡（示例）

桿塔分解組立施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制

＞每天施工前要對(duì)施工工器具、設(shè)備進(jìn)行檢查。□＞

鋼絲繩插接長度應(yīng)不小于鋼絲繩直徑的15倍，且不小

于300mmo□

＞嚴(yán)禁使用斷股的鋼絲繩?？?/p>

＞應(yīng)核對(duì)繩索、滑車承載力與最大吊件重量。