青州環(huán)衛(wèi)集團有限公司組建方案

青州環(huán)衛(wèi)集團有限公司組建方案為切實鞏固全國文明城市和國家衛(wèi)生城市成果，進一步提升和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力提高全域精細化保潔水平，借鑒外地環(huán)衛(wèi)運營的先進模式，結合我市實際，制定本方案。一、目標要求依托城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心，組建青州環(huán)衛(wèi)集團有限公司（國有獨資，以下簡稱“環(huán)衛(wèi)集團”），對全市道路清掃保潔、道路護欄清洗、公廁管理，生活、餐廚垃圾清運、處理等項目實行政府授權特許經(jīng)營。環(huán)衛(wèi)集團自負盈虧，盈余利潤作為購置設備、壯大實力的運轉資金。在特許經(jīng)營政策期內(nèi)，因環(huán)衛(wèi)集團交稅而實際減少的撥款部分，由市財政部門以適當方式補助給環(huán)衛(wèi)集團。自環(huán)衛(wèi)集團成立第二年起，資金撥付（或政府購買服務）數(shù)額隨全市環(huán)衛(wèi)水平標準的提高及垃圾量的增加，參照國家行業(yè)標準和周邊同類地區(qū)的實際情況，經(jīng)財政部門評審后，適時適當增加費用，列支（或支付）渠道保持不變。按照“干管分離，事企分開”的原則，有關職能部門行使對環(huán)衛(wèi)集團的監(jiān)管職能。對亂扔、亂倒、亂堆垃圾等行為，由執(zhí)法部門依法進行查處。二、職能任務組建后的環(huán)衛(wèi)集團為市政府直屬國有企業(yè)，注冊資本金6000萬，承擔以下職能：1、城鄉(xiāng)日常保潔（含路面清洗作業(yè)），生活、廚余垃圾的清運和處置。2、城鄉(xiāng)生活垃圾轉運站、城市公廁、農(nóng)村公廁及其它環(huán)衛(wèi)設施的管理運行。3、道路護欄的清洗。4、管理運營公司國有資產(chǎn)資源，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。5、市委、市政府賦予的其它職責。三、黨組織人員構成環(huán)衛(wèi)集團設置黨委，按照有關規(guī)定配備。其中書記1人，副書記1人，紀委書記1人、委員若干。環(huán)衛(wèi)集團黨委班子根據(jù)干部管理權限任命。四、管理模式（一）管理體制環(huán)衛(wèi)集團設立黨組織、董事會、監(jiān)事會、管理層。1、根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定，建立完善法人治理結構，在環(huán)衛(wèi)集團設立董事會、監(jiān)事會、管理層。2、實行董事會領導下的總經(jīng)理負責制，董事長為環(huán)衛(wèi)集團法定代表人。本著小公司、大服務，精干高效運行的宗旨，本次改革黨委書記兼任董事長、總經(jīng)理。3、環(huán)衛(wèi)集團董事、監(jiān)事人選由市環(huán)衛(wèi)中心提出初步意見，報市政府同意后，按程序委派。4、環(huán)衛(wèi)集團董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副書記、紀委書記、黨委委員等領導班子成員按干部管理權限任命。5、由市財政局落實出資人責任，按照《公司法》制定監(jiān)管辦法和考核體系，落實監(jiān)管責任。（二）機構設置按照“雙向進入、交叉任職”的領導體制，擬定環(huán)衛(wèi)集團機構設置和人員配備為：1、董事會：人數(shù)不超過5人。其中董事長1人，外部董事1人，職工董事1人。2、監(jiān)事會：人數(shù)為5人。其中監(jiān)事會主席1人（市國資監(jiān)管機構指定），專職監(jiān)事2人，職工監(jiān)事2人。3、管理層：人數(shù)為5人。其中總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理2人，其他高級管理人員中，董事會秘書1人，財務總監(jiān)1人。（三）公司框架環(huán)衛(wèi)集團內(nèi)設黨組織、董事會、監(jiān)事會、管理層，下設6個部門，分別為：1、綜合部：負責環(huán)衛(wèi)集團綜合事務協(xié)調處理和文檔管理等工作；負責行政、人事、工青婦等工作。2、財務部：負責環(huán)衛(wèi)集團財務收支、會計報表、預決算等工作。3、審計部：負責環(huán)衛(wèi)集團投資的所有工程項目和企業(yè)財務的審查工作。4、資產(chǎn)運營部：負責環(huán)衛(wèi)經(jīng)營市場分析和公司效益分析，編制環(huán)衛(wèi)集團投融資計劃，實施投融資方案；負責環(huán)衛(wèi)集團債務風險管控、資本運營等工作。負責承攬環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目，編制、審核投標文件，參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標。5、設備部：負責環(huán)衛(wèi)設施、車輛的運行管理。6、質檢部：負責環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目的日常檢查考核。環(huán)衛(wèi)集團內(nèi)部增設部門需報市國資監(jiān)管機構備案。五、干部管理政策和編制身份政策環(huán)衛(wèi)集團領導班子由市委統(tǒng)一管理，領導人員實行任期制，每個任期三年，根據(jù)工作需要和個人情況，在符合有關政策規(guī)定前提下，可交流到機關事業(yè)單位任職。其中擬交流到公務員單位或參照公務員法管理單位的，須符合公務員調任有關規(guī)定。交流任職人員要按照有關規(guī)定及時轉接關系和待遇，到環(huán)衛(wèi)集團任職的機關事業(yè)單位干部應將本人行政、工資等關系轉入環(huán)衛(wèi)集團，不再保留公務員或事業(yè)單位工作人員身份，到機關事業(yè)單位任職的環(huán)衛(wèi)集團領導人員應將行政、工資關系轉入所在機關事業(yè)單位，不再保留企業(yè)各種待遇。交流到環(huán)衛(wèi)集團的原副科級以上干部再交流回事業(yè)單位時，根據(jù)原級別進行統(tǒng)籌安排。六、人員分流劃轉方案（一）現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)中心在編在崗人員到環(huán)衛(wèi)集團工作的，通過個人自愿報名和組織考察確定，選擇到環(huán)衛(wèi)集團工作的，其人事關系、人事檔案及社會保險費繳納由環(huán)衛(wèi)集團負責。檔案工資仍按事業(yè)單位工資標準審批，按事業(yè)單位標準繳納社會保險，符合退休條件時按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)。（二）改制后環(huán)衛(wèi)集團新招聘錄用的人員，執(zhí)行國有企業(yè)員工薪酬。（三）改制前已退休和離崗人員的管理服務關系不變。（四）政府安排到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心的公益性崗位人員按照雙向選擇的原則，到環(huán)衛(wèi)集團上班的，環(huán)衛(wèi)集團負責管理，不到環(huán)衛(wèi)集團上班的，由城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心負責管理。（五）經(jīng)考核合格的非在編環(huán)衛(wèi)工作管理人員按照雙向選擇的原則，到環(huán)衛(wèi)集團上班的，按法律法規(guī)規(guī)定簽訂勞動合同，繳納相關社會保險。七、支持改革政策（一）根據(jù)國務院《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》及《山東省政府購買服務管理實施辦法》，市政府授予青州環(huán)衛(wèi)集團有限公司對全市范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔、各種垃圾清運特許經(jīng)營30年。（二）市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)評估后作為國有資產(chǎn)注入環(huán)衛(wèi)集團有限公司。（三）環(huán)衛(wèi)中心調出部分辦公場所供環(huán)衛(wèi)集團使用。八、實施步驟統(tǒng)籌兼顧環(huán)衛(wèi)集團正常業(yè)務和償還原有應承擔債務，確保在新舊運行模式相互銜接前提下，加快推進組建工作。（一）成立機構，盡快推進。成立由市長任組長，有關市領導任副組長，有關部門、單位負責同志為成員的市環(huán)衛(wèi)體制改革領導小組，明確責任、統(tǒng)籌推進，確保環(huán)衛(wèi)集團按期成立。（二）清產(chǎn)核資，摸清家底。由市國資監(jiān)管機構負責對劃轉環(huán)衛(wèi)集團的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，摸清家底，為公司組建做好準備。（三）組建公司，實體運行。按照市委、市政府安排部署，完成企業(yè)注冊登記手續(xù)，完善組織機構，理順環(huán)衛(wèi)集團與市財政資金往來，落實政府扶持、稅收優(yōu)惠政策，確保在2020年12月底前實現(xiàn)實體化運行。附件：青州環(huán)衛(wèi)集團組建領導小組（此件公開發(fā)布）

附件：青州環(huán)衛(wèi)集團組建領導小組組長：宋偉偉市委副書記、代市長副組長：李磊市委常委、組織部部長石凌峰市政府副市長成員：徐繼中市委組織部副部長、市人社局局長沈志偉市委組織部副部長、市組員辦主任蔣興華市委組織部副部長、市委編辦主任蔡治清市住房和城鄉(xiāng)建設局局長南天星市財政局局長萬金亮市行政審批服務局局長張修學市審計局局長李學昌市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心主任許文昌市社會保險中心主任趙國華市人力資源服務中心主任郇長民市檔案館館長